Julkinen talous PL 6C, 00022 TILASTOKESKUS Puh (09) 173 41, Fax (09) 1734 3662 Sähköpostiosoite tietojen palauttamiseen: Kunnat: kuntien.talous@tilastokeskus.fi Kuntayhtymät: ky.talous@tilastokeskus.fi Sähköpostiosoite eri henkilöille: etunimi.sukunimi@tilastokeskus.fi YLEISOHJE 7.3.2003 1(9) 1. Kunnan/kuntayhtymän talous- ja toimintatilastot 2002 Talous- ja toimintatilastolomakkeilla Tilastokeskus kokoaa tietoja kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöksen mukaisista menoista ja tuloista, varoista ja veloista sekä toiminnasta. Tiedot kerätään kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastoja sekä valtionosuusjärjestelmää varten. Lisäksi kerätään joitakin viranomaisten tarvitsemia erillistietoja (taulukko 07). Kunnat: Sosiaalitoimen toimintatiedot on kerätty erikseen www-lomakkeilla (palautus 15.2.). Muut toimintatiedot (taulukko 51) kerätään talous- ja toimintatilaston osa II:n (palautus 30.4.) yhteydessä. Kuntayhtymät: Sosiaalitoimen toimintatiedot (taulukot 54 ja 55) kerätään lomakkeella vain niiltä kuntayhtymiltä, joilla on kyseistä toimintaa. Muut toimintatiedot (taulukko 51) kerätään kaikilta kuntayhtymiltä ja ne on sisällytetty talous- ja toimintatilaston II -osaan. Tiedonkeruu perustuu 21.1.1994 annettuun tilastolakiin (62/94), jonka mukaan kunnat ja kuntayhtymät ovat velvollisia antamaan Tilastokeskukselle tilastojen laatimisen kannalta välttämättömät tiedot taloudesta, tuotteista ja palveluista sekä toiminnan edellyttämistä voimavaroista ja niiden käytöstä. Sekä kunnat että kuntayhtymät käyttävät samaa lomaketta; kuntayhtymät täyttävät taulukot 01 51 niiltä osin kuin ne koskevat kuntayhtymän harjoittamaa toimintaa. Taulukko 41 koskee peruskuntien lisäksi niitä erityishuollon kuntayhtymiä, jotka ylläpitävät vaikeimmin kehitysvammaisten opetusta sekä muita kuntayhtymiä, jotka järjestävät perusopetuslain mukaista esiopetusta, perusopetusta tai lukiokoulutusta. Vuoden 2002 kyselylomakkeille on tehty vain vähäisiä muutoksia. Ks! kohta 5 Tietosisällön muutokset edellisestä vuodesta. Sekä www-lomakkeilla että paperilomakkeilla on huomautuksin ja alaviittein pyritty selventämään niitä kohtia, joiden täyttämisessä kunnilla ja/tai kuntayhtymillä on ollut ongelmia. Huom! Erillistä täsmäohjetta ei tehdä. Vuoden 2002 tiedot kysytään euromääräisinä (tuhansina euroina, ilman desimaaleja). 2. Lomakkeiden palautus Vuoden 2002 talous- ja toimintatilaston I-osan lisäksi nyt myös II-osan tiedonkeruussa on käytössä Internet-sovellus. Tämä tarkoittaa sitä että kyseiset lomakkeet täytetään Internetissä www-selaimella. Tämä on ensisijainen tiedonantotapa. Tilastokeskus lähettää erillisellä kirjeellä kaikille kunnille ja kuntayhtymille www-lomakkeiden käyttöä koskevat ohjeet käyttäjätunnuksineen ja salasanoineen. Käyttäjätunnus ja salasana pyydetään säilyttämään tulevien vuosien tiedonkeruita varten. Jatkossa emme postita enää erillistä www-keruuta koskevaa tiedotetta tunnuksineen, vaan ilmoitamme Internet-keruun alkamisajankohdasta yhdyshenkilöille sähköpostitse. Toissijaisesti tiedot voidaan antaa ns. levykelomaketta käyttäen sähköpostin liitetiedostona (kunnat: kuntien.talous@tilastokeskus.fi, kuntayhtymät: ky.talous@tilastokeskus.fi ) tai postitse levykkeellä, ja vasta siinä tapauksessa ettei kumpikaan edellä mainittu vaihtoehto käy, voi kunta/kuntayhtymä antaa tiedot paperilomakkeella ja palauttaa ne postin välityksellä (Julkinen talous, PL 6C, 00022 TILASTOKESKUS). Levykelomake on asennettavissa ja paperilomakkeet ovat tulostettavissa Tilastokeskuksen Internetsivulta osoitteesta: www.tilastokeskus.fi Tilastotietoa aihe- Yleisohje02s.doc
2(9) alueittain Julkinen talous Kunnat ja kuntayhtymät. Postitamme kullekin tiedonantajalle nyt vain yhden kappaleen II-osan lomakkeesta. Levykelomaketta emme postita enää ollenkaan. Palautusajankohdat: taloustilaston I-osa (taulukot 21, 22 ja 26 eli tulos- ja rahoituslaskelma sekä tase) ehdottomasti viimeistään 10.4.2003. talous- ja toimintatilaston II-osa viimeistään 30.4.2003. Internetin välityksellä annettavien tietojen palautuspäivämäärä joustaa eli kunta/kuntayhtymä merkitsee itse milloin tiedot ovat valmiit noudettavaksi Tilastokeskukselle. Tästä lisää erillisessä tiedotteessa myöhemmin! 3. Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilasto opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuusjärjestelmässä (taulukko 41) 4. Levykelomake Opetushallinto ja Tilastokeskus ovat sopineet, että esiopetuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen rahoitusjärjestelmien perusteena olevat kustannustiedot kerätään kuntien/kuntayhtyminen talous- ja toimintatilaston yhteydessä. Rahoitussäännösten mukaisesti yksikköhinnat opetus- ja kulttuuritoimen eri tehtäväalueille lasketaan toteutuneiden kustannusten perusteella joka toinen vuosi. Valtakunnallinen kustannusten seuranta ja arviointitiedon tuottaminen edellyttävät kuitenkin samantasoista kustannustietojen keräämistä joka vuosi. Rahoituspäätösten tekeminen edellyttää, että kustannustiedot ovat aikataulun mukaisesti opetushallinnon käytettävissä ja että kuntien sekä kuntayhtymien ilmoitukset rahoituksen perusteina olevista kustannuksista ovat opetusja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisia. Annettujen kustannustietojen tulee vastata tilastointipäivinä (20.1. ja/tai 20.9.) annettuja suoritetietoja (oppilastietoja). Esiopetus taulukossa 01 Käyttötalous: Esiopetuksen kustannukset merkitään joko tehtävälle 208 Esiopetus (sosiaalitoimessa) tai 303 Esiopetus (opetustoimessa) sen mukaan kumman yksikön oppilaiksi esiopetusoppilaat on oppilastilastoihin ilmoitettu. Sosiaalitoimessa esiopetuksen menot ja tulot sisällytetään meno- ja tulolajeittain tehtäväluokkaan 208 "Esiopetus (sosiaalitoimessa) riippumatta siitä, minkä toimintayksikön yhteydessä esiopetus on järjestetty. Vastaavasti opetustoimessa esiopetus luetaan tehtäväluokkaan 303 "Esiopetus (opetustoimessa). Esiopetuksesta aiheutuneita kustannuksia ei taloustilastossa siirretä sisäisinä ostoina tai vyörytyksinä tehtäväluokasta toiseen (esim. sosiaalitoimesta opetustoimeen). Jos esiopetusta järjestetään esim. päiväkodin yhteydessä ja opetustoimi ostaa tämän esiopetuksen, siitä aiheutuneet menot ja tulot merkitään meno- ja tulolajeittain suoraan tehtäväluokkaan 303 Esiopetus (opetustoimessa). Tämä koskee vain esiopetuksen ostoa oman kunnan toiselta toimintayksiköltä, ostot ulkopuolisilta palveluntuottajilta sisällytetään ostavan yksikön menoihin (asiakaspalvelujen ostoihin). Opetushallituksen antamat tarkistetut ohjeet tämän taulukon täyttämiseksi löytyvät Suomen Kuntaliiton luokitusjulkaisusta Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston luokitukset 2001 (Helsinki 2002). Tilastokeskuksen tulee toimittaa edellä mainitut kustannustiedot opetushallinnon käyttöön viimeistään 15.8. Jotta Tilastokeskus voisi toimittaa tarvittavat tiedot edellä mainittuun ajankohtaan mennessä tarkastettuina ja asianmukaiseen muotoon muokattuina, on välttämätöntä, että kunnat/kuntayhtymät pyrkivät palauttamaan taloustilastotiedot Tilastokeskukselle huolellisesti täytettynä annettuun palautuspäivään (30.4.2003) mennessä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää siihen, että tiedot ovat virheettömiä. (Ks. myös kohta 13!) Www-lomakkeiden ja perinteisen paperilomakkeen sijasta voidaan talous- ja toimintatiedot toimittaa Tilastokeskukselle myös konekielisenä ASCII-muodossa. Tässä voidaan käyttää apuna Tilastokeskuksen levykelomaketta. Se on mikrotietokoneeseen asennettava ohjelma, jonka avulla voidaan "täyttää lomake" kirjoittamalla tiedot näppäimistöltä. Tietoja on mahdollista hakea levykelomakkeelle myös syöttötiedostosta, johon ne on poimittu kunnan/kuntayhtymän kirjanpidosta
tätä tarkoitusta varten laaditulla atk-ohjelmalla. Levykelomakeohjelma sisältää useita lomakkeen täyttöä helpottavia aputoimintoja (summat, tehtävien jakaminen, virhelista jne.). 3(9) Taloustilaston I-osa (palautus 10.4.2003) käsittää levykelomakkeen taulukot 21, 22 ja 26 ja talous- ja toimintatilaston II-osa (palautus 30.4.2003) taulukot 1 16, 36, 41 ja 51. Kun tarvittavat taulukot on täytetty, tiedot tallennetaan ohjelman Vienti -toiminnolla tyhjälle levykkeelle, josta tiedot lähetetään Tilastokeskukselle sähköpostin liitetiedostona osoitteella: kuntien.talous@tilastokeskus.fi tai ky.talous@tilastokeskus.fi. Huom! Taulukkokohtaiset muistiinpanot eivät siirry tietojen mukana, ne on tarkoitettu kunnan/kuntayhtymän omaan käyttöön. Sen sijaan 'Lisäselvitykset TK:lle' -kohtaan kirjoitetut viestit ja muistiinpanot siirtyvät. Tiedot voidaan toimittaa levykkeellä yhdessä paperilomakkeen kansilehden kanssa myös postitse Tilastokeskukselle osoitteella: Julkinen talous, PL 6C, 00022 TILASTOKESKUS. Levykelomakeohjelman asennus Ohjelma kopioidaan tyhjälle levykkeelle osoitteesta: www.tilastokeskus.fi Tilastotietoa aihealueittain Julkinen talous Kunnat ja kuntayhtymät ja se asennetaan DOS -käyttöjärjestelmässä levykkeeltä mikrotietokoneen kiintolevylle. Esimerkiksi levykeasemalta A: ohjelma asennetaan levyasemalle C: seuraavasti: 1. Pane ohjelmalevyke levyasemaan A: 2. Siirry A: -asemalle kirjoittamalla DOS kehotteeseen A: <Enter> (<Enter> tarkoittaa: paina Enter-näppäintä) 3. Kirjoita DOS kehotteeseen ASENNA A: C: <Enter> Jos levyasemalla, johon levykeohjelma asennetaan, on jokin levykelomakkeen vanhempi versio hakemistossa LLOMAKE, hakemisto tiedostoineen tulee poistaa tai nimetä uudelleen ennen uuden levykelomakkeen asentamista. Levykelomakeohjelman käynnistäminen Levykelomakeohjelma käynnistetään DOS:ista seuraavasti: 1. Siirry sille kiintolevyasemalle johon levykelomake on asennettu. Esimerkiksi C: -levyasemalle siirrytään kirjoittamalla DOS -kehotteeseen: C: <Enter> 2. Siirry LLOMAKE -hakemistoon kirjoittamalla DOS -kehotteeseen: CD \LLOMAKE <Enter> jolloin DOS -kehote muuttuu muotoon: C:\LLOMAKE> 3. Kirjoita DOS -kehotteeseen: LLOMAKE <Enter> jolloin levykelomakeohjelma käynnistyy. Ohjelma (LLOMAKE.BAT) voidaan haluttaessa käynnistää myös Windowsin kautta. Levykelomakkeen käyttöohjeen tulostaminen Emme postita monistettua käyttöohjetta. Voit käyttää aiemmin lähetettyjä ohjeita tai levykelomakkeella olevaa käyttöohjetta. Levykelomakkeella olevan käyttöohjeen voit tulostaa paperille seuraavasti: 1. Ilmoita ohjelmalle, mihin porttiin kirjoitin on liitetty. Tämä tapahtuu siten, että valikkoriviltä valitaan -tunnuksella merkityt järjestelmätoiminnot (valikkorivillä äärimmäisenä vasemmalla; joissain tapauksissa järjestelmätoimintojen tunnus voi näkyä näytöllä muunlaisenakin), avautuvasta valikosta valitaan Kirjoitinportti ja sen jälkeen se rinnakkais- tai sarjaportti, johon kirjoitin on liitetty. Oletusporttina on LPT1.
4(9) 2. Kun olet valinnut kirjoitinportin, valitse valikkoriviltä Opasta ja aukeavasta valikosta Ohjeet. 3. Voit nyt tulostaa käyttöohjeen kirjoittimelle painamalla F1-näppäintä. Levykelomake on tiedonantajille maksuton. Levykelomakkeen tuottama ASCII-tiedosto on "tieto per tietue" -muodossa. Tietueen pituus on kiinteä, kunnilla 22 ja kuntayhtymillä 24 merkkiä (+ tekstitiedoston rivinvaihtomerkit CR ja LF). Yleensä käyttäjän ei tarvitse puuttua tiedoston muotoon vaan ohjelma tuottaa oikeanlaisen tiedoston. Kunta: aaabbcccccccddddddddddee (yhteensä 22 + 2 merkkiä) CR/LF (2 merkkiä) euroa tms. (10 merkkiä) sarake- ja rivikoodi (7 merkkiä) taulun numero (2 merkkiä) kuntatunnus (3 merkkiä) Kuntayhtymä: aaaaabbcccccccddddddddddee (yhteensä 24 + 2 merkkiä) CR/LF (2 merkkiä) euroa tms. (10 merkkiä) sarake- ja rivikoodi (7 merkkiä) taulun numero (2 merkkiä) kuntayhtymätunnus (5 merkkiä) Levykelomakeohjelmalla tuotetut tiedot on toimitettava Tilastokeskukselle joko postitse levykkeellä tai mieluummin sähköpostin liitetiedostona (osoitteet edellä kappaleessa 2). Kunnan tai kuntayhtymän on toimitettava kaikki samana ajankohtana annettavat tiedot Tilastokeskukselle samalla tavalla (välineellä), joko Internet-lomakkeilla tai konekielisinä ascii muodossa (sähköpostin liitetiedostona tai levykkeellä) tai perinteisellä paperilomakkeella. Jos kunta/kuntayhtymä haluaa käyttää levykelomaketta talous- ja toimintatietojen II-osan toimittamiseen, on kaikki talous- ja toimintatilaston II-osan taulukot (palautuspäivämäärä 30.4.2003) annettava konekielisinä. Ei siis voida menetellä niin, että osa taulukoista lähetetään konekielisinä ja osa lomakkeella. Esim. talous- ja toimintatilaston II-osan tiedot kunta/kuntayhtymä voi halutessaan lähettää perinteisellä paperilomakkeella vaikka lähettääkin taloustilaston I-osan konekielisenä. Koska erillistä täsmäohjetta ei laadita, pyydämme levykelomakkeen käyttäjiä tutustumaan wwwlomakkeilla ja/tai paperilomakkeella oleviin täyttöohjeisiin. 5. Tietosisällön muutokset edellisestä vuodesta Kuntien/kuntayhtymien talous- ja toimintatilastojen tietosisältöön on tullut vain vähäisiä muutoksia. Muutoksia taulukoiden sisältöön: Taulukko 01: Muuttunut nimike: 2965 Palautusjärjestelmän arvonlisävero muutetaan muotoon Palautusjärjestelmän arvonlisävero (ml. laskennallinen palautus 5%) Taulukko 21: Muuttunut nimike: 3100 Kunnallisvero muutetaan muotoon Kunnan tulovero
5(9) Taulukko 26: Muuttunut nimike: 1110 ja 5110 Markkamääräiset muutetaan muotoon Euromääräiset 6. Yleisohjeet Taulukot 21, 22, 26 ja 36 (tuloslaskelma, rahoituslaskelma, tase ja konsernitase) täytetään pääsääntöisesti kunnan/kuntayhtymän ulkoisen tilinpäätöksen mukaisesti. Niiden lisäerittelyjen osalta, jotka eivät sisälly viralliseen tilinpäätökseen, noudatetaan lomakkeella ja Kuntaliiton luokitusjulkaisuissa olevia ohjeita. Taseessa sovellettavaa sektoriluokitusta koskeva ohje löytyy www-lomakkeilta taseiden (taulukot 26 ja 36) kohdalta, levykelomakkeelta Opasta -valikon alavalikosta Sektoriluokitus ja II-osan paperilomakkeen sivulta 46. Taulukoiden 01 07 tiedot on annettava tilastossa käytettyjen luokitusten mukaisina siinäkin tapauksessa, että tilinpäätöksen luokitukset poikkeavat tilaston luokituksista; tilinpäätöksestä voidaan ja tulee siis tarvittaessa poiketa. Ellei jotain erittelyä ole mahdollista saada mitenkään muuten kuin arvioimalla, on kunnan/kuntayhtymän suoritettava arviointi. Tämä saattaa tulla kysymykseen esimerkiksi silloin, kun jokin tulosyksikkö on tilastossa jaettava kahteen tai useampaan tehtäväluokkaan. Aikaa vievien lisäkyselyjen välttämiseksi tulee kunnan/kuntayhtymän antaa kaikki pyydetyt tiedot. Lomakkeelle ei saa merkitä ylimääräisiä tietorivejä (esim. lukuja tai koodeja), eikä lomakkeen otsikoita tai koodeja saa muuttaa. Mahdolliset huomautukset ja lisäselvitykset voidaan kirjoittaa www-lomakkeen Lisätietoja Tilastokeskukselle kohtaan, levykelomakkeen 'Lisäselvitykset TK:lle' kohtaan, paperilomakkeen reunoihin tai antaa erillisillä liitteillä. Yleensäkin kaikista sellaisista seikoista, jotka saattavat aiheuttaa epäselvyyksiä, on syytä liittää tilastoon riittävä selvitys. Tämä helpottaa huomattavasti tietojen tarkastusta ja vähentää lisätiedustelun tarvetta. Taulukoiden 11, 12, 15, 16, 21, 22, 26 ja 36 sarakkeisiin luvut kirjoitetaan pääsääntöisesti ilman etumerkkiä. Otsikkorivin alussa oleva etumerkki ilmoittaa, lisätäänkö laskelman loppu- ja välisummia laskettaessa kyseessä olevan rivin luku summaan vai vähennetäänkö se summasta. Rivit, joiden alussa on ± -merkki, lisätään summaan. Jos tällaisella rivillä oleva luku halutaan vähennettävän summasta, on etumerkille varattuun kohtaan (levykelomakkeella ao. luvun eteen) merkittävä miinusmerkki. On tarkastettava, että kaikki väli- ja yhteissummat on merkitty asianomaisille paikoille ja laskutoimitukset on tehty oikein. Internet- ja levykelomakeohjelma suorittaa kaikki laskutoimitukset, joten näitä käyttävien ei tarvitse tarkastaa laskutoimituksia. Tietokoneohjelma hyväksyy summatietojen yhteenlaskuissa korkeintaan 10 tuhannen euron virheen. Kaikki tiedot annetaan kokonaislukuina ilman desimaaleja ja ilman tuhansien erotinmerkkejä (piste, pilkku yms.) soveltaen 5-pyöristystä, jolloin ensimmäisen desimaalin ollessa 5 tai sitä suurempi pyöristetään luku ylöspäin, muulloin alaspäin. Tästä pyöristyssäännöstä on kuitenkin poikettava silloin, kun säännön noudattaminen aiheuttaisi yhteenlaskuun sallittua suuremman (ts. yli 10 tuhannen euron) virheen. Normaalisti lukujen pyöristäminen tapahtuu siis seuraavien esimerkkien mukaisesti: euroa 13 591,68 = 14 euroa 9 225,07 = 9 euroa 505,44 = 1 euroa 498,87 = Alle 500 euron suuruisista luvuista ei siis lomakkeelle tai levykkeelle tule lainkaan merkintää, ellei tällaista lukua pyöristyksistä aiheutuneen virheen pienentämiseksi jouduta korottamaan 1:ksi. Kaikki tiedot ilmoitetaan siis kokonaislukuina. Toimintatietoja koskevat mittayksiköt käyvät ilmi lomakkeelta (taulukko 51).
6(9) 7. Luokitukset 8. Sisäiset erät Kunnan tunnuksella tarkoitetaan 3-numeroista Kansaneläkelaitoksen antamaa tunnusta, joka esiintyy paperilomakkeen kansilehden tarrassa. Kuntayhtymän tunnuksena käytetään Kuntien eläkevakuutuksen antamaa 5-numeroista tunnusta, joka käy ilmi kuntayhtymän paperilomakkeen kansilehden tarrasta. Kuntia ja kuntayhtymiä pyydetään tarkastamaan ja tarvittaessa lähettämään korjaukset lomakkeen kansilehden tarrassa oleviin osoitetietoihin. Tilastossa käytettävät tehtävä- ja meno- ja tulolajiluokitukset sekä koottavat toimintatiedot on määritelty Suomen Kuntaliiton julkaisussa "Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston luokitukset 2001" (Helsinki 2002) ja Kuntaliiton tililuettelomallissa kunnille ja kuntayhtymille (Helsinki 2002). Lastensuojelun suurten kustannusten tasausjärjestelmän aiheuttamien tasauserien käsittely tilastossa: Kunnat kirjaavat ja merkitsevät tilastossa tasauserät tehtävälle 290 Muu sosiaali- ja terveystoimi. Kuntayhtymälle maksettava rahoitusosuus merkitään menopuolella kohtaan Avustukset ja kuntayhtymältä saatu tasauskorvaus tulopuolella kohtaan Muut tulot ja avustukset muilta. Kuntayhtymät kirjaavat ja merkitsevät tilastossa tasauserät tehtävälle 290 Muu sosiaali- ja terveystoimi. Valtiolta saatu tasausjärjestelmän korvaus merkitään tulokohtaan Muut tuet ja avustukset valtiolta ja kunnilta saatu rahoitusosuus tulokohtaan Muut tuet ja avustukset muilta sekä kunnille maksettu tasauskorvaus menokohtaan Avustukset. Taulukoihin 01 16 ja 41 sisällytetään myös sisäiset erät. Taulukot 21 36 (kunnan/kuntayhtymän tuloslaskelma, rahoituslaskelma, tase ja konsernitase) sitä vastoin täytetään kunnan/kuntayhtymän ulkoisen tilinpäätöksen mukaisesti siten että sisäiset erät on eliminoitu. HUOM! Kunnat: Tilastossa saman tehtäväluokan menona ja tulona olevat sisäiset erät tulee eliminoida. Esim. jos kirjanpidossa on sisäisinä erinä peruskoulun yläasteen ja ala-asteen välisiä ostoja/myyntejä, tulee nämä erät jättää merkitsemättä tilastoon eli netota pois. Tämä koskee sekä sisäisiä ostoja/myyntejä että myös vyörytyseriä. Kuntayhtymät: Sisäiset laskutukset tuottavat usein vaikeuksia taloustilaston tietoja tarkastettaessa. Talousarvion toteutumisvertailuun sisältyy usein toimintayksiköiden välisiä laskutuksia tai vyörytyksiä. Toteutumisvertailussa ne näkyvät toisen yksikön tulona ja toisen menona. Sisäisten erien esittäminen on välttämätöntä, jotta toteutumisvertailu antaisi oikean kuvan kunkin toimintayksikön todellisista kustannuksista. Kuntayhtymien taloustilastossa useat, joskus jopa kaikki kuntayhtymän toimintayksiköt yhdistetään samaan tehtäväluokkaan (sarakkeeseen). Yhteenlaskettujen toimintayksiköiden väliset laskutukset ja vyörytykset päätyvät siten tilastossa sekä menoksi että tuloksi samaan tehtäväluokkaan. Tämä paisuttaa tarpeettomasti tehtäväluokan menoja ja tuloja. Tästä syystä tällaiset saman tehtäväluokan menona ja tulona näkyvät sisäiset erät tulisi eliminoida tehtäväluokan menoista ja tuloista. Jos kuntayhtymän toiminta jakaantuu tilastossa useaan tehtäväluokkaan, tulisi tehtäväluokkien välisten laskutusten ja vyörytysten näkyä menoissa ja tuloissa. Tarkoituksena ei kuitenkaan ole, että kuntayhtymän hallinnon nettomenot kokonaisuudessaan vyörytettäisiin muiden tehtäväluokkien kustannuksiksi. Varsinkin terveydenhuollon tehtäväluokassa sisäiset erät paisuttavat usein huomattavasti menoja ja tuloja, ellei niitä eliminoida.
7(9) 9. Laskennalliset erät Tilaston taulukossa 01 Käyttötalous esitetään myös vyörytyserät silloin kun menojen kohdentamiseen eri tehtäville on käytetty vyörytysmenettelyä. Saman tehtävän sisäisiä vyörytyseriä ei merkitä tilastoon (Ks. kohta 8!). Muiden laskennallisten menojen ryhmään merkitään myös laskennalliset korot, laskennalliset poistot (=laskennallisen ja suunnitelmapoiston erotus) ja muut laskennalliset erät (esim. luontoisetujen raha-arvo) siinä laajuudessa kuin ne esitetään tilinpäätökseen kuuluvassa talousarvion toteutumisvertailussa. Laskennallisena eränä käyttötalouden ja investointiosan tehtäville kohdennettava palautusjärjestelmän arvonlisävero merkitään tilastossa omalle rivilleen (taulukossa 01 riville 2965 ja taulukossa 02 riville 4965). 10. Meno- ja tuloerittelyt (taulukko 05) Meno- ja tuloerittelyt koskevat ainoastaan taulukoihin 01 ja 02 merkittyjä menoja, tuloja ja investointeja. Sitä vastoin kunnan liikelaitos 1 -mallia soveltavien liikelaitosten em. eriä (taulukot 11 ja 12) ei sisällytetä taulukkoon 05. 11. Tase (taulukko 26) Taloustilaston tase perustuu kirjanpitolautakunnan kuntajaoston tasekaavaan (Yleisohje kunnan ja kuntayhtymän taseen laatimisesta, Helsinki 1999) mutta on jonkin verran tätä yksityiskohtaisempi. Eräät saatava- ja velkaerät esitetään taseessa velallis- ja velkojaryhmittäin Tilastokeskuksen sektoriluokitusta noudattaen. Koska näissä erittelyissä on esiintynyt paljon virheitä, on välttämätöntä, että lomaketta täytettäessä käytetään em. sektoriluokitusta, joka on sisällytetty kokonaisuudessaan www-lomakkeille taulukoiden 26 ja 36 yhteyteen, levykelomakeohjelman Opasta -valikon alavalikkoon Sektoriluokitus sekä paperilomakkeelle taulukon 36 jälkeen (taloustilaston II-osan sivu 46). 12. Konsernitase (taulukko 36) Taloustilaston konsernitase noudattaa kirjanpitolautakunnan kuntajaoston konsernitasekaavaa (yleisohje kunnan ja kuntayhtymän konsernitilinpäätöksen laatimisesta, Helsinki 2000). Mikäli kunta/kuntayhtymä ei ole saanut kaikkia konsernitaseen edellyttämiä alaerittelyjä, voidaan ne antaa arvioiden! 13. Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta (taulukko 41) Tämän taulukon tiedot kootaan esiopetuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen valtionosuusjärjestelmää varten. Elleivät tässä taulukossa ilmoitetut luvut vastaa taulukossa 01 "Käyttötalous" tehtäväluokissa 208 Esiopetus (sosiaalitoimessa) + 303 Esiopetus (opetustoimessa), 305 "Perusopetus" ja 310 "Lukiokoulutus" ilmoitettuja lukuja (ts. Palkkaukset yhteensä + Muut menot yhteensä + Valtionosuuspohjiin kuulumattomat menot yhteensä = Esiopetuksen / Perusopetuksen / Lukiokoulutuksen toimintamenot + vyörytyserät yhteensä taulukossa 01), tulee erojen syistä antaa selvitys erillisellä liitteellä. Tilastokeskus toimittaa selvitykset Opetushallitukselle. (Ks. myös kohta 3!) 1 Ks. Suomen Kuntaliitto. Kunnallisen liiketoiminnan eriyttäminen. Helsinki 2002.
8(9) Uudistimme vuodesta 1999 alkaen taulukon 41 tietojen käsittelyä tarkastuksen osalta seuraavasti: Jos: 1. lomakkeelle on merkitty sairaalaopetuksen kustannuksia tai hoitopäiviä silloin kun kunta ei ole sairaalan sijaintikunta, 2. lomakkeelle on merkitty vammaisopetuksen kustannuksia silloin kun oppilastilastoissa ei ole ilmoitettu vammaisoppilaita, 3. kotikuntien maksuosuudet eivät täsmää taulukon 01 asiakaspalvelujen ostoihin perusopetuksen tai lukiokoulutuksen osalta, 4. sisäisiin vuokriin sisältyviin pääomakustannuksiin on selvästi merkitty poistot ja arvonalentumiset (01 taulukon riviltä 2940), atk-sovelluksemme korjaa virheen automaattisesti eli korjausta ei enää tarkistuteta kunnalla. 5. Jos kunta on ohjeista poiketen sisällyttänyt kaikki työllistämisen palkkauskustannukset valtionosuuspohjan kustannuksiin, tullaan pohjasta vähentämään kunnalta kysymättä taulukon 01 työllistämistuen (5805) verran kustannuksia valtionosuuspohjan ulkopuolisiin muihin menoihin. Näin siksi että ohjeistuksesta huolimatta kyseisissä kohdissa on ollut huomattavan paljon virheitä vuodesta toiseen! 14. Kunnan ja kuntayhtymän toimintatiedot (taulukko 51) Toimintatietojen määritelmät sisältyvät Suomen Kuntaliiton julkaisuun "Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston luokitukset 2001" (Helsinki 2002). Määritelmät on pyritty saamaan yhdenmukaisiksi opetusministeriön, Opetushallituksen ja Suomen Kuntaliiton kyselyissä käytettyjen määritelmien kanssa. Huom! Perusopetuksen opetustuntien lukumäärään ei sisällytetä perusopetuslain ja asetuksen (POL 628/1998, muutettu 1288/1999 ja POA 852/1998) mukaisen esiopetuksen opetustunteja! Myöskään yhdysluokissa annettua esiopetusta ei sisällytetä perusopetuksen tuntimäärään. Em. tapauksessa tunnit lasketaan perusopetuksen ja esiopetuksen kesken oppilasmäärien suhteessa. Samoin menetellään tuntien laskemisessa niiden esioppilaiden osalta, jotka on tilastoitu opetustoimen oppilaiksi vaikka saavatkin esiopetuksen sosiaalitoimen antamana. Opetustoimen esiopetuksen opetustunnit kysytään kohdassa 3032 Esiopetus (opetustoimessa) taulukossa 51. Sosiaalitoimessa annetun esiopetuksen opetustunnit on kysytty jo aiemmin sosiaalitoimen toimintatilaston yhteydessä taulukossa 54. Esiopetuksen opetustuntien määritelmä: Esiopetuksessa annettujen opetustuntien (ei oppilastuntien) lukumäärä tilastovuoden (= kalenterivuoden) aikana. Opetustunneiksi luetaan 45-60 minuuttia kestävä esiopetuksen opetussuunnitelman mukainen toiminta (alle 45 minuuttia kestävät opetustapahtumat yhdistellään 45 minuutin mittaisiksi opetustunneiksi). Opetustuntien pitää vastata oppilastilastoissa (koululomake) ilmoitettuja esioppilaita. Taulukko 51 "Toiminta" koskee myös kunnan liikelaitos mallin mukaisia liikelaitoksia. 15. Kunnan liikelaitos mallin mukaisten liikelaitosten tiedot kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastoissa. Taulukot 11, 12, 15 ja 16 täytetään ainoastaan kunnan liikelaitos mallin mukaisista liikelaitoksista ja taseyksikkönä käsitellyistä rahastoista. Muiden liikelaitosten, myös ns. muuna taseyksikkönä käsiteltyjen liikelaitosten menot, tulot ja investoinnit ilmoitetaan taulukoissa 01 ja 02. Kunkin liikelaitoksen toimintamenot ja -tulot ilmoitetaan siis joko taulukossa 01 tai taulukossa 11 (mutta ei molemmissa). Vastaavasti käyttöomaisuuden ostot ja myynnit ilmoitetaan joko taulukossa 02 tai taulukoissa 12 ja 15.
9(9) Taulukot 11, 12, 15 ja 16 täytetään jokaisesta kunnan/kuntayhtymän liikelaitostyypistä erikseen. Kyseiset taulukot sisältyvät paperilomakkeeseen ainoastaan yhtä liikelaitostyyppiä varten. Jos kunnalla/kuntayhtymällä on useampia kunnan liikelaitos mallin mukaisia liikelaitoksia, tulee näistä taulukoista (lomakkeen sivut 38 43) ottaa tarvittava määrä kopioita jokaista eri liikelaitostyyppiä varten. Paperilomakkeen taulukoiden 11, 12, 15 ja 16 täyttäjän täytyy merkitä taulukoihin myös tehtäväluokkakoodi (ks. seuraava kappale, jos tiedot annetaan levykkeellä!). Tehtäväluokkakoodeina käytetään taulukoissa 01 ja 02 käytössä olevia tehtäväluokkakoodeja (sarakekoodeja). Näistä valitaan kyseessä olevan liikelaitoksen toimialaa vastaava tehtäväkoodi, esimerkiksi vesihuoltolaitosten tehtäväluokkakoodi on 610, energiahuoltolaitosten 620, liikennelaitosten 630, sataman 640 jne. Jos jätehuoltolaitoksesta on muodostettu kunnan liikelaitos, tulee sen tehtäväkoodiksi 625. Levykelomakkeella on taulukoissa 11, 12, 15 ja 16 tehtäväluokkavalikko, josta kullekin liikelaitokselle valitaan sen toimialaa vastaava tehtäväluokka (110-690). Levykelomakkeelle ei siis voi kirjoittaa tehtäväluokkakoodeja, vaan esim. energialaitokselle haetaan valikosta tehtäväluokka 620 Energiahuolto. Jos tehtäväluokkaan 669 merkitään jokin liikelaitos, on välttämätöntä, että Taulu-valikon Valitse taulu -alavalikosta löytyvässä "Lisäselvitykset TK:lle" -taulussa annetaan selvitys mikä liikelaitos ko. tehtävään on merkitty. Meno- ja tuloerittelyihin (taulukko 05) ei sisällytetä kunnan liikelaitos mallin mukaisten liikelaitosten menoja, tuloja eikä investointeja. Sen sijaan taulukko 51 "Toiminta" koskee myös näitä liikelaitoksia. 16. Taseyksikkönä käsitellyt rahastot Taseyksikkönä käsitellystä rahastosta täytetään taulut 11, 12, 15 ja 16. Tehtäväluokkakoodiksi merkitään 750. 17. "Apulomakkeet" Kunnat: Varsinaisten kyselylomakkeiden mukana aiemmin lähettämiämme tulosteita, Apulomakkeita, edellisen vuoden alkuperäisistä ja korjatuista tiedoista taulukoiden 07, 41 ja 51 osalta emme enää lähetä, koska www-lomakkeilla esitetään kaikissa taulukoissa vertailutietoina edellisen vuoden korjatut tiedot. Tiedustelut: Tilastokeskus: Salme Röksä (09) 1734 3303 (kunnat) Sinikka Salmi (09) 1734 3329 (kuntayhtymät) Sirkka Sinkkonen (09) 1734 3302 (kunnat ja kuntayhtymät) Eeva Kleinberg (09) 1734 3309 (kunnat ja kuntayhtymät) Lahja Aho-Marjanen (09) 1734 3366 (kunnat ja kuntayhtymät) Matti Laine (09) 1734 3307 (kunnat ja kuntayhtymät) Faksi (09) 1734 3662 Sähköposti: etunimi.sukunimi@tilastokeskus.fi Suomen Kuntaliitto: Sisko Myöhänen puh. (09) 771 2246, telefax (09) 771 2570 Opetushallitus: Laskentapalvelut (09) 7747 7090 (taulukon 41 osalta)