LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 43/2009/2 Dnro LSY-2008-Y-178 Annettu julkipanon jälkeen 9.6.2009 ASIA Helsingin Länsisataman tavarasatamatoiminnan lopettamista koskeva suunnitelma HAKIJA Helsingin Satama PL 800 00099 HELSINGIN KAUPUNKI SIJAINTI Länsisatama sijaitsee kahden kilometrin päässä Helsingin ydinkeskustasta Helsinginniemen lounaispuolella Jätkäsaaressa ja vähäiseltä osin Hernesaaressa sen länsirannalla. Länsisataman pohjoisja luoteispuolella on Ruoholahden kaupunginosa, jossa on kerrostaloasutuksen lisäksi mm. kouluja ja päiväkoti. Länsisataman koillispuolella on Hietalahti ja Hietalahdenranta. Hietalahdenrannassa on asuin- ja toimistotiloja sekä mm. hotelli. Sataman itäpuolella Hernesaaressa on lähinnä erilaista teollisuutta. Länsisataman länsi- ja eteläpuolella on Lauttasaarenselkä. Lauttasaari on lähimmillään noin 600 metrin päässä Jätkäsaaren länsipuolella. SUUNNITELMAN PERUSTE Länsi-Suomen ympäristölupaviraston Länsisataman ympäristölupapäätöksen (päätös nro 38/2006/2, VHO 07/0757/3) lupamääräys 24 edellyttää, että luvan saajan tulee hyvissä ajoin, kuitenkin viimeistään kuusi kuukautta ennen Länsisataman tavarasataman toiminnan lopettamista esittää suunnitelma poistuvan alueen maisemoinnin toteuttamisesta sekä vesien ja maaperänsuojelua sekä jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista ympäristölupavirastolle. ASIAN VIREILLETULO Suunnitelma on toimitettu ympäristölupavirastoon 4.7.2008 ja sitä on täydennetty 23.1.2009 sekä 20.5.2009.
2 SUUNNITELMA Aikataulu ja vastuut Länsisataman tavarasatamatoiminta siirtyy Vuosaaren satamaan 24.11.2008 alkaen. Kuitenkin Länsisataman matkustajasataman kautta kulkee jatkossakin matkustaja-autolautoilla rekkoja ja perävaunuja muiden ajoneuvojen lisäksi. Vuosaaren vanhan telakka-alueen ympäristöineen siirtyessä Helsingin Satamalle satamakeskuksen rakentamista varten Helsingin Satama otti vastuulleen Vuosaaren satama-alueelle jääneet rakennukset, rakenteet ja maaperän puhdistamisen. 31.5.2000 sovittiin, että kiinteistövirasto hoitaa vastaavasti Länsisatamasta ja Sörnäisten satamasta vapautuvien tavarasatama-alueiden kunnostamisen alueiden rakentamista varten. Kiinteistöviraston kanssa on sovittu, ettei ole järkevää purkaa kaikkea välittömästi, koska alueiden rakentaminen käynnistyy vaiheittain. Helsingin kaupungilla on useita työryhmiä, jotka suunnittelevat vapautuvien satama-alueiden luovuttamista ja väliaikaiskäyttöä. Alueen rakentaminen tapahtuu vaiheittain vuosina 2009 2017. Kiinteistövirastolle 1.1.2009 luovutettuja alueita oli noin 57 ha ja ne sijaitsevat pääosin Jätkäsaaren länsiosassa. Helsingin Satamalle jääneet alueet, noin 24 ha, sijaitsevat lähinnä Jätkäsaaren itäosassa (muun muassa Länsiterminaali). Kaavoitus Länsisatamasta vapautuvilla tavarasatama-alueilla on voimassa kaupunginvaltuuston 26.11.2003 hyväksymä Helsingin yleiskaava 2002 ja kaupunginvaltuuston 21.6.2006 hyväksymä Jätkäsaaren osayleiskaava. Alueen asemakaavoitus on osa-alueittain käynnissä ja aloitusalueen kaavaehdotus on parhaillaan lausunnoilla. Tavoitteena on, että asuntorakentaminen käynnistyy vuonna 2010. Rakennusten purkaminen Purkuluvat rakennuksille hakee vastuutaho (vuokralainen tai kaupunki). Helsingin Satama on irtisanomiskirjeensä liitteenä lähettänyt vuokralaisilleen kiinteistöviraston laatimat purkuohjeet. Kiinteistöviraston ympäristöyksikkö valvoo purkutoimintaa. Maaperän ja sedimenttien kunnostaminen Helsingin kiinteistövirasto on tehnyt selvityksen satamatoiminnasta vapautuneen alueen maaperän ja sedimenttien pilaantuneisuudesta ja kunnostamisesta. Jätkäsaaren maaperän pilaantuneisuustutkimuksia on tehty vuoden 2000 alusta alkaen. Tutkimuksia on jatkettu ja tällä hetkellä koko alueella on noin 430 maaperän tutkimuspistettä.
3 Maaperän pilaantuminen on suurimmalta osin aiheutunut alueella käytetyistä täyttömaista. Pahiten pilaantuneella alueella on toiminut kaatopaikka 1930 1940-luvulla. Sataman alue on pilaantunut pääosin metalleilla, osin öljyllä. Kiinteistövirasto vastaa Länsisataman maaperän puhdistamisesta. Kunnostussuunnitelmat laaditaan siinä vaiheessa, kun alueen rakentaminen tulee ajankohtaiseksi. Ensimmäiseksi on tehty Jätkäsaarenkallion ja Hietasaaren asemakaavaalueen pilaantuneen maaperän kunnostussuunnitelma, joka on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukselle ympäristölupakäsittelyä varten. Kunnostussuunnittelu jatkuu kaatopaikka-alueella ja myöhemmin muilla asemakaava-alueilla. Kaupunkisuunnitteluvirasto, Helsingin Satama, rakennusvirasto ja kiinteistövirasto ovat tutkineet Länsisataman merisedimenttejä. Tutkimuspisteitä on ollut noin 80. Sedimentit ovat pilaantuneet laivojen pohjamaaleista ja erilaisista kaupungille tyypillisistä toiminnoista. Sedimenttien pintakerrokset ovat suurelta osin meriläjityskelvottomia, koska niiden metalli-, TBT-, PCB- tai PAH-pitoisuus ylittää annetut ohjearvot. Sedimenttejä kaivetaan täyttöjen, laivaväylien syventämisen sekä erilaisten rakenteiden rakentamisen vuoksi. Samalla joudutaan poistamaan pilaantunutta sedimenttiä, jonka käsittely ja sijoittaminen suunnitellaan tapauskohtaisesti. Ruoppauksista ja pilaantuneen sedimentin käsittelystä vastaa aina se virasto, joka teettää ruoppauksen. Länsisatamassa ruoppauksista vastaavat Helsingin Satama ja rakennusvirasto. Länsisatamassa Crusellin sillan rakentamiselle ja siihen liittyville ruoppauksille on saatu ympäristölupaviraston lupa. Ruoppaukset on jo tehty ja sedimenttejä käsitellään Saukonpaadessa Jätkäsaaren luoteisosassa. Saukonpaaden täyttöjä varten tarvittava vesilain mukainen lupahakemus on vireillä. Rakennusvirasto on aloittanut Jätkäsaaren kärjen täyttöjen suunnittelun ja Satama laajennusalueensa suunnittelun. ASIAN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on katsonut, että lausuntojen pyytäminen ja tiedottaminen ei ole ollut asian ratkaisemisen kannalta tarpeen. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto hyväksyy Länsisataman satamatoiminnan lopettamista koskevan suunnitelman seuraavasti: 1) Tällä päätöksellä Länsisataman ympäristölupa nro 38/2006/2 raukeaa tavarasatamatoiminnan osalta. Jäljelle jäävän sataman itäosan satamatoiminnan osalta ympäristölupapäätös nro 38/2006/2 on voimassa edelleen.
4 2) Mikäli jätehuoltosuunnitelmaa tarkistetaan sataman supistumisen johdosta, on muutoksesta tehtävä ilmoitus ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. 3) Helsingin Sataman on huolehdittava Länsisataman tavarasatama-alueen maaperän puhdistamisesta sekä siihen tarvittavien lupien hakemisesta toimivaltaiselta ympäristölupaviranomaiselta (tai ilmoitusten tekemisestä). Suunnitelma maaperän puhdistamisesta on toimitettava edellä sanotulle viranomaiselle vuoden 2010 loppuun mennessä. Maaperän puhdistustarve on arvioitava valtioneuvoston asetuksen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) mukaan. 4) Maaperän kunnostuksesta on toimitettava yhteenvetona valvontaviranomaiselle loppuraportti, jossa esitetään kunnostetut kohteet ja kunnostuksessa käytetyt menetelmät. 5) Länsisataman satamatoiminnan osalta Helsingin Sataman on ympäristölupapäätöksen nro 38/2006/2 mukaisesti viimeistään 31.12.2010 esitettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi Jätkäsaaressa ja Hernesaaressa edelleen jatkuvan satamatoiminnan osalta. Mikäli suunnitelmassa mainittu laajennusosa on tarkoitus ottaa käyttöön em. ajankohtaa aikaisemmin, tulee hakemus esittää aikaisemmin. RATKAISUN PERUSTELUT Satamatoiminnasta vapautuneella alueella on todettu maaperän pilaantumista. Ympäristönsuojelulain 75 :n mukaan se, jonka toiminnasta on aiheutunut maaperän tai pohjaveden pilaantumista, on velvollinen puhdistamaan maaperän tai pohjaveden siihen tilaan, ettei siitä voi aiheutua terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on oltava ympäristölupa (YSL 78 ). Päätöksessä voidaan antaa tarvittavia määräyksiä toiminnan järjestämisestä ja valvonnasta. Kunnostustyöt on tarkoitus suorittaa vaiheittain pidemmän ajan kuluessa, on tärkeää, että kunnostusten valmistuttua laaditaan loppuraportti, jolla voidaan todentaa kaikkien töiden tultua suoritetuiksi. Satamatoiminnan loputtua Jätkäsaaren länsiosasta satamatoimintaa koskeva ympäristölupapäätös nro 38/2006/2 ei enää koske kyseistä sataman osaa. Ympäristölupapäätöstä nro 38/2006/2 on kuitenkin noudatettava jäljellä olevan satama-alueen ja toiminnan osalta, kunnes uusi lupa korvaa sen. Sataman edustan merialueiden ruoppaukseen, täyttöön ym. rakentamiseen ja sedimenttien sijoittamiseen on hankkeesta vastaavan tahon ajoissa ennen toimenpiteeseen ryhtymistä haettava vesilain mukainen lupa.
5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 57, 75, 78 ja 90 Laki aluksista aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä (300/1979) 26 d KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 645. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan asetuksen (1388/2006) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksua 43 euroa/tunti. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 15 tuntia.
MUUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. 6 Liitteet 1) Kartta, josta ilmenee lakkautettu ja jäljelle jäävä sataman alue 2) Valitusosoitus Mika Seppälä Paavo Saarinen Tapio Kovanen Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Paavo Saarinen. Asian on esitellyt esittelijä Hanna Pesonen. HIP/ts
VALITUSOSOITUS LIITE 2 Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 9.7.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.