MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies 25.10.2016 Ville Schildt METSÄHALLITUKSEN ALOITTAVA TASE 15.4.2016 JA MUUT TALOUDELLISET JÄRJESTELYT 1. Lainsäädäntö Metsähallitukseen on sovellettu 15.4.2016 alkaen uutta lakia Metsähallituksesta (234/2016, jäljempänä metsähallituslaki). Metsähallitus on perustuslain 84 :n 4 momentissa tarkoitettu valtion liikelaitos, jota koskevat tarkemmat säännökset sisältyvät metsähallituslakiin. Metsähallituslain 2 :n mukaan Metsähallitus käyttää, hoitaa ja suojelee hallinnassaan olevaa valtion maa- ja vesiomaisuutta kestävästi. Metsähallituksen tulee toimia tuloksellisesti. Metsähallitus harjoittaa toimialallaan liiketoimintaa laissa säädettyjen ja valtion talousarviossa täsmennettyjen yhteiskunnallisten velvoitteiden puitteissa ja hoitaa sille säädettyjä julkisia hallintotehtäviä. Metsähallitus toimii liiketaloudellisten periaatteiden sekä eduskunnan sille hyväksymien palvelutavoitteiden ja muiden toimintatavoitteiden mukaisesti. Metsätaloutta ja muuta markkinaehtoista liiketoimintaa Metsähallitus harjoittaa omistamiensa tytäryhtiöiden kautta. Julkiset hallintotehtävät on määritelty metsähallituslain 5 :ssä. Lain 33 :n mukaan 5 :ssä tarkoitetuista julkisten hallintotehtävistä hoidosta pidetään erillistä kirjanpitoa ja laaditaan erillinen tilinpäätös. Metsähallituslain 25 :n mukaisesti Metsähallituksella on oma pääoma, joka muodostuu peruspääomasta, muusta omasta pääomasta ja arvonkorotusrahastosta. Peruspääoma on liikelaitokseen sijoitettua voiton tuloutuksen perusteena olevaa pääomaa. Muu oma pääoma on Metsähallitukselle sen voitosta osoitettua pääomaa tai pääomaa, joka on siirretty sille muun oman pääoman ehdoin. Arvonkorotusrahasto osoittaa suoritetun käyttöomaisuuden arvon korotuksen määrän. Muu oma pääoma ja arvonkorotusrahasto voidaan siirtää peruspääomaan. Metsähallituslain 26 :n mukaan julkisia hallintotehtäviä varten Metsähallituksen hallinnassa on valtion omistamia luonnonsuojelualueita ja erämaa-alueita, muita suojelutarkoitukseen osoitettuja tai hankittuja alueita sekä muuta julkisten hallintotehtävien hoidon kannalta tarpeellista omaisuutta. Julkisten hallintotehtävien hoitoon tarkoitettu omaisuus kuuluu Metsähallituksen muuhun omaan pääomaan. Metsähallituslain 34 :n mukaisesti Metsähallituksen aloittaessa toimintansa valtioneuvosto päättää eduskunnan valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä antaman valtuutuksen nojalla Metsähallituksen hallintaan siirrettävästä valtion omaisuudesta sekä siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään Metsähallituksen peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomaksi tai lainaehdoin annetuksi. Peruspääomaan kuuluva omaisuus arvioidaan käypään arvoonsa. 1(9)
2 2. Vuoden 2016 talousarvion ja lisätalousarvion päätökset Valtion vuoden 2016 talousarviossa eduskunta päätti, että Metsähallituksen peruspääomaa voidaan alentaa 0,5 milj. eurolla. Valtion vuoden 2016 lisätalousarviossa eduskunta päätti Metsähallituksen toimintaa liittyvistä tasejärjestelyistä seuraavaa: Eduskunta antaa valtioneuvostolle valtuutuksen päättää Metsähallituksen hallintaan siirrettävästä omaisuudesta sekä siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään Metsähallituksen peruspääomaksi ja muuksi omaksi pääomaksi. Peruspääoman ehdoin 15.4.2016 Metsähallitukselle siirrettävän maa- ja vesiomaisuuden arvo on noin 2 500 milj. euroa ja muu oman pääoman ehdoin siirrettävän maa- ja vesiomaisuuden arvo on noin 1 200 milj. euroa. 3. Metsähallituksen toiminnan aloitusvaiheen omaisuusjärjestelyt Valtioneuvosto päätti alustavasti 14.4.2016 maa- ja metsätalousministeriön esittelystä metsähallituslain 34 :n 1 momentin ja eduskunnan valtion vuoden 2016 lisätalousarviossa myöntämän valtuutuksen nojalla Metsähallituksen hallintaan siirrettävän omaisuuden merkitsemisestä Metsähallituksen taseeseen oman pääoman peruspääomaksi ja muuksi omaksi pääomaksi. Päätöksen mukaan Metsähallituksen ajanjaksoa 1.1.2016 14.4.2016 koskevan tilinpäätöksen vahvistamisen jälkeen valtioneuvosto tekee lopullisen päätöksen alkavasta taseesta tilanteessa 15.4.2016. Ennen alkavaa tasetta koskevan lopullisen päätöksen tekemistä liikelaitoksen tilintarkastajien on Metsähallituksesta annetun lain 34 :n 6 momentin mukaan arvioitava omaisuus ja velvoitteet ja niiden arvo sekä annettava asiasta lausunto. 4. Metsähallituksen tilinpäätös tilikaudelta 1.1.2016 14.4.2016 Vanhasta Metsähallituksesta annetun lain (1378/2004) tarkoittaman Metsähallituksen toiminta päättyi 14.4.2016. Metsähallituksen hallitus laati tilinpäätöksen tilikaudelta 1.1.2016 14.4.2016 ja valtioneuvosto vahvisti vanhan Metsähallituksen viimeisen tilikauden tilinpäätöksen 16.6.2016. 5. Tilintarkastajien lausunto 18.8.2016 ja täydennys 24.10.2016 Metsähallituksen tilintarkastajat ovat antaneet metsähallituslain 34 :n 6 momentin mukaisen valtioneuvostolle osoitetun lausunnon omaisuuden arvottamisesta (liite 3). Sen mukaan Metsähallituksen aloittava tase 15.4.2016 on laadittu aloittavan taseen liitteenä todettujen arvostusperiaatteiden mukaan ja vastaa Metsähallituslain 34 :n tarkoittamaa käypää arvoa Metsähallitukselle, kun otetaan huomioon käytettyihin arvostusmenetelmiin luontaisesti liittyvät epävarmuustekijät. Täydentävässä lausunnossaan (liite 3.1) 24.10.2016 tilintarkastajat toteavat, että Metsähallituksen aloittavan taseen 15.4.2016 täydennyksenä esitetty maaalueiden siirto liiketoiminnan omaisuudesta luontopalveluiden omaisuudeksi on laadittu aloittavan taseen 1.1.2005 arvostusperiaatteiden mukaan ja vastaa olennaiselta osin Metsähallituslain 34 :n tarkoittamaa käypää arvoa Metsähallitukselle, kun otetaan huomioon käytettyihin arvostamismenetelmiin luontaisesti liittyvät epävarmuustekijät.
3 6. Metsähallituksen omaisuus ja tase 15.4.2016 Edellä olevan perusteella esitetään, että Metsähallituksen aloittavasta taseesta ja siihen liittyvistä omaisuusjärjestelyistä päätettäisiin seuraavaa: Uuden lain mukaiselle Metsähallitukselle siirretään vanhan lain (1378/2004) tarkoittaman Metsähallituksen hallinnassa ollut omaisuus 15.4.2016. Metsähallituksen oma pääoma jaetaan peruspääomaan ja muuhun omaan pääomaan seuraavasti: Peruspääoma on liikelaitokseen sijoitettua voiton tuloutuksen perusteena olevaa pääomaa. Peruspääoman ehdoin luovutettava omaisuus on taloudellisesti hyödynnettävissä ja sille asetetaan tuottovaade. Muussa omassa pääomassa on julkisten hallintotehtävien käyttöön osoitettu omaisuus, joka on tarpeellista näiden tehtävien hoitamiseksi. Julkisten hallintotehtävien hoitoon osoitetulla omaisuudella ei ole tuottovaadetta. Muuhun omaan pääomaan kuuluvaksi erilliseksi tase-eräksi osoitetaan maa- ja vesiomaisuus, joka ei liity julkisten hallintotehtävien hoitoon ja joka ei myöskään ole mainittavan taloudellisen hyödyntämisen piirissä, minkä vuoksi omaisuudelle ei aseteta tuottovaadetta. Metsähallituksen peruspääoma ja muut varat ja velat kirjataan lain voimaantulopäivän 15.4.2016 käypään arvoon. Julkisten hallintotehtävien hoitoon muun oman pääoman ehdoin osoitettu omaisuus sekä erillinen muun oman pääoman erä kirjataan aloittavaan taseeseen kirjanpitoarvosta. Metsähallituksen liiketoiminnan hallintaan esitetään siirrettäväksi arviolta 3 039,8 milj. euron arvoinen omaisuus. Siirrettävästä omaisuudesta esitetään merkittäväksi peruspääomaan 2 601,5 milj. euroa, muuhun omaan pääomaan 224,8 milj. euroa, edellisten tilikausien voittoerään 48,4 milj. euroa. Lisäksi metsähallituslain 42 :n 1 momentin mukaisen siirtymäsäännöksen nojalla siirtyvät uudelle Metsähallitukselle toimintaan liittyvät velvoitteet. Pitkäaikaiseksi vieraaksi pääomaksi siirtyisi 0,8 milj. euroa ja lyhytaikaiseksi vieraaksi pääomaksi 164,7 milj. euroa. Avaavassa taseessa 15.4.2016 ovat mukana kaikki metsätalouteen liittyvät varat ja velat. Metsätalouden yhtiöittäminen osakepääoman korotus apporttia vastaan tehtiin avaavan taseen laatimisen jälkeen. Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hoitoon esitetään siirrettäväksi arviolta 985,8 milj. euron arvoinen omaisuus. Siirrettävästä omaisuudesta esitetään merkittäväksi julkisten hallintotehtävien muuhun omaan pääomaan 963,7 milj. euroa ja lyhytaikaiseksi vieraaksi pääomaksi 22,1 milj. euroa. Julkisten hallintotehtävien käyttöön osoitettu muu oma pääoma sekä muu ilman käyttörajoitteita oleva pääoma ja muut varat ja velat kirjataan tilinpäätöshetken 14.4.2016 kirjanpitoarvoon siten, että edellisten tilikausien kertyneet tappiot kirjataan pienentämään muun oman pääoman arvoa.
4 Valtion vuoden 2016 talousarvioon liittyen 15.4.2016 aloittavassa taseessa on otettu huomioon peruspääoman alentaminen 0,52 milj. eurolla. Peruspääoman muutos on tältä osin eritelty tarkemmin liitteessä 1.1. Peruspääoma pienenee 0,175 milj. eurolla hallinnan siirtojen, valtionperintöjen sekä muiden vastaavien muutosten nettovaikutuksena. Tämän lisäksi siirtyy 0,348 milj. euron arvosta liiketoiminnan omaisuutta julkisten hallintotehtävien taseeseen maankäytön muutosten nettovaikutuksena. Tämä tarkoittaa 386 hehtaarin nettolisäystä julkisten hallintotehtävien hallinnassa olevaan kokonaisalaan. Vuoden 2016 lisätalousarvioon liittyen aloittavassa taseessa siirretään julkisten hallintotehtävien hallinnassa olleita virkistysmetsiä Metsähallituksen tuottovaateen alaiseen peruspääomaan 3,5 milj. euron arvosta yhteensä 40 819 ha (liite 1.2). Soidensuojelualueita, pintaalaltaan yhteensä 14 992 ha (liite 1.3), esitetään siirrettäväksi soidensuojelun täydennyksen osana julkisten hallintotehtävien käyttöön muuhun omaan pääomaan 1,67 milj. euron arvosta. Soidensuojelun täydennykseen liittyen Metsähallitus sitoutuu jättämään omalla päätöksellään liiketoimintakäytön ulkopuolelle liitteestä 1.4 ilmenevät suoalueet pinta-alaltaan yhteensä 15 444 ha. Liiketoiminnan maa- ja vesiomaisuuteen esitetään siirrettäväksi luontaistalousalueet arvoltaan 5,4 milj. euroa ja yhteispinta-alaltaan 360 773 ha suojelualueiden ulkopuoliset yleiset vesialueet arvoltaan 219,4 milj. euroa ja pinta-alaltaan 2,2 milj. ha (liite 1.5). Omaisuudesta esitetään kirjattavaksi erillinen 224,8 milj. euron muun oman pääoman erä. PYSYVÄT VASTAAVAT Pysyvien vastaavien tase-erään sisältyvää omaisuutta esitetään siirrettäväksi julkisille hallintotehtäville yhteensä 963,7 miljoonan euron arvosta ja liiketoiminnalle yhteensä 2 941,0 milj. euron arvosta. Jälkimmäiseen sisältyy maa- ja vesialueet omaisuusryhmään kuuluva luonnonsuojelualueiden ulkopuolisista yleisistä vesialueista ja Ylä-Lapin luontaistalousalueista koostuva 224,8 milj. euron tase-erä. Hyödyke- tai kohdekohtainen pysyvien vastaavien erittely on saatavilla Metsähallituksen käyttöomaisuusjärjestelmistä. Pysyvät vastaavat tase-erä jakaantuu alaryhmiin aineettomat hyödykkeet, aineelliset hyödykkeet ja sijoitukset seuraavasti: Aineettomat hyödykkeet Aineettomat hyödykkeet 1,6 milj. euroa vastaa tilinpäätöksen 14.4.2016 (jäljempänä tilinpäätös) mukaisia kirjanpitoarvoja. Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi 0,5 milj. euron arvosta atk-ohjelmiin liittyviä aktivoituja hankintamenoja. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi 1,1 milj. euron arvosta atk-ohjelmiin liittyviä aktivoituja hankintamenoja ja muita pitkävaikutteisia menoja. Aineelliset hyödykkeet Aineelliset hyödykkeet jakaantuvat seuraaviin alaryhmiin: maa ja vesialueet, tiet, rakennukset, koneet ja kalusto, ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat.
5 Maa- ja vesialueet Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien hallintaan esitetään siirrettäväksi maa- ja vesiomaisuutta kirjanpitoarvoltaan yhteensä noin 928,1 milj. euron arvosta. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi maa- ja vesialueita yhteensä 2 875,1 milj. euron arvosta. Tästä metsätalouden maa- ja vesialueiden tuottoarvon mukaan lasketun käyvän arvon arvioidaan olevan n. 2 606,0 milj. euroa vuoden 2016 TA ja LTA huomioon otettuna, julkisilta hallintotehtäviltä kirjanpitoarvoon siirretystä luontaistalousalueista ja suojelualueiden ulkopuolisista yleisistä vesialueista 224,8 milj. euroa, kirjanpitoarvoltaan arvostetusta Laatumaan tonteista 39,1 milj. euroa, liittymistä 4,5 milj. euroa ja sora-alueista 0,7 milj. euroa. Verrattuna tilinpäätökseen 14.4.2016 liiketoiminnan maa- ja vesialueiden arvo on kasvanut yhteensä 316,8 milj. euroa, josta käypään arvoon arvostuksen perusteella kirjattua lisäystä oli 90,5 milj. euroa. Metsähallituksen maa- ja vesiomaisuuden jakautuminen 15.4.2016 taselajeittain (100 ha:n tarkkuudella) maankäyttöluokittain on esitetty seuraavassa taulukossa: Kohdetyyppi Selite Peruspääoma, ha Muu oma pääoma, JHT, ha Muu oma pääoma, ei JHT, ha Yhteensä, ha 101 Metsätalousalue 4 917 500 4 917 500 102 Metsätalousalue, naturaverkosto 26 000 26 000 103 Metsätalousalue, tutkimusmetsä 31 700 31 700 111 Metsätalousalue, erityisiä ulkoiluarvoja 57 700 57 700 121 Metsätalousalue, erityisiä ympäristöarvoja 54 800 54 800 131 Metsätalousalue, erityisiä erämaa- ja poronlaidunarvoja 103 400 103 400 132 Metsätalousalue, erityisiä porolaidunarvoja 69 400 69 400 201 Luonnonpuisto 153 500 153 500 202 Kansallispuisto 990 100 990 100 203 Muu luonnonsuojelualue 126 300 126 300 204 Vanhojen metsien suojelualue 9 800 9 800 205 Soidensuojelualue 463 300 463 300 206 Lehtojensuojelualue 1 100 1 100 207 Metsähallituksen päätöksellä perustettu luonnonsuojelualue 800 800 208 Metsähallituksen hallinnassa oleva YSA-alue 8 700 8 700 211 Luonnonsuojeluohjelmien alue 100 751 300 751 400 212 METSO-ohjelman alue 12 000 12 000 221 Kaavan suojelualuevaraus 1 400 7 800 9 200 231 Muu suojelukohde 800 204 700 205 500 232 Suojelumetsä 51 500 65 900 117 400 241 Kulttuurihistoriallinen kohde 200 200 301 Virkistysalue 22 100 100 22 200 302 Erämaa-alue 1 489 100 1 489 100 312 Valtion retkeilyalue 33 200 33 200 313 Virkistysmetsä 57 700 91 500 149 200 401 Taajama- ja teollisuustoimintojen alue 1 400 1 400 431 Loma- ja matkailualue 25 100 25 100 441 Yleinen vesialue (siltä osin kun ei ole JHT:n taseen kohteissa) 112 000 2 236 600 2 348 600 451 Luonnonsuojelun vaihtomaa 100 100 458 Luontaistalousalue 360 800 360 800 459 Julkisten hallintotehtävien muu alue 9 100 9 100
6 Yhteensä 5 565 800 4 385 400 2 597 400 12 548 600 Tiet Teiden kirjanpitoarvo aloittavassa taseessa on 28,4 milj. euroa, josta liiketoiminnan osuus on 28,2 milj. euroa ja julkisten hallintotehtävien 0,2 milj. euroa. Arvot vastaavat tilinpäätöksen kirjanpitoarvoja. Rakennukset Rakennusten kirjanpito on 35,5 milj. euroa, josta liiketoiminnan osuus on 12,0 milj. euroa ja julkisten hallintotehtävien 21,5 milj. euroa. Arvot ovat tilinpäätöksen kirjanpitoarvojen mukaiset. Koneet ja kalusto Koneiden ja kaluston kirjanpitoarvo 0,2 milj. euroa koostuu julkisten hallintotehtävien omaisuuseristä ja vastaa tilinpäätöksen kirjanpitoarvoa. Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat Sijoitukset Erä koostuu lähinnä menoista, jotka liittyvät liiketoiminnan tiehankkeisiin, keskeneräisiin tietojärjestelmäinvestointeihin ja tonttien jalostuskustannuksiin. Kirjanpitoarvo on 13,7 milj. euroa ja siitä liiketoiminnan osuus on 13,6 milj. euroa ja julkisten hallintotehtävien 0,1 milj. euroa. Arvot vastaavat tilinpäätöksen kirjanpitoarvoja. Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi sijoituksia 13,1 milj. euron arvosta. Tästä erästä 12,4 milj. euroa on tytäryhtiöosakkeita, joissa on kyseessä 68,1 %:n omistusosuus yhtiöstä Nuuksiokeskus Oy ja 66,7 %:n omistusosuus yhtiöstä Kiinteistö Oy Järviluonnonkeskus. Erästä 0,7 milj. euroa on muita osakkeita. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi sijoituksia 11,1 milj. euron arvosta. Tämä erä koostuu tytäryhtiöosakkeista, joissa kyseessä ovat omistusosuudet yhtiöistä Fin Forelia Oy (100 %), MH- Kivi Oy (100 %), Siemen Forelia Oy (100 %). Lisäksi erään sisältyy muita osakkeita ja muun muassa yhteismetsäosuuksia. Erään ei sisälly Metsähallitus Metsätalous Oy:n osakkeet, koska apportin luovutus tapahtui ajallisesti aloittavan taseen laadinnan jälkeen. VAIHTUVAT VASTAAVAT Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi yhteensä 22,1 milj. euron arvosta taseen vaihtuvien vastaavien tase-erään sisältyvää omaisuutta, liiketoiminnalle vastaavasti yhteensä 98,8 milj. euron arvosta vaihtuvien vastaavien tase-erään sisältyvää omaisuutta.
7 Vaihtuvat vastaavat tase-erä jakaantuu alaryhmiin vaihto-omaisuus, lyhytaikaiset saamiset, rahat ja pankkisaamiset. Vaihto-omaisuus Vaihto-omaisuuden kirjanpitoarvo on 15,1 milj. euroa ja se vastaa tilinpäätöksen mukaista kirjanpitoarvoa. Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi arviolta 1,8 milj. euron arvoinen yhteiskunnallisen siemenen varasto. Liiketoiminnalle esitetään siirtyväksi ainespuu- ja energiapuuvarastot arvoltaan 13,2 milj. euroa. Lyhytaikaiset saamiset Lyhytaikaiset saamiset ovat lähinnä myyntisaamisia ja niiden kirjanpitoarvo on 55,0 milj. euroa. Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi 6,0 milj. euron arvosta lyhytaikaisia tilinpäätöksen mukaisia saamisia. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi 51,7 milj. euron arvosta lyhytaikaisia tilinpäätöksen mukaisia saamisia. Saamiset sisältävät liikelaitoksen sisäisiä eriä 2,7 milj. euroa. Rahat ja pankkisaamiset Rahat ja pankkisaamiset vastaavat tilinpäätöksen tietoja ja ovat yhteensä 48,0 milj. euroa. Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi pankkitilillä olevat rahavarat, 14,2 mi1j. euroa ja liiketoiminnalle 33,8 mi1j. euroa. OMA PÄÄOMA Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi yhteensä 963,7 milj. euron arvosta omaa pääomaa, joka esitetään merkittäväksi muuhun omaan pääomaan. Aloittavassa taseessa on otettu huomioon muun oman pääoman arvossa julkisten hallintotehtävien edellisten tilikausien tappiot -10,5 milj. euroa ja tappio -1,1 milj. euroa kaudelta 1.1.2016 14.4.2016. Liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi yhteensä 2 874,3 milj. euron arvosta omaa pääomaa, josta peruspääomaan esitetään merkittäväksi 2 601,5 milj. euroa, muuhun omaan pääomaan 224,8 milj. euroa ja edellisten tilikausien voittoerään 48,0 milj. euroa. Kun julkisten hallintotehtävien edellisten tilikausien tappiot, -11,6 milj. euroa, kirjataan muuhun omaan pääomaan, kasvaa liikelaitoksen edellisten tilikausien tulos vastaavalla määrällä. VIERAS PÄÄOMA Pitkäaikainen vieras pääoma Erä koostuu liiketoiminnan muista pitkäaikaisista veloista 0,8 milj. euroa ja on tilinpäätöksen mukainen. Lyhytaikainen vieras pääoma
8 Erä koostuu lähinnä ostoveloista, siirtoveloista ja muista lyhytaikaisista veloista. Lyhytaikaiset velat ovat yhteensä 184,0 milj. euroa. Julkisille hallintotehtäville esitetään siirrettäväksi yhteensä 22,1 milj. euron arvosta lyhytaikaista vierasta pääomaa ja liiketoiminnalle esitetään siirrettäväksi yhteensä 164,7 milj. euron arvosta lyhytaikaista vierasta pääomaa. Velat sisältävät liikelaitoksen sisäisiä velkoja 2,7 milj. euroa. 7. Liiketoiminnan maa- ja vesialueiden käyvän arvon laskenta aloittavassa taseessa Metsähallituslain 34 :n mukaan Metsähallituksen peruspääomaan kuuluva omaisuus arvioidaan käypään arvoonsa. Pykälän yksityiskohtaisten perustelujen mukaan julkisten hallintotehtävien hoitoon liittyvän omaisuuden, kuten esimerkiksi kansallispuiston alueen, arvostaminen käypään arvoonsa ei kaikissa tapauksissa ole tarkoituksenmukaista. Tällainen omaisuus voitaisiin merkitä taseeseen jatkuvuusperiaatteen mukaisesti nykyisellä kirjanpitoarvolla. Liiketoiminnan käytössä olevan tuottovaateen alaisen maa- ja vesiomaisuuden käypä arvo määritettiin Metsähallituksen toimesta niin kutsutulla MELA-laskennalla, jolla ennustettiin metsäomaisuuden tulevaa tuottoarvoa. Metsämaiden nettonykyarvo laskettiin diskonttaamalla metsäalueiden tulevaisuuden tulot ja menot nykyhetkeen 50-vuoden ajanjaksolta. Kuluerien perusteina olivat vuosien 2011 2013 toteutuneet kulut. MELAan sisältymättömät ja siis erikseen vähennettävät kuluerät laskettiin toteutuneen toiminnan perusteella. MELAlaskennat tehtiin erikseen seitsemälle alueelle noudattaen Metsähallituksen aluejakoa. Talouskäytön ulkopuolisten metsämaiden arvona on käytetty 0 euroa hehtaarilta. Talouskäytön ulkopuolella olevat alueet ovat Metsähallituksen omalla päätöksellä hakkuutoiminnan ulkopuolelle jätettyjä saamelaiskulttuurin, poronhoidon tai luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeitä alueita, joita Metsähallituksen paikkatietojärjestelmässä on yhteensä 359 714 hehtaaria. Kitu- ja joutomaiden ja vesialueiden aloittavan taseen arvoina käytettiin hehtaarikohtaisia arvioon perustuvia arvoja. Diskonttokorkona käytettiin 5,7 prosenttia ja se määritettiin alkukeväästä 2016. Lopputuloksena metsämaan arvo on laskelmien mukaan Metsähallituksen alueesta riippuen 145 1744, kitumaan arvo 30 50 ja joutomaan arvo 10 35 euroa hehtaaria kohden. Vesialueiden arvottamisessa on käytetty kitumaan arvoa kuten edellisessä käyvän arvon määrittelyssä vuonna 2005. MELA-laskenta tehtiin maaliskuussa 2014 ja sitä on päivitetty lainvalmistelusta johtuneen viivästymisen takia. Laskelmissa on erikseen otettu huomioon tämän jälkeiset muutokset taseessa (maa-alueiden hankinnat ja myynnit sekä hallinnansiirrot) 15.4.2016 saakka. Liiketoiminnan maa- ja vesiomaisuuden kirjanpitoarvoon sisältyy Laatumaan tonttiomaisuus. Tasearvoon ei tehty muutoksia, koska tilintarkastajan lausunnon mukaan ulkopuolinen kiinteistöasiantuntija on vuonna 2010 arvioinut tonttiomaisuuden käyvät arvot. Lausunnon perusteella voidaan päätellä että käyvät arvot vastaavat vähintään kirjanpitoarvoja. Taloustoiminnan ulkopuolisten metsämaiden samoin kuin kitumaiden, joutomaiden ja vesien tasearvoina käytettiin hehtaarikohtaisia arvoja, jotka myös ovat viime kädessä tuottoarvoperustaisia. Metsähallituksen julkisten hallintotehtävien käytössä olevan omaisuuden tasearvot perustuvat valtioneuvoston avaavaan taseeseen 1.1.1994. Metsähallitus-liikelaitoksen toiminnan
9 aloittamisen jälkeen tullut omaisuus on kirjattu Metsähallituksen taseeseen hankintahintaisena. 8. Esitys valtioneuvoston päätökseksi Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että valtioneuvosto päättäisi Metsähallituksen toiminnan aloitusvaiheen järjestelyistä oheisen päätösehdotuksen (liite 2) mukaisesti. Päätösehdotus perustuu eduskunnan hyväksymiin vuoden 2016 talousarvioon ja lisätalousarvioon, valtioneuvoston 13.4.2016 tekemään alustavaan päätökseen Metsähallituksen aloittavasta taseesta, valtioneuvoston 16.6.2016 vahvistamaan Metsähallituksen tilikautta 1.1.2016 14.4.2016 koskevaan tilinpäätökseen sekä tilintarkastajien 18.8.2016 antamaan metsähallituslain 34 :n 6 momentin edellyttämään lausuntoon Metsähallituksen omaisuudesta ja velvoitteista ja niiden arvosta ja sen täydennykseen 24.10.2016. Valtioneuvoston toimivaltaan asia kuuluu metsähallituslain 34 :n 1 momentin ja valtioneuvoston ohjesäännön 6 :n 4 kohdan perusteella. Esityslistan muistion liitteet Liite 1.1: Valtion vuoden 2016 talousarviosta aiheutuvat muutokset Metsähallituksen peruspääomaan Liite 1.2: Valtion vuoden 2016 lisätalousarvio, virkistysmetsien siirto peruspääomaan Liite 1.3: Valtion vuoden 2016 lisätalousarvio, peruspääoman vähennys liittyen soidensuojelun täydennykseen Liite 1.4: Luettelo Metsähallituksen omalla päätöksellä toiminnan ulkopuolelle jätettävistä soidensuojelun täydennysalueista Liite 1.5: Valtion vuoden 2016 lisätalousarvio, liiketoiminnan hallintaan tulevat muun oman pääoman ehdoin siirrettävät luontaistalousalueet ja yleiset vesialueet