EU-avustajien koulutuspäivä Äänekoskella 21.3.2016 - Valvonnat - Täydentävien ehtojen muutokset Valvontapäällikkö Marja Vesteri, Keski-Suomen Ely-keskus 17.3.2016
VALVONNAT 2015: Keski-Suomessa oli kokotilanvalvonnassa 183 tilaa / 2 923 tuenhakijasta (6 %) satunnaisotannassa oli 40 tilaa (25 %), loput painotetulla otannalla (painotetusta otannasta 75 % tiloja, joita ei ole valvottu vuoden 2006 jälkeen) täydentävät ehdot valvottiin 34 tilalla kasvinsuojeluainevalvonta 34 tilalla rehuvalvonta 23 kasvinviljely- ja 14 kotieläintilalla vihervapaat 22 tilaa lisäotannassa 8 tilaa omassa osittaisessa otannassa 3 tilaa 2
Valvonnasta yleisesti Kaikista tukia hakeneista on valvottava 5 % Lisäksi 5 % velvoite on täytyttävä jokaisessa tuessa erikseen. Aiemmin 5 % valvontavelvoite laskettiin Elyittäin, vuodesta 2016 alkaen velvoiteet lasketaan koko valtakunnan alueelta. Viherryttämistuesta vapautetuista tiloista ja kansallisista tuista on valvottava 3 %. Käytännössä tiloja valvotaan aina vähän enemmän, jotta velvoite varmasti täyttyy. Jos valvonnassa havaitaan paljon puutteita, valvontavelvoitetta pitää nostaa seuraavalle vuodelle komission työasiakirjan mukaisesti. Vuoden 2015 perusteella valvontavelvoitetta ei olla kuitenkaan nostamassa? 3
Peltovalvonnan havaintoja 2015: Haastavien kylvökelien vuoksi, kasvustot olivat hyvinkin erilaisia jopa samankin tilan viljelyksillä. Kasvinsuojelussa oli puutteita tai ne olivat epäonnistuneet paljon rikkaruohoja. Piennar- ja suojakaista-asiat edelleenkin ongelmallisia. Samoin ympäristökorvauksen asiakirjapuutteet (viljavuustutkimus, lanta-analyysi, viljelysuunnitelma ja lohkokohtainen kirjanpito). Suojavyöhykkeet ovat aiheuttaneet paljon keskustelua (niiden sijainti, kunto ja sadonkorjuuvaatimus). Edelleenkin valvonnoissa tavattiin muutamia viljelemättömiä, jopa metsittyneitä lohkoja, joille jouduttiin antamaan seuraamukset takautuvasti jopa 4 edelliselle vuodelle. 4
Erilaisia eläinvalvontatapahtumia oli viime vuonna yhteensä 241 kpl (palkkiovalvonnat, ristiintarkastukset, ID, omat otannat) Muut valvonnat 2015 kasvihuonetukien valvonta 1 tila hampun valvonta 2 tilaa LUTU-valvonta 1+1 tilaa sienten varastointituki 1 tila maidon suoramyyntituki 1 tila Eviran valvonnat (täydentävien ehtojen lisäksi kasvintarkastus, luomuvalvonta, rehu-, lannoite- ja siementen markkinavalvonta, kasvisten kauppanormit) Tukesin valvonnat (kasvinsuojeluaineiden valvonta) Rakennetukivalvonnat (vuodesta 2016 Mavin hoitoon) 5
Ely-haasteita: Uusi alkanut ohjelmakausi / tallennusongelmat jatkuvat Peltovalvonnan työt etenivät maastossa ripeästi (mm. asiapaperien tarkastaminen keventyi aiemmasta ja maastomittauksia tehtiin tietoisesti aiempaa vähemmän), mutta valvontahavaintojen dokumentointiin jouduttiin käyttämään tavallistakin enemmän aikaa. Mavin ja MMMn viivästyneet ja muuttuvat otannat ja ohjeet aiheuttivat omat haasteensa valvonnalle (mm. satovahingoista ja ylivoimaisesta esteestä annetut ohjeet muuttuivat ja täydentyivät pitkin valvontakautta). Ely-keskuksen yt-neuvottelut Yksi vakituinen tarkastaja taas vähemmän ja määräaikaistenkin rekrytoinneissa oli omat mutkansa Säästöliekillä eläminen (mm. tilajärjestelyt ja useammatkin muutot talon sisällä). Aluehallintouudistus kolkuttelee Nykyinen maaseutuyksikkö on siirtymässä kokonaisuudessaan Maakuntavirastoon 2019 alkaen? 6
7
8
9
10
Pinta-alaseuraamukset 2015 Vuonna 2015 pinta-alaseuraamuksiin tuli selvä muutos. Pinta-alaleikkauksia (< 3 %) tuli paljon (44 %), kun taas sanktioita vain 5 %:lle tiloista. Muutokseen vaikuttivat mm. Viime vuonna viljelijät piirsivät ensimmäisen kerran kasvulohkonsa ja samalla muutenkin korjailivat kasvulohkojen rajoja. Eli pinta-alat olivat nyt paremmin kohdallaan. Valvonnan pelisäännön muutos: aiemmin viljelemättömät alat tuomittiin valvonnoissa tilapäisesti viljelemättömiksi aloiksi, kun viime vuonna nämä alat olivatkin avointa kesantoa eli perustuessakin tukikelpoista alaa. 11
Tila-/perustuen leikkaukset ja sanktiot 2013-2015 12
Pelto-RT-listoilla v. 2015 oli aiempaa vähemmän tiloja: 290 tilaa, joista Ely-keskuksen valvottavaksi jäi 87 tilaa 13
Valvontatyön edistyminen 2015 Kokotilanvalvontoja oli tekemässä 3 vakituista ja 10 määräaikaista tarkastajaa Uusien valvontasäädösten ja ohjeiden hallinta vaatii perehtymistä! Tarkastuksia päästiin tekemään 26.6. alkaen ja ne saatiin valmiiksi maastotöiden osalta 18.9.2015. Valvonnan tuloksia päästiin tallentamaan takellellen lokakuusta alkaen Uuden tukisovelluksen valvontaosion valmistuttua. Osa tiedoista tallennettiin vielä vanhaan sovellukseen. Valvonnan tuloksista lähetettiin tiloille loppuvuonna yhteenveto (maastohavainnoista ja mittauksista), mutta valvonnan vaikutuksesta maksettavaan tukeen saadaan tietoa vasta kesällä 2016, kun sovelluksen laskentaosio saadaan valmiiksi. Lopulliset valvonnan tulokset saadaan viljelijöille vasta YTApäätösten mukana? 14
Ympäristökorvauksen valvonta Ympäristökorvauksen rakenne on erilainen kuin ympäristötuen: Vähimmäisvaatimukset (RTK, puutarhakasvien vaihtoehtoinen kasvinsuojelu - toimenpide ja lintupellot sekä kasvinsuojeluaineiden käyttöön liittyvät koulutus / tutkinto, ruiskun testaus, integroidun torjunnan periaatteet ja fosforin käyttö lannoitevalmistelain säädösten mukaan) Perustasot (ympäristökorvauksen toimenpiteiden pohjana olevien täydentävien ehtojen ja muiden asetusten vaatimuksia, joiden yli ympäristökorvauksen toimenpiteiden ehtojen tulee mennä.) Ravinteiden tasapainoinen käyttö (RTK) (lannoittaminen Vna 235 liitteiden mukaisesti, 5-v viljelykiertosuunnitelma, viljelysuunnitelma, viljavuustutkimukset, lohkomuistiinpanot, peltomaan laatutesti, koulutusvaatimus sekä suojakaistat ja monimuotoisuuskaistat) Perustason vaatimukset ja tukiehdot. Lohkokohtaiset toimenpiteet (lietelannan sijoittaminen peltoon, ravinteiden ja orgaanisen aineksen kierrättäminen, valumavesien hallinta, ympäristönhoitonurmet, orgaanisen katteen käyttö puutarhakasveilla ja siemenperunalla, peltoluonnon monimuotoisuus, puutarhakasvien vaihtoehtoinen kasvinsuojelu ja peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys) Perustason vaatimukset ja tukiehdot. Ympäristösopimukset (maatalousluonnon monimuotoisuus ja maisema, kosteikkojen hoito, ei-tuotannolliset investoinnit) Perustason vaatimukset ja tukiehdot. Luonnonmukaisen tuotannon korvaus Vähimmäisvaatimukset, perustason vaatimukset ja tukiehdot. 15
Ympäristökorvauksen valvonta Aiemmin pääosa ympäristötuen ehdoista ja vaatimuksista tarkastettiin kesällä tilakäyntien yhteydessä. Talvella tarkastettiin noin 2/3 osaa kokotilanvalvonnassa olevista tiloista vielä lannoituksen osalta (otannalla 5 lohkoa). Nyt ympäristökorvauksen asiakirja- ja lannoitusvalvonta tehdään pääosin talvikaudella (16.5. mennessä) ja lannoitusvalvonta tehdään kaikille lohkoille. Suojavyöhykkeiden ja monivuotisten ympäristönurmien sadonkorjuu tarkastetaan kasvukauden päätteeksi. Myöskin kaikki peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys toimenpiteen valinneet tilat käydään vielä loppuvuodesta / keväällä tarkastamassa kasvipeitteisyyslohkojen osalta uudelleen. 16
Ympäristökorvauksen valvonta Jokaisessa toimenpiteessä on perustason vaatimuksia, jotka on tarkastettava. Perustaso muodostuu lähinnä täydentävien ehtojen vaatimuksista, joten periaatteessa kaikille ympäristökorvauksen valvonnassa oleville tiloille tehdään täydentävien ehtojen valvonta. Seuraamuskäytäntöjä on muutettu v:sta 2015 alkaen. Aiemmin tarkastaja arvioi puutteen ja antoi %- seuraamuksen. Nyt seuraamus perustuu useissa perustason vaatimuksissa ja tukiehdoissa pinta-alaan. Käytössä on myös tilakohtaisia kiinteitä seuraamuksia. 17
18
19
20
21
Täydentävien ehtojen valvonta Täydentävien ehtojen seuraamukset ovat lisääntyneet suhteessa valvontamääriin: Sadonkorjuuvaatimus poistui ja korjuu- ja markkinakelpoisen sadon tavoite alkaa osalla tuenhakijoista unohtua. Nurmikoodeilla kikkailu Keski-Suomessa on paljon vanhoja nurmia, jotka ovat vuosi vuodelta huonommassa kunnossa (rikkaruohot, metsittyminen ) NIITTÄMINEN JA NURMIEN UUSIMINEN auttaisi asiassa! Karjatilojen vähentymisen myötä nitraattiasetuksen seuraamukset / rikkomukset ovat vähenemään päin. Aktiivitiloilla lantalat alkavat olla kunnossa ja lannan ravinteet osataan hyödyntää paremmin. 22
Täydentävien ehtojen valvonta Seuraamukset Keski-Suomessa, kpl: 2014 2015 Hyvä viljelytapa 14 22 Kesannot ja pysyvät 12 8 nurmet Piennar 2 5 kaistapuutteet Lantala-, lannoitus- 17 9 ja lanta-analyysipuutteet 23
Täydentävien ehtojen valvonta 24
Täydentävien ehtojen seuraamukset: 25
Täydentävien ehtojen seuraamukset jatkuu 26
Täydentävien ehtojen laajennukset: 27
Täydentävien ehtojen muutokset 2016 Nitraattiasetus 1250/2014 muutos 1261/2015 16.10.2015 voimaan tulleet kohdat Lannan levityspoikkeus marraskuun loppuun asti Lannan levitys sallittu poikkeuksellisesta sääolosuhteesta johtuvasta syystä Suuret sademäärät ja vähäinen haihdunta ovat estäneet lannoitteiden hyödyntämisen ravinteena pellolla kasvukauden aikana. Ilmoitettava kuntaan lokakuun loppuun mennessä. Lannoitus vesistön reunassa Lannoitus ja pintalevityskiellot eivät estä kotieläinten rantalaiduntamista. Orgaaniset lannoitevalmisteet Asetuksen soveltamisalueen ulkopuolelle rajataan ns. 0-ravinteiset lannoitteet eli orgaaniset lannoitevalmisteet, joiden teho perustuu pääosin muihin vaikutuksiin kuin kasviravinteisiin. Asetusta ei jatkossa sovelleta enää kuitulietteeseen eikä sienimö- ja turvekasvualustoihin, joista ravinteet on jo hyödynnetty. 28
Täydentävien ehtojen muutokset 2016 Nitraattiasetus 1250/2014 muutos 1261/2015 16.10.2015 voimaan tulleet kohdat Muutoksia aumaamiseen Kompostin ja kuiva-ainepitoisuudeltaan väh. 30 prosenttisten pakkaamattomien orgaanisten lannoitevalmisteiden ja lantojen varastointi aumassa työteknisistä syistä sallitaan myös marraskuun ja tammikuun välisenä aikana. (Ilmoitus kuntaan 14 vrk ennen aumaamista.) Auma voi olla pellolla enintään vuoden sen perustamisesta. Yhteen aumaan voidaan sijoittaa joko vähintään yhden hehtaarin alalle tai koko lohkolle ja siihen rajoittuville lohkoille levitettävä määrä orgaanista lannoitevalmistetta tai lantaa. (Alle 1 ha lohkollekin voi rakentaa auman.) Lantalatilavuudet Lantaloiden vähimmäistilavuustaulukkoon on lisätty alkuperäisrotuja koskevat lantalatilavuudet. Lanta-analyysivelvoite koskee tilaa, jolla syntyy tai/ja joka käyttää lantaa lannoitteena suoraan pellolla enemmän kuin 25 m 3 vuodessa. 29
Täydentävien ehtojen muutokset 2016 Nitraattiasetus 1250/2014 muutos 1261/2015 1.1.2016 voimaan tulleet kohdat Lannan ja orgaanisten lannoitevalmisteiden kuormaaminen Kuormaus kovapohjaisella alustalla (sepeli tai sora), joka kestää koneiden painon sekä liikkumisen ja jolta voi tarvittaessa kerätä varisseen tai imeytyneen lannan tai orgaanisen lannoitevalmisteen talteen. Pysyvien ruokintapaikkojen rakenteelliset vaatimukset Pysyvien ruokintapaikkojen tulee olla katettuja ja niille kertynyt lanta on poistettava riittävän usein. (Ei koske enää juottopaikkoja, ei enää tiivispohjaisuusvaatimusta.) Kattamisvaatimus ei koske toiminnallisesti eläinsuojan yhteydessä sijaitsevien ulkotarhojen ja jaloittelualueiden pysyviä ruokintapaikkoja. Tärkkelysperunan solunesteelle annetut poikkeukset http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/Lomakkeet/Maatal 30 ouden_ymparistonsuojelun_lomakkeet%289475%29
Täydentävien ehtojen muutokset 2016 Vna hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksista (4/2015) muutos 117/2016 tuli voimaan 9.2.2016 Poikkeamismahdollisuus viimeiseen kylvöpäivään Jos poikkeukselliset sääolosuhteet estävät kylvämisen viimeistään 30.6., kylvö on tehtävä heti olosuhteiden salliessa. Poikkeuksellisena sääolosuhteena pidetään tilannetta, jossa pitkään jatkuneiden, runsaiden sateiden ja vähäisen haihdunnan vuoksi pellon märkyys on estänyt kylvämisen. Täsmennys määritelmiin Viherkesanto voi olla yksi- tai monivuotisilla riista-, niitty- tai nurmikasveilla tai näiden kasvien seoskasvustoilla kylvettyä peltoa. Jatkossa on kaksi viherkesantokoodia: Viherkesanto (nurmi ja niitty) lasketaan mukaan pysyvän nurmen kertymiseen Viherkesanto (riista ja maisema) ei lasketa pysyvän nurmen kertymiseen 31
Täydentävien ehtojen muutokset 2016 Vna hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksista (4/2015) muutos 117/2016 tuli voimaan 9.2.2016 Täsmennys piennarvaatimuksiin Ensimmäistä kertaa viljelykäyttöön otettavan lohkon pientareelle on heti olosuhteiden salliessa kylvettävä nurmikasvillisuus, jos pientareella ei ole aikaisempaa nurmikasvillisuutta. Täsmennyksiä viljellyn maatalousmaan hoitoon Viljeltävien kasvilajien ja lajikkeiden on oltava alueelle soveltuvia ja kylvettävän siemenmäärän on oltava riittävä. Viljellyn maatalousmaan kasvinsuojelusta on huolehdittava ja rikkakasvien leviäminen on estettävä joko kasvinvuorotuksen avulla, mekaanisesti, biologisesti tai kemiallisesti. Kasveihin, joilta ei vaadita esikasvia, lisätään kyssäkaali ja nauris. 32
Vuoden 2016 valvonnat Talviaikaiset valvonnat on oltava valmiina 16.5.2016 mennessä. Kevään ajantasaistusdigitointi valmistuu huhtikuun aikana ja rtlistat tulevat Elyihin. Pienemmät leikkaukset hoidetaan suoralla leikkauksella, ei valvonnan kautta. Mikä on raja? Kokotilanvalvonnat alkavat Mavin mukaan 16.6.2016 (?) ja valvontojen on oltava valmiina 15.11.2016 mennessä. Valvontamäärät hieman laskussa? 151 tilaa kokotilanvalvonnassa? Viherryttämistuen valvonnat on tehtävä 31.8. mennessä. viljelyn monipuolistaminen kerääjäkasvit naturanurmet Komission viime vuotisilla tarkastuksilla voi olla vielä vaikutusta täydentävien ehtojen valvontaan (mm. pohjavesidirektiivi), gpsmittausvaatimukseen ja perustuen ja nuoren viljelijän tuen pintaalaseuraamuksiin? Mittalaitteen toleranssiin (2 %) meneviä virheitä ei viedä 33 peltolohkorekisteriin, mikäli selkeää virhettä ei ole havaittavissa.
Vuoden 2016 valvonnat Tukioikeuksien takaisinperintä arvioidaan valvonnassa vuodesta 2015 lähtien. Aiemmin tarkastelu tehtiin vuoteen 2006 asti. Takautuvat seuraamukset myöskin ympäristökorvaukseen. Ympäristökorvauksen tämän vuotiset muutokset ja rajoitukset. Tukisovellusta rakennellaan edelleen. Mm. karttaosio uusitaan vielä kokonaan ja koko ohjelman laskentaosion valmistumista odotetaan joka portaassa. Sikojen kriisituki ylimääräinen valvonta tänä vuonna. Väliaikainen kriisituki on haettavissa maaliskuun ajan. Valvonnat on oltava valmiina 29.7.2016 ja maksuun elokuussa? MUUTA: Satovahinkokorvausjärjestelmää ei ole enää olemassa v:sta 2016 alkaen. 34
35