LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 15/2007/3 Dnro LSY 2006 Y 211 Annettu julkipanon jälkeen 2.2.2007 ASIA Rannan täytön ynnä muun pysyttäminen ja puretun laiturin uudelleen rakentaminen kiinteistön T184:A K34 Vatten RN:o 1:1063 edustalla Kulosaaren kaupunginosassa, Helsinki LUVAN HAKIJA Asunto Oy Wäinö Aaltosentie 4 HAKEMUS SUUNNITELMA Asunto Oy Wäinö Aaltosentie 4 on ympäristölupavirastossa 28.7.2006 vireille panemassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa jo suoritetun rannan täytön ynnä muun pysyttämiseen ja puretun laiturin uudelleen rakentaminen kiinteistön T184:A K34 Vatten RN:o 1:1063 edustalla Helsingin kaupungin Kulosaaren kaupunginosassa. Hakijalle on myönnetty vuonna 1984 rakennuslupa kivilaiturin rakentamiseen hakijan omistamalle kiinteistölle T184:A K34 Vatten RN:o 1:1063. Kiinteistöön kuuluu hakijan mielestä vesialuetta 449 m 2 ja maa aluetta 46 m 2. Helsingin kaupungin rakennuslautakunta on aikaisemmin määrännyt hakijan poistamaan sekä kivilaiturin että noin 250 m 3 maamassoja vesialueelta. Rakennuslautakunnan määräyksen perusteena on ollut muun muassa rantaviivan palauttaminen luonnontilaan ja se, että hakija on luvattomalla vesirakentamisella tuhonnut rannan kauneusarvot. Poistotyö on tehty vuosina 2004 2005. Siitä on aiheutunut hakijalle kustannuksia tähän mennessä 150 000 euroa. Nyt rakennuslautakunta on tehnyt lisävaatimuksia jäljellä olevien rakenteiden poistamiseksi, mikä tarkoittaisi hakijan mukaan käytännössä rantaviivan muuttamista. Uudelleen rakennettava kivilaituri on noin 10 m pitkä, 5 m leveä ja se ulottuu noin metrin keskivedenpinnan yläpuolelle. Rakennettava laituri on useille isoille veneille tarkoitettu massiivinen graniittilaituri. Laituri on tarpeen veneiden ajamiseksi turvallisesti satamaan myös huonolla säällä. Hakijayhtiöllä on useita erikokoisia veneitä. Nykyisin veneitä on mahdotonta tuoda rantaan, koska olemassa oleva kivipenger sijaitsee kuivalla maalla. Suunnitelman mukaan jäljellä oleva kivilaiturin osa on omalle lisäalueelle (ei vesialueelle) rakennettu penger, jossa rakennuslauta
HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET 2 kunnalla ei korkeimman hallinto oikeuden vuosikirjaratkaisun KHO:1984 A II 63 mukaan ole edes puhevaltaa. Luonnontilaisen rantaviivan paikka on epäselvä, sillä vuodelta 1945 oleva tonttikartta osoittaa, että jo tuolloin kiinteistön rajan ja silloisen rantaviivan välissä oli maa alue, josta on kysymys hakijayhtiön yhtiöjärjestyksessä kohdassa "lisäalue 46 m 2. Veroilmoituksen mukaan tuohon lisäalueeseen kohdistuu jopa rakennusoikeutta 21 m 2. Aikaisemmin 20 vuotta paikallaan olleesta kivilaiturista ei ole aiheutunut kenellekään mitään haittaa. Kivilaiturin purattamisasia olisi kuulunut ympäristölupaviraston eikä rakennuslautakunnan toimivaltaan. Hakija on hakenut ensisijaisesti lupaa kivilaiturin uudelleen rakentamiseen ja toissijaisesti pengerrykselle, johon ei kuitenkaan saisi tuotua veneitä. Hakija on pyytänyt ympäristölupavirastoa pitämään paikalla tarkastuksen. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Helsingin kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 13.11.2006. Kuulutuksesta on erikseen lähetetty tieto asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. 1) Uudenmaan ympäristökeskus on lausunut, että alue kuuluu Kulosaaren kaupunginosan arvokkaaseen rakennettuun kulttuuriympäristöön (Valtakunnallisesti merkittävät kulttuurihistorialliset ympäristöt, ympäristöministeriö ja museovirasto 1993, Museoviraston rakennushistorian osaston julkaisuja 16). Maankäyttö ja rakennuslain 24 :n mukaan "Valtion viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, edistää niiden toteuttamista ja arvioida toimenpiteidensä vaikutuksia aluerakenteen ja alueiden käytön kannalta. Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista." Ympäristökeskus on katsonut, että ranta nykyisellään poikkeaa ympäröivästä ranta alueesta selkeimmin kivipaasilla tuetun täyttöalueen osalta. Täyttö ulottuu pohjoispuolella sijaitsevan tilan rajalle. Ranta nykyisellään vaikuttaa ensisijaisesti vesilain 1 luvun 15 :ssä tarkoitetulla tavalla luonnonkauneuteen, mutta sillä ei liene merkittävää vaikutusta veden puhdistautumiskykyyn. On mahdollista, että täytöstä aiheutuu vahinkoa tai haittaa naapureille, joten täytön pysyttämiselle on kuitenkin saatava ympäristölupaviraston lupa tai naapurien suostumus. Sen sijaan uudelleen rakennettavaksi anottu kivilaituri
3 vaikuttaa heikentävästi rannan veden virtauksiin ja tulee ensisijaisesti korvata kelluvalla laiturilla. Ympäristökeskus on huomauttanut, että kaupungin rakennuslautakunta on voinut määrätä vesialueen täytön ja laiturin poistettavaksi maankäyttö ja rakennuslain perusteella. Ympäristökeskus on korostanut, että hakija ei voi rakentaa uudelleen kivilaituria pelkästään vesilain mukaisen luvan perusteella, vaan hankkeelle tulee saada myös tarvittavat maankäyttö ja rakennuslain (MRL) mukaiset luvat, joista päättää Helsingin kaupungin rakennuslautakunta. MRL 126 :n 2 momentin mukaan toimenpidelupa tarvitaan sellaisen rakennelman tai laitoksen pystyttämiseen ja sijoittamiseen, jota ei pidetä rakennuksena, jos toimenpiteellä on vaikutusta luonnonoloihin, ympäröivän alueen maankäyttöön taikka kaupunki tai maisemakuvaan. Toimenpiteiden luvanvaraisuudesta on säädetty tarkemmin asetuksella. Maankäyttö ja rakennusasetuksen (MRA) 62 :n 1 momentin mukaan toimenpidelupaa edellyttää mm. suurehkon laiturin, sillan tai muun vesirajaa muuttavan tai siihen olennaisesti vaikuttavan rakennelman, kanavan, aallonmurtajan tai vastaavan rakentaminen (vesirajalaite). MRL 130 :n mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomainen ratkaisee toimenpideluvan. MRA 62 :n 2 momentin mukaan toimenpidelupa ei ole tarpeen, jos toimenpide perustuu oikeusvaikutteiseen kaavaan tai katusuunnitelmaan taikka maantielain tai yleisistä teistä annetun lain (243/1954) mukaiseen hyväksyttyyn tiesuunnitelmaan. Ympäristökeskus on huomauttanut, että em. lainkohdan mukaan vesilain nojalla myönnetty lupa ei sulje pois maankäyttö ja rakennuslain mukaisen luvan tarvetta. 2) Helsingin kaupunginhallitus on lausunut, että hakemuksen mukainen toimenpide todellisuudessa merkitsee vuosina 2004 2005 rakennuslautakunnan kehotuksesta poistettujen luvattomien täyttöjen palauttamista ja kivilaiturin uudelleen rakentamista. Hakemuksen mukaisella vesialueella on voimassa sisäasianministeriön 19.3.1973 vahvistama asemakaava nro 6677, jossa alue on merkitty vesialueeksi. Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristöluvan myöntämisen edellytyksenä on, että lupahakemuksen mukaista toimintaa ei sijoiteta asemakaavan vastaisesti. Vesilain mukaan rakentaminen on suoritettava siten, ettei vähennetä luonnonkauneutta, kulttuuriarvoja ja ympäristön viihtyisyyttä. Rakentaminen ei myöskään saa loukata yleistä tai yksityistä etua. Kulosaaren kaupunginosa kuuluu valtakunnallisesti merkittävien kulttuurihistoriallisten ympäristöjen luetteloon. Kaupunginhallitus on katsonut, että hakemuksen mukaisista toimenpiteistä saattaa aiheutua erityisten kulttuuriarvojen ja ympäristön viihtyisyyden vähenemistä täytön työntyessä massiivisena rantaviivasta ulospäin. Ympäristöluvan myöntäminen rannan täyttöön rikkoisi lisäksi Kulosaaren huvilaalueen rantatontin maanomistajien yhdenvertaisuutta, koska se salli
4 si lisätäytön toisin kuin millään muulla tontilla asemakaavan mukaan voidaan sallia. Mikäli hakija haluaa rakentaa kivilaiturin vesialueelle, laiturin rakentamiseen tarvitaan maankäyttö ja rakennuslainsäädännön mukainen toimenpidelupa. Rakennuslupa asian ratkaisemista voidaan lykätä, kunnes ympäristölupa asia on ratkaistu. Kaupunginhallitus on katsonut, että jo suoritetun rannan täytön ynnä muun pysyttämiseen ja puretun laiturin uudelleen rakentamiseen ei tule myöntää lupaa. 3) AA (Kortteli 42037 tontti 2 ja vesialue RN:o 1:1062) on lausunut, että hänen tonttinsa ja vesialueensa sijaitsevat hakijan naapurissa. Hakijan rannasta on osa laituria purettu ja osa rannan täytöstä on vielä purkamatta. Muistuttaja on vastustanut hakemusta. Muistutukseen liitetyn 19.12.2005 päivätyn lisäselvityksen mukaan hakija on jättänyt vanhan muurin osittain muistuttajan vesialueelle. Muurilla sijaitsee mm. tonttien välinen raja aita. Vanha muuri sijaitsee ikävästi vinossa rantaviivaa kohden, josta aiheutuu merenkäyntiä suppeassa kolmionmuotoisessa ranta altaassa. Yksi moottorivene on jo uponnut muistuttajan laiturissa kovassa myrskyssä. Aallonmuodostusta lisää vielä oikeanpuoleisen naapurin korkea luonnonkallioinen rantaviiva. HAKIJAN SELITYS Hakija on liittänyt selitykseensä valokuvia Kulosaaren ranta alueista ja todennut, että koko Kulosaari on täynnä aivan samanlaisia kivilaitureita ja pengerryksiä kuin hakijan aikaisempi kivilaituri. Hakija on kiistänyt Uudenmaan ympäristökeskuksen väitteen siitä, että kivilaituri olisi esteenä veden virtauksille. Hakijan tontti sijaitsee paikassa, jossa tällaisia virtauksia ei ole. Hakijan naapurissa kaupungin vesialueella on ainakin 12 paikkainen laituri, joka on puolta pitempi ja vie ainakin kolminkertaisen tilan hakijan laituriin verrattuna. Miksi tällaisen laiturin rakentaminen on sallittu. Myös mm. Kulosaaren kasinon ja pursiseuran rantaan on rakennettu todella massiivinen pengerrys, joka katkaisee virtaukset kokonaan. Helsingin kaupunginhallituksen muistutuksesta hakija on todennut, että nyt korjattu ranta on rakennusviraston päällikön ja rakennuslautakunnan puheenjohtajan paikan päällä antamien neuvojen ja käskyjen mukaisesti rakennettu. Ei voi olla niin, että kun ranta on valmis, joku toinen kieltää rakentamisen. Kaupunginhallitus ei ole myöskään ottanut huomioon Kulosaareen rakennettuja vastaavanlaisia kivipengerryksiä ja laitureita. Hakija on halunnut kiinnittää huomiota yhdenvertaisuuden periaatteeseen tältä osin.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 5 AA:n muistutuksesta hakija on todennut, että muistuttajan rantaan ei voi upota yhtään venettä eikä muistuttajan oma laituri ole edes tarkoitettu merenkäyntiä varteen. Luparatkaisu Perustelut Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen. Asiakirjojen mukaan hakijan omistamalle kiinteistölle T184:A K34 Vatten RN:o 1:1063 oli vuonna 1984 myönnetyn rakennusluvan perusteella rakennettu noin 10 m pitkä ja 5 m leveä kivilaituri. Helsingin kaupungin rakennuslautakunnan määräyksestä hakija on vuosina 2004 2005 poistanut kivilaiturin ja osan täyttöalueesta vesialueelta. Rakennuslautakunta on myöhemmin vaatinut vielä jäljellä olevien pengerrakenteiden poistamista vesialueelta. Lausunto muistutuksista Hakemuksen mukainen toimenpidealue kuuluu Kulosaaren kaupunginosan arvokkaaseen rakennettuun kulttuuriympäristöön. Alueella on voimassa sisäasianministeriön 19.3.1973 vahvistama asemakaava nro 6677, jossa alue on merkitty vesialueeksi. Myös lainhuutotodistuksen mukaan em. hakijan kiinteistö on kokonaan vesialuetta. Ympäristölupavirasto katsoo, että hakemuksen mukainen hakijan vesialueelle rakennettava massiivinen kivilaituri ja kivipaasilla tuettu, rantaviivasta ulospäin työntyvä pengeralue tai pengeralue ilman kivilaituria ovat asemakaavan vastaisia. Ne vähentävät Kulosaaren kaupunginosan arvokkaan rakennettuun kulttuuriympäristön viihtyisyyttä ja kulttuuriarvoja. Lisäksi pohjoispuolella sijaitsevan korttelin 42037 tontin 2 ja vesialueen RN:o 1:1062 rajalle ulottuvasta kivilaiturista ja pengeralueesta aiheutuu edellä mainittujen naapurin vesi ja rantakiinteistöjen virkistyskäytölle haittaa. Hakemuksen tarkoitus voidaan saavuttaa vesialueen täyttämistä huomattavasti haitattomammalla tavalla kuten kelluvan laiturin rakentamisella. Rakentamisesta saatava hyöty ei ole siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Edellytyksiä luvan myöntämiseen ei ole. Hakijan esittämän tarkastuspyynnön ympäristölupavirasto on hylännyt asian selvitettyyn tilaan nähden tarpeettomana. Ympäristölupavirasto on ottanut hakemuksen hylkäämisestä koskevat vaatimukset huomioon ratkaisusta ilmenevällä tavalla. Lainkohta KÄSITTELYMAKSU Sovellettu säännös Vesilain 2 luvun 3, 4 ja 6 :n 2 momentti 490 euroa Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista 2 (1238/2003)
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Birgitta Vauhkonen Juha Helin Pertti Seppänen Merja Ahti Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Birgitta Vauhkonen, Juha Helin (tarkastava jäsen) ja Pertti Seppänen. Asian on esitellyt esittelijä Merja Ahti. MA/ha
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 5.3.2007. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.