JULKISEN SEKTORIN TIETOAINEISTOT TUTKIMUKSEN KÄYTTÖÖN Marjut Salokannel, OTT, dosentti Tutkimusjohtaja, Helsingin yliopisto 3.11.2011 1
Tieto julkishyödykkeenä Taloustieteellisestä näkökulmasta julkisin varoin tuotettu tieto on julkishyödyke, joka kasvattaa yhteiskunnan tietovarantoja ja jonka varaan uusi tieto rakentuu; markkinat eivät tuota julkishyödykkeitä, vaan niiden tuottaminen edellyttää yhteiskunnan tukea; lainsäädännöllistä ja taloudellista tiedon saantia rajoittavat immateriaaliset oikeudet (tekijänoikeus, patentit, liikesalaisuus) poistavat tiedolta julkishyödykkeen luonteen 3.11.2011 2
Immateriaalioikeudellisesta suojasta Immateriaalioikeudellisen suojan perusteena on perinteisesti ollut, että se toimii kannustinmekanismina uuden tiedon tuottamiselle deadweight loss kansantaloudellisesta näkökulmasta Tasapaino immateriaalioikeudellisen suojan kannustinvaikuttimen ja julkisin varoin tuotetun tiedon saatavuuden välillä Viranomaisen toiminnan ensisijaisena 3 kannustinmekanismina ei voi olla voiton tavoittelu vaan julkisen tehtävän hoito Marjut Salokan nel / Julkinen tieto tutkimuk sen 3.11.2011
Julkisen tiedon käyttöä sääntelevä lainsäädäntö Julkisen tiedon saatavuutta säätelee lähtökohtaisesti laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki) Tiedon käytön lisensiointia säätelee tekijänoikeuslaki ja maksuperustelainsäädäntö Henkilötietolainsäädäntö säätelee tietoon mahdollisesti sisältyvien henkilötietojen käsittelyä; esimerkiksi rekisteritiedot Eri julkisia rekistereitä koskee oma erityislainsäädäntönsä, esim. tilastolaki Julkisen tietoon sisältyvien tekijänoikeudellisen materiaalin ja tietokantojen omistajuus perustuu tekijänoikeuslainsäädäntöön 3.11.2011 4
Julkisen tiedon omistajuus: nykytilanne Oikeudet julkisella sektorilla kuuluvaan tietoon kuuluvat pääsääntöisesti kunnalle tai valtiolle; oikeudet siirtyneet työsuhteessa työnantajalle Valtion sektoritutkimuslaitosten osalta tilanne vaihtelee; tutkijoilla oikeus saada nimensä julkaisuihin, mutta tutkimusdata kuuluu todennäköisesti tutkimuslaitokselle Yliopistoissa ja korkeakoululaitoksessa oikeudet kuuluvat lähtökohtaisesti tutkijoille/tutkimusryhmille; yliopistolainsäädännössä todetaan, että tutkimusaineistot kuuluvat yliopistoille; 3.11.2011 5
Julkisen sektorin tietovarannot Julkishallinnon tuottama tieto Julkisen tutkimussektorin tuottama tieto a) valtion sektoritutkimuslaitosten julkaisut ja data b) yliopistojen tutkimusjulkaisut ja data 3.11.2011 6
Julkisin varoin tuotetun tiedon saatavuus: yleinen linjaus Valtioneuvoston periaatepäätös julkishallinnon digitaalisten tietoaineistojen saatavuudesta, 2011 Tietoaineistojen tulee olla avoimesti saatavilla ja uudelleenkäytettävissä yhtenäisin, selkein ja kaikille tasapuolisin ehdoin. Aineistojen tulee olla pääsääntöisesti maksuttomia. Periaatepäätös koskee ensisijaisesti sellaisenaan luovutettavissa olevia julkisia aineistoja, joiden käsittelyä lainsäädäntö ei (tekijänoikeus, henkilötietolainsäädäntö, kansallinen turvallisuus) rajoita. 3.11.2011 7
Periaatepäätöksen taustalla OKM:n poikkihallinnollinen ohjausryhmä Tutkimuksen tietoaineistot, loppuraportti Tieto : Tiekartta tutkimuksen sähköisten tietoaineistojen hyödyntämiseksi sekä taustaselvitys Tutkimuksen tietoaineistot. Olennaisen käsikirja päättäjille LVM:n julkisen tiedon hyödyntämistä koskeva työryhmä ja VM:n kaksi työryhmää (julkishallinnon perustietovarantojen rajapinnat ja julkishallinnon tieovarantojen saatavuuden ja käytön edistäminen) 3.11.2011 8
Tekijänoikeudet ja julkinen tieto Tekijänoikeus suojaa sitä muotoa, jonka tekijä antaa teokselle; Suoja edellyttää tietyn teostason ylitystä; author s own intellectual creation Tekijänoikeus ei suojaa ideoita eikä tosiseikkoja Tekijänoikeuslakiin sisältyvien lähioikeuksien avulla suojataan myös muita henkisen työn tuloksia kuin teoksia; kuten esimerkiksi tietokantoja ja luetteloja käytännössä tekijänoikeus kattaa lähes kaiken julkisen tiedon tuotannon laajan tietokantoihin kohdistuvan suojan muodossa. 3.11.2011 9
Tekijänoikeuden taloudellinen puoli Antaa tekijälle yksinoikeuden määrätä teoksen kappaleen valmistamisesta ja sen saattamisesta yleisön saataviin muuttamattomana tai muutettuna, käännöksenä tai muunnelmana, toisessa kirjallisuustai taidelajissa taikka toista tekotapaa käyttäen. Yleisön saataville saattaminen; 10 1) välittämistä yleisölle johtimitse tai johtimitta 2) julkinen esittäminen 3) kappaleiden tarjoaminen yleisölle myytäväksi, vuokrattavaksi tai lainattavaksi; 4) julkinen näyttäminen Marjut Salokan nel / Julkinen tieto tutkimuk sen 3.11.2011
Taloudelliset oikeudet jatkuu Yksinomainen oikeus mahdollistaa myös teoksen julkaisemisen esimerkiksi internetissä ilman mitään rajoituksia tai vapaan lisenssin välityksellä Tekijänoikeus ei edellytä korvausten perimistä 11 Marjut Salokan nel / Julkinen tieto tutkimuk sen 3.11.2011
Moraaliset oikeudet 1) tekijämeriitti; oikeus tekijyyteen; tekijän nimi mainittava teosta käytettäessä hyvän tavan mukaisesti; tutkimusdatan siteeraus voidaan perustaa tähän 2) oikeus tekijäkunniaan Teosta ei saa muuttaa tai esittää sellaisessa yhteydessä, että tämä loukkaan tekijän kunniaa tai mainetta Moraalisten oikeuksien luovuttamattomuus Luovutus on mahdollista ainoastaan tarkoin rajattua tarkoitusta varten 12 Marjut Salokan nel / Julkinen tieto tutkimuk sen 3.11.2011
Tekijänoikeuden ulkopuolelle jäävät 1) Lait ja asetukset; 2) Valtion viranomaisten julkaistavat päätökset, määräykset ja muut asiakirjat; 3) Valtiosopimukset ja muut vastaavat kansainvälisiä velvoitteita sisältävät asiakirjat 4) Viranomaisen ja muun julkisen toimielimen päätökset ja lausumat; 5) Yllämainittujen asiakirjojen käännökset Ei koske ao. asiakirjoihin mahdollisesti sisältyviä itsenäisiä suojattuja teoksia (TekijäL 9 ) 3.11.2011 13
Tietokantojen suoja tekijänoikeuslain mukaan Kirjallisena teoksena suojattava tietokanta Jos tieto on kerätty tietokantaan siten, että sen järjestäminen ja valitseminen ilmentää tiedon kerääjän omaperäistä panosta, tietokantaa suojataan tekijänoikeuslain mukaisena kirjallisena teoksena 2. Sui generis tietokannat tietokantoja, joihin kerättyjen tietojen esittämiseen tai keräämiseen on käytetty merkittäviä investointeja, ja joihin on mahdollistettu yksilöllinen pääsy suojataan ns. sui generis tietokantasuojan kautta 3.11.2011 14
Luettelosuojan alaiset tietokannat Suojaa luetteloita, joihin on kerätty suuri määrä tietoa Jos tietokannassa oleva data on kerätty automaattisen tietojenkeruumekanismin, kuten mittausten tai lämpökameroiden avulla, sui generis tietokantasuoja ei sovellu, mutta tietokantaa suojataan tekijänoikeuslain mukaisen luettelosuojan avulla Suoja-aika sui generis tietokantasuojan ja luettelosuojan kohdalla 15 vuotta tietokannan/luettelon valmistamisesta; jatkuu aina uuden jakson kun tietokantaa/luetteloa oleellisesti muutetaan Jos tietokanta/luettelo valmistettu työsuhteessa, oikeudet siirtyvät työnantajalle, paitsi jos tehty yliopistoissa itsenäisen tutkimustyön tuloksena 3.11.2011 15
Tietokannat jatkuu Tietokantasuoja kohdistuu itse tietokannan rakenteeseen; ei tietokantaan mahdollisesti sisältyviin tekijänoikeudellisesti suojattuihin teoksiin eikä tietokannan valmistamiseen käytettyihin tietokoneohjelmiin Teoksena suojattavalla tietokannan valmistajalla on kaikki lain mukaiset yksinoikeudet määrätä tietokannan käytöstä; Sui generis tai luettelosuojan mukaan suojattavan tietokannan haltijalla on oikeus määrätä tietokannan oleellisen osan käytöstä 3.11.2011 16
Tietokannat jatkuu Luettelosuoja olemassa ainoastaan Pohjoismaissa Pohjoismaiden ulkopuolella luettelosuojan perusteella suojatut tietokannat eivät saa osakseen tekijänoikeuslain perusteella suojaa 3.11.2011 17
Kolmansien osapuolten oikeudet Jos julkiseen aineistoon sisältyy kolmansien osapuolten tekijänoikeuksien suojaamaa materiaalia, viranomaisen olisi hankittava oikeudet tämän aineiston jatko Voitaisiin ottaa huomioon esim. hankintasopimuksissa 3.11.2011 18
Ehdotus: tutkimuksen hyväksi säädettävä rajoitussäännös Suomen tekijänoikeuslaissa ei ole rajoitussäännöstä, joka mahdollistaisi tietyin edellytyksin tekijänoikeudellisesti suojatun materiaalin käyttämisen tutkimustarkoituksiin Lähes kaikissa muissa EU maissa on vastaava rajoitussäännös USA:ssa fair use säännös, joka mahdollistaa laajasti suojattujen teosten tutkimuskäytön Kansainvälisten tutkimusinfrastruktuurien toiminnalle yhtenäinen tutkimuspoikkeus on välttämätön 3.11.2011 19
Asiakirjojen ja muiden aineistojen julkisuus viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta (12.2, Suomen perustuslaki) Kansalaisten tiedonsaantia ei voida rajoittaa esim. taloudellisin perustein 3.11.2011 20
Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta Asiakirjat määritelty laajasti: sisältää myös audiovisuaaliset tallenteet ja muut yksinomaan tietojenkäsittelyn avulla saatavilla olevat teokset Yleisestä julkisuusperiaatteesta poikkeuksena tutkimusaineistot, jotka julkisuuslain mukaan ovat lähtökohtaisesti salaisia (24:21 ) Voidaan julkistaa, jos tämä ei vaaranna tutkijan uraa, tutkimuskohteiden yksityisyyden suojaa tai muuten haittaa tutkimustiedon hyödyntämistä Huom! Tutkimustulokset voitava verifioida taustadatan tai muun aineiston avulla. 3.11.2011 21
Maksuperustelainsäädäntö maksuperustelain mukaan julkisoikeudellisesta suoritteesta valtiolle perittävän maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvo); PSI direktiivin ja OECD:n suositusten tarkoituksena on, että maksu enimmillään koskisi vain irrottamisesta aiheutuvia marginaalikustannuksia Johtanut mm. tilastoaineistojen luovutuksessa kohtuuttomuuksiin ja rekisteritutkimuksen koulutuksen loppumiseen esim. HY:ssä 3.11.2011 22
Yksityisyyden suoja ja tutkimusaineistot Perustuslaki 10 : jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton Henkilötietolaissa säädetään yksityisyyden suojan toteutumisesta henkilötietojen käsittelyssä, rekisteröinnissä ja käyttämisessä. Kun tutkimuksessa käytetään tunnistettavien henkilöiden henkilötietoja, tämä on henkilötietojen käsittelyä HetiL:n merkityksessä Välitön ja välillinen tunnistaminen 3.11.2011 23
Henkilötietojen käsittely tutkimuksessa Lähtökohtana on, että henkilötietojen käsittelyyn tutkimuksessa vaaditaan aina tutkimuskohteen suostumus Arkaluonteisten tietojen käsittely kielletty; mahdollista tutkimuskohteen suostumuksen perusteella Suostumuksen oltava tällöin kirjallinen ja siitä on ilmettävä, minkä tyyppiseen tietojen käsittelyyn se on annettu Suostumusta pyydettäessä kerrottava tietojenkäsittelyn tarkoitus, henkilötietojen mahdollinen säilytys ja hävittäminen sekä mahdollinen aikomus luovuttaa tietoja kolmannelle taholle 3.11.2011 24
Henkilötiedot jatkuu Jos henkilötietoja halutaan yhdistää muihin ilman suostumusta saatuihin henkilötietoihin, kuten rekisteritietoihin, tähän on saatava tutkimuskohteiden lupa Suostumuksen hyvä sisällyttää maininta siitä, että henkilötiedot ovat saatavilla tutkimustulosten verifioimista varten; tarvittaessa salassapitosopimus Jos halutaan mahdollistaa henkilötietojen käyttö jatkotutkimuksessa, tähän on saatava suostumus Henkilötietojen siirtoa EU:n ulkopuolelle on voimakkaasti rajoitettu; saa siirtää ainoastaan vastaavan suojan tason omaaviin maihin 3.11.2011 25
Henkilötietojen anonymisointi Jos henkilötiedot on anonymisoitu siten, etteivät tutkimuskohteet ole tunnistettavissa, henkilötietolakia ei sovelleta Jos henkilötietoja sisältävä data saatetaan laajemmin yleisön saataville tai se julkaistaan, se on anonymisoitava 3.11.2011 26
EU:n tietosuojalainsäädännön kokonaisuudistus Yksittäiset direktiivit kootaan yhteen ja säätelyä ajantasaistetaan; mm. suojan kohteiden suojaa vahvistetaan (oikeus korjata ja poistaa tiedot; oikeus siirtää tiedot toiselle rekisterinpitäjälle, oikeus tulla unohdetuksi) Alkuvuodesta odotettavissa todennäköisesti asetus, mikä tarkoittaisi asetuksen soveltamisalalta henkilötietolainsäädännön täydellistä harmonisointia Otettava huomioon meillä eli rekistereitä koskevan erityislainsäädännön uudistuksessa 3.11.2011 27
Tilastolainsäädännön uudistus VM:n työryhmä pohtii parasta aikaa tilastolain uudistusta Tarkoituksena saattaa se yhdenmukaiseksi EU:n vuoden 2009 tilastoasetuksen kanssa Mm. välillisen tunnistamisen mahdollistavien tietojen luovuttaminen tutkimus sallittaisiin Mahdollisen lain muutoksen vaikutukset tilastodatan saantiin epäselvät, koska riippuvat muista rinnakkaisista ratkaisuista; esim. rekisteriaineistojen mahdollisista on-line käyttöratkaisuista 3.11.2011 28
Tavoite Julkisin varoin tuotetut tietoaineistot olisivat tutkimuksen käytettävissä maksutta ja koko laajuudessaan; Yksittäisten kansalaisten yksityisyyden suojan toteutuminen turvattava Rekistereihin sisältyvät mikroaineistot olisivat laajasti tutkimuksen käytössä siten, että eri lähteistä olevia aineistoja voitaisiin vapaasti yhdistellä Henkilötietojen suoja toteutettaisiin teknisin ratkaisuin Ideaalina olisi Pohjoismaisella tasolla toimiva yhteiskäyttöinen ratkaisu; Rahoitus ei voi olla käyttäjälähtöistä 3.11.2011 29
Tavoite jatkuu Tekijänoikeuslaissa säädettäisiin rajoitussäännös, jonka mukaan tekijänoikeuden suojaamia teoksia voi käyttää tutkimukseen siten, että lähde mainitaan Vrt. esim. fair use säännös USA:ssa 3.11.2011 30