PÄÄTÖS Nro 97/09/2 Dnro Psy-2009-y-21 Annettu julkipanon jälkeen 15.12.2009 1 ASIA LUVAN HAKIJA Veitsiluodon sellu- ja paperitehtaan ympäristölupapäätöksen lupamääräysten muuttaminen, Kemi Stora Enso Oyj 94800 Kemi
2 HAKEMUS Stora Enso Oyj on 19.2.2009 jättänyt Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon hakemuksen Veitsiluodon sellu- ja paperitehtaan toimintaa koskevan ympäristöluvan nro 64/07/2 lupamääräysten 32 ja 38 muuttamiseksi. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin mukaisesti luvan myöntäneen viranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa momentin 1) 5) kohdissa mainittujen edellytysten täyttyessä. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan lupa-asian ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 29.5.2007 myöntänyt Stora Enso Oyj:lle Veitsiluodon sellu- ja paperitehdasta koskevan ympäristöluvan nro 64/07/2. Kyseisen luvan lupamääräyksissä 32 ja 38 on määrätty seuraavaa: "32. Toiminnassa käytettävät raaka- ja tuotantoaineet, kemikaalit ja polttoaineet sekä muodostuvat jätteet on varastoitava siten, että varastoinnista ei aiheudu haittaa tai vaaraa ihmisten terveydelle tai ympäristölle. Kemikaalit on varastoitava kullekin kemikaalityypille tarkoitetussa, asianmukaisesti merkityssä säiliössä. Säiliöt tai säiliöalueet on varustettava riittävällä suoja-allastilavuudella tai vastaavin rakenneratkaisuin 31.12.2010 mennessä. Polttoaine- ja kemikaalisäiliöiden sekä niihin liittyvien putkitusten on oltava sellaisia, että jätevedenpuhdistamolle ei pääse häiriötilanteissakaan kemikaaleja, jätteitä tai jätevesiä, jotka merkittävästi haittaavat puhdistamon toimintaa tai puhdistamolietteen asianmukaista käsittelyä. 38. Luvan saajan on laadittava yksityiskohtainen selvitys ympäristölle haitallisten nestemäisten kemikaalien varastoinnista, käytöstä, toimintaan liittyvistä ympäristöriskeistä ja toteutetuista ympäristönsuojelutoimista sekä arvio kemikaalien vaikutuksesta jätevedenpuhdistamon toimintaan ja / tai vesistön tilaan häiriöpäästöissä. Selvitys on toimitettava ympäristölupavirastoon 30.9.2007 mennessä. Selvityksessä tulee esittää toimenpiteet, joilla nestemäisten kemikaalien varastoinnin suojaus vastaa suojatasoa, jossa yksittäisten säiliöiden varoallastilavuus on vähintään 100 % säiliön tilavuudesta ja säiliöryhmien varoallastilavuus vähintään 120 % suurimman säiliön tilavuudesta." Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 25.8.2008 antanut Stora Enso Oyj:n Veitsiluodon sellu- ja paperitehdasta koskevan päätöksen nro 82/08/2. Päätöksellä on pääosin hyväksytty Stora Enso Oyj:n laatima, ym-
päristöluvan nro 64/07/2 lupamääräyksessä 38 tarkoitettu selvitys ja toimenpide-esitys haitallisten nestemäisten kemikaalien varastointia ja käyttöä koskevista ympäristönsuojelutoimista. 3 HAETTU MUUTOS Lupamääräystä 32 on haettu muutettavaksi siten, että määräaika 31.12.2010 poistetaan ja lupamääräystä 38 siten, että mainittu suojaallastilavuus poistetaan. Perustelut Tehdasalueen vanhat säiliöt on rakennettu sen hetkisen lainsäädännön ja lupien mukaisesti. Suoja-allastilavuudet huomioidaan, kun korvataan vanhoja säiliöitä tai rakennetaan uusia, mikäli kemikaalien haitallisuus tätä edellyttää. Päätöksessä nro 82/08/2 vaadittuja toimenpiteitä ei voida pitää teknistaloudellisesti perusteltuina. Toimenpiteistä aiheutuvat kustannukset ovat riskeihin nähden kohtuuttomat. Maailmanlaajuisesta lamasta johtuen yhtiön investointikyky on heikentynyt. Kemissä sijaitsevan Oy Metsä-Botnia Ab:n sellutehdasta koskevassa samansisältöisessä Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä ei ole aikamäärettä toimenpiteille tai suoja-altaiden kokomääräystä. Kaikissa suojauksen tehostamisen piiriin esitetyissä säiliöissä on pinnan korkeuden jatkuva mittaus, joiden piirrot ovat jatkuvasti nähtävissä kuitulinjan ohjaamossa. Hakija on päättänyt vielä viipymättä lisätä kuitulinjan ohjausjärjestelmään hälytykset säiliöiden pintojen normaalista poikkeavista muutoksista, jotta vuotoihin voidaan reagoida viipymättä. Tehtaan oma suojeluorganisaatio voi ryhtyä tarvittaviin toimiin mahdollisien haittojen ehkäisemiseksi. Tehtaalla on käytettävissä runsaasti purua ja turvetta kemikaalien imeyttämiseksi. Säiliöille tehdään säännöllisesti tarkastuksia muun muassa röntgen- ja ultraäänimittauksia käyttäen. Haitallisimpia kemikaaleja sisältävät säiliöt tarkistetaan kerran vuodessa ja lisäksi aina tarvittaessa. Säiliöiden sortuminen tai hajoaminen on siten erittäin epätodennäköistä. Kemikaalisäiliöiden vuotoja ei ole tapahtunut viimeisen 30 vuoden aikana. Veitsiluodon saarella tapahtuvat päästöt maaperään eivät voi aiheuttaa pohjaveden pilaantumista. Haitallisten kemikaalien varastoinnin suojauksen tehostaminen ei olennaisesti pienennä tehtaiden ympäristö- ja terveysriskejä. Hakija on katsonut, että lupamääräykset pitää olla selvillä lupaa myönnettäessä. Selvitysvelvoitteiden tulisi johtaa lupamääräykseen vasta lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä.
4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on 9.3.2009 pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lapin ympäristökeskukselta ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että ympäristölupapäätöksen nro 64/07/2 lupamääräyksessä 38 yhtiö on velvoitettu toimittamaan ympäristölupavirastolle 30.9.2008 mennessä selvitys, jossa on esitettävä toimenpiteet, joilla nestemäisten kemikaalien varastoinnin suojaus vastaa suojatasoa, jossa yksittäisten säiliöiden varoallastilavuus on vähintään 100 % säiliön tilavuudesta ja säiliöryhmien varoallastilavuus vähintään 120 % suurimman säiliön tilavuudesta. Yhtiö toimitti tämän selvityksen sekä teki toimenpideesityksen (muun muassa uusi satunnaispäästöjen kokoamis- ja pumppausjärjestelmä vuoden 2010 loppuun mennessä) vaaditun suojatason saavuttamiseksi. Ympäristölupavirasto hyväksyi pääosin yhtiön toimenpideesityksen päätöksellään nro 82/08/2 (25.8.2008), joka täydentää ympäristölupaa nro 64/07/2. Ympäristölupavirasto totesi päätöksen perusteluissa, että yhtiön toimenpide-esityksen mukaisten suojausrakenteiden toteuttamisen jälkeen Veitsiluodon sellu- ja paperitehtaan toiminnassa täyttyvät ympäristöluvan lupamääräyksessä 32 annetut velvoitteet. Päätökset nro 64/07/2 ja nro 82/08/2 ovat lainvoimaisia. Ympäristökeskuksen käsityksen mukaan yhtiö ei nyt kuitenkaan suoraan esitä päätöstä nro 82/08/2 tai siinä hyväksyttyjä/määrättyjä toimenpiteitä muutettavaksi tai kumottavaksi. Yhtiön hakemuksen perusteluissa todetaan, että ympäristöluvassa nro 82/08/2 vaadittuja toimenpiteitä ei voida teknis-taloudellisesti perustella. Tämä viittaa siihen, että yhtiö hakee muutosta nimenomaan päätöksellä nro 82/08/2 hyväksyttyjen toimenpiteiden toteuttamisvelvollisuuteen ja/tai aikatauluun. Vastineessaan yhtiön tulisi täsmentää, mitä oikeastaan haetaan. Yhtiö toteaa muutoshakemuksen perusteluissa, että sen investointikyky on olennaisesti heikentynyt siitä, mitä se oli päätöksen nro 82/08/2 tekovaiheessa. Tämä on ymmärrettävä niin, että yhtiön mahdollisuudet tällä päätöksellä hyväksyttyjen/määrättyjen toimenpiteiden toteuttamiseen ovat nyt riittämättömät. Yhtiön edustajilta saadun tiedon mukaan yhtiön tavoitteena on toteuttaa tiukassa taloudellisessa tilanteessa ensisijaisesti sellaiset toimenpiteet, joilla on välitön myönteinen vaikutus päästöihin ja/tai ympäristöön. Esimerkkinä voidaan mainita Veitsiluodon sellutehtaan kloorikaasujen hönkäpesuri, jonka yhtiö on ilmoittanut uusivansa tulevana kesänä. Kyseisiä toimenpiteitä nestemäisten kemikaalien varastoinnin ja käytön suojatason parantamiseksi ei yhtiö pidä yhtä tärkeinä ja kiireellisinä kuin esimerkiksi hönkäpesurin uusimista. Ympäristökeskus on pitänyt yhtiön priorisointia uudessa tilanteessa tarkoituksenmukaisena ja katsonut, että päätöksellä nro 82/08/2 hyväksyttyjen/määrättyjen toimenpiteiden toteuttamiselle voidaan olosuhteiden muuttumisen vuoksi myöntää lisää aikaa. Ympäristökeskus on esittänyt, että
päätöksiä muutetaan niin, että toimenpiteet tulevat toteutettaviksi 31.12.2013 mennessä. 2. Kemin kaupungin ympäristöjaosto Kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva ympäristöjaosto on viitannut Vaasan hallinto-oikeuden antamaan, Kemissä sijaitsevan Oy Metsä-Botnia Ab:n sellutehtaan päätökseen vastaavassa asiassa. Sen mukaan suoja-altaat eivät ole välttämättä tarpeen, elleivät erityiset syyt sitä vaadi. Ratkaisun on katsottu olevan ennakkoratkaisu, joka on otettava huomioon tätä asiaa ratkaistaessa. Vaadittuja toimia on pidetty riskiin nähden perusteettomina. 5 Hakijan vastine Hakija on 3.6.2009 toimittanut vastineen lausunnoista. Vastineessa on esitetty seuraavaa: 1. Lapin ympäristökeskus Hakija on korostanut hakevansa nimenomaisesti lupapäätöksen nro 64/07/2 lupamääräysten 32 ja 38 muuttamista hakemuksen mukaisesti. 2. Kemin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnosta hakijalla ei ole ollut huomautettavaa. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto jättää tutkimatta hakemuksen siltä osin, kuin se koskee Stora Enso Oyj:n Veitsiluodon sellu- ja paperitehtaan ympäristöluvan nro 64/07/2 lupamääräyksen 38 muuttamista. Ympäristölupavirasto muuttaa Stora Enso Oyj:n Veitsiluodon sellu- ja paperitehtaan ympäristöluvan nro 64/07/2 määräyksen 32 kuulumaan seuraavasti: 32. Toiminnassa käytettävät raaka- ja tuotantoaineet, kemikaalit ja polttoaineet sekä muodostuvat jätteet on varastoitava siten, että varastoinnista ei aiheudu haittaa tai vaaraa ihmisten terveydelle tai ympäristölle. Kemikaalit on varastoitava kullekin kemikaalityypille tarkoitetussa, asianmukaisesti merkityssä säiliössä. Säiliöt tai säiliöalueet on varustettava riittävällä suoja-allastilavuudella tai vastaavin rakenneratkaisuin 1.3.2015 mennessä. Polttoaine- ja kemikaalisäiliöiden sekä niihin liittyvien putkitusten on oltava sellaisia, että jätevedenpuhdistamolle ei pääse häiriötilanteissakaan kemikaaleja, jätteitä tai jätevesiä, jotka merkittävästi haittaavat puhdistamon toimintaa tai puhdistamolietteen asianmukaista käsittelyä.
6 RATKAISUN PERUSTELUT Veitsiluodon sellu- ja paperitehdasta koskevan ympäristöluvan nro 64/07/2 lupamääräys 38 on velvoittanut luvan haltijan tekemään selvityksen ympäristölle haitallisten nestemäisten kemikaalien varastoinnista ja siihen liittyvistä riskeistä ja niiden vähentämisestä. Ympäristölupavirasto on lainvoimaisella päätöksellä nro 82/08/2 hyväksynyt luvan saajan tekemän, lupamääräyksessä 38 tarkoitetun selvityksen ja selvityksessä esitetyt toimet lupamääräyksen 32 mukaisten vaatimusten täyttämiseksi. Yhtiö on perustellut suoja-allastilavuuden poistamista sillä, että suoja-allastuksen poistamisen kustannukset ovat kohtuuttomat saavutettavaan hyötyyn nähden. Selvitysvelvoitetta koskevaa lupamääräystä 38 ei muuteta, koska olosuhteet ympäristön pilaantumista koskevien riskien osalta eivät ole olennaisesti muuttuneet ja koska selvitystä koskeva asia on jo lainvoimaisesti ratkaistu. Samaa asiaa ei voida uudestaan tutkia. Ympäristölupavirasto katsoo, että tällä hetkellä vallitseva Suomen metsäteollisuuden poikkeuksellisen heikko taloudellinen tilanne on sellainen ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 4) kohdan tarkoittama olosuhteiden olennainen muutos, että jo hyväksyttyjen toimien toteuttamiselle annettua määräaikaa on mahdollista muuttaa. Luvan haltijan esittämien seurantatoimenpitein suoja-altaattomista kemikaalisäiliöistä aiheutuva ympäristön pilaantumisen vaara ja riskit eivät ole niin suuria, että lisäaikaa suoja-allastilavuuden järjestämistä tarkoittaville toimenpiteille ei voisi olosuhteiden muutoksen perusteella myöntää. Ympäristölupavirasto katsoo, että neljän vuoden lisäaika on pituudeltaan sellainen, että tehtaan taloudellisen tilanteen voi melko luotettavasti odottaa muuttuvan paremmaksi. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Lapin ympäristökeskuksen lausunto on otettu päätöksessä ja sen perusteluissa ilmenevästi huomioon. 2. Kemin kaupungin ympäristöjaoston lausunnon osalta ympäristölupavirasto toteaa, että Vaasan hallinto-oikeuden ratkaisut ovat tapauskohtaisia, eikä niillä ole ympäristölupaviraston ratkaisutoimintaa muissa asioissa sitovaa ennakkoratkaisun omaista vaikutusta. Hallinto-oikeuden ratkaisun perustelujen mukaan, toisin kuin lausunnossa on esitetty, suoja-altaat tai vastaavat ratkaisut ovat tarpeellisia riskien ehkäisemiseksi. Niitä koskevat määräykset on todettu mahdolliseksi antaa asiaa koskevasta selvityksestä annettavan päätöksen yhteydessä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti 5) kohta ja 58 1 momentin 4) kohta
7 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 075 euroa. Perustelut Yksittäisen lupamääräyksen muuttamisesta perittävän maksun suuruus 10 % taulukon mukaisesta maksusta (sellutehdas). Sellutehtaan maksutaulukon mukainen maksu on 34 440 euroa, jolloin tämän asian käsittelymaksu olisi 3 444 euroa. Taulukon mukainen maksu on luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, joten asian käsittelystä peritään maksu käytetyn työajan mukaan 43 euroa/tunti. Asian käsittelyn vaatima työaika on 25 tuntia. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen 31.12.2009 saakka Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon tai sen jälkeen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 14.1.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois- Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon ja Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava 31.12.2009 saakka Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon tai sen jälkeen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot 31.12.2009 saakka käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 690 182 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot 1.1.2010 alkaen käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 000 /020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.