Pienyritykset tyytyväisiä Sopivat kilpailutusalueet mahdollistavat uusien yritysten pääsyn markkinoille 5 vuoden urakka-aika mahdollistaa investoinnit Päästövaatimukset keräyskalustolle uudistavat kalustoa ja vähentävät päästöjä Kalajokilaakso 28.10.2011 1 18.11.2004 Markku Salo FSWA
Lappeenranta kilpailutti jätteenkuljetukset Tehokas keräyslogistiikka Vähemmän raskasta liikennettä Urakka myös pienyritykselle Säästö asukkaille jopa miljoona vuodessa Etelä-Saimaa 7.11.2011 2 18.11.2004 Markku Salo FSWA
Suomen kiinteistöliiton indeksitalovertailu 2010 - Esimerkki kahdesta kaupungista: Jätteenkuljetus Salossa (sopimusperusteinen) on noin 2,8 kertaa kalliimpaa kuin Tampereella (kunnan kilpailuttama jätteenkuljetus) Asuinkiinteistön jätehuoltokustannukset Lähde: Kiinteistöliitto 2010 0.20 /m2*vuosi 0.16 0.12 0.08 0.04 Kuljetus /m2*vuosi Käsittely + ekomaksu, /m2*vuosi 0.00 Tampere Salo 3 17.2.2012 Markku Salo
Suomen kiinteistöliiton indeksitalovertailu 2010 - Kunnan järjestämänä jätteenkuljetus on 41 % edullisempi kuin sopimusperusteinen jätteenkuljetus Kuljetuskustannus 2010 /m2/kk 0.20 0.18 0.16 0.14 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02 0.00 0 200 000 400 000 600 000 Kunnan asukasmäärä Kilpailutettu, ka. 0.081 Sopimusperusteinen, ka. 0.114 Lähde: JLY 2010 Suomen Kiinteistöliiton indeksitalovertailun tuloksien perusteella
Suomen kiinteistöliiton indeksitalovertailu 2010 Käsittelykustannukset 2010 0.10 /m2/kk 0.08 0.06 0.04 0.02 0.00 0 200 000 400 000 600 000 800 000 Kunnan asukasmäärä Kilpailutettu, ka. 0.054 Sopimusperusteinen, ka. 0.054 Lähde: JLY 2010 Suomen Kiinteistöliiton indeksitalovertailun tuloksien perusteella 24.10.2011 JLY
Summa summarum: Kritiikkiä saa esittää, mutta kritiikin on perustuttava objektiivisiin lähteisiin eikä intressiryhmän itsensä pyytämiin tarkoitushakuisiin kyselyihin Jätehuollon hinnoista on saatavilla objektiivista tietoa mm. Motivasta, Valtiontalouden tarkastuskeskuksesta ja Kiinteistöliitosta. 6
7 Oulun Jätehuollon toimialue
Jätteen kuljetuksien kilpailutuksen hyvät käytännöt Tekijä: Finnish Consulting Group, Paavilainen & Kojo 2011 Päijät-Hämeen Jätehuollon, Loimi-Hämeen Jätehuollon ja Oulun Jätehuollon tilaamana Esitelmä Pidä Lappi Siistinä seminaarissa 10.2.2012 alkuperäistä kalvosarjaa mukaillen ja täydentäen Markku Illikainen, Oulun Jätehuolto
Kunnan rooli jätteen kuljetuksessa apple Uusi Jätelaki 34 : Kunnan on järjestettävä seuraavien, muiden kuin vaarallisten jätteiden jätehuolto: 1) vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muussa asumisessa syntyvä jäte, mukaan lukien sako- ja umpikaivoliete; 2) terveys- ja sosiaalipalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvä yhdyskuntajäte; 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yhdistysten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvä muu kuin 2 kohdassa tarkoitettu yhdyskuntajäte 17.2.2012 Page 9
apple Jätteenkuljetusjärjestelmät Käytännön vaihtoehdot: 1. kunnan kilpailuttama jätteenkuljetus 2. sopimusperusteinen jätteenkuljetus (uudessa laissa kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus) 3. kunnan oma kuljetus (harvinainen tapaus, käytännössä ei käytössä kuin pakottavissa tilanteissa poikkeustapauksissa) Vaihtoehdossa 1. kunta järjestää vastuulleen kuuluvien jätteentuottajien osalta jätteiden kuljetusten kilpailuttamisen ja kuljetusyritysten valitsemisen jätelaji- ja urakka-aluekohtaisesti. Vaihtoehdossa 2. kiinteistöt sopivat jätteenkuljetuksesta suoraan valitsemansa yksityisen kuljetusyrityksen kanssa Vaihtoehdon 3. mukaan järjestettyä jätteenkuljetusta ei Suomessa käytännössä ole 17.2.2012 Page 10
apple Hankkeen tarkoitus ja toimeksiantajat Jätteen kuljetuksien kilpailuttamisen parhaiden käytäntöjen hakeminen, analysointi ja suositukset toimeksiantajille syksyllä 2011 Tarkastelunäkökulmina: Asiakas-, urakoitsija- ja tilaajanäkökulmat Hankkeessa ei tarkasteltu eikä vertailtu kiinteistön haltijan järjestämää (sopimusperusteista) jätteenkuljetusta Tilaajat: Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy Oulun Jätehuolto 17.2.2012 Page 11
6 000 000 Sekajätteen (200301) kuljetusten järjestäminen (asukkaita) apple 5 000 000 733 637 687 145 537 801 535 550 142 116 117 540 101 477 96 280 95 965 95 570 4 000 000 3 000 000 2 055 061 2 313 933 2 200 075 2 311 818 2 317 084 2 336 292 2 244 345 2 251 778 2 229 239 2 192 766 Ei tietoa 2 000 000 1 000 000 2 476 059 2 387 128 2 842 331 2 978 256 3 086 940 2 261 189 2 370 113 2 777 172 2 954 662 3 026 223 Sopimuspe rusteinen Kunnan kilpailutta ma 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 17.2.2012 Page 12
apple Tilaajanäkökulma ja yksityiskohtaiset kokemukset Kilpailuttaja Kilpailutustapa Kilpailutuskokemus Sekajätteen aluekeräys Perustelut valinnalle HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymä Keskitetysti kaikki yhtymän kunnat Pitkä Ei Asukasluvultaan iso (1 082 205 asukasta) Pitkäaikainen kokemus Kiinteistökohtainen punnitus syväkeräys- ja etukuormaussäiliöillä Pirkanmaan Jätehuolto Oy Keskitetysti kaikki yhtiön kunnat Pitkä Ei Pitkä kokemus kilpailuttamisesta Jätekukko Oy Keskitetysti kaikki yhtiön kunnat Suhteellisen pitkä (2003) On Pinta-alaltaan ja kuntien lukumäärältä (19) erittäin laaja alue Tuore kokemus uusien alueiden liittämisestä Etelä-Karjalan Jätehuolto Oy Keskitetty kilpailutus 6:ssa alueen 9 kunnasta Suhteellisen uusi On Tuore kokemus uusien alueiden liittämisestä Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy (IUJ) Keskitetysti kaikki yhtiön kunnat Suhteellisen pitkä (2006) On Laaja alue, erityyppisiä kuntia, suhteellisen tuore kokemus siirtymisestä Jyväskylän kaupunki Kerava Kunta itse. Kunta on yhtiön jäsen, mutta yhtiö ei hoida jätteenkuljetuspalvelujen järjestämistä Kunta itse. Kunta on yhtiön jäsen ja yhtiö ottanut hoitaakseen kuljetusten järjestämisen mutta kunta ei ole siirtänyt yhtiölle kuljetusten kilpailutusta Pitkä Ei Suuri kunta Tuoreita kuntaliitoksia Urakoitsija laskuttaa Pitkä Ei Alueeltaan pieni, asukastiheydeltään suhteellisen suuri kunta. Pudasjärvi Kunta itse. Yhtiön jäsen, mutta yhtiö ei hoida jätteenkuljetuspalvelujen järjestämistä Uusi On Väkiluvultaan pieni, mutta pinta-alaltaan suuri kunta Erittäin tuore ensimmäinen kilpailutus Urakoitsijan laskutus yms. 17.2.2012 Page 13
apple Urakoitsijanäkökulma L & T Oyj Suurin suomalainen jätealan yhtiö. Yrityksen toimintaan kuuluu jätteen kuljettamisen lisäksi myös jätteen käsittelyä ja loppusijoitusta HFT Network Oy Voimakkaasti kasvanut franchising periaatteella toimiva, lähinnä jätteen kuljetukseen keskittyvä yritys Mikline Oy Pienehkö kuljetusalan yritys, jonka jätteen kuljetusmarkkinoille tulo on mahdollistunut kunnan kilpailuttamien jätteenkuljetusurakoiden kautta Jätehuolto Jorma Eskolin Oy Perinteinen (vuodesta 1966 alkaen toiminut) pienehkö jätteen kuljetukseen keskittynyt yritys, jolla on kokemusta sekä suorista asiakkaista että kunnan kilpailuttamasta jätteen kuljetuksesta. 17.2.2012 Page 14
Asiakasrekisteri apple Jätteenkuljetusten perusedellytys riippumatta valitusta kujletusmenetelmästä Tarkoitus: Varmistetaan, että kaikki kuuluvat palvelun piiriin ja kääntäen: Varmistetaan, että vapaamatkustajia ei ole Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen käynnistämisessä: Kuljetusten järjestämisen budjetointi Kuljetussuoritteiden määrät Urakka-alueiden muodostaminen Tiedotuksen valmistelu. Uuden Jätelain mukaan kunnan jätehuoltoviranomaisen (useimmiten jätelautakunta) hallinnassa ja vastuulla 17.2.2012 Page 15
apple Kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtyminen Kuljetusjärjestelmän muutoksen tarpeen arvioiminen Muutoksen tarpeellisuuden perusteleminen asiakkaille Tarvittavat poliittiset päätökset Järjestelmän suunnittelu Kilpailutus Järjestelmän käyttöönotto Vanhan Jätelain mukaisesti päätetyt sopimusperusteiset jätteenkuljetukset on siirtymäsäännöksen mukaan otettava uuden Jätelain mukaiseen harkintaan viimeistään vuoden kuluessa lain voimaantulosta eli viimeistään keväällä 2013, siirtymäaika vuoteen 2017 17.2.2012 Page 16
apple Kuljetusjärjestelmän muutokseen johtaneita tekijöitä Kuljetusten optimointi (taloudelliset seikat) Jätteen käsittelyn kehittyminen (investoinnit/ pitkäaikaiset sitoumukset) Ympäristötekijät (tehostunut kuljetus, sopimustekniset ympäristövaatimukset, viranomaisvalvonta) Jätehuollon asiakkaiden yhdenvertainen kohtelu 17.2.2012 Page 17
Kuljetusjärjestelmämuutoksen edellyttämä poliittinen päätöksenteko apple Uuden Jätelain mukaan kunnan jätehuoltoviranomainen (jätelautakunta, yhteislautakunta) on avainasemassa Jätehuoltoviranomainen on lähtökohtaisesti riippumaton ja päätökset sitovat jäsenkuntia Kuntien päättäjiä on informoitava riittävästi ja hyvissä ajoin muutoksista päätöksenteon suhteen Jätehuoltoviranomaista koskeva muutos tulee voimaan heti uuden Jätelain voimaantulon myötä (5/2012) Jätelautakunta periaatteessa selventää ja virtaviivaistaa kuntien yhteisten jätehuoltoasioiden päätöksentekoa, mutta: Haasteeksi sen sijaan muodostuvat mm. jätelautakuntien kokoonpanoon, edustavuuteen, päätösten valmisteluun, kuntien omistajaohjaukseen sekä mahdollisien päätösten ottooikeusmenettelyihin liittyvät seikat. Näistä ei ole vielä vakiintunutta tulkintakäytäntöä. 17.2.2012 Page 18
Asiakaspalvelu apple Asiakaspalvelun tehtävät voidaan hoitaa: kokonaan tilaajan tehtävänä tai osittain tilaajan tehtävänä ja osittain urakoitsijalle siirrettynä pääosin urakoitsijalle siirrettynä. Suurempien/keskisuurten kunnallisten jäteyhtiöiden/laitosten asiakaspalvelu hoidetaan yleensä omilla resursseilla seuraavista syistä: Tasapuolinen ja sujuvampi urakkakilpailu Helpommin toteutettava ja valvottava laskutus Ehdoton edellytys työsuoritteen luotettavalle laadunvalvonnalle 17.2.2012 Page 19
Oma henkilöstö ja alueen asukasmäärä apple 30 25 Henkilötyövuodet 20 15 10 5 0 0 200000 400000 600000 800000 1000000 Alueen asukasmäärä Jätteen kuljetuksen logistiikka- laskutus- ja asiakaspalvelun oma kokonaishenkilötyömäärä suhteutettuna toimialueen asukasmäärään 17.2.2012 Page 20
Ajo-ohjausjärjestelmä apple Kannattaa ottaa käyttöön mahdollisimman varhaisessa vaiheessa Tilaajan käytössä tehokas suunnittelutyökalu Integroitava laskutus- ja maksatusjärjestelmiin Edellytys urakan työnlaadun luotettavaan seurantaan Tyhjennysrytmin muutokset ja keskeytykset sekä lisäjätteiden noudot voidaan hoitaa järjestelmällä nopeasti ja joustavasti 17.2.2012 Page 21
Jätteenkuljetusurakka apple Julkinen hankinta avointa menettelyä käyttäen Yksikköhintaurakka ( / astian tyhjennys) Sopimuskausi yleensä 5 vuotta (+2-3 optiovuotta) Sopimusluonnos jo tarjouspyynnössä Selkeät laatuvaatimukset, halvin hinta ratkaisee Yleensä hinnan laskentaperusteena yhden vuoden työmäärä Urakka-alueen koko 1 2 auton työmäärä Urakkakilpailut vaiheistettu tasaisesti Yksikköhintaperiaate sallii joustavat muutokset kuljetuspalveluihin 17.2.2012 Page 22
Työn laadun vaikutus urakkamaksuihin (1) apple Bonus/sakkojärjestely otettu käyttöön laajalti kunnan kilpailuttamissa jätteenkuljetusurakoissa Jätteenkuljetuksen toteutunut laatu vaikuttaa urakoitsijan saamaan urakkakorvaukseen Laatua mitataan esimerkiksi seuraaviin seikkoihin perustuen: jätteet kokonaan ajamatta tai osa jätteistä ajamatta säkki puuttuu astian toimitusvirhe tyhjennetty vääränä päivänä tai vääränä aikana astia pesemättä erittelemätön, esim. urakkasopimuksen velvoitteiden rikkominen Laadun mittaus todennetuilla asiakasvalituksilla ja työnaikaisilla katselmuksilla 17.2.2012 Page 23
apple Työn laadun vaikutus urakkamaksuihin (2) Määritellään yleensä laskutuskuukauden aikana toteutuneen työn laadun mukaan Järjestelmä on parantanut aidosti jätteenkuljetustyön laatua Bonusmahdollisuus ei ole nostanut havaittavasti kilpailutetun jätteenkuljetuksen hintatasoa Käytännössä ainoa toimiva tapa ottaa laatu huomioon jätteenkuljetuspalvelujen julkisessa hankinnassa Järjestelmän tehokas käyttö edellyttää tilaajan omaa logistiikka- ja asiakaspalveluhenkilöstöä 17.2.2012 Page 24
Esimerkki työn laadun vaikutuksesta urakkamaksuihin apple Bonus HSY/Juha Talvio + 12% + 10% Virheettömästä työstä 2% lisäbonus +/- 0% - 10% - 20% 0 2 4 6 Valituspromille 17.2.2012 Page 25
apple Jätteen punnitus tyhjennystyön yhteydessä Sovelletaan kahdessa jäteyhtiössä syväkeräys- ja etukuormausastioiden jätemäärien mittaukseen Tyhjennysmaksun käsittelyosuus määräytyy todellisesti tuotetun jätemäärän mukaan Käsittelyhinta sama, kuin käsittelykeskuksen painopohjainen maksu Myös pienempien astioiden punnitus on teknisesti mahdollista, mutta ei vielä käytössä Esteenä tarkan punnituksen edellyttämä aika ja olosuhteet 17.2.2012 Page 26
Urakkaan kuulumattoman jätteen kerääminen samaan kuormaan urakan jätteiden kanssa apple Merkittävä taloudellinen ja toiminnallinen kysymys Perusongelma: Kuinka samaan kuormaan kerättyjen jätteiden käsittelymaksut jyvitetään Vaihtoehtoisia toimintatapoja: Totaalikielto (selkeä, mutta vähentää kuljetusten kokonaistehokkuutta) Ennakkoilmoitukseen/sopimukseen perustuvana (sallii urakoitsijan kuljetusten kokonaistehostamisen, haasteellinen valvottava) Urakoitsija tulee suorien asiakkaidensa osalta tilaajan asiakkaaksi (sallii urakoitsijan kuljetusten kokonaistehostamisen, edelliseen verrattuna helpompi valvottava) Urakoitsija maksaa koko kuorman käsittelymaksun ja tilaaja hyvittää urakassa kerätyn astiamäärän mukaan käsittelyosuutensa (edellyttää luotettavaa astiapainotilastointia) 17.2.2012 Page 27
apple Urakan jäteautojen merkitseminen (1) Merkitys tilaajan kannalta: Tilaajaorganisaation profiilin nostaminen: Ilmaistaan julkisesti, kenen toimeksiannosta jätteenkuljetusurakkaa tehdään. Asiakaspalautteiden ohjaaminen oikeaan osoitteeseen, esim. tilaajan asiakaspalvelun puhelinnumero auton kyljessä. Jätteen erilliskeräyksen uskottavuuden lisääminen ja erehdysten vähentäminen jätteenkäsittelypaikoissa (biojäteauton merkitseminen) Urakassa toimivien jäteautojen käyttäminen jäteneuvonnan ja asiakastiedotuksen kanavana. 17.2.2012 Page 28
apple Urakan jäteautojen merkitseminen (2) Vaihtoehtoisia toimintamalleja: Autojen maalaaminen tai teippaaminen tilaajan määräämällä tavalla (tehokas tilaajan kannalta, lisää kuljetuskustannuksia, koska autoja ei voi käyttää muualla) Autot varustetaan irrotettavilla kylteillä (joustavampi ja kustannustehokkaampi kuin ym. tapa, vaatii valvontaa), konsultin suosittelema vaihtoehto Autoissa ei tilaajan merkintöjä (kuljetustalouden kannalta edullisin, menetetään tehokas tiedotuskanava) 17.2.2012 Page 29
apple Kiitos! Onnittelut 25-vuotiaalle Pidä Lappi Siistinä ry:lle! 17.2.2012 Page 30