Ympäristölupaosasto Annettu julkipanon jälkeen PL 297 Päivämäärä Diaarinumero 33101 TAMPERE 18.6.2008 PIR 2002 Y 134 111 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Tampereen Loistoauto Oy:n romuajoneuvojen vastaanotto ja esikäsittelytoimintaa. Kyseessä on olemassa oleva toiminta. LUVAN HAKIJA Tampereen Loistoauto Oy Aakkulantie 48 36200 Kangasala LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Tampereen Loistoauto Oy sijaitsee Kangasalan kunnan Koiviston kylässä, tilalla Korirakenne RN:o 1:293. Laitoksen käyntiosoite on Aakkulantie 48 36200 Kangasala. Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 4 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohta 12 c Hakemus on toimitettu Pirkanmaan ympäristökeskukseen 30.12.2004, jolloin asia on tullut vireille. KÄSITTELYMAKSU 2548
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kangasalan kunnan ympäristölautakunta on 15.2.2000 myöntänyt Tampereen Loistoauto Oy:lle ympäristöluvan (Dnro YM/105/0) koskien autopurkamon toimintaa. Lupa on voimassa toistaiseksi. Alueella on voimassa oleva yleiskaava sekä asemakaava. Yleiskaavassa alue on luokiteltu ympäristöhäiriötä aiheuttamattoman teollisuuden alueeksi ja asemakaavassa kyseinen alue on pienteollisuusrakennusten rakennusalaa. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Laitos sijaitsee Kangasalan kunnan Koiviston kylässä, tilalla Korirakenne RN:o 1:293. Laitoksen käyntiosoite on Aakkulantie 48 36200 Kangasala. Purkamo on aidattu umpiaidalla, jonka korkeus alueen koillissivulla, Aakkulantien varressa on noin 3 3,5 metriä. Muilla sivuilla aluetta ympäröin noin 2 2,5 m korkea umpiaita. Kaakkois ja luoteispuolella on teollisuuskiinteistöjä. Lounaassa on Tampere Lahti valtatie. Lähin asutus sijaitsee välittömästi Aakkulantien koillispuolella. Purkamo ei sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeällä pohjavesialueella. Yleiskuvaus toiminnasta Tampereen Loistoauto Oy harjoittaa käytöstä poistettujen henkilöautojen vastaanottoa, purkua sekä romuajoneuvoista saatavien osien myyntiä ja kierrätystä. Yrityksen toiminimi on 13.7.1997 lähtien ollut Tampereen Loistoauto Oy. Sitä ennen yritys on toiminut Kangasalan Autopurkaamo Oy:n nimellä. Purettavista autoista suurin osa tulee suoraan käyttäjiltä. Pieni osa hankitaan vakuutusyhtiöiltä sekä tuodaan ulkomailta. Yrityksen toiminta ajat ovat arkisin maanantaista perjantaihin klo 8 17 ja la klo 9.00 13.00 Purkamolla puretaan vuosittain noin 250 ajoneuvoa. Vastaanotetut romuajoneuvot puretaan betonipohjaisessa lämmittämättömässä hallissa. Hallissa on öljynerotuskaivo, joka on liitetty kunnalliseen viemäriverkkoon. Varastointi Vastaanotetuista autoista poistetaan valuttamalla öljyt, jarru ja jäähdytinnesteet, polttoaineet sekä lasinpesunesteet. Lisäksi autoista erotellaan muut ongelmajätteet ja renkaat. Purettuja osia ei pestä. Purettu materiaali myydään eteenpäin tai toimitetaan edelleen käsiteltäväksi. Kiinteistön piha alueella varastoidaan esikäsittelemättömiä romuajoneuvoja kerralla enintään 20 kappaletta sekä esikäsiteltyjä ja purettuja auton romuja noin 100 120 kappaletta. Lisäksi piha alueella varastoidaan myös muun muassa korinosia, ovia, puskureita, akseleita, vanteita ja renkaita. Autopurkamon piha alueesta 2000 m 2 alue on suunniteltu asfaltoitavaksi esikäsittelemättömien autojen ja jatkojalostukseen menevien autonromujen varastointia varten. Kyseiseltä varastoalueelta pintavedet tullaan johtamaan öljynerottimen kautta sadevesiviemäriin. 2
Liikenne alueella Autojen esikäsittelytoiminnassa syntyvä jäteöljy varastoidaan suoja altaaseen sijoitetussa 200 litran tynnyrissä. Jäähdytysnestejäte, kytkin ja jarrunestejäte kerätään jäteöljyn kanssa samaan tynnyriin. Suoja allas peitetään sadevesiltä. Akkuja varastoidaan ulkona viidessä 600 litran kannettomassa akkualtaassa. Akkualtaat peitetään irtopeitteellä sadevesiltä. Öljynsuodattimet sekä muu kiinteä öljyinen jäte varastoidaan ulkona sijaitsevassa 240 litran kannellisessa jäteastiassa. Metalliromu kerätään tynnyreihin, jotka prässätään autonkorijäänteiden kanssa edelleen poiskuljetettavaksi. Sekajätettä ei kiinteistöllä synny. Kiinteistölle suuntautuvan liikenteen määrä on noin 40 50 autoa vuorokaudessa. Liikenne koostuu lähinnä asiakaskäynneistä liittyen romuajoneuvoista saatavien varaosien myyntiin. Romuajoneuvojen siirtelyyn kiinteistöllä käytetään traktoritrukkia. Käynti purkamolle tapahtuu Aakkulantieltä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Purkutilan viemäri on varustettu öljynerotuskaivolla. Purkamon tiloista ainoastaan toimisto tila on sähköpatterilla lämmitettävä. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Käsittelyhallin viemäri on varustettu öljynerotuskaivolla. Kiinteistö kuuluu kunnalliseen vesi ja viemäriverkostoon. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Toiminnanharjoittajan ilmoitus 22.5.2008 Jätelaji Tunnus Määrä/a Käsittely Metalliromu 16 01 17 150000 kg Stena Sinkkiromu 16 01 18 Stena Renkaat 16 01 03 1000 kpl Lassila & Tikanoja Akut 16 06 01 3000 kg Suomen Akkukeräys Oy Öljynsuodattimet 16 01 07 150 kg Lassila & Tikanoja Jäteöljy 13 02 06 1000 kg Lassila & Tikanoja Jarruneste 16 01 13 50 kg Lassila & Tikanoja Jäähdytysnesteet 16 01 14 500 kg Lassila & Tikanoja Lasinpesuneste 16 01 15 80 kg Hyödynnetään yrityksen omassa kalustossa Polttoaineet (bensiini ja dieselöljy) 13 07 02 13 07 01 Noin 2500 l Hyödynnetään yrityksen omassa kalustossa Sinkkiromua ei erotella, vaan se erotellaan vastaanottajan toimesta murskauksen jälkeen jatkokäsittelyn yhteydessä. 3
Stena Oy noutaa jatkojalostukseen menevät autonromut paalattuina 5 6 kertaa vuodessa. Päästöt maaperään (estäminen) Romuajoneuvojen käsittely ja purku tehdään betonilattiallisessa sisätilassa. Romuajoneuvoja varastoidaan pinnoittamattomalla piha alueella. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Ajoneuvojen esikäsittely tehdään betonilattiallisessa sisätilassa, joka on viemäröity öljynerotuskaivon kautta kunnan jätevesiviemäriin. Esikäsittelyhallissa on imeytysmateriaalina purua mahdollisten nestevuotojen hallitsemiseksi. Ongelmajätteet varastoidaan erillään toisistaan. Jäteöljyt varastoidaan suojaaltaaseen sijoitetussa tynnyrissä. Tynnyrit on sijoitettu suoja altaaseen. Öljynsuodattimet sekä muu kiinteä öljyinen jäte varastoidaan ulkona kannellisessa 240 litran jäteastiassa. Kiinteistöllä on sammuttimia 3 kpl. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemusta on täydennetty 25.4.2005 toimitetulla alustavalla piha alueen valumavesien öljynerotussuunnitelmalla. Asian vireilläolosta on kuulutettu Pirkanmaan ympäristökeskuksen ja Kangasalan kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustauluilla 6.10 6.11.2006 ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Kangasalan Sanomissa 6.10.2006. Niille asianosaisille joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Asiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Kangasalan kunnan ympäristönsuojelutoimistossa, osoitteessa Urheilutie 13, 36200 Kangasala. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Kiinteistöllä on tehty tarkastus 22.5.2008. Kangasalan kunnanhallituksen lausunto 18.12.2006: Kangasalan kunnanhallitus toteaa lausunnossaan, että suunnitelmaan tulee liittää lopullinen suunnitelma piha alueen viemäröinnistä sekä asemapiirros, mistä käyvät ilmi piha alueen toiminnot. Toiminnassa tulee noudattaa valtioneuvoston asetusta romuajoneuvoista. Lisäksi kunnanhallitus edellyttää, että vähäistä suuremmista öljy ja kemikaalivahingoista on välittömästi ilmoitettava kunnan öljyvahinkojen torjuntaviranomaiselle ja ryhdyttävä toimenpiteisiin vahingon leviämisen estämiseksi. Vahinkotilanteiden varalle kiinteistöllä on 4
pidettävä riittävä määrä imeyttämisaineita. Kunnanhallituksen lausunnossa esitetään, että toiminta alueen pintavesiä tulee tarkkailla säännöllisesti sekä toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjaa ongelmajätteistä, öljynerotuskaivojen tyhjennyksistä, näytteenottokaivoista otetuista näytteistä sekä vastaanotetuista ja edelleen toimitetuista jätteistä. Kirjanpito tulee vuosittain toimittaa lupaviranomaiselle. Kunnanhallitus esittää lausunnossaan lisäksi, että toiminnan lopettamisen jälkeen alueen maaperä tulee tutkia ja alue siistiä. Tarvittaessa maaperä tulee puhdistaa. Lisäksi kunnanhallitus kiinnitti lupaviranomaisen huomiota siihen, onko tarkoituksenmukaista velvoittaa hakija selvittämään alueen maaperän laatu. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on toimitettu kunnan antama lausunto, johon hakijalla on ollut mahdollisuus antaa vastine. Hakija ei antanut vastinetta. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Tampereen Loistoauto Oy:lle ympäristösuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee romuajoneuvojen vastaanotto ja esikäsittelytoimintaa. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Kunnanhallituksen esittämät asiat on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla lukuun ottamatta pintavesien tarkkailua koskevaa kohtaa. Lupamääräyksen 14 2 momentti edellyttää kuitenkin toiminnanharjoittajaa tarkkailemaan poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavia häiriötilanteita sekä vahinkoja ja onnettomuuksia, joissa kemikaaleja, polttoaineita tai muita aineita pääsee vuotamaan pintavesiin, pohjavesiin, viemäriin, maaperään tai haihtumaan ilmaan. Lisäksi lupamääräyksessä 17 on annettu öljynerotuskaivojen toiminnan tarkkailua koskevia määräyksiä. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Jätteiden vastaanotto Tampereen Loistoauto Oy:n on romuajoneuvojen vastaanotto ja esikäsittelytoiminnassa noudatettava hakemuksessa esitettyä, ellei lupamääräyksissä toisin määrätä. 1 Laitos saa olla toiminnassa arkisin maanantaista perjantaihin klo 08 17 sekä lauantaisin klo 09 13. (YSL 43, YSA 19 ) 2 Laitos saa vastaanottaa käytöstä poistettuja romuajoneuvoja enintään 300 kappaletta vuodessa. Kiinteistöllä saa varastoida kerrallaan keskimäärin 20 kpl esikäsittelemättömiä ja 50 kpl esikäsiteltyjä romuajoneuvoja sekä 50 kpl 5
tyhjiä puhtaita romukoreja. Romuajoneuvoja saa varastoida korkeintaan kaksi romuajoneuvoa päällekkäin. Muiden jätteiden vastaanotto on ehdottomasti kielletty. (YSL 43, 45, YSA 19 ) 3 Jätteiden vastaanotosta, esikäsittelystä ja varastoinnista ei saa aiheutua meluhaittaa, epäsiisteyttä, roskaantumista eikä maaperän, pinta tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai muuta haittaa ympäristölle. Mikäli ympäristö roskaantuu toiminnan vuoksi, on se siivottava välittömästi. (YSL 7, 8, 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 19, JäteA 8 ) 4 Luvan saajan tulee nimetä toiminnalleen vastaava hoitaja, jolla on riittävä asiantuntemus jätteiden vastaanottoa, käsittelyä, varastointia ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 30.8.2008 mennessä. Henkilön vaihtumisesta on ilmoitettava vastaavasti. (YSL 43, 45, JäteA 10 ) Jätteiden käsittely 5 Romuajoneuvojen esikäsittely on tehtävä sisätiloissa, jossa on saatavilla imeytysainetta mahdollisten nestevuotojen hallitsemiseksi. Lisäksi käsittelyhallin viemäri on varustettava öljynerotuskaivolla, jossa on hälytysjärjestelmä. Esikäsittelyssä romuajoneuvoista on vähintään poistettava Akku ja nesteytettyä kaasua sisältävät polttoainesäiliöt Räjähdysvaaralliset osat, kuten ilmatyynyt, tai tehtävä ne muutoin vaarattomaksi Polttoaine, moottoriöljy, vaihteistoöljy, voimansiirtolaitteiden öljy, hydrauliikkaöljy, jäähdytysnesteet, jäätymisenestoaine, jarrunesteet, ilmastointijärjestelmän nesteet tai mikä tahansa muu romuajoneuvoon sisältyvä neste sekä kerättävä ja varastoitava ne erikseen, jos niitä ei tarvita asianomaisten osien uudelleenkäyttöön Siinä määrin kun on mahdollista kaikki ne osat, joiden tiedetään sisältävän elohopeaa. Kierrätyksen edistämiseksi esikäsittelyssä on lisäksi poistettava Katalysaattorit Kuparia, alumiinia ja magnesiumia sisältävät metalliosat, jos näitä metalleja ei erotella murskaamossa Renkaat ja isot muoviosat, esimerkiksi puskurit, kojelauta, nestesäiliöt, jos näitä materiaaleja ei eroteta murskaamossa siten, että ne voidaan tehokkaasti kierrättää materiaaleina Lasi, jos sitä ei eroteta murskaamossa (YSL 45, YSA 19, VNA 581/2004 10 ) 6
6 Hyödynnettäväksi tai loppusijoitettavaksi toimitettavan jätemateriaalin saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn tai kuljetukseen, joka on hyväksytty ympäristönsuojelu ja jätelain edellyttämällä tavalla. Varastointi Vastaanotettavasta jätemateriaalista on ensisijaisesti pyrittävä hyödyntämään sen sisältämä aine ja toissijaisesti energia. Romuajoneuvon osat ja aineet on ensisijaisesti käytettävä uudelleen tai kierrätettävä. Mikäli uudelleenkäyttö tai kierrätys ei ole mahdollista, osat ja aineet on mahdollisuuksien mukaan hyödynnettävä muulla tavoin. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 9, 15, VNA 581/2004) 7 Esikäsittelemättömät romuajoneuvot on varastoitava kiinteistöllä nestetiiviillä, öljynerottimin varustetulla alueella. Esikäsitellyt romuajoneuvot on varastoitava päällystetyllä alueella. Päällyste voi olla esimerkiksi asfaltti, josta hulevedet on ohjattu sadevesiviemärien avulla tai pintavaluntana purkupaikkaan. Päällyste voi olla myös hienorakeinen maakerros (savi, siltti), jonka päällä on hiekka tai sora tai muovikalvo (HDPE muovi), jonka päällä on hiekka ja sorakerrokset. Öljyä sisältävien varaosien varastointi tulee tehdä sisätiloissa tai katetussa varastossa nestetiiviillä alustalla, jossa on nestevuotojen keräysjärjestelmä ja öljynerotin. Esikäsiteltyjen romuajoneuvojen puhtaita ja ehjiä myyntiin kelpaavia osia kuten auton ovia, konepeltejä, puskureita ja tuulilaseja saa varastoida sorapintaisella piha alueella. Varastointialueet on päällystettävä 30.6.2010 mennessä. Tekninen suunnitelma piha ja varastoalueesta on esitettävä Pirkanmaan ympäristökeskukselle 31.1.2009 mennessä. Suunnitelmassa on esitettävä päällysrakenteiden rakenne ja varusteet (viemäröinti, öljynerotuskaivot, näytteenotto/sulkuventtiilikaivo, sadevesien poisjohtaminen). Lisäksi suunnitelmassa on esitettävä asemapiirros, josta selviää varastoalueet sekä varusteiden ja viemäreiden sijainti. (YSL 7, 8, 43, YSA 19 ja 25, JäteL 6, JäteA 8, VNA 581/2004 9 ) 8 Ennen päällystystöiden aloittamista toiminnanharjoittajan on esitettävä Pirkanmaan ympäristökeskukselle ulkopuolisen asiantuntijan tekemä selvitys päällystettävien alueiden maaperän tilasta ja mahdollisesta pilaantumisesta sekä puhdistustarpeesta. Selvitys on toimitettava ympäristökeskukselle 30.6.2009 mennessä. Selvitystä varten alueelta on otettava edustavia maaperänäytteitä. Selvityksessä on esitettävä ainakin maaperän rakenne ja arvio pohjavesiolosuhteista, mahdollisesti likaantuneiden maamassojen määrät ja sijainnit, maaperän haitta ainepitoisuudet ja haitta aineiden levinneisyys. Selvityksen on sisällettävä riskinarviointi. Mikäli selvityksen perusteella laitosalueen maaperä on tarpeen kunnostaa, toiminnanharjoittajan on tehtävä Pirkanmaan ympäristökeskukselle ympäris 7
tönsuojelulain 78 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta viimeistään 30 vrk ennen kunnostuksen alkamista. (YSL 7, 8, 43, 78, YSA 19 ja 25, JäteL 6, JäteA 8, VNA 581/2004 9, VNA 214/2007) 9 Piha alueella saa varastoida muita kuin lupamääräyksissä 7 tarkoitettuja jätteitä vain astioissa. Muovia ja muita kevyitä jätejakeita tai niitä sisältäviä jätteitä saa varastoida vain umpinaisissa astioissa. (YSL 7, 8, 43, 45, YSA 19, JäteL 4, 6, 19, JäteA 8 ) 10 Ongelmajätteet on varastoitava suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa hallin sisätiloissa tai varastointiin sopivassa lukittavassa varastokontissa. Varastointitilan tulee olla tiivispohjainen, viemäröimätön ja reunakorokkeella varustettu. Nestemäisissä muodossa olevat ongelmajätteet on varastoitava esimerkiksi suoja altaissa, jonka tilavuuden on oltava vähintään suurimman varastosäiliön tilavuus, jotta vuototapauksissa ongelmajäte saadaan kerättyä hallitusti talteen. Ongelmajätteet on varastoitava 1.1.2009 alkaen tämän lupamääräyksen mukaisesti. Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään. Samansisältöisiä ongelmajätteitä voidaan yhdistää, mutta ei kuitenkaan laimentaa. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 15, JäteA 5, 6, VNp 659/1996) 11 Ongelmajätteet ja öljynerotuskaivon tyhjennysliete on toimitettava käsiteltäviksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ongelmajätteiden käsittelyyn. Melu ja tärinä Ongelmajätteiden siirtoa varten on laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen vuoden ajan sen allekirjoittamisesta. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 15, JäteA 5, 6, VNp 659/1996, YMA 1129/2001) 12 Laitoksen toiminnan melutaso ei saa ylittää asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä melun keskiäänitason L Aeq päiväohjearvoa (klo 7 22) 55 db. (YSL 43 ja 46, VNp 993/1992) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 13 Mikäli laitteisiin tulee vikoja tai häiriöitä, jotka lisäävät päästöjen määrää tai muuttavat niiden laatua haitallisemmiksi tai lisäävät laitoksesta aiheutuvaa melua, laitteet on saatava normaaliin toimintakuntoon niin pian kuin se on teknisesti mahdollista. (YSL 43, 45, 62, YSA 19, 30, JäteL 52 ) 14 Vahinko ja onnettomuustilanteiden varalle on alueella aina oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia. Käytetty imeytysmateriaali on käsiteltävä ongelmajätteenä. Vuotoina ympäristöön päässeet jätteet, kemikaalit, polttoaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja käsiteltävä asianmukaisesti. 8
Häiriötilanteista on ilmoitettava viipymättä Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tällaisia häiriötilanteita ovat poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavat häiriötilanteet sekä vahingot ja onnettomuudet, joissa kemikaaleja, polttoaineita tai muita aineita pääsee vuotamaan pintavesiin, pohjavesiin, viemäriin, maaperään tai haihtumaan ilmaan. (YSL 7, 8, 43, 45, 46, 62, 76, YSA 19, 30, JäteL 6, 19, 20, 52 ) Ympäristövahinkovakuutus 15 Toiminnalla on oltava ympäristövahinkovakuutus viimeistään 1.10.2008 alkaen. (YmpvahinkoL 2, YmpvahinkoA 1, 2 ) Toiminnan mahdollinen lopettaminen 16 Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista laitoksen toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 43, 90, YSA 19, JäteL 6 ) Tarkkailu ja raportointimääräykset 17 Öljynerotuskaivojen toimintaa on tarkkailtava säännöllisesti, vähintään kerran kuukaudessa ja ne on tyhjennettävä tarvittaessa. Tarkkailusta on pidettävä kirjaa, johon merkitään tarkastuspäivämäärä, tarkastajan nimi, todettu kaivon kunto, huoltotoimenpiteet ja tyhjennykset. (YSL 43, 45, 46, YSA 19, JäteL 6 ) 18 Laitokselle vastaanotetusta ja toiminnasta syntyvistä jätteistä sekä edelleen toimitetusta jätemateriaalista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta on käytävä ilmi eri jätemateriaalien jätenimike, tunnusnumero/ewc koodi, määrä vuodessa, alkuperä ja toimituspaikka sekä varastointitilanne vuodenvaihteessa. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51 ) 19 Ympäristönsuojelun tarkkailukertomus on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle sekä Kangasalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Tarkkailukertomukseen on sisällytettävä: tiedot vastaanotetuista ja toiminnassa syntyneistä jätteistä sekä edelleen toimitetuista jätemateriaaleista lupamääräyksen 18 kirjanpidon mukaisesti vuoden aikana sattuneet häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet, niiden syyt ja kestoajat sekä niiden aikana syntyneet päästöt ja jätteet Ympäristönsuojelun tarkkailukertomuksen perusteena olevat asiakirjat, kuten käyttöpäiväkirjat ja huoltotodistukset, on säilytettävä vähintään viimeiseltä kolmelta vuodelta viranomaisia varten. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51, 52, JäteA 22 ) 9
Vakuus 20 Luvan saajan on asetettava 1500 euron vakuus ja toimitettava sitä koskevat asiakirjat Pirkanmaan ympäristökeskukseen viimeistään ympäristölupapäätöksen saatua lainvoiman. Vakuuden arvoa voidaan tarkistaa tarvittaessa. (YSL 42 ) Lupamääräysten tarkistaminen 21 Luvan saajan on esitettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2013 ellei laitoksen toiminnassa sitä ennen tapahdu olennaista muutosta. Hakemukseen on ympäristönsuojeluasetuksen 15 1 momentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi liitettävä yhteenveto toiminnan tarkkailusta ja seurannasta sekä tiedot toiminnan vaikutuksista ympäristöön. (YSL 55, YSA 19 ) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten yleiset perustelut Hakijan romuajoneuvojen vastaanottoon ja esikäsittelyyn liittyvien toimien voidaan katsoa täyttävän ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset, kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja annettuja lupamääräyksiä noudatetaan. Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, terveyshaittaa, eräistä naapuruussuhteista annetuissa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta eikä erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista. Hakemuksen mukaisena ja siinä esitetyssä laajuudessa toiminta on kaavan mukaista. Alue ei sijaitse veden hankinnan kannalta tärkeällä pohjavesialueella. Koska yritys ja sen edeltäjä on harjoittanut autopurkamotoimintaa ainakin vuodesta 1983, Pirkanmaan ympäristökeskus katsoo, että hakijalla on riittävä asiantuntemus hakemuksessa esitetyn toiminnan harjoittamiseen. Toiminnasta ja sen liikenteestä ei aiheudu vaaraa eikä haittaa terveydelle, ympäristölle ja asutukselle, kun toiminta järjestetään esitetyn hakemuksen ja tämän päätöksen määräysten mukaan. Ajoneuvoromun tehokas hyödyntäminen edellyttää riittävästi asianmukaisia esikäsittelypaikkoja. Edellä olevan perusteella toiminta täyttää luvan myöntämisen edellytykset. 10
Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Laitoksen toiminta aikaa on rajoitettu ympäristölle mahdollisesti aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. Käsittely ja varastointimäärien rajoittamisella varmistetaan, että laitokselle tuleva jäte toimitetaan hyötykäyttöön tai jatkokäsittelyyn eikä keräänny laitokselle aiheuttaen ympäristöön epäsiisteyttä. (Lupamääräykset 1 ja 2) Jäteasetuksen mukaan jätteiden käsittelylaitoksen toiminta ei saa aiheuttaa haju tai meluhaittaa, maaperän tai pinta ja pohjavesien pilaantumista eikä ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle laitokselle ominaista haittaa. Jäteasetuksen mukaan myös valumavesien pääsy ympäristöön tulee ehkäistä asianmukaisesti. (Lupamääräykset 3 ja 7) Jätelain mukaan jäte on käsiteltävä hallitusti. Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Tämä edellyttää, että autopurkamon toiminnasta on vastuussa riittävän ammattitaitoinen henkilökunta. (Lupamääräys 4) Romuajoneuvot sisältävät ongelmajätteiksi luokiteltuja aineita ja osia. Romuajoneuvoista annetun valtioneuvoston asetuksen 10 :ssä on säädetty romuajoneuvojen esikäsittelyä koskevista vähimmäisvaatimuksista. Romuajoneuvoista annetun asetuksien 11 :n nojalla romuajoneuvo on esikäsittelyssä purettava tai haitallisten ympäristövaikutusten vähentämisestä on huolehdittava muulla vastaavalla tavalla. (Lupamääräys 5) Jätelain mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Lain mukaan jätettä saa luovuttaa vain jätetiedostoon hyväksytylle kuljettajalle tai sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jätettä ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan nojalla. Edelleen jätelain periaatteiden mukaisesti jätteistä on ensisijaisesti pyrittävä hyödyntämään niiden sisältämä aine ja toissijaisesti energia. (Lupamääräys 6) Haitalliset ympäristövaikutukset on ehkäistävä ennakolta, mikä edellyttää toiminnanharjoittajalta varovaisuutta ja huolellisuutta jätteiden varastoinnissa. Jätteiden asianmukainen säilytys estää ympäristön roskaantumista sekä niiden haitallisia ympäristövaikutuksia mm. maaperään ja pohjavesiin. Varastointialueiden päällystäminen estää jätteiden ja niistä mahdollisesti liukenevien aineiden pääsyn maaperään. Sade ja sulamisvesien keräily romuajoneuvojen varastointialueilta ja johtaminen öljynerotuskaivon kautta estää öljyn pääsyn pintavesien mukana ympäristöön. Esikäsiteltyjen romuajoneuvojen varastointialuetta koskevissa vaatimuksissa on otettu huomioon korkeimman hallinto oikeuden 10.1.2008 antamat päätökset 2276/1/07, 2244/1/07 ja 2280/1/07. Esikäsiteltyjen romuajoneuvojen puhtaista osista (esim. ovet, tuulilasit, konepellit ja vastaavat) ei katsota aiheutuvan maaperän, pohja tai pintavesien pilaantumisen vaaraa ja näiden osalta varastointimääräykset ovat muita jätejakeita lievemmät. (Lupamääräykset 7, 9 ja 10) Jäteasetuksen 9 :n mukaan jätteen käsittelypaikka on viipymättä saatettava tilaan, josta ei käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle. Koska romuajoneuvojen varastoinnista ja käsittelystä on saattanut 11
aiheutua maaperän pilaantumista, toiminnanharjoittajan on tutkittava ja mahdollisesti kunnostettava alue. Ympäristönsuojelulain 75 :n mukaan pilaaja on vastuussa tutkimisesta ja kunnostamisesta. Likaantuneisuustutkimukset on teetettävä pilaantuneiden maa alueiden tutkimiseen erikoistuneella asiantuntijalla. Jos alue on pilaantunut, kunnostussuunnitelma on hyväksytettävä Pirkanmaan ympäristökeskuksella ilmoitusmenettelyllä. Määräyksessä määrätty maaperän pilaantuneisuutta koskeva selvitys on valtioneuvoston asetuksen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNA 214/2007) mukainen perusarviointi. (Lupamääräys 8) Ongelmajätteet saa toimittaa vain laitokselle, jolla on lupa käsitellä ongelmajätteitä. Valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 1996/659) on annettu ongelmajätteiden siirtoa varten laadittavaa siirto asiakirjaa koskevat määräykset. Siirtoasiakirjan avulla voidaan valvoa ongelmajätteen kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis tai käsittely paikkaan. (Lupamääräys 11) Luvassa on määrätty toiminnalle hyväksyttävä melutaso lähimmissä melulle altistuvissa kohteissa. Lupamääräysten mukaiset meluraja arvot vastaavat Valtioneuvoston päätöksessä VNp 993/1992 asetettuja melutason ohjearvoja päivällä klo 7 22. Koska toiminta ei lupamääräyksen 1 mukaan ole sallittu muuna aikana, luvassa ei ole määrätty melutasosta yöaikaan. (Lupamääräys 12 ) Haitallisten ympäristövaikutusten ennaltaehkäisyyn liittyy varautuminen mahdollisiin häiriö ja onnettomuustilanteisiin. (Lupamääräykset 13 ja 14) Ympäristövahinkovakuutus vaaditaan ympäristökeskuksen lupavelvollisilta laitoksilta. (Lupamääräys 15) Mikäli toiminta päättyy, toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluvelvoitteet, joihin on varauduttava etukäteissuunnittelulla. (Lupamääräys 16) Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön, mikä edellyttää ympäristön kannalta merkityksellisten päästöjen suunnitelmallista tarkkailua. Ympäristövaikutusten seuraaminen ja lupamääräysten valvonta edellyttävät kirjanpitoa laitoksen toiminnasta, jätteistä ja päästöistä. (Lupamääräykset 17, 18 ja 19) Toiminnanharjoittajalta on edellytetty vakuuden asettamista, jotta jätemateriaalit voidaan käsitellä asianmukaisesti ja laitosalue siistiä toiminnan loppuessa odottamattomasti. (Lupamääräys 20) Ympäristönsuojelulain mukaan toistaiseksi voimassa olevassa luvassa tulee määrätä, mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä. Tampereen Loistoauto Oy:n osalta hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä 31.12. 2013 mennessä. Ellei tällaista hakemusta tehdä, voi viranomainen päättää luvan raukeamisesta. (Lupamääräys 21) 12
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO ASETUKSEN NOUDATTAMINEN KORVATTAVAT PÄÄTÖKSET SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28, YSA 19 ) Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Tämä päätös korvaa seuraavat päätökset: Kangasalan kunnan ympäristölautakunnan 15.2.2000 (Dnro YM/105/0) Tampereen Loistoauto Oy:lle myöntämä ympäristölupa koskien autopurkamon toimintaa. Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 4 8, 28, 35 38, 41 43, 45 46, 52 57, 62, 76, 90, 96, 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 6, 19, 23, 30 Jätelaki (JäteL 1072/1993) 6, 9, 15, 19, 20, 51, 52 Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 5, 6, 8 10, 22 Laki ympäristövahinkovakuutuksesta (YmpvahinkoL 81/1998) 2 Asetus ympäristövahinkovakuutuksesta (YmpvahinkoA 717/1998) 1, 2 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996) Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista (VNA 581/2004) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNA 214/2007) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMA 1129/01) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista, joka on tullut voimaan 1.1.2007. Koska hakemus on tullut vireille ennen em. ajankohtaa, siihen sovelletaan hakemuksen vireilletulopäivänä voimassa ollutta ympäristöministeriön asetusta (1237/2003). Asetuksen mukaan laitoksen tai paikan, jossa käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, käsittelymaksu on 3920 euroa. Maksu peritään 35 prosenttia taulukon mukaista maksua alempana, jos asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi. 13
MUUTOKSENHAKU Tampereen Loistoauto Oy:n ympäristöluvan käsittelymaksu on 2548 euroa. Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Osastopäällikkö Päivi Linho Rakennusmestari Pekka Ruokonen LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Hakijalle Suomen ympäristökeskus Kangasalan kunnanhallitus Kangasalan kunnan ympäristölautakunta Ympäristölupahakemuksesta YSL:n 38 :n 2 momentin perusteella tiedon saaneet. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Kangasalan kunnan virallisella ilmoitustaululla. Ilmoitus päätöksestä julkaistaan myös Kangasalan Sanomissa. LIITTEET Valitusosoitus 14
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pirkanmaan ympäristökeskukseen. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitus on jätettävä viimeistään 18.7.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristökeskukseen Pirkanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Yliopistonkatu, Tampere postiosoite: PL 297, 33101 Tampere asiakaspalvelunumero: 020 690 164 telekopio: 020 490 4000 sähköposti: kirjaamo.pir@ymparisto.fi aukioloaika: ma pe klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.