KEURUUN KAUPUNKI PÄÄTÖS MAA-AINESLUVASTA Keurusselän ympäristönsuojelujaos Multiantie 1 Kokous 8.9.2010 53 42700 KEURUU Annetaan julkipanon jälkeen 15.9.2010 Dnro 359/10.03.00/2010 Lupapäätös velvoitteineen on siirretty Hämeen Kuljetus Oy:lle Keurusselän ympäristönsuojelujaoston päätöksellä 20.4.2016 29, dnro 359/10.03.00/2010 (päätöksenantopäivä 27.4.2016). LUVAN HALTIJA: Hämeen Kuljetus Oy Sarankulmankatu 14 33900 TAMPERE Ly-tunnus 0154049-8 Yhteyshenkilö: Mika Karpiola ASIA HAKIJA Maa-aineslain 4 :n mukainen kallion ottolupa. Kysymyksessä on olemassa oleva maa-ainesalue. Lemminkäinen Infra Oy / Kiviainestoiminta PL 169 (käyntiosoite Salmisaarenaukio 2) 00181 HELSINKI Puh. 0207 15006 Y-tunnus: 2138243-1 Yhteyshenkilö: Reijo Hienonen Puh. 040 5943812 Sähköposti: reijo.hienonen@lemminkainen.fi MAANOMISTAJAT Keuruun seurakunta PL 64 (käyntiosoite Kippavuorentie 11) 42701 KEURUU OTTAMISALUE Kunta: Keuruu Kylä: Suolahti Tilat: Metsä-Saukko RN:o 249-410-3-44 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Maa-aineslain 4 1 mom. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille 3.2.2010.
2 SELVITYS KAAVOITUKSESTA, LUVISTA JA SOPIMUKSISTA Alueella ei ole yleis- tai asemakaavaa. Alue on lainvoimaisessa ympäristöministeriön vahvistamassa Keski-Suomen maakuntakaavassa merkitty kalliokiviaineksen ottovyöhykkeeksi (eo/2). Merkinnällä osoitetaan maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on maakunnallista merkitystä kiviaineshuollossa. Kaavan suunnittelumääräyksen mukaan alueen käytössä tulee erityistä huomiota kiinnittää alueen kiviainesvarojen suunnitelmalliseen hyödyntämiseen. Maa-aineslupa (luvan siirto Lemminkäinen Oy:ltä Lemminkäinen Infra Oy:lle), Keuruun kaupungin ympäristölautakunta 26.4.2006 40. Luvan voimassaolo päättyy 31.12.2010. Ympäristölupa kallion louhinnalle ja murskaukselle, Keuruun kaupungin ympäristölautakunta 30.5.1994. Lupa on voimassa toistaiseksi. Päätös ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (6 ) mukaisesta lupatarpeen harkinnasta on tehty 13.12.2006 (Keurusselän ympäristölautakunta 126). Ympäristönsuojelulain mukaista lupaa ei velvoitettu hakemaan. Vuokrasopimus Keuruun seurakunta / Lemminkäinen Infra Oy Kiviainespalvelut 10.11.2009: Lemminkäinen Infra Oy Kiviainespalveluilla on oikeus kallion louhintaan, murskaukseen ja murskeen varastointiin sopimuksen karttaliitteeseen merkityllä noin 5 ha:n määräalalla. Vuokra-aika on 1.1.2010-31.12.2020. YMPÄRISTÖ Suunnitelman mukainen ottamisalue sijaitsee noin neljä (4) kilometriä Keuruun keskustasta pohjoiseen. Alueen välitön lähiympäristö on metsätalouskäytössä. Alueen puusto on havupuuvaltaista. Ääneläntie kulkee ottamisalueen läpi niin, että maaainesalueen vanhin, varastoalueena oleva alue, jää Ääneläntien eteläpuolelle. Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Ottamisalue ei myöskään sijaitse eikä sen välittömässä läheisyydessä ole Natura-, luonnonsuojelu- tai muita luonnon- tai maisemansuojelullisesti arvokkaita erityiskohteita. Alue ei kuulu luonnon- ja maisemansuojelun kannalta merkittäviin kallioalueisiin. Lähin vakituisessa käytössä oleva asuinkiinteistö sijaitsee noin 900 metrin ja loma-asunto noin 400 metrin päässä ottamisalueesta. Alueen välittömässä läheisyydessä ei ole talousvesikaivoja. Ottamisalueelle ei ole toimenpidekieltoja eikä rajoituksia. Kulkeminen alueelle tapahtuu kantatieltä 58 (Keuruu - Multia) tilojen RN:o 249-410-2-154 ja RN:o 249-410-3-43 kautta tehtyä tieyhteyttä pitkin. LUPAHAKEMUS JA OTTAMISSUUNNITELMA Ottamismäärä ja -aika Maa-aines kalliokiviaines Ottamismäärä 400 000 m 3 Vuotuinen otto noin 10 000 m 3 Ottamisaika 10 vuotta Tiedot ottamisalueesta ja -toiminnasta Ottamisalueen pinta-ala: noin 5,0 ha Pohjaveden korkeus (N60): ei havaintoja; Suolahdenjärvi + 105,4 m Alin ottamistaso (N60): + 132,0 m Ottamissyvyys: keskimäärin 9 m
3 Metsä-Saukon kallioalueelta louhitaan ja murskataan kalliokiviainesta seudun rakentamisen tarpeisiin. Maa-ainesten ottamistoiminta alueella aloitettiin vuonna 1986, jolloin alueelle myönnettiin ensimmäinen maa-aineslupa. Hakijan arvion mukaan hakemuksessa esitettyä aluetta ei saada hyödynnettyä loppuun lupakauden aikana. Tällä hetkellä Ääneläntien pohjoispuolella sijaitsevan ottamisalueen pinta-alasta noin kolmasosa on louhittu. Jäljellä olevan ottamisalueen pinta-alasta noin puolesta pintamaa on kuorittu. Metsä on hakattu koko ottamisalueelta länsireunaa lukuun ottamatta. Louhintaa ja murskausta suoritetaan tarpeen mukaan, mutta pääsääntöisesti kerran vuodessa. Ottamisalueen pintavedet suotautuvat louhinnan yhteydessä rikkoutuneen pohjakerroksen kautta alueen kaakkoiskulmaan ja imeytyvät maastoon. Alueella ei suoriteta vesiseulontaa. Hakijan mukaan alueelle ei ole tarpeen rakentaa selkeytysallasta, eikä lietettä siten synny. Louhinta-alueen jyrkimmillä ja korkeimmilla reunoilla käytetään varoitustauluin varustettua suoja-aitaa estämään ihmisten ja eläinten tahaton joutuminen louhokseen. Ottamissuunnitelmassa on varattu erillinen alue kiviainestuotteiden varastointiin maaainesalueen eteläosasta pääasiassa Ääneläntien eteläpuolelta. Ottamistoiminnan edetessä varastointi pyritään siirtämään varsinaisen ottamisalueen puolelle, mikäli se on tilankäytöllisesti mahdollista. Jalostettuja lajikkeita varastoidaan keskimäärin 1-2 vuoden tarvetta vastaava määrä. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmassa maisemointiin käytettävien pintamaiden määräksi on arvioitu noin 40 000 m 3 ktr, kun huomioon otetaan myös maisemointiin jo tähän mennessä käytetyt pintamaat. Tavoitteena on pintamaiden mahdollisimman lyhyt varastointiaika. Pintamaat kuoritaan ottamistoiminnan edetessä. Kannot ja kivet varastoidaan erikseen siten, että ne voidaan joko hakettaa paikalla tai kuljettaa muualle haketettavaksi ja poltettavaksi. Kannot ja muu puuaines voidaan käyttää käsittelyn jälkeen myös ottamisalueella osana pintarakennetta. Mahdolliset ylisuuret kivet murskataan ja käytetään osana tuotteita. Kivituhka varastoidaan samalla tavoin muiden kiviaineslajikkeiden kanssa edelleen markkinoitavaksi. Polttonesteiden varastointi Mikäli alueella varastoidaan poltto- tai voiteluaineita, rakennetaan niille viranomaisten vaatimat suojaukset. Koneita tai laitteita ei alueella säilytetä tarpeettomasti. Maisemointi Jälkihoidon avulla alue pyritään liittämään mahdollisimman luontevasti ympäristöönsä. Pohja muotoillaan alimmillaan tasolle + 132,0 m ja lopulliset luiskat muotoillaan likimäärin kaltevuuteen 1:2. Alueen reunojen muotoilu ja metsitys suoritetaan ottotoiminnan etenemisen mukaan, kun lopulliset pohjatasot saavutetaan ja mikäli toiminnasta vapautuva tila mahdollistaa maisemoinnin. Alueen kaakkoiskulman muotoilu on jo aloitettu. Maisemoinnin edetessä reunoille läjitetyt pintamaat ja muut alueelta saatavat hyötykäyttöön kelpaamattomat maa-ainekset levitetään luiskiin ja pohjatasolle paremman kasvukerroksen saavuttamiseksi. Alueen puusto uudistetaan istuttamalla. Valtapuuna alueella on mänty. Toiminnan aloittaminen ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa Toiminnanharjoittaja hakee lupaa aloittaa toiminta vakuutta vastaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa.
4 Hakemuksen liiteasiakirjat Maa-aineksen ottamis- ja jälkihoitosuunnitelma 29.1.2010 sijaintikartta kulkuyhteyskartta suunnitelmakartat nykytilanne ja lopputilanne leikkaukset nyky- ja lopputilanne Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma 1.2.2010 Vuokrasopimus 10.11.2009 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu maa-aineslain 13 :n mukaisesti Keuruun kaupungin virallisella ilmoitustaululla 17.3. - 16.4.2010 ja julkaisemalla ilmoitus kuulutuksesta Suur-Keuruu -lehdessä 17.3.2010. Lisäksi on kuultu naapureita (11 kpl) lähettämällä tieto hakemuksesta saantitodistuksella. Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijan kuuleminen Koska hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja eikä siitä ole kuulemisaikana jätetty muistutuksia tai mielipiteitä, ei hakijaa ole kuultu hallintolain 34 :n mukaisesti. Tarkastus Ympäristönsuojelusihteeri on tehnyt tarkastuksen alueelle 19.8.2010. Tarkastuksesta on laadittu muistio, joka on liitetty lupa-asiakirjoihin. Tarkastuksella esille tulleet asiat on otettu huomioon lupapäätöksessä. YMPÄRISTÖNSUOJELUJAOKSEN RATKAISU Keurusselän ympäristönsuojelujaos on tarkastanut Lemminkäinen Infra Oy Kiviainespalveluiden lupahakemuksen ja myöntää maa-aineslain 4 :n mukaisen luvan kallion ottamiseen Keuruun kaupungin Suolahden kylässä sijaitsevalta tilalta Metsä-Saukko RN:o 249-410-3-44. Lupa myönnetään 1.2.2010 päivätyn hakemuksen ja 29.1.2010 päivätyn ottamissuunnitelman mukaisesti. Hakemuksessa esitetyn lisäksi tulee noudattaa tämän lupapäätöksen lupamääräyksiä. Valvonta 1. Ottamisalueen rajat on merkittävä selvästi maastoon puu-, rauta- tai muovipaaluin, joita ei saa hävittää tai siirtää. Merkinnät on tehtävä ennen maa-ainesten oton aloittamista. Ottotoiminnan valvomista varten on ottopaikalla oltava näkyvissä korkeusasema. (VNA 926/2005 6 ja 7 :t) 2. Ottamisalueelle tulee sijoittaa selkeä taulu, josta ilmenee mm. maaainesluvanhaltijan / urakoitsijan yhteystiedot ja luvan voimassaoloaika. (VNA 926/2005 6 ja 7 :t) 3. Hakijan on pyydettävä ennen ottamistoiminnan aloittamista valvontaviranomaista suorittamaan aloituskatselmus, jossa lupaehtojen kohdat 1, 2, 7, 8, 9 ja 21 tode-
5 taan asianmukaisesti järjestetyiksi. Ennen oton aloittamista tulee myös vakuuden olla hyväksytty. (MaL 12, VNA 926/2005 6 ) 4. Ottamistoiminnan päättyessä tai luvan umpeutuessa luvan haltijan on pyydettävä valvontaviranomaiselta maa-ainesasetuksen 7 :n mukaista loppukatselmusta. Loppukatselmuksesta laaditaan pöytäkirja, joka toimitetaan alueelliselle elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. (VNA 926/2005 7 ) Pinta- ja pohjavesien suojelu 5. Ottamissuunnitelma-alueen alin sallittu ottamistaso on + 132.00 m (N60 taso) kuitenkin niin, että ylimmän pohjavesipinnan yläpuolelle jää vähintään kahden (2) metrin suojakerros. (MaL 11 ) 6. Alueella ei saa tankata eikä huoltaa kuormaus- tai muuta kalustoa paitsi toimintaa varten suunnitellussa pisteessä. Myös kaluston mahdollisen säilytyspaikan pohja tulee tiivistää asianmukaisella tavalla ja huolehtia siitä, ettei säilytyspaikalta pääse ympäristöön öljyisiä tai muita luontoon kuulumattomia vesiä. Alueella ei saa käyttää huonokuntoisia koneita tai ajoneuvoja. (MaL 11 ) 7. Mikäli alueella varastoidaan polttoaineita, öljyjä tai muita vesien ja muun ympäristön kannalta haitallisia aineita, on varastointi suoritettava siten, että säiliöiden ja pakkausten rikkoutuessakin aineiden valuminen ja liukeneminen ympäristöön on estetty. Varastoinnin tulee tapahtua lukitussa tilassa asiattomien pääsyn estämiseksi. (MaL 11 ) 8. Öljyvahingon varalta alueella on pidettävä öljyn imeytykseen sopivaa turvetta tai muuta öljyn imeytykseen sopivaa ainetta vähintään silloin, kun siellä työskennellään koneilla. (MaL 11 ) 9. Mikäli alueella tapahtuu öljyvahinko, on siitä välittömästi ilmoitettava Keuruun kaupungin öljyvahinkojen torjuntaviranomaiselle ja ryhdyttävä toimenpiteisiin vahingon leviämisen estämiseksi. (MaL 11 ) 10. Ottoalueen pohja on muotoiltava niin, ettei alueelle lammikoidu vesiä. Pintavedet on tarvittaessa johdettava saostusaltaan kautta ennen ojiin johtamista. (MaL 11 ) 11. Alueelle ei saa ajaa eikä alueella varastoida rakennus- tai muuta jätettä kuten jäteasfalttia. Alueelle ei myöskään saa läjittää epäpuhtaita maa-aineksia tai yleensäkään maa-aineksia, joiden soveltuvuutta kyseessä olevalle alueelle ei ole selvitetty. (MaL 11 ) Toiminta-ajat 12. Toimintaa saa harjoittaa arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 6.00 22.00 pois lukien arkipyhäpäivät. Mikäli toimintaa koskevassa muun lainsäädännön mukaisessa päätöksessä annetaan tätä tiukempia määräyksiä toiminta-ajoista, tulee päätöstä noudattaa tämän päätöksen sitä estämättä. (MaL 11 ) Jätehuolto 13. Toiminnassa syntyvät jätteet tulee toimittaa asianmukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. Ongelmajätteet on varastoitava suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa lukitussa tilassa niin, ettei niistä aiheudu maaperän, pinta- tai pohjavesien pilaantumisvaaraa. Jäteastioiden merkinnästä tulee ilmetä jätteen laatu ja vaarallisuus. Ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään eikä muihin jätteisiin. Jätehuollossa tulee noudattaa Keuruun kaupungin jätehuoltomääräyksiä. Mahdolliset sosiaalijätevedet tulee johtaa umpisäiliöihin. (MaL 11 )
6 Vuosiraportointi 14. Maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain tammikuun loppuun mennessä ilmoittaa lupaviranomaiselle edellisenä vuonna otetun maa-aineksen määrä ja laatu. (MaL 23a, VNA 926/2005 9 ) Alueen maisemointi ja jälkihoito 15. Maa-ainesalueen luiskaus ja maisemointi tulee toteuttaa vaiheittain ottamistoiminnan edetessä. Mikäli maa-ainesten ottamistoiminta päättyy lupakaudella jonkin rintauksen osalta, tulee tämän alueen maisemointi- ja jälkihoitotyöt suorittaa viivyttelemättä luvan voimassaoloaikana. (MaL 11, VNA 926/2005 8 ) 16. Alueelta tulevat pintamaat on varastoitava niin, että ne voidaan käyttää maisemoinnin yhteydessä kasvualustan muodostamiseen. Varastointi on toteutettava siten, ettei varastoinnista aiheudu vyörymis- tai muuta vaaraa ympäristölle. (MaL 11 ) 17. Ottamisalueen seinämät on muotoiltava luiskaamalla ne kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmiksi tai pengertämällä. Seinämien luiskauksessa tulee kiinnittää erityistä huomiota turvallisuusnäkökohtiin. Lisäksi seinämien kaltevuus tulee pyrkiä sopeuttamaan mahdollisimman hyvin ympäristön maastonmuotoihin. Alueen jälkitasauksessa, jälkiverhoilussa ja yleisessä siistimisessä ei saa käyttää pohjavettä vaarantavia maalajeja. Mikäli alueelle on tarpeen tuoda viimeistelyä varten ylijäämämaata sen ulkopuolelta, tulee asiasta tehdä kirjallinen ilmoitus ja saada Keuruun kaupungin maa-ainesvalvojan hyväksyntä ennen ylijäämämaan tuontia alueelle. (MaL 11 ) 18. Mikäli ottamisalue tai kiviaineksen varastointiin käytettävä alue, jolla toiminta päättyy, ei ole kahden vuoden kuluessa maisemointitöiden suorittamisesta luontaisesti metsittynyt kauttaaltaan, on metsitystä täydennettävä siten, että männyn-, kuusen- ja koivuntaimia on vähintään 3 000 kpl/ha. (MaL 11 ) 19. Maa-ainesten oton loputtua kaikki alueelle ja sen välittömään läheisyyteen pystytetyt rakennelmat on purettava ja kuljetettava pois. (MaL 11 ) Muut lupamääräykset 20. Ottamistoiminnan aikana tulee ottamisalueen korkeat seinämät suojata aitaamalla ja varoitustauluin. (MaL 11 ) 21. Mikäli ottamistoiminnasta aiheutuu läheisille kiinteistöille muuta kuin vähäisenä pidettävää arvon alenemista tai muuta haittaa tai vahinkoa, on toiminnanharjoittaja korvausvelvollinen aiheuttamistaan vahingoista. (MaL 9 ) Vakuus 22. Hakijan tulee toimittaa ennen ottamistoiminnan aloittamista Keurusselän ympäristönsuojelujaokselle 25 000 euron (5,0 ha * 5 000 /ha) suuruinen maa-aineslain 12 :n tarkoittama vakuus lupamääräysten ja maisemointivelvoitteiden (alueen tasaus, luiskaus ja metsitys) noudattamisen varmistamiseksi. Vakuus on asetettava Keurusselän ympäristönsuojelujaokselle omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Keurusselän ympäristönsuojelujaos tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Keurusselän ympäristönsuojelujaoksen hyväksi. Vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kunnes kaikkien luvan ja sen määräysten edellyttämien toimenpiteiden toteutus on lopputarkastuksessa hyväksytty. Vakuus voidaan vapauttaa vasta lupaviranomaisen päätöksellä.
7 Lupaviranomaisella on oikeus tarkastaa vakuuden suuruus jälkihoitotoimenpiteiden kustannustasoa vastaavaksi kesken lupakauden. Vakuuden arvoa voidaan myös vaiheittain pienentää lupakauden aikana, mikäli jälkihoitotoimenpiteet suoritetaan valmiiksi osa-alueittain ottamistoiminnan edetessä. Vakuuden suuruuden muuttamisesta tehdään tarvittaessa erillinen päätös. (MaL 12, VNA 926/2005 8 ). Luvan siirto 23. Mikäli lupa maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan haltija vastaa lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes hänen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. Samoin konkurssitapauksissa, mikäli pesä jatkaa ottotoimintaa, tulee siitä tehdä ilmoitus lupaviranomaiselle tai siirtää lupa kuuden (6) kuukauden kuluessa konkurssista toiselle ottajalle. (MaL 13a ) Toiminnan aloittaminen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa 24. Lupaa toiminnan aloittamiseen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa ei myönnetä. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Maa-aineslakia sovelletaan kiven, soran, saven ja mullan ottamiseen poiskuljetettavaksi tai paikalla varastoitavaksi ja jalostettavaksi. Tässä haetaan lupaa kalliokiviaineksen ottamiseen ja poiskuljettamiseen. (MaL 1 ja 11 :t) Maa-aineslailla säädellään maa-ainesten ottoa siten, että edellä mainittuja aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu kauniin maisemakuvan turmeltumista, luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista, huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa tai tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu ympäristönsuojelulain mukaista lupaa. Lisäksi ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettävä niin, että ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi ja että maa-ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. (MaL 3 ) Hakija on esittänyt asianmukaisen ottamissuunnitelman eikä ottaminen tai sen järjestely, kun lisäksi otetaan huomioon annetut lupamääräykset, ole ristiriidassa maaaineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Ottamisalue ei sijaitse eikä sen välittömässä läheisyydessä ole Natura-, luonnonsuojelu- tai muita luonnon- tai maisemansuojelullisesti arvokkaita erityiskohteita. Alue ei sijaitse myöskään pohjavesialueella. Ympäristöministeriön vahvistamassa Keski-Suomen maakuntakaavassa alue on varattu kiviaineksen ottoon. Ympäristöhallinnon ohjeen 1/2009 mukaan vähimmäissuojaetäisyyden asuttuun rakennukseen tulisi kalliokiven ottamisalueella olla vähintään 300-600 metriä. Lähin loma-asunto sijaitsee noin 400 metrin ja vakituinen asunto noin 900 metrin etäisyydellä ottamisalueen reunasta. Lähimpiin lomaasuntoihin nähden louhoksen seinämä ja louhoksen päällä olevat pintamaakasat ehkäisevät melun leviämistä. Lounaan suuntaan melun leviämistä ehkäistään varastokasojen sijoittelulla. Lisäksi ottamisalueen ympäristö on havupuuvaltaista metsää. Edellä mainitut melu- ja pölyhaittojen leviämistä ehkäisevät seikat ja toiminnan määrä huomioon ottaen voidaan suojaetäisyyttä lähimpiin häiriintyviin kohteisiin pitää riittävänä. Maa-aineslain mukaan lupa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristirii-
8 dassa laissa säädettyjen rajoitusten kanssa, kun lisäksi otetaan huomioon annetut lupamääräykset. Maa-aineslupa on siten myönnettävä (MaL 6 ). Lupamääräysten yksityiskohtaiset perustelut Maa-ainesten ottamista koskevaan lupaan on liitettävä määräykset siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi, jos nämä seikat eivät käy ilmi ottamissuunnitelmasta. Ottamissuunnitelmassa on esitetty tiedot ottamisalueen rajauksesta, kaivausten ja leikkausten syvyydestä ja muodosta sekä ottamistoiminnan etenemissuunnasta. Alueen valvonnan, pinta- ja pohjavesien suojelemisen ja maaperän suojaamisen, siistimisen ja puuston uusimisen ja turvallisuusnäkökohtien osalta on ottamissuunnitelmaa täydennetty lupamääräyksin. Lupamääräykset on katsottu tarpeellisiksi toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. Lupaviranomainen katsoo, etteivät lupamääräykset ole luvansaajalle kohtuuttomia hankkeen laajuus ja siitä saatava hyöty huomioon otettuna. Lupamääräykset 1 4 ja 14 Lupamääräykset on annettu lupapäätöksen valvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräykset ovat tarpeen myös luvanhaltijan omavalvonnan ja selvilläolovelvollisuuden toteutumiseksi. Lupamääräykset 5-11 Lupamääräykset on katsottu tarpeellisiksi pinta- ja pohjavesien suojelemiseksi. Myös kallioalueilla maa-ainesten otto voi vaikuttaa haitallisesti pohja- ja pintaveden laatuun sekä aiheuttaa kalliopohjaveden pinnan laskemisen. Siksi onkin tärkeää, että myös kallion ottoalueilla kemikaalien ja polttonesteiden sekä ongelmajätteiden käsittelyssä ja varastoinnissa noudatetaan huolellisuutta. Lupamääräys 12 Lupamääräys on annettu toiminnasta lähikiinteistöille aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. Lupamääräys 13 Lupamääräys on annettu jätteistä mahdollisesti aiheutuvien haittojen (maaperän, pinta- ja pohjavesien pilaantumisvaaran sekä ympäristön roskaantumisen) ehkäisemiseksi. Lupamääräykset 15-19 Lupamääräyksillä on tarkennettu maa-ainesalueen jälkihoitoa ja maisemointia koskevaa suunnitelmaa. Ne rintaukset, joiden osalta ottamistoiminta päättyy, tulee maisemoida viivyttelemättä lupapäätöksen voimassaolon aikana. Alueelta kuoritut pintamaat suositellaan mahdollisuuksien mukaan käytettäväksi 2 3 vuoden kuluessa, koska varastoitaessa pintakerroksen orgaaninen aines hajoaa nopeasti. Lupamääräykset 20-21 Lupamääräykset on katsottu tarpeellisiksi yleisen turvallisuuden vuoksi sekä toiminnanharjoittajan korvausvelvollisuuden selventämiseksi. Lupamääräys 22 Vakuuden asettaminen on tarpeen lupamääräysten ja maisemoinnin toteutumisen varmistamiseksi.
9 Lupamääräys 23 Lupamääräys on informatiivinen. Lupamääräyksellä selvennetään luvanhaltijan vastuuta toiminnanharjoittajan muuttuessa tai konkurssitilanteissa. Lupamääräys on tarpeen myös valvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräys 24 Toiminnanharjoittaja on hakenut lupaa aloittaa toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Maa-aineslain 21 :n 2. momentin mukaan lupaviranomainen voi perustellusta syystä määrätä, että ottamistoiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen, jos täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi ja hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden. Vakuuden tulee kattaa niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaaminen, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voivat aiheuttaa. Koska kysymyksessä on kallion ottoalue, ei otettu alue olisi ennallistettavissa, mikäli lupapäätökseen tulisi muutoksia. Erityistä perustelua toiminnan aloittamiselle ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa ei ole esitetty. Aloittamislupaa ei siten ole myönnettävissä. LUPAPÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Lupapäätös on voimassa 10 vuotta lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulosta, kuitenkin enintään vuokrasopimuksen päättymiseen 31.12.2020 asti. Tämä lupapäätös korvaa lainvoimaiseksi tullessaan Keurusselän ympäristölautakunnan 13.12.2006 126 myöntämän maa-ainesluvan. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Maa-aineslaki (MaL 555/1981) 3, 4, 5, 5a, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 13a, 16a, 16b, 19, 20, 21, 23 ja 23a :t Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (VNA 926/2005) 1, 2, 2a, 3, 6, 7, 8 ja 9 :t Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (VNA 379/2008) 1-4 :t Muut ohjeet Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2009: Maa-ainesten kestävä käyttö, opas maa-ainesten ottamisen sääntelyä ja järjestämistä varten. Ympäristöministeriö, Luonnonvaraosasto 2009. TARKASTUS- JA VALVONTAMAKSUN MÄÄRÄÄMINEN Ottamissuunnitelman tarkistamisesta perittävä maksu Hakijan on suoritettava lupahakemuksen ja ottamissuunnitelman tarkistamisesta hakemuksen vireille tullessa voimassa olleen Keuruun kaupungin maa-ainestaksan (Keurusselän ympäristönsuojelujaos 9.12.2009, 88 ) mukaisesti 2 064,45 (alv 0 %). Maksu muodostuu perusmaksusta 175,00, otettavan kokonaismäärän mukaan määräytyvästä lisämaksusta 1 750,00 (300 000 m 3 * 0,005 /m 3 + 100 000 m 3 * 0,005 /m 3 / 2) sekä lehti-ilmoituskuluista 139,45 (kopio laskusta liitteenä). Naapurikuulemisesta aiheutuneet kustannukset sisältyvät lupamaksuun. Valvontamaksu Valvontamaksu määrätään kunakin vuonna määräämishetkellä voimassa olevan taksan mukaisesti (MaL 23 ). PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätöksestä tiedotetaan ilmoittamalla siitä Keuruun kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä julkaisemalla ilmoitus päätöksestä Suur-Keuruu -lehdessä. Julkipanoilmoi-
10 tus päätöksestä pidetään ilmoitustaululla nähtävillä valitusajan. Lupapäätösasiakirjat ovat nähtävillä valitusajan Keuruun kaupungintalon yhteispalvelupisteessä. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallintooikeudelta 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä (MaL 20 ). Valitusaika päättyy 15.10.2010. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Ympäristönsuojelusihteeri Taina Lahtinen-Joensalmi Päätös Tiedoksi Hakijalle (saantitodistuksella) Jäljennös päätöksestä: Keuruun kaupunginhallitus Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) Liitteet Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Liite Valitusviranomainen Tähän päätökseen saa hakea muutosta Hämeenlinnan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella (hallintovalitus). Valitusoikeus Tähän päätökseen saa hakea muutosta se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen). Valitusaika ja valituksen perille toimittaminen Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai lauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Valituksen voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, sähköisesti (faksina tai sähköpostina) tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Sähköisesti lähetetyn valituksen katsotaan saapuneen määräajassa, kun se on saapunut viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Valituksen toimittaminen on lähettäjän omalla vastuulla. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden yhteystiedot ovat: Käyntiosoite Raatihuoneenkatu 1, 13100 HÄMEENLINNA Kirjaamon puhelinnumero 029 56 42210 Vaihde 029 56 42200 Tietoliikennekatkon sattuessa 050 407 3429 Telefaksi 029 56 42269 Sähköposti hameenlinna.hao@oikeus.fi Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava valituksen tekijän nimi, kotikunta ja yhteystiedot asian hoitamiseksi, päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Faksina tai sähköpostina lähetettyä valituskirjelmää ei kuitenkaan tarvitse allekirjoittaa. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta valittamalla alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimustensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen asiamiehensä, tämän on liitettävä valituskirjelmään valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. Asiamiehen ei tarvitse toimittaa valtakirjaa, jos sähköisesti lähetetyssä valituskirjelmässä on selvitys asiamiehen toimivallasta. Oikeudenkäyntimaksu Hämeenlinnan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa (tuomioistuinmaksulaki 1455/2015). Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä silloin, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.