TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies 27.11.2015 Mikko Härkönen EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI AVUSTUKSESTA FINPRO OY:N JA FINPRO RY:N TOIMINTAAN VUOSINA 2016 2020 Yleisperustelut Työ- ja elinkeinoministeriö on käynnistänyt elinkeinoelämän järjestöjen ja Finpro ry:n johdon kanssa valmistelun, jonka tarkoitus on muuttaa Finpro ry rekisteröidystä yhdistyksestä Suomen valtion kokonaan omistamaksi osakeyhtiöksi. Valtion toimesta on jo perustettu Finpro Oy -niminen osakeyhtiö, johon Finpro ry:n toiminnot varoineen, velkoineen ja vastuineen tullaan lahjoittamaan yhdistyksen sääntöjen ja yhdistyslain (503/1989) mukaisesti. Uusi Finpro Oy jatkaa Finpro ry:n tehtäviä yhdistyksen harjoittaman toiminnan sisältöisenä. Tavoitteena on, että Finpro ry:n toiminnot siirretään Finpro Oy:hyn vuoden 2016 alusta. On kuitenkin mahdollista, että osa toimintojen siirtymisestä viivästyy tavoiteaikataulusta teknisten järjestelyjen vuoksi. Tällaisia viiveitä voi tapahtua esimerkiksi Finpron ulkomaanverkoston toimipisteiden siirtymisen yhteydessä, koska niihin liittyy kohdemaan rekisteröitymisiin tai diplomaattistauksiin liittyviä erityiskysymyksiä. Valtion omistama Finpro Oy tulee olemaan voittoa tavoittelematon ja julkisia palveluita tarjoava osakeyhtiö, jonka toiminnan menoihin myönnetään valtionavustusta valtion talousarvioon otettavien määrärahojen rajoissa. Finpro Oy:stä säädetään oma erillinen laki, joka tulee voimaan 1.1.2016 alkaen. Ehdotuksessa esitetään asetettavaksi uusi asetus, jolla tarkemmin säädetään Finpro Oy:lle ja Finpro ry:lle valtion talousarvion momentin 32.20.41 mukaisen yleisavustuksen myöntämisestä, maksamisesta ja käytöstä. Yleisavustus tullaan pääsääntöisesti myöntämään Finpro Oy:lle, mutta koska Finpron toimintojen lopullinen siirto ry:stä Oy:hyn voi teknisistä syistä viivästyä, mahdollistetaan asetuksessa yleisavustuksen myöntäminen myös Finpro ry:lle. Finpro ry:n ja muiden ulkomaankauppaa, elinkeinopolitiikkaa sekä yritysten kansainvälistymistä edistävien yhteisöjen yleisavustuksista on säädetty voimassa olevalla asetuksella (1301/2010), joka on annettu 16.12.2010 määräaikaisena valtionavustuslain (688/2001) mukaisesti. Nykyisen asetuksen voimassaoloaika päättyy 31.12.2015. Finpron yhtiöittämisen ja sille myönnettävän 100 %:n yleisavustuksen vuoksi Finpron yleisavustuksesta on päätetty säätää oma erillinen asetus. Muiden yhteisöjen yleisavustuksista säädetään puolestaan uudella erillisellä asetuksella ja niiden määrärahat on siirretty valtion talousarvion momentilta 32.20.41 momentille 32.01.40. Esityksen keskeinen sisältö Talousarvion momentilta 32.20.41 voidaan myöntää yleisavustusta Finpro Oy:n ja Finpro ry:n (molemmat jäljempänä Finpro) toiminnan menoihin, jotka kohdistuvat Finpron niin kotimaassa kuin ulkomailla tuottamiin toimintoihin, joilla edistetään yritysten kansainvälistymistä, Suomeen suuntautuvaa ulkomaista matkailua, Suomeen suuntautuvia ulkomaisia investointeja ja pääomasijoituksia sekä Finpron alaisuudessa toimivan vientikeskusverkoston ylläpitämisestä aiheutuviin kustannuksiin. Yleisavustuksella voidaan kattaa muun muassa Finpron kiinteät palkat, toimiston vuokrakustannukset sekä toiminnan toteuttamiseen liittyvät markkinointi-, mainonta-,
2 neuvonta-, tutkimus-, tiedotus- ja julkaisutoiminnan kustannukset sekä muut toiminnan toteuttamisen kannalta välttämättömät ja tarpeelliset kustannukset. Finpron toiminnalle asetetaan vuosittaiset tavoitteet. Koska Finpro on voittoa tavoittelematon ja julkisia palveluita tarjoava osakeyhtiö ja se harjoittaa vain yleisavustuksella katettavaa ei-taloudellista toimintaa, ei myönnettyyn yleisavustukseen sovelleta EU:n valtiontukisääntöjä ja niihin liittyviä menettelytapoja. Kuluvana vuonna on valtion talousarviossa varattu yhteisöjen yleisavustuksiin momentilla 32.20.41 yhteensä 38 095 000 euroa, josta Finpro ry:n osuus on 33 502 633 euroa. Työ- ja elinkeinoministeriö antaa Finpro ry:lle valtionavustuslain 37 :n nojalla tarkemmat ehdot avustuksen käytöstä. Yksityiskohtaiset perustelut 1. Soveltamisala Pykälässä on mainittu valtion talousarvion momentti 32.20.41 (Valtionavustus Finpron toimintaan, siirtomääräraha 3 v.) Momentilla 32.20.41 on kuluvana vuonna määrärahaa 52,0 milj. euroa, josta Finpro ry:n osuus on 33,5 milj. euroa. Vuoden 2016 talousarvioesityksessä momentilla 32.20.41 on määrärahaa 35,6 milj. euroa, joka kohdistuu kokonaisuudessaan Finpron toimintaan. Asetuksella säädetään valtion talousarvion momentin 32.20.41 perusteella Finpro Oy:lle ja Finpro ry:lle vuosina 2016 2020 myönnettävän yleisavustuksen myöntämisestä, maksamisesta ja käytöstä. 2. Valtionapuviranomainen 3. Käyttökohteet Pykälässä on todettu, että valtionapuviranomaisena toimii työ- ja elinkeinoministeriö. Pykälässä määritellään, että avustusta voidaan myöntää Finpron toiminnan menoihin, jotka kohdistuvat Finpron kotimaassa tai ulkomailla tuottamiin toimintoihin, joilla edistetään yritysten kansainvälistymistä, Suomeen suuntautuvaa ulkomaista matkailua, Suomeen suuntautuvia ulkomaisia investointeja ja pääomasijoituksia sekä Finpron alaisuudessa toimivan vientikeskusverkoston ylläpitämisestä aiheutuviin kustannuksiin. Edelliseen asetukseen verrattuna tässä asetuksessa on huomioitu Finpron toiminnan laajeneminen Suomeen suuntautuvien ulkomaisten investointien ja pääomasijoitusten edistämiseen sekä Suomeen suuntautuvan ulkomaisen matkailun edistämiseen. Vuonna 2012 Invest in Finland -säätiön toiminnot siirrettiin Finpro ry:lle. Vuoden 2015 alussa Finpro ry:n toimialue laajeni myös matkailuelinkeinon edistämiseen ja Suomen matkailumaakuvan kehittämiseen, kun Matkailun edistämiskeskuksen operatiivinen toiminta liitettiin osaksi Finpro ry:tä. Ulkomaisten pääomasijoitusten edistäminen on puolestaan otettu Finpron tehtäviin, koska se liittyy kiinteästi investointien edistämiseen.
3 4. Hyväksyttävät kustannukset Avustukseen voidaan hyväksyä tuettavan yhteisön toiminnan toteutumisen kannalta tarpeelliset ja välttämättömät kustannukset, jotka tässä pykälässä on määritelty tarkemmin. 5. Avustuksen myöntäminen ja tavoitteet 6. Avustuksen määrä 7. Avustuksen hakeminen Pykälässä määritellään mihin toimenpiteisiin avustusta myönnetään ja tuettavalle toiminnalle asetetut yleiset tavoitteet. Pykälässä on huomioitu Finproon siirretyt Suomeen suuntautuvan ulkomaisen matkailun ja Suomeen suuntautuvien ulkomaisten investointien ja pääomasijoitusten edistäminen. Pykälässä on maininta ohjauskirjeestä, jolla tarkoitetaan ministeriön Finpro Oy:n hallitukselle antamaa ohjauskirjettä, jolla Finpro Oy:n toiminnalle asetetaan tavoitteet seuraaville vuosille. Pykälässä säädetään avustuksen enimmäismääräksi 100 % avustukseen hyväksyttävistä kustannuksista. Perusteena on Finpron toiminnan yhteiskunnallinen vaikuttavuus ja palvelun julkinen luonne. Finprolla ei myöskään juuri ole muuta rahoitusta toimintojen ylläpitämiseksi. Lisäksi Finpro Oy on valtion täysin omistama voittoa tavoittelematon ja julkisia palveluita tarjoava osakeyhtiö. Tämä todetaan myös yhtiöjärjestyksessä ja esitetyssä laissa Finpro Oy:stä. Pykälässä säädetään avustushakemuksen vähimmäisvaatimuksista. Hakumenettelystä ohjeistetaan tarkemmin valtionavustuslain 37 :n nojalla annettavissa valtionapuviranomaisen ohjeissa. 8. Avustuksen maksaminen Pykälä mahdollistaa avustuksen maksamisen ennakkoerinä toimintavuoden aikana. Ennakkomaksu on yhteisöjen toiminnan kannalta välttämätön, koska avustus pääsääntöisesti kohdistuu sellaiseen yleiseen tieto- ja neuvontapalvelutoimintaan, johon muuta rahoitusta ei ole saatavissa. 9. Selvitys avustuksen käytöstä 10. Tulot ja ylijäämä Pykälän mukaan avustuksen käytöstä on annettava valtionapuviranomaiselle selvitys viimeistään toimintavuotta seuraavan kesäkuun loppuun mennessä. Avustusta koskevassa päätöksessä tai valtionavustuslain 37 :n nojalla annettavissa valtionapuviranomaisen pysyväisehdoissa määritellään tarkemmin annettavan selvityksen sisällöstä. Avustuspäätöksessä ja pysyväisehdoissa voidaan määrätä asetuksessa mainittua määräaikaa lyhempi määräaika. Pykälän mukaan Finpron toiminnasta ja sijoitusten tuotosta mahdollisesti saadut tulot otetaan huomioon avustusta myönnettäessä. Mahdollisesta ylijäämästä on palautettava valtionapuviranomaiselle myönnettyä avustusta vastaava osuus ylijäämästä. Valtionapuviranomaisella olisi kuitenkin mahdollisuus harkita, että enintään puolet tästä määrästä jätetään Finpron käyttöön toiminnan kehittämiseen tai muuhun erityiseen, avustuksen myöntämisperusteiden kannalta perusteltuun tarkoitukseen.
4 11. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset Asetus ehdotetaan tulemaan voimaan 1. päivänä tammikuuta 2016, jolloin nykyisen asetuksen voimassaoloaika lakkaa. Asian valmistelu Asetusehdotus on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä virkatyönä. Ehdotuksesta on pyydetty lausunnot ministeriön sisäiseltä tarkastukselta ja laskentatoimelta. Asetus on myös ollut kommenteilla Finprossa. Asetus on ollut oikeusministeriön säädöstarkastuksessa. Säädösehdotuksen vaikutusten arviointi Asetusehdotuksen yritysvaikutuksia mitataan esimerkiksi Finpron palveluita käyttäneiden yritysten lukumäärien kasvulla, erilaisten palveluiden käyttäjämäärillä, uusien asiakkaiden määrillä, viennin kasvulla sekä ulkomaisten investointien määrän ja vientiin rinnastettavan matkailutulon kasvulla. Palveluita käyttäneiden yritysten menestyksellinen liiketoiminta lisää parhaimmillaan työllisyyttä, madaltaa pk-yritysten kansainvälistymisen kynnystä ja kehittää erityisesti pk-yritysten kansainvälistä kilpailukykyä ja valmiuksia kansainvälistyä. Finpron neuvonta- ja asiantuntijapalveluiden käyttö lisää suomalaisten pk-yritysten kansainvälistymistä ja vientiä. Lisäksi Suomen ulkomaankauppa kasvaa sekä monipuolistuu. Ulkomaisen matkailun edistäminen lisää Suomen tunnettuutta matkailukohteena ja tätä kautta kasvattaa matkailutuloa. Ulkomaisten investointien ja pääomasijoitusten edistämistoiminta lisää Suomen tunnettuutta hyvänä yritystoiminnan kotimaana ja investointi-/sijoituskohteena. Pk-yritysten avustaminen tuo mukanaan välillisiä positiivisia taloudellisia vaikutuksia lisäämällä työllisyyttä Suomessa, mikä puolestaan lisää hyvinvointia. Finpron kautta voidaan toteuttaa laajoja ympäristöliiketoiminnan kehittämiseen liittyviä hankkeita, joilla onnistuessaan voi olla positiivisia ympäristövaikutuksia. Avustusta saavien yhteisöjen toiminta on valtakunnallista, eikä näiden palvelujen käytöllä ole alueellisia rajoituksia. Finpron palvelut ovat kaikkien yritysten käytettävissä. Valtionavustusten vaikuttavuustavoitteet talousarviossa Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2016 määritellään asetuksen mukaisten yleisavustusten yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet seuraavasti: Momentti 32.20.41 (Valtionavustus Finpron toimintaan, siirtomääräraha 3 v) Vaikuttavuus - Yritykset kansainvälistyvät ja verkottuvat keskenään ja niiden kansainvälisen liiketoiminnan osaaminen syvenee Pk-yritysten osuus Finpron kaikista asiakkaista (%) Finpron neuvontapalveluasiakkaiden lukumäärä (kpl)
5 - Matkailutulo kasvaa Ulkomaisesta matkailusta saatavat vientiin rinnastettavat tulot (ml. kuljetustulot, milj. euroa) Rekisteröidyt ulkomaiset yöpymiset (1 000 vrk) - Ulkomaisilla investoinneilla luodaan talouskasvua, lisätään työpaikkoja ja vahvistetaan osaamispohjaa Ulkomaisten investointien työllistävyys (työpaikkojen lukumäärä) Ulkomaisten investointien taloudellinen merkitys (miljoonaa euroa)