PÖYTÄKIRJA 5/2011 Kunnanvaltuusto Kokousaika Ma 19.12.2011 klo 18.00-19.55 Kokouspaikka Kunnanvirastotalo I, valtuustosali Käsiteltävät asiat 1. 2. 3. 4. liite 5. 6. 7. Kokouksen avaus Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjantarkastajien valinta Talousarvio 2012 ja taloussuunnitelma 2012-2014 Kuukanniemen asemakaava-alueen liikerakennusten korttelin hinnoittelu Maaseutuhallinnon uudistus ja yhteissopimus Kiireellistä käsittelyä vaativat asiat Kokouksen päättäminen ja valitusosoitus Pöytäkirjan nähtävänäpito Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä 22.12.2011 Puheenjohtaja Juha Junnonen Julkipanotodistus Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle Ilmoitustaulunhoitaja
Viranomainen PÖYTÄKIRJA 5/2011 LEMIN KUNTA 68 Kunnanvaltuusto KOKOUSAIKA 19.12.2011 klo 18.00 19.55 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkitä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) Kunnanvirastotalo I, valtuustosali Junnonen Juha Puheenjohtaja Huuhilo Marjo I varapuheenjohtaja Koivisto Juha II varapuheenjohtaja Hakonen Hannu Kangasmäki Auli Lehtonen Matti Okko Antti Punkka Olavi Rummukainen Kari Tapanainen Matti Torkkeli Outi Tölski Jarmo Huttunen Matti Kohonen Tarja Penttilä Arto Pietiläinen Risto Pylkkö Osmo Sinkko Eija Tikka Raija Liisa Tuomi Paula Väisänen Kyösti MUUT SAAPUVILLA OLLEET (ja läsnäolon peruste) Luukkanen Simo Peutere Markku Pitkänen Pentti Vainikka Petri Henttu Eero Koukku Mika kunnanjohtaja pöytäkirjanpitäjä kunnankamreeri rehtori rakennustarkastaja maaseutusihteeri LAILLISUUS JA PÄÄTÖS- VALTAISUUS Todettiin. ASIAT 34-38 PÖYTÄKIRJAN TARKATUSTAPA (tarkastuspaikka ja -aika sekä tarkastajien valinta taikka merkintä edellisen kokouksen pöytäkirjan tarkastamisesta) PÖYTÄKIRJAN ALLE- KIRJOITUS JA VARMENNUS Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Olavi Punkka ja Kari Rummukainen. Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme Juha Junnonen Tarkastusaika Lemillä 22.12.2011 klo 8.30 Allekirjoitukset Olavi Punkka Markku Peutere Kari Rummukeinen PÖYTÄKIRJA ON PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Paikka ja pvm Lemillä 22.12.2011 Virka-asema Hallintojohtaja
Kunnanhallitus 21.11.2011 273 Kunnanvaltuusto 19.12.2011 69 34. Talousarvio 2012 ja taloussuunnitelma 2012-2014 Kunnanhallitus 200 Kuntalain 65 :n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Kunnan talousarviosta muutenkin on säädetty Kuntalain 65 :ssä. Toimielimiltä on pyydetty ehdotukset talousarvioon ja taloussuunnitelmaan otettavista tuloarvioista ja määrärahoista sekä talousarvion ja -suunnitelman yhteydessä hyväksyttävistä tavoitteista. Ehdotusten pohjalta on valmisteltu alustava tasapainotusehdotus, jonka kunnanhallitus on 24.10.2010 käsitellyt. Toimielinten yksityiskohtaiset ehdotukset ovat nähtävänä kokouksessa. Toimielinten esitysten pohjalta talousarvioesitys olisi noin 1,6 miljoonaa euroa alijäämäinen. Teknisten tarkistusten ja tasapainotustoimenpiteiden jälkeen esitys on tasapainossa. Tasapainotusehdotuksesta on pyydetty lautakuntien ja yhteistyötoimikunnan kannanotot. Yhteistyötoimikunnan sekä teknisen lautakunnan, sivistyslautakunnan kannanotot ovat liitteenä. Kannanottoihin sisältävät muutokset toiminnallisiin ja taloudellisiin tavoitteisiin on tehty myös talousarvioehdotukseen. Eksoten maksuosuus jäi avoimeksi palvelusopimusneuvotteluissa 17.10.2011. Talousarviota on valmisteltu kuntajohtajien linjauksen mukaisena. Eksoten alijäämien kattaminen ja tasapainotetun talousarvion tekeminen vuodesta 2013 alkaen tulee nostamaan maksuosuutta tämän hetken tasosta. Taloussuunnitelmassa on varauduttu tämän kattamiseen veroprosentin korotuksella vuodelle 2013. siitä tehdään kuitenkin vasta syksyllä 2012. Verotulojen kasvuksi vuodelle 2012 on oletettu noin 1,6 % vuoden 2011 tarkistetusta arviosta. Verotuloarvio perustuu nykyisiin kunnallis- ja kiinteistöveroprosentteihin. Valtionosuudet alenevat tästä vuodesta, mutta vähemmän kuin loppukesällä odotettiin. Valtiovarainministeriö on laskenut verovähennysten kompensaation vuodelle 2012 ja se on Lemin kunnan osalta noin 183.000 euroa. Talousarvion lopullinen tasapainotus tapahtui tämän avulla. Valtionosuuslaskelmiin liittyvät kertoimet ovat vielä viime vuodelta. Erityisesti sairastavuuskertoimen muutos voi vaikuttaa valtionosuuden määrään. Investointien yhteenlaskettu määrä on 2,25 miljoonaa euroa. Poistorahoitusta kertyy noin 717.000 euroa. Vanhoja lainoja lyhennetään noin 265.000 euroa vuonna 2012. Uutta lainaa tarvittaisiin näin laskien lähes 1,8 miljoonaa euroa. Investointeihin on kuitenkin tarkoitus käyttää kassavaroja noi 226.000 euroa, joten lainaa on merkitty otettavaksi 1.550.000 euroa. Lainamäärä vuoden 2012 lopussa olisi tämän arvion mukaan noin 2,1 miljoonaa euroa, joka on noin 23 % vuoden 2012 arvioidusta verotulosta.
Kunnanhallitus 21.11.2011 274 Kunnanvaltuusto 19.12.2011 70 Talousarvioehdotus on liitteenä. Talousarvion johdannossa esitetään kunnan visio ja kriittiset menestystekijät uuden strategialuonnoksen mukaisina. Talousarvioon kuuluvat lisäksi mm. yleisperustelut, käyttötalousosa tulosalueittain, tuloslaskelmaosa, investointiosa ja rahoitusosa. Talousarvion liitteinä ovat mm. tasearvio, laskelmat verotulojen ja valtionosuuksien perusteista, konsernirakenteen kuvaus sekä luettelo vakinaisesta henkilöstöstä. (valm. Pentti Pitkänen) Ehdotus Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että liitteenä oleva talousarvio vuodeksi 2012 ja taloussuunnitelma vuosiksi 2012-2014 hyväksytään. Kuultiin kunnankamreerin selostus talousarvioehdotuksen ja taloussuunnitelman laadinnan lähtökohdista ja perusteluista. Se käsiteltiin sivuittain alkaen yleisperusteluista. Keskustelussa ei tehty muutosesityksiä Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen hyväksyvän päätösehdotuksen. Kunnanvaltuusto 34 Kunnanvaltuusto hyväksyi talousarvion 2012 ja taloussuunnitelman 2012 2014 euromääräisesti ja muutoin kunnanhallituksen ehdotuksen mukaisena, mutta perusteluihin hyväksyttiin seuraava muutos: Teknisen lautakunnan kiinteistötoimen tavoitteeksi 2012 lisätään valtuutettu Huttusen esityksestä, että päiväkoti Oravanpesän sisäilmaongelmat ratkaistaan tulevan vuoden aikana. Arviointi- tai mittaustapa on esimerkiksi työterveyslaitoksen mittaukset ja sisäilmastokysely. Käsittely Kunnankamreeri Pentti Pitkänen selosti talousarvion olevan tiukka mutta tasapainossa. Hän esitti myös joitakin epävarmuustekijöitä, joita ovat mm yleisestä talouden kehityksestä johtuva verotulojen ennakointi ja valtionosuuksiin vaikuttavat kertoimet, jotka voivat muuttua. Tämän jälkeen käytiin yleiskeskustelua, jossa valtuustoryhmät SDP:n ryhmää lukuunottamatta esittivät omat puheenvuoronsa. Yksityiskohtaisessa käsittelyssä valtuutettu Juha Koivisto esitti teknisen lautakunnan kiinteistötoimen tavoitteeksi v. 2012, että Oravanpesän sisäilmaongelmat on ratkaistu. Arviointi- tai mittaustapa esim. työterveyslaitoksen mittaukset ja sisäilmastokysely. Lisäksi hän esitti menopuolelle 20.000 euron määrärahaa. Säästöä tulee sairauspoissaolojen vähentymisenä ja sijaisten palkkaamisessa. Valtuutetut Auli Kangasmäki ja Osmo Pylkkö kannattivat Koiviston esitystä. Valtuutettu Matti Huttunen esitti, että budjettia ei avata, mutta ongelman selvittäminen kirjataan perusteluihin tavoitteeksi. Tällä kannattivat mm valtuutettu Jarmo Tölski ja Arto Penttilä. Muita muutosesityksiä ei tehty.
Kunnanvaltuusto 19.12.2011 71 Puheenvuorojen tultua pidetyiksi puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että asiasta äänestetään nimenhuudolla siten, että ensiksi vastakkain ovat Koiviston ja Huttusen esitykset. Ne jotka kannattavat Huttusen esitystä, sanovat jaa ja ne jotka kannattavat Koiviston esitystä sanovat ei. Äänestyksessä annettiin 19 jaa ääntä ja 2 ei ääntä. Puheenjohtaja totesi, että toisessa äänestyksessä vastakkain ovat kunnanhallituksen pohjaehdotus ja Huttusen ehdotus. Tässä äänestyksessä Huttusen ehdotuksen kannattajat sanovat ei ja kunnanhallituksen pohjaehdotuksen kannalla olevat sanovat jaa. Äänestyksessä annettiin 21 ei ääntä. Puheenjohtaja totesi valtuuston hyväksyneen yksimielisesti Huttusen ehdotuksen.
Kunnanhallitus 12.12.2011 297 Kunnanvaltuusto 19.12.2011 72 35. Kuukanniemen asemakaava-alueen liikerakennusten korttelin hinnoittelu Kunnanhallitus 216 Kuukanniemen asemakaava-alueella on hinnoittelematta liikerakennusten korttelialue (KL). Se rajoittuu mm. valtatie 13:n eli (Mikkelintien) liikennealueeseen ja Raikulitie-nimiseen asemakaavakatuun. Korttelin pinta-ala on noin 1,3 ha ja sille on mahdollista sijoittaa muun muassa kauppapalveluita. Kortteli kuuluu kunnan omistamaan kiinteistöön 416-413-16-0. Hallintosäännön 58 :n 2. kohdan mukaan kunnanhallitus tai kunnanhallituksen määräämä toimielin tai viranhaltija ratkaisee asiat, jotka koskevat rakennustonttien ja maan myymistä valtuuston vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti asemakaava- ja asuntoalueella. (valm MP) Ehdotus Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että edellä sanotun kiinteistöön 416-413-16-0 kuuluvan liikerakennusten korttelialueen hinnaksi määrätään 11 euroa/m 2. Kunnanhallitus oikeutetaan päättämään maan luovutuksesta ja hyväksymään muut kauppaehdot ja lopullisen kauppakirjan. Ehdotus hyväksyttiin. Kunnanvaltuusto 35 Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanhallituksen ehdotuksen.
Kunnanhallitus 07.01.2011 260 Kunnanvaltuusto 19.12.2011 73 36. Maaseutuhallinnon uudistus ja yhteistoimintasopimus Kunnanhallitus 190 Etelä-Karjalan maaseutuhallinnon uudistusta on valmistellut viranhaltijatyöryhmä, joka esittää 27.10.2011, että lainsäädännön uudistusten johdosta maaseutuhallinnon viranomaistehtäviä varten esitetään perustettavaksi maakunnan kaikki kunnat kattava Etelä-Karjalan maaseututoimi. Isäntäkuntana toimii Lappeenrannan kaupunki, jonka palvelukseen on siirtymässä eri kunnista kuusi maaseutuasiamiestä tai -sihteeriä sekä maaseutupalvelusihteeri Parikkalasta ja toimistoagrologi (50%) Lemiltä. Muut tukihakemusten tallentamispalvelut Etelä-Karjalan maaseutuhallinto hankkii ostopalveluina kunnista. Yhdessä Lappeenrannan kaupungin nykyisen henkilöstön kanssa maaseutuhallinnon henkilöstön kokonaismäärä on 13 henkilöä. Suomenniemi pyrkii hoitamaan viranomaistehtävät vuoden 2013 alusta ostopalveluna yhteisistä henkilöresursseista ellei kuntaliitosselvitys muuta aiheuta. Lappeenrannassa yhden viranhaltijan työpanosta on varattu hanketyöhön ja tukitallentaja tekee ajoittain muuta toimistotyötä. Kunnat käyttävät maaseutuhallinnon viranomaistehtävien hoitoon vuonna 2013 arviolta yhteensä noin 538 000 euroa. Myös eri maaseututoimistojen tilavuokrat yhteensä n. 22 000 euroa/ vuosi on sisällytetty yhteisesti laskutettaviin kustannuksiin. Kunnissa, joissa on ollut vain 1-2 viranhaltijaa käsittelemässä tukiasioita, kustannukset uhkaavat kasvaa, koska uusi lainsäädäntö edellyttää viranomaistehtävien eriyttämistä ja 4-5 henkilön osallistumista tukihakemusprosessiin. Uuden maaseutuviranomaisyksikön johtajan yksi tärkeä tehtävä on luoda käsittelyjärjestelmä, jossa EU-määräysten edellyttämien työmatkojen tarve minimoidaan tukien tullessa ajallaan käsitellyiksi. Neuvonta- ja tukitehtävät työllistävät eniten huhti-syyskuussa. Lisäkustannuksia aiheuttavat vuosille 2012-2013 kertaluonteisesti tietojärjestelmien ja -laitteiden uudistaminen (20 000 euroa) sekä jatkuvana kustannuksena yksikön johtajan palkkaaminen (yhteinen osuus n. 20 000 euroa). Johtaja on kuitenkin työhön osallistuva viranhaltija, jonka työpanosta käytetään myös neuvonta- ja tukihakemustehtävissä. Johtajan aiheuttamat henkilöstömenot voidaan kattaa viimeistään vuoden 2014 aikana henkilöstön eläkepoistuman avulla. Tavoitteena tulee olla, että toiminnan tuottavuutta parantamalla ja yhteistä henkilöstöä hyödyntämällä vuodesta 2014 alkaen viranomaisyhteistyöstä aiheutuvat kustannukset eivät ylitä vuoden 2011 kuntien yhteenlaskettuja vastaavia kustannuksia. Sähköistä asiointia lisäämällä tallentajien työmäärää tulee voida keventää tulevina vuosina.
Kunnanhallitus 07.11.2011 261 Kunnanvaltuusto 19.12.2011 74 Kuntien maksuosuudet maksuosuudet määräytyvät siten, että kaikki toiminnasta aiheutuvat kustannukset jaetaan peltopinta-alan suhteessa eri kunnille. Kunta Kustannukset 2012 (arvio) Kuntaosuudet jaettuna peltopinta-alalla arvio 2013 Erotus Imatra 15 092 21 351-6 259 Rautjärvi 14 700 20 812-6 112 Ruokolahti 19 208 27 215-8 007 Lappeenranta 205 250 206 529-1 279 Lemi 31 020 28 821 2 199 Luumäki 30 900 61 044-30 144 Parikkala 98 300 101 258-2 958 Savitaipale 47 100 42 107 4 993 Suomenniemi 10 000 6 530 3 470 Taipalsaari 31 400 22 303 9 097 Yhteiset kustannukset 35 000 35 000 Yhteensä 537 970 537 970 0 Luonnos kuntien yhteistoimintasopimukseksi on liitteenä. Lisäksi Lappeenrannan kaupunki ja kunnat tekevät omat sopimuksensa viranomaistehtäviä hoitavien henkilöiden työpanoksen käyttämisestä kunkin kunnan omiin tehtäviin. Lappeenrannan kaupunki varaa vuoden 2012 talousarvioon 40 000 euroa yksikön johtajan palkkaamiseen sekä tietohallinnon järjestämiseen. Nämä yhteiset kustannukset esitetään kuntien rahoitettavaksi vastaavalla periaatteella kuin vuodesta 2013 alkaen. Yksikön johtaja esitetään valittavaksi ensisijaisesti sisäisellä hakumenettelyllä Työryhmä esittää, että yhteistoimintasopimus hyväksyttäisiin yhteistoimintaan osallistuvien kuntien valtuustoissa vuoden 2011 aikana. Kunnat oikeuttavat Lappeenrannan kaupungin käynnistämään yksikön johtajan rekrytoinnin kuntien nykyisen pätevyysvaatimukset täyttävän henkilöstön keskuudesta siten, että johtaja voi aloittaa tehtävässään 1.7.2012. Ehdotus Käsittely Kunnanhallitus pyytää yhteistoimintasopimuksesta maaseutulautakunnan lausunnon 25.11.2011 mennessä. Esittelijä muutti kokouksessa ehdotuksen näin kuuluvaksi: Kunnanhallitus pyytää maaseutulautakunnan lausunnon yhteistoimintasopimuksesta. Samalla kunnanhallitus pyytää maaseutulautakunnan kannanoton maaseutulautakunnan roolista ja tehtävistä kunnassa vuoden 2013 aluista alkaen. Lausunto ja kannanotto tulee toimittaa kunnanhallitukselle 25.11.2011 mennessä. Kunnanhallitus hyväksyi muutetun ehdotuksen.
Maaseutulautakunta 23.11.2011 22 Kunnanhallitus 12.12.2011 289 Kunnanvaltuusto 19.12.2011 75 Maaseutulautakunta 21 Maaseutulautakunta keskustelee yhteistoimintasopimuksesta (liite 5) ja lautakunnan roolista vuoden 2013 alusta lähtien. Ehdotus tehdään kokouksessa. Maaseutulautakunta hyväksyy liitteenä olevan yhteistoimintasopimuksen pitkän keskustelun jälkeen. Lautakunta pitää tärkeänä toimipisteiden säilyttämistä peruskunnissa. Maaseutulautakunta katsoo lautakunnan säilyttämisen tarpeelliseksi vuoden 2013 jälkeenkin. Kunnanhallitus 211 Maaseutulautakunnan tärkeänä pitämä toimipisteiden säilyttäminen peruskunnissa voi toteutua sopimuksen mukaisesti. Sopimuksen kohdassa 5 määritellään toimipisteet siten, että toistaiseksi toimitaan entisissä toimipisteissä. Toimipisteiden aukiolosta ja toiminnasta sovitaan kuntajohtajaryhmässä ottaen huomioon palvelujen tarpeen ja saavutettavuuden. Toimipiste voidaan lakkauttaa vain kuntajohtajaryhmän yksimielisellä päätöksellä. Toimipisteen säilymisen Lemillä voi siis turvata Lemin kunnanjohtajan kanta kuntajohtajaryhmässä. Tämän varmistamiseksi kunnanhallitus voi antaa kunnanjohtajalle ohjeen, että ilman kunnanhallituksen tai kunnanvaltuuston lupaa ei kunnanjohtaja saa suostua Lemin toimipisteen lakkauttamiseen. Maaseutulautakunnan tehtävät on määritelty hallintosäännössä. Mahdolliset muutokset lautakunnan tehtäviin ja asemaan kunnan organisaatiossa tehdään hallintosäännön muutoksilla. Mahdolliset muutokset on syytä tehdä vuoden 2012 aikana. (valm. Pentti Pitkänen) Ehdotus Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että liitteenä oleva sopimus maaseututoimen muodostamisesta Etelä-Karjalaan hyväksytään ja mahdolliset muutokset maaseutulautakunnan asemaan ja tehtäviin valmistellaan vuoden 2012 aikana. Ehdotus hyväksyttiin. Kunnanvaltuusto 36 Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanhallituksen ehdotuksen.
Kunnanvaltuusto 19.12.2011 76 37. Kiireellistä käsittelyä vaativat asiat Kunnanvaltuusto 37 Kiireellisiä asioita ei ollut. 38. Muut asiat Merkittiin muistiin, että ennen kokouksen alkua Etelä-Karjalan sosiaalija terveyspiirin johtoryhmän edustajat Pentti Itkonen, Markku Hupli, Tuula Karhula ja Marja Kosonen kävivät kertomassa eksotepiirin ajankohtaisista asioista ja välttämättömistä, totuttuun nähden radikaaleistakin muutostarpeista. Väestön ikääntyessä huoltosuhde muuttuu merkittävästi. Kysymys kuuluu kuinka palvelut saadaan järjestetyiksi ja rahat riittämään. Valtuuston puheenjohtaja Juha Junnosen kokouksen avauspuheenvuoron mukaan suurimmaksi haasteeksi näyttää tulevan, mihin suuntaan kuntalaisten sosiaali- ja terveyspalveluja tulevaisuudessa viedään. Kokousasioiden tultua käsitellyiksi valtuutettu Jarmo Tölski esitti Keskustan valtuustoryhmän puolesta, kunnanhallituksen puheenjohtaja Eija Sinkko kunnanhallituksen puolesta, kunnanjohtaja Simo Luukkanen omasta ja henkilöstön puolesta sekä kunnanhallituksen varapuheenjohtaja Arto Penttilä kiitoksensa hyvästä yhteistyöstä sekä Hyvän Joulun ja menestyksellisen Uuden Vuoden toivotukset. Lopuksi laulettiin yhdessä Olavin Punkan valitsema laulu Nyt käymme joulun viettohon Valitusosoitus päätettiin liittää pöytäkirjaan.