Etelä-Savo PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 13.1.2015 Dnro ESAELY/1663/2014 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 118 mukaisen ilmoituksen johdosta. VIREILLETULO 9.12.2014 HAKIJA Savonlinnan Urheiluautoilijat ry Laitaatsillantie 14 E 37 57170 Savonlinna Yhteyshenkilö: Urpo Kosonen, p. 050 567 0482 MELUA AIHEUTTAVA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Savonlinnan Urheiluautoilijat ry:n järjestämä Seurahuone Juhlaralli 31.1.2015 Enonkosken kunnan sekä Savonlinnan kaupungin alueella. VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulain 118 mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, kuten rakentamisesta tai yleisötilaisuudesta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Jos hanke toteutetaan usean kunnan alueella, ilmoitus tehdään sille valtion valvontaviranomaiselle, jonka toimialueella melu tai tärinä pääasiallisesti ilmenee. Ilmoitus on tehtävä viimeistään 30 vuorokautta ennen tätä ajankohtaa valtion valvontaviranomaisen ollessa toimivaltainen viranomainen. Toimenpiteeseen ei saa ryhtyä tai toimintaa aloittaa, ennen kuin ilmoituksen tekemisestä on kulunut 30 vuorokautta. Annettavassa päätöksessä viranomainen voi kuitenkin sallia toimenpiteeseen ryhtymisen tai toiminnan aloittamisen edellä mainittua ajankohtaa aiemmin. VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Savon ELY-keskus Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 118 ETELÄ-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 024 000 www.ely-keskus.fi/etela-savo PL 164 50101 Mikkeli Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli
2/7 TOIMINNAN KUVAUS Ilmoitus koskee Savonlinnan Urheiluautoilijat ry:n järjestämää Seurahuone Juhlaralli -nimistä rallikilpailua, joka on Historic Rally Trophy -sarjan osakilpailu. Kilpailu ajetaan tieliikennelainsäädännön mukaisilla autoilla. Autot esikatsastetaan ennen kilpailua ja niistä mitataan melutaso tarvittaessa. Kilpailun kuluessa voidaan suorittaa välitarkastuksia, joissa liian äänekkäät autot voidaan poistaa kilpailusta. Kaikkiin erikoiskokeiden varrella oleviin kiinteistöihin jaetaan 2-3 viikkoa ennen kilpailua tiedote, jossa kerrotaan kilpailusta, sen aikataulusta ja toimintaohjeista. Ohiajavat ralliautot aiheuttavat 10 m etäisyydellä tiestä keskimäärin 73 db(a) melutason ja 50 m etäisyydellä 56 db(a) melutason. (Lähde: Ins.tsto. Paavo Ristola Oy:n raportti 14424, Kesä- ja talvirallin melumittaus Heinolassa ja Tampereella.) Rallin melun aiheuttama haitta-alue on verrattavissa keskitason (noin 10 000 ajoneuvoa/vrk) liikennemäärän valtatiehen. Lisäksi on otettava huomioon, että meluhaitta on lyhytaikainen tapahtuma, noin 1-3,5 tuntia kullakin erikoiskokeella. Yksittäinen meluhuippu, jonka ralliauto aiheuttaa, on samansuuruinen kuin yksittäisen raskaan ajoneuvon aiheuttama meluhuippu. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Etelä-Savon ELY-keskus on varannut Enonkosken kunnan sekä Savonlinnan kaupungin ympäristöviranomaisille tilaisuuden lausunnon antamiseen ilmoituksen johdosta. Enonkosken kunta toteaa kannanotossaan seuraavaa: Enonkosken kunnalla ei ole huomautettavaa meluilmoitukseen. Savonlinnan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta toteaa lausunnossaan seuraavaa: Rallin vastuullisen järjestäjän on huolehdittava, että tapahtuman järjestelyissä noudatetaan menettelyjä, joista ei aiheudu kohtuutonta haittaa ympäristölle, alueen asukkaille ja toiminnoille (roskaantuminen, liikennejärjestelyt jne.) Jätehuollon järjestämisestä on huolehdittava koko reitin varrella. Käytetyimmillä katsomopaikoilla on oltava jäteastiat. Reitti on tarkastettava kilpailun jälkeen ja mahdollisesti roskaantuneet alueet on siivottava Savonlinnan alueellisen jätelautakunnan yleisten jätehuoltomääräysten mukaisesti. Rallin erikoiskokeiden reitti kulkee Savonlinnan kaupungin alueella osin suojaamattomilla yksityisteillä yhdyskunnan vedenhankintaan käytettävien tai varattujen pv-1 -pohjavesialueiden Lähteelä ja Kaamanniemi kautta. Ilmoituksen esittäjän ja tapahtuman vastuullisen järjestäjän on varauduttava riittävässä määrin mahdolliseen polttonestevahingon torjuntaan näillä reitin osilla. Rallin vastuullisen järjestäjän huolehdittava, että tapahtumassa noudatetaan valtioneuvoston päätöstä n:o 993/1992 melutason ohjearvoista sekä Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelumääräysten meluntorjuntaa koskevia määräyksiä.
3/7 Tapahtuman vastuullisen järjestäjän on huolehdittava, että äänenvahvistin- ja kaiutinlaitteita hoitava henkilö huolehtii melutason pitämisestä ulkotiloissa riittävän alhaisella tasolla. Kaiutinlaitteita ei saa suunnata lähimpiä asuinhuoneistoja sisältäviä kiinteistöjä kohti. Tapahtuman mahdollisesti aiheuttamista melua koskevista valituksista on viipymättä (viimeistään ensimmäisenä työpäivänä virka-aikaan) ilmoitettava Etelä-Savon ELY-keskukselle sekä Savonlinnan kaupungin ja Enonkosken kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. ETELÄ-SAVON ELY-KESKUKSEN RATKAISU Etelä-Savon ELY-keskus hyväksyy Savonlinnan Urheiluautoilijat ry:n tekemän ympäristönsuojelulain 118 mukaisen ilmoituksen tilapäistä melua aiheuttavasta toiminnasta seuraavin määräyksin: 1. Kilpailussa voidaan käyttää vain tieliikenneasetuksen mukaisia autoja. 2. Autojen äänitasoa on seurattava mittauksin katsastuksen yhteydessä. Autot, joiden melupäästöt eivät alita tieliikenneasetuksen mukaisia melutasoja, on poistettava kilpailusta. 3. Kilpailussa mahdollisesti käytettävät äänentoistolaitteet on suunnattava asutuksesta poispäin. 4. Rallin toiminnot tulee järjestää siten, että haitalliset vaikutukset luontoon jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Polttoaineiden, öljyjen ja muiden haitallisten aineiden pääsy maaperään ja vesiin tulee estää. Vahinkotilanteisiin tulee varautua ennakolta ja vahinkotapausten yhteydessä saastunut maa-alue tulee puhdistaa välittömästi. 5. Rallin jätehuollossa tulee noudattaa kunnallisia jätehuoltomääräyksiä. 6. Kilpailusta, sen yhteyshenkilöstä ja kilpailuajankohdista tulee tiedottaa kilpailureitin varrella asuville ja lähimmille häiriintyville kohteille hyvissä ajoin ennen kilpailua. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 122 mukaan ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä on annettava tarpeelliset määräykset toiminnasta aihetuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämiseksi. Päätöksessä voidaan lisäksi antaa määräyksiä toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille. Etelä-Savon ELY-keskus katsoo, että tapahtuman järjestäjän esittämiä meluntorjuntatoimia voidaan pitää riittävinä meluhaitan torjumiseksi eikä lisä-
4/7 määräyksiä ole tarpeen antaa. Toiminta on tilapäistä ja sen kesto kullakin alueella on vain muutamia tunteja (määräys 1). Kilpailun aikana tapahtuvin melumittauksin voidaan todeta, että kilpailussa käytetään vain sellaisia autoja, jotka täyttävät tieliikenneasetuksen mukaiset määräykset (määräys 2). Äänentoistolaitteiden suuntaamisella asutuksesta poispäin vähennetään meluhaittaa lähiasukkaille (määräys 3). Ympäristönsuojelulain 16 mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä tai muutakaan ainetta taikka eliötä tai pieneliötä siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus. Ympäristönsuojelulain 17 mukaan ainetta, energiaa tai pieneliötä ei saa panna, päästää tai johtaa sellaisenaan paikkaan tai käsitellä siten, että pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muutoin oleellisesti huonontua. Varautuminen öljyjen ym. haitallisten aineiden torjuntaan onnettomuus- ja moottoririkkotapauksissa esim. huolehtimalla imeytysmateriaalin saatavilla olosta on perusteltua, jotta ympäristön pilaantumiselta vältytään, eikä haitallisista aineista aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle. Varautumisena voi pitää myös esim. kilpailun keskeytystä auton kohdalla, jos sen vaurioitumisen vuoksi on mahdollista, että öljyä tai polttoainetta pääsee ympäristöön. Riski on suurempi niillä osuuksilla, jotka sijoittuvat pohjavesialueille. Karttatarkastelun perusteella osa rallista (erikoiskokeilla 2 ja 3) ajetaan pohjavesialueilla (määräykset 4, 5 ja 6). Pohjavesialueet on merkitty päätöksen liitteeseen. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Etelä-Savon ELY-keskus määrää, että päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 16, 17, 85, 118, 121, 122, 190, 191, 200, 201 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 23, 26 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus (3/2014) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014.
5/7 MAKSUN MÄÄRÄYTYMINEN 570 euroa Tilapäistä melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 570 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa valtioneuvoston asetuksessa (3/2014) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014. Suoritemaksuun voi hakea myös erikseen muutosta. Muutoksenhaku tehdään samalla tavalla kuin muunkin päätöksen osalta liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti. Suoritemaksua koskeva lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Savonlinnan Urheiluautoilijat ry Laitaatsillantie 14 E 37 57170 Savonlinna Jäljennös päätöksestä Enonkosken kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Savonlinnan kaupungin ympäristölautakunta Vaasan hallinto-oikeus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Etelä-Savon ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Enonkosken kunnan sekä Savonlinnan kaupunkien ilmoitustauluilla. MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 190 ja 191 ) Valitusosoitus on liitteenä. Yksikön päällikkö Marjukka Kilpeläinen Ympäristöinsinööri Leena Mäkelä
6/7 LIITEET Valitusosoitus Reittikartta Pohjavesialuekartta TIEDOKSI Aluehallintovirasto, Etelä-Savon poliisilaitos (sähköisesti)
7/7 LIITE Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen 13.1.2015 Dnro ESAELY/1663/2014 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika Päätös on annettu 13.1.2015. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy 12.2.2015. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käynti- ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, PL 204, 65101 Vaasa Telefax: 029 56 42760 Puhelin: 029 56 42611 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Aukioloaika: klo 8.00-16.15 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perustelut Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: 1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 97 euroa.