PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 136 Valtuusto 06.11.2014 AIKA 06.11.2014 klo 16:00-17:05 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone Otava KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 43 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 139 44 Kahden pöytäkirjantarkastajan valinta 140 45 Pudasjärven kaukolämpölaitoksen yhtiöittäminen 141 46 Kiinteistöveroprosentit vuodelle 2015 146 47 Tuloveroprosentti vuodelle 2015 149 48 Muut mahdolliset kiireellisenä käsiteltävät asiat 152 PÖYTÄKIRJAN NÄH- TÄVÄNÄPITO Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä Pudasjärven kaupunginvirastossa keskustoimistossa 12.11.2014 klo 12.00-15.00 KOKOONKUTSUJA Valtuuston puheenjohtaja Timo Vähäkuopus JULKIPANOTODISTUS Hallintojohtaja Seija Turpeinen Tämä kokouskutsu on julkipantu yleisten kuulutusten ilmoitustaululle 24.10.2014 Ilmoitustaulunhoitaja Pekka Timonen-Nissi
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 137 Valtuusto Aika 06.11.2014 klo 16:00-17:05 Paikka Kaupungintalo, kokoushuone Otava OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Vähäkuopus Timo 16:00-17:05 puheenjohtaja Kuukasjärvi Tuula 16:00-17:05 1. varapuheenjohtaja Hämäläinen Henrik 16:00-17:05 2. varapuheenjohtaja Veivo Sointu 16:00-17:05 3. varapuheenjohtaja Ekdahl Aune 16:00-17:05 valtuutettu Haataja Auri 16:00-17:05 valtuutettu Hiltula Hannu 16:00-17:05 valtuutettu Honkanen Erkki 16:00-17:05 valtuutettu Honkanen-Rönkkö 16:00-17:05 valtuutettu Sari Ikonen Eija 16:00-17:05 valtuutettu Jussila Jari 16:00-17:05 valtuutettu Kellolampi Juho 16:00-17:05 valtuutettu Komulainen Erja 16:00-17:05 valtuutettu Kortetjärvi Paavo 16:00-17:05 valtuutettu Lantto Marja 16:00-17:05 valtuutettu Manninen Paula 16:00-17:05 valtuutettu Miettinen Toivo 16:00-17:05 valtuutettu Oinas-Panuma Eero 16:00-17:05 valtuutettu Ollila Alpo 16:00-17:05 valtuutettu Parkkisenniemi Hilkka 16:00-17:05 valtuutettu Putula Heikki 16:00-17:05 valtuutettu Riekki Vesa 16:00-17:05 valtuutettu Ronkainen Onerva 16:00-17:05 valtuutettu Ruottinen Antti 16:00-17:05 valtuutettu Simu Kerttu 16:00-17:05 valtuutettu Stenius Sanna 16:00-17:05 valtuutettu Talala Reijo 16:00-17:05 valtuutettu Tihinen Paavo 16:00-17:05 valtuutettu Tykkyläinen Kari 16:00-17:05 valtuutettu Törrö Marja-Leena 16:00-17:05 valtuutettu Vainio Taina 16:00-17:05 valtuutettu Timonen Tomi 16:00-17:05 kaupunginjohtaja Turpeinen Seija 16:00-17:05 hallintojohtaja Pohjanvesi Tapio 16:00-17:05 varavaltuutettu Juurikka Annika 16:00-17:05 varavaltuutettu Nivala Kaisa 16:00-17:05 varavaltuutettu Lantto Minna 16:00-17:05 varavaltuutettu POISSA Heikkilä Juha valtuutettu Pesonen Mika valtuutettu Pohjanvesi Päivi valtuutettu Turpeinen Alpo valtuutettu MUU Reinikainen-Laine Sari 16:30-16:50 yhteyspäällikkö Pohjois-Pohjanmaan Yrittäjät Ry Talala Eero 16:50-17:00 vs. tekninen johtaja
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 138 ALLEKIRJOITUKSET Timo Vähäkuopus Puheenjohtaja Seija Turpeinen Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 43-48 PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Pudasjärvi..2014 Taina Vainio Aune Ekdahl PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ kaupunginvirastossa keskustoimistossa 12.11.2014 klo 12.00-15.00 Seija Turpeinen, hallintojohtaja
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 139 Valtuusto 43 06.11.2014 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus VALT 43 Kuntalain 54 :n mukaan kokouskutsu on lähetettävä ja annettava yleisesti tiedoksi vähintään neljä päivää ennen kokousta. Valtuuston työjärjestyksessä kutsumisaika voidaan määrätä pitemmäksikin. Valtuuston 13.12.2012 53 tekemän päätöksen mukaan valtuuston kokous saadaan pitää aikaisintaan seitsemäntenä päivänä kokouskutsun julkaisemisesta. Pudasjärven valtuuston 13.12.2012 hyväksymän ja voimassa olevan työjärjestyksen 8 :n mukaan valtuuston kokouksen esityslista asiakirjoineen on toimitettava valtuutetuille seitsemän päivää ennen kokokusta. Tämän kokouksen kokouskutsu on postitettu valtuutetuille, julkaistu kaupungin ilmoitustaululla sekä toimitettu julkaistavaksi val tuus ton hyväksymissä ilmoituslehdissä 24.10.2014 sekä esityslis tat on posti tettu valtuutetuille 29.10.2014. Valtuusto päättänee todeta kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Valtuusto totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 140 Valtuusto 44 06.11.2014 Kahden pöytäkirjantarkastajan valinta VALT 44 Valtuusto päätti yksimielisesti valita tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valtuutetut: Taina Vainio ja Aune Ekdahl.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 141 Kaupunginhallitus 304 19.08.2014 Kaupunginhallitus 374 28.10.2014 Valtuusto 45 06.11.2014 Pudasjärven kaukolämpölaitoksen yhtiöittäminen 498/11.30/2014 KH 19.08.2014 304 Kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämisestä säädetään kuntalaissa (365/1995).Pääperiaatteena on, että kunnille annetaan lainsäädännössä mahdollisuus ottaa toimintansa järjestämisessä huomioon paikalliset olosuhteet ja kuntien hallintorakenteita säännellään laissa vain siltä osin, kuin tehtävän tarkoituksenmukainen hoitaminen sitä edellyttää. Kuntalain 2 :n mukaan kunnan tehtävät jakautuvat yleiseen toimialaan ja erityistoimialaan. Erityistoimialaan kuuluvat ne tehtävät, jotka kunnan on lainsäädännön perusteella hoidettava. Yleiseen toimialaan kuuluvat tehtävät, jotka kunta omilla päätöksillään ottaa hoidettavakseen. Kunnan mahdollisuuksia harjoittaa elinkeinotoimintaa säätelee kunnan yleistä toimialaa koskevat periaatteet. Kunnan toimialaan on perinteisesti katsottu kuuluvan elinkeinotoiminta, joka palvelee kuntalaisia yleisesti, esimerkiksi energialaitostoiminta. Kuntalain muutos on tullut voimaan 1 päivänä syyskuuta 2013. Muutokset koskevat kuntalain (365/1995) 86 :n 1 momenttia ja 87 a, sellaisina kuin ne ovat, 86 :n 1 momentti laissa 578/2006 ja 87 a laissa 519/2007 sekä lisäykset lakiin uusi 2a, 2b ja 66 a. Säännöksen mukaan kuntien ja kuntayhtymien on siirrettävä kilpailutilanteessa markkinoilla toimiva oma toiminta hoidettavaksi osakeyhtiö-, osuuskunta-, yhdistys- tai säätiömuotoiseksi viimeistään vuoden 2014 loppuun mennessä tai järjestää toiminta muutoin siten, ettei toiminta vääristäisi kilpailua. Viimeksi mainitulla tarkoitettaisiin sitä, että toiminta järjestetään siten, ettei toimita enää kilpailutilanteessa markkinoilla. Pudasjärven kaupungilla toimii omana toimintana Kurenalan ja Törrönkankaan kaukolämpölaitokset. Kaukolämpötoiminta voi muodostaa uusilla asemakaava-alueilla monopolin, mutta suurimmaksi osaksi kaukolämpötoimintaa harjoitetaan kilpailutilanteessa markkinoilla. Kaukolämpö kilpailee muiden lämmitysmuotojen kanssa. Tällä perusteella kaukolämpölaitostoiminta tulee siten käytännössä yhtiöittää. Monopoliasema koskee maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 57 a :n mukaan asemakaava-alueita, joissa on määrätty rakennuksen liittämisestä kaukolämpöverkkoon. Määräys on oltava tarpeen energian tehokkaan ja kestävän käytön, ilman tavoiteltavan laadun taikka asemakaavan muiden tavoitteiden kannalta. Määräystä sovelletaan rakennukseen, jonka rakennuslupaa haettaessa kaukolämpöverkko on toteutettu siten, että siihen liittyminen on mahdollista rakennuspaikan
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 142 Kaupunginhallitus 304 19.08.2014 Kaupunginhallitus 374 28.10.2014 Valtuusto 45 06.11.2014 välittömässä läheisyydessä. Yhtiöittämisvelvollisuus ei koske sellaisia tehtäviä, joissa toiminta perustuu lakiin perustuvaan monopoliasemaan tai luonnolliseen monopoliasemaan sekä tällaiseen toimintaan välittömästi liittyvään toimintaan. Tällaisessa ei ole olemassa kilpailutilannetta eikä kilpailuneutraliteetti vaarannu. Lakiin perustuva monopoli on lisäksi muun muassa vesihuoltotoiminta laitoksen toiminta-alueella. Luonnollisella monopolilla tarkoitetaan tilannetta, jossa alalla on vain yksi tuottaja, mutta jonka asema ei perustuisi lakiin tai lain perusteella annettuun yksinoikeuteen. Luonnollisessa monopolitoiminnassa yleensä tuotteen kiinteät kustannukset ovat korkeat, kun taas muuttuvat kustannukset ovat suhteellisen pienet.luonnollisen monopolin muodostavat kaupan ja teollisuuden sekä toiminta-alueen ulkopuolella sijaitsevan asutuksen vesihuollon järjestäminen silloin, kuin muita toimijoita ei käytännössä ole. Elomatic Consulting & Engineerin on laatinut kaukolämpötoiminnan esiselvityksen sekä alustavan kaukolämpölaitoksen uusinnan suunnitelman, jotka on esitelty kaupunginhallitukselle. Lisäksi KPMG OY on laatinut alustavan selvityksen Pudasjärven kaukolämpövoimalan liikelaitostamisesta ja yhtiöittämisestä. 1.9.2013 voimaan tulleen kuntalain muutoksen johdosta valmistelun pohjana on kaukolämpövoimalan yhtiöittäminen. Yhtiöittämisessä keskeisiä ratkaistavia asioita ovat mm. omaisuuden arvostus, järjestelyvaihtoehtojen vertailu, varainsiirtoverotus, toiminnan jatkuvuus sekä omistajaohjauksen toteutuminen. Kaukolämpötoiminnan yhtiöittämisessä on huomioitava tulevat investoinnit ja niiden rahoitustapa. KPMG Oy:n kanssa on neuvoteltu yhtiöittämisselvityksen jatkon tekemisestä, sisältäen laajan selvityksen eri toteuttamisvaihtoehdoista sekä valmiit laskelmat päätöksentekoa varten. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 9494 620. Vs. kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää 1) käynnistää Pudasjärven kaukolämpölaitosten yhtiöittämisselvityksen laatimisen; sekä 2) ostaa yhtiöittämisselvityksen laatimisen asiantuntijapalveluna KPMG Oy:ltä. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. KH 28.10.2014 374
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 143 Kaupunginhallitus 304 19.08.2014 Kaupunginhallitus 374 28.10.2014 Valtuusto 45 06.11.2014 Kaukolämpölaitoksen yhtiöittämistä on valmisteltu yhteistyössä KPMG Oy:n kanssa. Valmistelussa pyritään huomioimaan kuntalain muutos apporttiin liittyvästä verovapaudesta. "Jos kunta tai kuntayhtymä viimeistään vuoden 2014 loppuun mennessä 2 a :ssä tarkoitetun yhtiöittämisvelvollisuuden täyttämiseksi luovuttaa yhden tai useamman kunnan tai kuntayhtymän omistamalle osakeyhtiölle omistamansa kiinteistön, joka on ennen lain voimaantuloa pääasiallisesti ollut välittömästä kunnan kilpailutilanteessa markkinoilla hoidettavan tehtävän käytössä ja tulee tuollaiseen käyttöön luovutuksen jälkeen ja saa vastikkeeksi vastaanottavan yhtiön osakkeita, verovirasto palauttaa suoritetun veron hakemuksesta. Verovapaus koskee vastaavasti yhtiöitettävän toiminnan käyttöomaisuuteen kuuluvia arvopapereita sekä kunnan tai kuntayhtymän omistaman kiinteistön omistamista ja hallintaa harjoittavan yhtiön osakkeiden luovutusta vastaanottavan yhtiön osakkeita vastaan, jos: 1) kiinteistöt ovat pääasiassa edellä tarkoitetussa käytössä; tai 2) osakkeet oikeuttavat edellä tarkoitetussa käytössä olevan huoneiston hallintaan." Kaukolämpötoiminnan yhtiöittämisessä on huomioitava tulevat investoinnit ja sen vaikutus yhtiön kantokykyyn. Lisäksi valmistelussa on huomioitu keskeiset näkökulmat: omistajan asettamat tavoitteet yhtiölle, aloittavan yhtiön taloudellisen tilanteen mallintaminen, verovaikutukset yhtiöittämistilanteessa ja jatkuvan toiminnan osalta, henkilöstön siirto ja yhtiön perustamisasiakirjat. Yhtiön tulee olla sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä elinkelpoinen. KPMG Oy on valmistellut kaukolämpötoiminnan yhtiöittämisen toteutuksen. Kaukolämpötoiminnan luovutuksesta laadittavassa luovutuskirjassa on määritelty luovutuksen ehdot. Kaukolämpötoiminta toimii tällä hetkellä kaupungin sisäisenä tulosyksikkönä. Kaukolämpötoiminta luovutetaan perustettavalle Pudasjärven kaupungin 100 %:sti omistamalle osakeyhtiölle 31.12.2014. Pudasjärven kaupunki luovuttaa osittain apporttina ja myy kaukolämpölaitostoiminnan perustettavalle osakeyhtiölle ja kauppahinta maksetaan osittain Osakeyhtiön liikkeelle laskemilla uusilla osakkeilla ja muu osa kauppahinnasta jää velaksi kaupungille. Kaukolämpölaitostoiminnan arvo määräytyy kaukolämpölaitostoimintaan kohdistuvien siirtyvien varojen sekä siirtyvien velkojen ja varausten erotuksesta luovutushetkellä. Lopullinen kauppahinta määräytyy luovutushetken mukaisilla arvoilla, 31.12.2014 laadittavan tilinpäätöksen mukaan. Siirtyvien erien arvot vahvistetaan kuukauden kuluessa Pudasjärven kaupungin tilinpäätöksen per 31.12.2014 vahvistamisesta erillisellä pöytäkirjalla. Kauppahinta maksetaan osakevastikkeella ja osittain rahalla, mikä osuus kauppahinnasta jää velaksi kaupungille. Velasta laaditaan erillinen velkakirja.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 144 Kaupunginhallitus 304 19.08.2014 Kaupunginhallitus 374 28.10.2014 Valtuusto 45 06.11.2014 Osakekohtainen merkintähinta määräytyy osakevastikkeella maksettavan kauppahinnan ja sitä vastaan annettavien osakkeiden lukumäärän perusteella. Yhtiö maksaa kaupungille maa-alueista vuokraa sekä kaupungille jäävästä velasta velkakirjan mukaista korkoa. Korko täytyy määritellä markkinaehtoiseksi. Kaupungin kaukolämpötoiminnan palveluksessa on vakituisessa palvelussuhteessa yhteensä seitsemän henkilöä. Yhtiöittämisen yhteydessä koko henkilöstö siirtyy tehtäviensä mukaisesti uuteen perustettavaan yhtiöön. Yhtiöittämisen yhteydessä laaditaan henkilöstöä koskeva sopimus henkilöstön siirtymisestä. Henkilöstön osalta noudatetaan työsopimuslain (26.1.2001/55) 1 luvun 10 :ssä tarkoitettua liikkeenluovutuksen periaatteita, jolloin kyseisessä sopimuksessa 3 :ssä mainittu henkilöstö siirtyy vastaanottajan vastaaviin tehtäviin. Liikkeenluovutuksessa henkilöstö siirtyy uuden työnantajan palvelukseen vähintään entisin ehdoin siten, että vanhan työnantajan työnantajan tilalle tulee uudeksi työnantajaksi vastaanottaja, jolle siirtyvät palvelussuhteisiin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet. Henkilöstölle on järjestetty yhteistoimintalain mukainen tiedotustilaisuus/neuvottelu 17.9.2014. Neuvottelussa todettiin yhteisesti, että tilaisuus vastaa yhteistoimintalain mukaista neuvottelua. Seuraava yhteistoimintalain mukainen neuvottelu järjestetään päätöksenteon jälkeen kun yhtiön hallitus on järjestäytynyt. Kaupunginhallitukselle toimitetaan esityslistan mukana luonnokset KPMG:n laatimista asiakirjoista. Asiaa ovat valmistelleet kaupunginjohtaja Tomi Timonen, puh. 050 4548 230 sekä hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400 949 620. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että 1) Pudasjärven kaupungin omana toimintana harjoittama kaukolämpötoiminta luovutetaan perustettavalle kaupungin 100 %:sti omistamalle yhtiölle 31.12.2014; 2) Siirrettävät varat luovutetaan yhtiöön osin apporttimenettelyllä ja osin liiketoimintakaupalla; 3) Kauppahinnasta osa jää yhtiön velaksi kaupungille, josta laaditaan erillinen velkakirja; 4) Henkilöstön osalta noudatetaan liikkeenluovutuksen periaatteita; 5) Kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginhallituksen ryhtymään tarvittaviin toimiin osakeyhtiön perustamiseksi sekä hyväksymään uuden yhtiön tulevassa osakeannissa merkittäväksi tulevat osakkeet, kaukolämpötoiminnan luovutuskirjan, henkilöstön siirtosopimuksen sekä yhtiön ja
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 145 Kaupunginhallitus 304 19.08.2014 Kaupunginhallitus 374 28.10.2014 Valtuusto 45 06.11.2014 kaupungin välille laadittavan velkakirjan ja sen ehdot. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 45 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää, että 1) Pudasjärven kaupungin omana toimintana harjoittama kaukolämpötoiminta luovutetaan perustettavalle kaupungin 100 %:sti omistamalle yhtiölle 31.12.2014; 2) Siirrettävät varat luovutetaan yhtiöön osin apporttimenettelyllä ja osin liiketoimintakaupalla; 3) Kauppahinnasta osa jää yhtiön velaksi kaupungille, josta laaditaan erillinen velkakirja; 4) Henkilöstön osalta noudatetaan liikkeenluovutuksen periaatteita; 5) Kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginhallituksen ryhtymään tarvittaviin toimiin osakeyhtiön perustamiseksi sekä hyväksymään uuden yhtiön tulevassa osakeannissa merkittäväksi tulevat osakkeet, kaukolämpötoiminnan luovutuskirjan, henkilöstön siirtosopimuksen sekä yhtiön ja kaupungin välille laadittavan velkakirjan ja sen ehdot. Päätös: Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 146 Kaupunginhallitus 375 28.10.2014 Valtuusto 46 06.11.2014 Kiinteistöveroprosentit vuodelle 2015 KH 28.10.2014 375 Kiinteistöverolain 654/1992 11 (1266/2001) mukaan kunnanvaltuusto päättää kunnassa sovellettavat kiinteistöveroprosentit laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa. Kiinteistövero määrätään sille, joka omistaa kiinteistön kalenterivuoden alussa. Veron peruste on kiinteistölle varallisuusverotuksen mukaan määrätty verotusarvo. Vero on kunnanvaltuuston vahvistaman prosentin mukainen määrä kiinteistön edellisen vuoden verotusarvosta. Vuoden 2015 tuloveroprosentti ja kiinteistöveroprosentti on ilmoitettava verohallitukselle viimeistään 17.11.2014. Hallitus on tehnyt syksyn 2014 budjettiriihessä, kevään 2014 kehysriihessä ja aiemmin veroperustemuutoksia, jotka vaikuttavat kuntien verotuloihin vuonna 2015. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kiinteistöverolain muuttamisesta HE 158/2014 on ollut eduskunnan 1. käsittelyssä 17.10.2014. Lakiesityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiinteistöverolakia nostamalla kiinteistöveroprosenttien ala- ja ylärajoja siten, että yleisen kiinteistöveron veroprosenttien vaihteluväli nousisi 0,60-1,35 prosentista 0,80-1,55 prosenttiin ja vakituisten asuinrakennusten veroprosentti 0,32-0,75 prosentista 0,37-0,80 prosenttiin. Veroprosentin ylärajojen nousun johdosta tarkistettaisiin lisäksi muiden kuin vakituisten asuinrakennusten veroprosentin enimmäismäärää koskevaa säännöstä. Kiinteistöveroprosenttien uudet ala- ja ylärajat on hyväksytty eduskunnassa ja todennäköisesti lakimuutos vahvistetaan lopullisesti 7.11.2014. Verohallinto ei ole vielä toimittanut ohjeistusta tietojen ilmoittamiseen liittyen lakien vahvistamiseen liittyneiden epäselvyyksien johdosta. Kunta päättää veroprosentit vuosittain seuraavissa rajoissa (HE158/2014 muutos huomioiden): yleinen kiinteistöveroprosentti 0,80-1,55 vakituiseen asumiseen käytetty asunto 0,37-0,80 muu asuinrakennus 0,80-1,55 yleishyödyllinen yhteisö 0,00-1,35 rakentamaton rakennuspaikka 1,00-3,00 voimalaitokset ja ydinvoimalarak. 0,60-2,85 Yleisen kiinteistöveroprosentin mukaan määrätään vero muista rakennuksista kuin vakituiseen asumiseen käytettävistä rakennuksista, ellei kesämökkien, yleishyödyllisten yhteisöjen ja voimalaitosten osalta ole vahvistettu eri prosenttia. Yleisen kiinteistöveroprosentin mukaan määrätään vero myös kaikista
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 147 Kaupunginhallitus 375 28.10.2014 Valtuusto 46 06.11.2014 Kaupunginjohtajan esitys: maa-alueista (myös asuinrakennusten tonteista), poikkeuksena yleishyödylliset yhteisöt ja rakentamattomat rakennuspaikat. Jos kunnanvaltuusto on määrännyt yleishyödyllisen yhteisön veroprosentin, sitä sovelletaan yleishyödyllisessä käytössä olevan rakennuksen lisäksi myös rakennuksen maapohjaan. Erillistä rakentamattoman rakennuspaikan veroprosenttia sovelletaan asuntotarkoitukseen kaavoitettuun rakentamattomaan rakennuspaikkaan. Kyseinen veroprosentti ei koske loma-asutusta varten kaavoitettuja rakennuspaikkoja. Kiinteistöveroprosentit vuonna 2014 Pudasjärvi yleinen kiinteistöveroprosentti 0,75 vakituinen asuinrakennus 0,40 muu asuinrakennus 0,87 voimalaitosrakennukset 2,50 rakentamaton rakennuspaikka 2,00 yleishyödyllinen yhteisö 0,40 Kiinteistöveroprosenttipäätös on valmisteltu entisten prosenttien mukaisena muuten mutta huomioiden yleisen kiinteistöveroprosentin alarajan nousun 0,60 prosentista 0,80 prosenttiin. Sen vaikutus on 0,05 prosenttia. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400-949 620. Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto päättää vahvistaa vuodelle 2015 kiinteistöveroprosentit seuraavasti: yleinen kiinteistöveroprosentti 0,80 vakituinen asuinrakennus 0,40 muu asuinrakennus 0,87 voimalaitosrakennukset 2,50 rakentamaton rakennuspaikka 2,00 yleishyödylliset yhteisöt 0,40 Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 46 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää vahvistaa vuodelle 2015 kiinteistöveroprosentit seuraavasti: - yleinen kiinteistöveroprosentti 0,80 - vakituinen asuinrakennus 0,40 - muu asuinrakennus 0,87 - voimalaitosrakennukset 2,50
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 148 Kaupunginhallitus 375 28.10.2014 Valtuusto 46 06.11.2014 - rakentamaton rakennuspaikka 2,00 - yleishyödylliset yhteisöt 0,40 Päätös: Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 149 Kaupunginhallitus 376 28.10.2014 Valtuusto 47 06.11.2014 Tuloveroprosentti vuodelle 2015 KH 28.10.2014 376 Kuntalain mukaan valtuuston on viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista. Kunnan tulee ilmoittaa tuloveroprosentin suuruus verohallitukselle viimeistään 17.11.2014. Painavimpia tekijöitä tuloveroprosenttia määrättäessä ovat: - verotettavan tulon kertymä ja sen mukaisesti arvioitu verotulo - valtionosuudet - toimintakate - rahoitustuotot ja -kulut - investointien määrä ja niitä kattava lainanotto Verotulot: Vuoden 2015 talousarvioon ja taloussuunnitelmaan vuosille 2016-2017 ansioverotulo on arvioitu kuluvan vuoden verotilitysten sekä Suomen Kuntaliiton kuntatalousosaston tämän vuoden viimeisen verotulojen ennustekehikon perusteella. Tiedot perustuvat verohallinnon ennakkotietoihin ja niitä tarkennetaan määräajoin. Kuntaliiton verotulojen ennustekehikko on osoittautunut viime vuosina aika hyvin paikkansapitäväksi. Ennustekehikko on laadittu 20,50 veroprosentin mukaan vuodelle 2015 sekä vuosille 2016 ja 2017. Vuodelta 2014 kunnallisveron sekä yhteisöveron tuotto näyttäisi kertyvän talousarvion mukaisena. Ennakon palautusosuus vuodelta 2013 on noin 1,5 milj. euroa, joulukuussa 2014 ja helmikuussa 2015 tilitetään jäännösvero-osuudet yhteensä noin 0,7 milj. euroa. Kirjanpidossa verotulot kirjataan maksuperusteisesti, joten kunakin vuotena kirjautuvat verotulot sisältävät verotuloja ja verotulojen oikaisuja useammalta vuodelta. Kunnallisverotuottoon vaikuttavat työllisyystilanne, palkkaratkaisut sekä verotukseen liittyvät verovähennysten muutokset. Verovuodelta 2013 tilitetyt tuloverot kasvoivat kaupungissamme 4,9 % ja yhteisöverot 7,2 %, kasvu yhteensä oli 5,1 % (n. 1,0 milj. ). Verotulojen hyvään kertymään vaikutti pääosin maksujaksotuksen muutos, joka ei tarkoittanut todellista verotulojen kasvua. Valtionosuudet Valtionosuuslainsäädännön uudistaminen on tulossa voimaan vuoden 2015 alusta. Uudistuksella on tarkoitus yksinkertaistaa ja selkeyttää nykyistä valtionosuusjärjestelmää. Laskentakriteerejä vähennetään ja niistä poistetaan päällekkäisyyksiä. Nykyjärjestelmässä kriteereitä on lähes 50, kun uudessa niitä on vain 11. Kunnan valtionosuus määräytyy ikärakenteen, sairastavuuden, asukastiheyden, työttömyysasteen, vieraskielisyyden, kaksikielisyyden, saaristoisuuden ja
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 150 Kaupunginhallitus 376 28.10.2014 Valtuusto 47 06.11.2014 koulutustaustan mukaan. Laskennallisten kustannusten ja määräytymisperusteiden lähtökohtana on perushinta, joka vahvistetaan asetuksella vuosittain kustannustenjaon perusteella. Lisäosien perushinnat vahvistetaan asetuksella vuosittain. Nykyinen yleinen osa ja lisäosat korvataan uudistuksessa kolmella lisäosalla: syrjäisyys, saamelaisten kotiseutualueen kunnat ja työpaikkaomavaraisuus. Lisäosat eivät kuulu peruspalvelujen laskennallisiin kustannuksiin eli kunnilla ei ole niihin omarahoitusosuutta. Nykyinen yleinen asukaskohtainen valtionosuus poistuu kuten myös erityisen harvan asutuksen, saaristokunnan ja saamelaisten kotiseutualueen kuntien lisäosat. Peruspalvelujen valtionosuuden osana otetaan huomioon myös verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus. Pudasjärven kaupungin osalta valtionosuuksien vähennys valtionosuusuudistuksen johdosta on 308 /asukas, yhteensä n. 2,6 milj. euroa. Peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmän uudistukseen kuuluu viiden vuoden siirtymäkausi, jonka aikana valtionosuuden muutosta tasataan. Vuonna 2015 muutos voi olla enintään +/- 50 euroa asukasta kohti. Kunnan kokonaisvaltionosuuden arvioimiseksi tulee ottaa huomioon myös opetus- ja kulttuuriministeriön osuus. Tämä on pääsääntöisesti miinusmerkkinen erä pienentäen muuta valtionosuutta. Vuosien 2015-2017 valtionosuudet on talousarviossa ja taloussuunnitelmassa laskettu Kuntaliiton ennusteen mukaisesti huomioimalla valtionosuuslainsäädännön muutosten lisäksi oppilasmäärämuutosten, asukaslukumuutosten sekä verotulotasauksen vaikutukset. Pudasjärven kaupungin valtionosuuksien kokonaismäärän muutokseksi arvioidaan n. 0,8 %:n vähennys vuoden 2014 talousarvioon nähden. Talousarvion toteuma-arvioon nähden muutos on n. -2,3 %. Toimintakate Kaupunginhallituksen 4.6 2014 hyväksymä toimintakateraami vuodelle 2015 on n. 54,3 miljoonaa euroa. Esitys toimintakatteeksi on n. 54,9 miljoonaa euroa. Investoinnit ja lainanotto Vuoden 2015 talousarvion ja suunnitelmavuosien 2016-2017 investointiohjelma on vielä kesken. Investointien kokonaismäärä määrittelee lainanoton suuruuden ja sen mukaiset lainanhoitokustannukset (lyhennykset ja korot). Viimeisimmän Kuntaliiton ennusteen perusteella vuodelle 2015 arvioitu kunnan tulorahoitus, valtionosuus ja verotulot yhteensä, laskevat n. -1,0 % verrattuna vuoden 2014 toteuma-arvioon. Asian on valmistellut hallintojohtaja Seija Turpeinen, puh. 0400-949 620
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 151 Kaupunginhallitus 376 28.10.2014 Valtuusto 47 06.11.2014 Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää, että valtuusto päättää vuoden 2015 tuloveroprosentiksi 20,5 %. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi esityksen yksimielisesti. VALT 47 Kaupunginhallituksen esitys: Valtuusto päättää vuoden 2015 tuloveroprosentiksi 20,5 %. Päätös: Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 152 Valtuusto 48 06.11.2014 Muut mahdolliset kiireellisenä käsiteltävät asiat VALT 48 Pohjois-Pohjanmaan yrittäjäjärjestön edustaja, yhteyspäällikkö Sari Reinikainen-Laine esitteli alueen yrittäjien talousnäkymiä, pk-yritysten merkitystä aluetalouteen sekä muita ajankohtaisia kysymyksiä. Vs. tekninen johtaja Eero Talala esitteli koulukampuksen rakentamisen tilannekatsauksen.
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 153 VALITUSOSOITUS Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Valitusviranomainen: Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Isokatu 4, 90100 OULU PL 189, 90101 OULU puh. 029 56 42800 Telekopio 029 56 42841 pohjois-suomi.hao@oikeus.fi Kunnallisvalitus, pykälät Valitusaika 45-47 30 päivää Hallintovalitus, pykälät Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen Valitusaika Pykälät päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista.valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan tai muun valituskirjelmän laatijan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite sekä puhelinnumero päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan laillisen edustajan tai asiamiehen omakäsitesti allekirjoitettava. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksen tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä tarvittaessa valtakirja (HLL 21 ).
PUDASJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 7/2014 154 Valitusasiakirjan toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Valitusasiakirjat on toimitettava (jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle): Nimi, osoite ja postiosoite: pykälät Lisätietoja Yksityiskohtaisempi valitusosoitus liitetään pöytäkirjan otteeseen. MUUTOKSENHAKUKIELTO Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytän töönpanoa: Pykälät 43-44, 48 Hallintokäyttölain 5 :n tai muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: