OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Kansainvälisten asiain sihteeristö 25.11.2019 Hallitusneuvos Satu Paasilehto VÄHEMMISTÖKIELISEN SANOMALEHDISTÖN TUKI VUONNA 2019 Valtion vuoden 2019 talousarvioon on momentille 29.01.50.5 (Vähemmistökielisen sanomalehdistön tuki) varattu 500 000 euron suuruinen määräraha ruotsin kielellä tai valtakunnallisilla vähemmistökielillä eli saamen, karjalan tai romanin kielellä julkaistavien sanomalehtien ja niitä vastaavien sähköisten julkaisujen tukemiseen, viittomakielisten vastaavien sähköisten julkaisujen tukemiseen sekä ruotsinkielisten uutispalvelujen tuottamisen tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää myös sellaisten saamen- tai karjalankielisten sisältöjen tuottamiseen, jotka sisältyvät suomen tai ruotsin kielellä julkaistaviin sanomalehtiin. Avustukset julkaistiin haettaviksi opetus- ja kulttuuriministeriön verkkosivuilla 19.9.2019. Hakuaika päättyi 4.10.2019. Määräaikaan mennessä avustushakemuksen lähettivät seuraavat hakijat: Hakija Förlags Ab Forum för ekonomi och teknik Förlags Ab Sydvästkusten Lapin Kansa / Kaleva365 Oy Nya Ålands Tidningsaktiebolag Svenska pensionärsförbundet, God Tid Svensk Presstjänst Ab Tigern rf / Ny Tid Understödsföreningen för Nya Östis rf YHTEENSÄ Tuen käyttötarkoitus Haettu 30 000 euroa Affarsmagasinet Forum lehden ja verkkojulkaisun kehittämiseen ja julkaisukustannuksiin. Haettu 150 000 euroa Åbo Underrättelser nimisen sanomalehden julkaisukustannusten alentamiseen. Haettu 45 000 euroa saamenkieliseen uutistuotantoon Lapin Kansassa ja sen verkkosivujen Sagatosastossa. Haettu 15 000 euroa digitaalisuuden kehittämiseen. Haettu 13 600 euroa jakelukustannusten alentamiseen. Haettu 400 000 euroa ruotsinkielisen uutispalvelun tuottamisen tukemiseen. Haettu 30 000 euroa ruotsinkielisen verkkouutispalvelun tuottamiseen. Haettu 39 380 euroa ruotsinkielisen Nya Östis sanomalehden toimitus- ja hallintokustannusten kattamiseen. YHTEENSÄ 722 980 euroa
2 Förlags Ab Forum för ekonomi och teknik julkaisee Affärsmagasinet Forum nimistä lehteä ja verkkojulkaisua, joka on Suomen ainoa ruotsiksi ilmestyvä talouslehti. Lehti ilmestyy 10 kertaa vuodessa, ja sen kohdeyleisönä ovat elinkeinoelämän asiantuntijat Suomessa ja Pohjolassa. Lehden verkkosivujen mukaan sen levikki on 11 000 kappaletta. Lehden artikkelit käsittelevät taloutta, tekniikkaa, tutkimusta, yrityksiä, päättäjiä ja näiden välisiä suhteita. Förlags Ab Sydvestkusten julkaisee Åbo Underrättelser nimistä sanomalehteä, joka vanhin Suomessa yhtäjaksoisesti ilmestynyt sanomalehti. Sen levikkialue on Turku ja Varsinais-Suomi ja painos noin 6400 lehteä. Tukea haetaan julkaisukustannusten alentamiseen, jotta levikkialueen ruotsinkielinen väestö voisi jatkossakin lukea alueellisia ja paikallisia uutisia omalla äidinkielellään. Lapin Kansa / Kaleva365 Oy on kuusi kertaa viikossa Rovaniemellä ilmestyvä sanomalehti, jonka julkaisija on Kaleva365 Oy. Lehti ilmestyy myös näköislehtenä verkossa. Lapin Kansa on julkaissut vuodesta 2011 lähtien saamenkielisiä uutisia ja reportaaseja sekä painetussa lehdessä että Lapin Kansan verkkosivujen Sagat-osastossa. Pohjoissaameksi ei ole tällä hetkellä mitään säännöllisesti julkaistavaa printtimediaa, sillä vuonna 2018 Lapin Kansan saamenkielinen palvelu oli keskeytetty. Suomessa on noin 10 000 saamelaista ja heistä yli 60 prosenttia asuu kotiseutualueen ulkopuolella. Tämä asettaa saamenkieliselle opetukselle, palveluille ja tiedonvälitykselle uudenlaisia vaatimuksia. Kaikkiaan saamelaisia arvioidaan olevan yhteensä 75 000 100 000 Suomen, Ruotsin, Norjan ja Venäjän alueella. Nya Ålands Tidningsaktiebolag julkaisee Maarianhaminassa ilmestyvää Nya Åland sanomalehteä ja siihen liittyvää verkkojulkaisua. Lehti ilmestyy viisi kertaa viikossa. Sanomalehti aloitti toimintansa osuuskuntana vuonna 1981, mutta muutettiin osakeyhtiöksi 1990-luvun alussa. Svenska pensionärsförbundet julkaisee God Tid nimistä jäsenlehteä, joka ilmestyy 10 kertaa vuodessa. Jäsenlehden kohdeyleisönä ovat ruotsinkielisten eläkeläisjärjestöjen jäsenet ja se tavoittaa parhaimmillaan noin 22 000 lukijaa. Lehdessä julkaistaan artikkeleita mm. yhteiskunnallisista kysymyksistä, taloudesta ja sosiaalisista oikeuksista. Se ottaa kantaa eläkeläisten kannalta tärkeisiin kysymyksiin, mutta levittää myös tietoa alueellisista ja paikallisista tapahtumista. Lehdellä on myös verkkoversio, mutta suurin osa tilaajista seuraa painettua lehteä. Svensk Presstjänst Ab (SPT) on uutistoimisto, jonka taustalla ovat HSS Media, KSF Media ja joukko yhteistyökumppaneita. Yhtiö on perustettu vuonna 2013 ja se keskittyy ruotsinkieliseen uutis- ja sisällöntuotantoon, jossa pääpaino on digitaalisella medialla, vaikka se tuottaa myös perinteisempää mediasisältöä. Uutistuotanto käynnistyi täysimittaisena marraskuun alussa 2017. Avustushakemuksesta ei ilmene, kuinka laajan käyttäjäkunnan SPT tällä hetkellä tavoittaa. Toimintakertomuksen mukaan SPT toimitti vuonna 2017 noin 800 artikkelia tai muuta tekstiä, jotka julkaistiin yli 3000 kertaa asiakkaiden painetuissa ja digitaalisissa julkaisuissa. SPT on tällä hetkellä ainoa suomalainen sisällöntuottaja, joka tuottaa uutisia ruotsinkielisille mediataloille Suomessa. Tigern rf on tukiyhdistys, joka on 1.1.2017 alkaen virallisesti Ny Tid lehden julkaisija. Ny Tid on kerran kuukaudessa ilmestyvä, puoluepolitiikkaan sitoutumaton
3 Avustusten jakoesitys Jakoperusteet: Jakoesitys: vasemmistolainen kulttuuri- ja aikakauslehti, jonka sisällön pääpaino on kulttuurin, yhteiskunnan, politiikan ja ympäristön kysymyksissä. Lehden painos on noin 2000 lehteä ja verkkosivuilla on yli 12 000 yksittäistä vierailua kuukaudessa. Ny Tidin verkkosivut perustettiin keväällä 1994, ensimmäisenä lehtenä Pohjoismaissa. Tukea haetaan palkka-, palkkio- ja materiaalikustannuksiin. Hakemuksessa todetaan, että Ny Tid toimii riippumattomana uutistuottajana ja tavoittaa sellaisia aiheita ja teemoja, joita vakiintuneet ruotsinkieliset mediat eivät useinkaan käsittele ja tällä tavoin se lisää monimuotoisuutta suomalaisella mediakentällä. Understödsföreningen för Nya Östis rf julkaisee kerran viikossa torstaisin (52 numeroa vuodessa) Loviisassa ilmestyvää Nya Östis sanomalehteä, jonka painosmäärä on noin 2250. Tukea haetaan toimitus- ja hallintokustannusten kattamiseen, jolloin ruotsinkielisen paikallislehden kustannus tilaajalle pysyisi kohtuullisena. Jakokelpoisuus määräytyy valtioneuvoston asetuksen sanomalehdistön tuesta (389/2008) mukaisesti. Kelvollisia hakemuksia kahdeksasta on kuusi: Förlags Ab Sydvästkusten, Lapin Kansa / Kaleva365 Oy, Nya Ålands Tidningsaktiebolag, Svensk presstjänst Ab, Tigern rf och Understödsföreningen för Nya Östis rf. Näiden kesken valtion budjetissa olevan summan, 500 000, jakoperusteina on käytetty valtioneuvoston asetuksen (389/2008) mukaista tuen tarkoitusta, joka määritellään asetuksen 2 pykälässä: tarkoituksena on tukea ruotsin, saamen, karjalan ja romanin kielillä sekä viittomakielellä julkaistuja sanomalehtiä ja verkkojulkaisuja, saamen- ja karjalankielisen aineiston tuottamista ja julkaisemista suomen ja ruotsin kielellä julkaistavan lehden yhteydessä sekä ruotsinkielistä uutispalvelua. Tarkoituksena on siten edistää sananvapautta sekä tiedonvälityksen monipuolisuutta ja monimuotoisuutta. Asetuksen 5 :n 4 momentin mukaan ennen päätöksen tekemistä opetus- ja kulttuuriministeriö kuulee asiassa suomenruotsalaisia kansankäräjiä ja saamelaiskäräjiä. Förlags Ab Forum för ekonomi och teknik esittämän hakemuksen ministeriö esittää hylättäväksi, sillä sen Affärsmagasinet Forum ei ole sanomalehdistön tuesta annetun asetuksen 3 :n mukainen sanomalehti tai verkkojulkaisu. Asetuksen mukaan sanomalehdellä tarkoitetaan vähintään kerran viikossa ilmestyvää julkaisua, joka sisältää uutisia koko valtakunnan alueelta ja ulkomailta sekä selostavia ja kommentoivia kirjoituksia yhteiskuntaelämän eri aloilta. Kymmenen kertaa vuodessa ilmestyvä talouslehti ei täytä asetuksen määritelmän edellytyksiä. Opetus- ja kulttuuriministeriö esittää, että haettavana olevasta määrärahasta myönnettäisiin 50 000 euroa Förlags Ab Sydvästkusten Åbo Underrättelser lehden julkaisukustannusten vähentämiseen. Lehden painosmäärä on pieni ja pääosa le-
4 vikkialueesta Turun saaristossa pitkien matkojen takana, mikä nostaa lehden julkaisukustannuksia. Avustuksella olisi mahdollista helpottaa lehden saatavuutta julkaisukustannuksia hieman alentamalla. Opetus- ja kulttuuriministeriö esittää, että Lapin Kansa / Kaleva365 Oy:lle myönnetään haettavana olevasta määrärahasta 45 000 euroa pohjoissaamenkielisen uutisaineiston tuottamiseen ja välillisiin kustannuksiin. Hakemuksessa esitetty, saamenkielisen aineiston tuottamista ja julkaisemista painetun lehden ja sen verkkojulkaisun yhteydessä ylläpitävä hanke Ságat toteuttaa hyvin asetuksen tarkoitusta. Ministeriö pitää tärkeänä, että saamelaisväestöä hyvin tavoittava julkaisukanava turvataan. Suomessa ei tällä hetkellä ilmesty muuta, pohjoissaameksi säännöllisesti julkaistavaa printtimediaa. Lisäksi verkkoaineisto palvelee saamelaisalueen ulkopuolella asuvaa pohjoissaamenkielistä väestöä. Opetus- ja kulttuuriministeriö esittää Nya Ålands Tidningsaktiebolagin hakemuksen hylättäväksi. Kyseessä on kyllä tukikelpoinen julkaisu ja julkaisijayhteisö, mutta tukea haetaan uudesta dokumentinhallintajärjestelmästä aiheutuviin kustannuksiin. Hakemuksesta ei ilmene, kuinka tämä tukisi sanomalehdistön tuen tarkoitusta eli edistäisi sananvapautta ja tiedonvälityksen monipuolisuutta ja monimuotoisuutta. Svenska pensionärsförbundetin hakemuksen opetus- ja kulttuuriministeriö esittää hylättäväksi. sillä sen God Tid -jäsenlehti ei ole sanomalehdistön tuesta annetun asetuksen 3 :n mukainen sanomalehti tai verkkojulkaisu. Asetuksen mukaan sanomalehdellä tarkoitetaan vähintään kerran viikossa ilmestyvää julkaisua, joka sisältää uutisia koko valtakunnan alueelta ja ulkomailta sekä selostavia ja kommentoivia kirjoituksia yhteiskuntaelämän eri aloilta. Kymmenen kertaa vuodessa ilmestyvä jäsenlehti ei täytä asetuksen määritelmän edellytyksiä. Opetus- ja kulttuuriministeriö esittää, että sanomalehdistön tukeen tarkoitetusta määrärahasta 365 000 euroa keskitetään ruotsinkielistä lehdistöä laajasti palvelevan Svensk Presstjänst Ab:n tukemiseen. Ministeriö pitää tärkeänä, että uutispalveluja voidaan tarjota ruotsinkielisille sanomalehdille hintaan, joka vastaa suunnilleen suomenkielisten uutispalvelujen hintaa, ja että tätä palvelua voidaan kehittää. Ministeriö katsoo, että sanomalehdistön tuesta annetun asetuksen 2 :n mukaista tuen tarkoitusta edistetään tarkoituksenmukaisemmin keskittämällä pääosa tuesta ruotsinkielistä lehdistöä ja sen yleisöä laajasti palvelevalle Svensk Presstjänstille. Näin voidaan varmistaa ruotsinkielistä lehdistöä palvelevan uutispalvelun jatkuminen ja tukea monipuolista ruotsinkielistä tiedonvälitystä. Tigern rf:n julkaisemalle Ny Tid lehdelle opetus- ja kulttuuriministeriö esittää myönnettäväksi 24 000 verkkosisältöjen ja uutistoiminnan kehittämiseen. Ny Tid oli ensimmäinen lehti Pohjoismaissa, joka ilmestyi verkossa. Vähemmistökielisen sanomalehdistön tuen myöntäminen verkkosisältöjen julkaisemiseen tukisi samalla myös lehden välttämätöntä muutosta kohti digitaalisia julkaisukanavia. Understödsföreningen för Nya Östis rf:lle opetus- ja kulttuuriministeriö esittää myönnettäväksi 16 000 toimitus- ja hallintokustannusten kattamiseen. Nya Östis on painosmäärältään verraten pieni julkaisu, joka on levikkialueensa ainoa viikoittain
5 ilmestyvä sanomalehti. Tukemalla toimitus- ja hallintokustannuksia Nya Östis lehden tilaajahinta olisi mahdollista pitää kohtuullisena. Hakija Haettu Ehdotus 2019 Myönnetty 2018 Förlags Ab Forum för ekonomi och teknik 30 000 0 ei hakenut Förlags Ab Sydvästkusten 150 000 50 000 50 000 Lapin Kansa / Kaleva365 Oy 45 000 45 000 ei hakenut Nya Ålands Tidningsaktiebolag 15 000 0 ei hakenut Svenska pensionärsförbundet, God Tid 13 600 0 ei hakenut Svensk Presstjänst Ab 400 000 365 000 400 000 Tigern rf / Ny Tid 30 000 24 000 30 000 Understödsföreningen för Nya Östis rf 39 380 16 000 20 000 YHTEENSÄ 722 980 500 000 Lausunnot: Svenska Finlands Folkting: Folktinget keskittyy lausunnossaan ruotsinkieliselle lehdistölle ja ruotsinkieliselle uutispalvelulle myönnettävään tukeen. Lausunnossaan Folktinget toteaa, että tuella on suuri merkitys siinä työssä, jota Suomessa tehdään ruotsinkielisen ja kaksikielisen identiteetin ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi. Avustus ruotsinkieliselle sanomalehdistölle vastaa myös niitä periaatteita, jotka valtioneuvosto on vahvistanut kansalliskielistrategiassa. Folktinget tukee lausunnossaan ministeriön esitystä, jonka mukaan pääosa ruotsinkieliselle lehdistölle annettavasta tuesta osoitetaan Svensk Presstjänst Ab:lle, joka on tällä hetkellä ainoa suomalainen sisällöntuottaja, joka tuottaa ruotsinkielistä uutismateriaalia Suomen ruotsinkielisille mediataloille ja palvelee näin laajasti ruotsinkielistä sanomalehdistöä ja sen kohderyhmää. Sanomalehti Åbo Underrättelser on ainoa Varsinais-Suomessa ilmestyvä ruotsinkielinen sanomalehti. Ottaen huomioon, että lehden levikkialueena on pääosin Turun saaristo, missä välimatkat ovat pitkiä ja mikä merkittävästi lisää lehden julkaisukustannuksia, Folktinget toteaa, että olisi hyvät perusteet myöntää Förlags Ab Sydvästkustenille enemmän tukea kuin mitä ministeriön alkuperäisessä jakoesityksessä esitetään.
6 Folktinget toteaa, että momentille 29.01.50.5 osoitettuja määrärahoja tulisi lisätä, jotta voidaan varmistaa Suomen kansalliskielten tasavertainen kohtelu ja samalla parantaa myös muiden kieliryhmien oikeutta säilyttää ja kehittää kieltään ja kulttuuriaan. Näitä kieliä ovat saamen kielet, romani ja karjalan kieli. Folktingetin lausunnossa esitettyjen perustelujen vuoksi ministeriö on päättänyt lisätä Förlags Ab Sydvästkustenille myönnettävää avustusta 10 000 eurolla verrattuna siihen, mitä alkuperäisessä jakoesityksessä esitettiin. Saamelaiskäräjät Lausunnossaan Saamelaiskäräjät esittää, että Lapin Kansalle / Kaleva365 Oy:lle tulisi myöntää sen hakemuksen mukaisesti 45 000 euroa. Tämän lisäksi Saamelaiskäräjät esittää tuen maksamiselle yksityiskohtaisia ehtoja. Kuten myös aiempina vuosina Saamelaiskäräjät kiinnittää huomiota siihen, että nykyinen asetus tiukkoine ehtoineen ei mahdollista saamenkielisen sanomalehdistön syntyä. Saamelaiskäräjät ehdottaa, kuten Antti Marttinen vähemmistökielisen sanomalehdistön tukea koskevassa vaikutusarvioinnissaan (OKMO 16:00/2019), että tukiehtoja tulisi muuttaa ja kehittää siten, että saamelaisilla olisi tosiasiallinen mahdollisuus kehittää omaa lehdistöä. Asetuksen julkaisuvaatimukset ja tukien yhteismäärän rajoittaminen ovat kohtuuttomia erityisesti suhteessa pieniin vähemmistökieliin. Saamelaiskäräjät esittää, että lehdistötuen kehittämistä tulisi tehdä yhteistyössä Saamelaiskäräjien kanssa. Ministeriö toteaa, että koska Lapin Kansa /Kaleva365 Oy on hakenut avustusta pohjoissaamenkielisen uutistuotannon ja Ságat projektin tukemiseen, niin myös myönnettävä tuki on käytettävä tähän tarkoitukseen eikä lisäehtoja näin tarvita. Opetus- ja kulttuuriministeriö seuraa myöntämiensä valtionavustusten tarkoituksenmukaisuutta.