PÄÄTÖS Dnro Kaakkois-Suomi 21.10.2011 ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA Kotkamills Oy PL 62-63 48101 Kotka HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE Tuulivoimaloiden rakentaminen Kotkan kaupungin Kotkasaaressa sijaitsevalle Kotkamills Oy:n tehdasalueelle. Hankkeen kuvaus Hanke käsittää neljä kappaletta 2-3 MW:n tuulivoimalan rakentamisen Kotkamills Oy:n omistamalle Kotkan kaupungin Kotkansaaressa sijaitsevalle tehdasalueelle. Tuulivoimaloiden yhteenlaskettu teho tulee olemaan 6-12 MW. Tornien suunniteltu napakorkeus on noin 100 m, lavanpituus 50 70 m ja maksimikorkeus siten 150-170 m. Tuulivoimaloissa muodostuva sähkö on tarkoitus ensisijassa hyödyntää energiana Kotkamills Oy:n tehtaassa, jolloin voitaisiin vähentää mm. nykyisin käytettävää maakaasun käyttöä. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Kotkamiils Oy 9.9.2011 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeesta. Kuuleminen Hankkeesta järjestettiin hankkeesta vastaavan ja yhteysviranonmaisen välinen neuvottelu Kaakkois-Suomen ELY-keskuksessa 26.9.2011. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat. 1
Kotkassa Cursor Oy:ssä on 8.6.2011 pidetty yhteisneuvottelu Kotkan kaupunkiin eri hankkeesta vastaavien toimesta muodostuvan kaupunkituulipuiston toteutuksesta; aikatauluun, suunnitteluun, kaavoitukseen, luvitukseen sekä mahdolliseen yhteis-yvaan liittyvistä kysymyksistä. Neuvottelussa olivat mukana Kotkan kaupungin, Kymenlaakson liiton, Cursorin, VentusVis Oy:n, UPM-Kymmene Oyj:n, Kotkamills Oy:n ja Kaakkois- Suomen ELY- keskuksen edustus. KAAKKOIS-SUOMEN ELY-KESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä olevaan Kotkamills Oy:n Kotkansaaren teollisuusalueelle sijoittuvaan tuulivoimahankkeeseen tulee soveltaa YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 7e mukaan tuulivoimalahankkeet, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia kuuluvat hankkeisiin, joihin sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä YVA-lain 4 :n 1 momentin nojalla. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVAlain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta, ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin, vaikutusten luonteen sekä erityisesti yhteisvaikutukset muiden Kotkanlahden ympärille suunniteltujen hankkeiden kanssa todennäköisesti aiheutuu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeen lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden tuulivoimahankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan, kulttuuriperintökohteisiin sekä ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen voivat olla merkittäviä. Kaavoitus ja maankäyttö Kymenlaakson maakuntakaavassa (Taajamat ja niiden ympäristöt, vahvistettu ympäristöministeriössä 28.5.2008 Kotkamills Oy:n Kotkansaaren alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (T/s). Suunnittelumääräyksessä todetaan muun ohella, että alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee ehkäistä merkittävät ympäristöhäiriöt teknisin ratkaisuin ja riittävin suojaeäisyyksin. Kymenlaakson energiamaakuntakaava on tekeil- 2
lä. Nyt kyseessä oleva suunniteltu tuulipuistohanke ei sisälly energiamaakuntakaavan aluevarauksiin. Kotkamills Oy:n tuulivoimahankkeen sijoitusalueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Kotkansaaren oikeusvaikutuksettomassa osayleiskaavassa hankealue on merkitty teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi (TT). Kotkansaaren asemakaavassa alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi (TT). Lähialueiden asutus Kotkamills Oy:n esittämän alustavan suunnitelman mukaan hankkeen vaikutusalueella, joka tässä on määritelty 1000 metrin etäisyydeksi tuulimyllyistä, sijaitsee suuriosa Kotkan keskusta-aluetta ja Sapokan aluetta sekä osa Tiutisen saarta. Näillä alueilla on runsaasti asutusta ja Tiutisessa myös vapaa-ajan rakennuksia. Eteläisimmän suunnitellun tuulivoimalaitoksen etäisyys lähimmistä Kotkan keskustan asuinkerrostaloista on noin 300 metriä. Puolen kilometrin etäisyydellä eteläisimmistä kahdesta tuulimyllystä on merkittävä osa Kotkan keskustan itäosia. Tehdyn melumallinnuksen mukaan tuulivoimalat lisäävät melua lähimpien asuinkiinteistöjen kohdalla. Varsinkin yöaikainen melu saattaa olla häiritsevä. Lähimpien asuinkerrostalojen kohdalla varjonmuodostus on 30-200 tuntia vuodessa. Pitkänajan tilastojen mukaan Kotkassa auringonpaisteen määrä vaihtelee kesän 52 % (heinäkuussa) ajasta talven 25 % (joulukuu) ajasta. Maisema, kaupunkikuva ja kulttuuriympäristö Tuulivoimahanke muuttaa alueen maisema- ja kaupunkikuvaa. Hankkeen maisemallinen vaikutusalue on laaja ja se kohdistuu Kotkan ydinkeskustaan. Yhdessä hankkeen lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden hankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan voivat olla merkittäviä. Lisäksi vaikutusalueella on merkittäviä kulttuuriperintökohteita. Merkittäviä rakennuskulttuurikohteita tuulipuistohankkeen / hankekokonaisuuden vaikutuspiirissä ovat Tiutinen ja Hallan sahan alue sekä A. Ahlströmin Karhulan tehtaat ja asuntoalue, Sunilan tehtaat ja asuntoalue sekä Popinniemi ja Suulisniemi. Luonto Alueelta ei harkintavaiheessa ole ollut käytettävissä luontoselvitystä. Alueen ei tiedetä olevan erityisen merkittävä alue pesimällinnuston eikä lepäilevien lajien kannalta. Keväällä ja syksyllä alueen yli lentää muuttolintuja, ja mm. lähellä olevan Hallan alueen on selvitysten mukaan keväällä lentänyt mm. 14 500 valkoposkihanhea, joista 95 % riskikorkeudella. Hankkeen yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa Kotkanlahden ympärille on suunnitteilla eri hankevastaavien toimesta useita tuulivoimahankkeita, ja syöttötariffin aikataulusyistä johtuen hankevastaavilla on tarve saada hankkeet vireille / toteutukseen varsin nopeasti. Näin ollen suunniteltujen tuulivoimaloiden kokonaismäärä alueella voi lähivuosina olla 15 20 kpl ja näistä muodostuu julkisuudessakin jo esillä ollut Kotkan kaupunkituulipuisto. 3
Kotkamills Oy:n tuulivoimahankkeen lisäksi alueella on kaavailtu tuulivoimaloita seuraavasti: - VentusVis Oy, Hallan alue 4 kpl - Stora Enso Oyj, Sunilan tehdasalue, 3 kpl - Mesera Karhula Oy, Karhulanniemen eteläisin kärki 2 kpl - Kotkan kaupunki, Hietasen alue 2 kpl, Jumalniemi 1 kpl, Kuusinen 2 kpl Kotkamills Oy:n tuulivoimahankkeesta aiheutuu todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan, alueelle suunniteltujen muiden tuulivoimahankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, YVA.lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeen lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden hankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan, sekä ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen voivat olla merkittäviä. Vaikka varsinainen hankealue onkin varattu teollisuudelle, on huomattava, että kyseessä on kaupunkituulipuisto, jonka vaikutusalue, ottaen huomioon alueen sijainnin merikaupunkimiljöössä, on laaja. Vaikutukset kohdistuvat näin ollen suureen asukasmäärään. Hankkeen vaikutusalueella on ainakin Kotkansaaren asutusalueet, Sapokka, Tiutinen, Hallan alue sekä Sunilan. Lisäksi vaikutusalueella on merkittäviä rakennuskulttuurikohteita. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on eri yhteyksissä viestittänyt ja suositellut hankevastaaville ja Kotkan kaupungille yhteis-yvan tekemistä alueella, koska tuulivoimaloiden kokonaismäärä voi olla 15-20 kpl. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Asta Asikainen 4
Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Kotkan kaupunginhallitus Kotkan ympäristökeskus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on nähtävänä Kotkan kaupungin ilmoitustaululla 26.10.-11.11.2011 ja sähköisesti ympäristökeskuksen kotisivuilla www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/yva 5
Liite ELY-keskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle 6
7 Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350 aukioloaika klo 8-16.15 7