LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 12/2009/1 Dnro LSY 2008 Y 264 Annettu julkipanon jälkeen 16.3.2009 ASIA Selvitys kemikaalitehtaalta tiivisaltaille sijoitettavien sade ja prosessivesialtaiden lietteiden kuivaamisesta ja hyödyntämisestä, Harjavalta SELVITYKSEN TEKIJÄ Norilsk Nickel Harjavalta Oy (ent. OMG Harjavalta Nickel Oy) ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Länsi Suomen ympäristölupavirastoon 22.9.2008. ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Norilsk Nickel Harjavalta Oy on Länsi Suomen ympäristölupaviraston 10.12.2004 myöntämän ympäristöluvan nro 69/2004/1 lupamääräyksessä 19 määrätty jättämään ympäristölupavirastoon 30.9.2005 mennessä selvitys menetelmistä, kustannuksista ja aikatauluista, joilla yhtiön Torttilassa sijaitsevalla jätteiden läjitysalueella sijaitseville ns. tiivisaltaille sijoitettavien yhtiön kemikaalitehtaan sade ja prosessivesialtaiden lietteiden kuiva ainepitoisuutta voidaan oleellisesti nostaa. Norilsk Nickel Harjavalta Oy on toimittanut selvityksen ympäristölupavirastoon 30.9.2005. Ympäristölupavirasto on antanut 27.4.2007 selvityksestä päätöksen nro 15/2007/1, jossa se on määrännyt seuraavaa: "Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n on 30.9.2008 mennessä toimitettava lupavirastoon selvitys sade ja prosessivesialtaille muodostuvan sakan vuotuisesta määrästä, koostumuksesta ja altaiden tyhjennystarpeesta sekä teknis taloudellinen selvitys mahdollisuuksista hyödyntää altaille kertyvää sakkaa esimerkiksi keräämällä/kierrättämällä sakkaa suoraan kemikaalitehtaan jätevesilaitokselle ja edelleen liuo
2 tukseen. Selvityksen perusteella ympäristölupavirasto voi täsmentää päätöksen nro 69/2004/1 lupamääräyksiä tai täydentää lupaa." SELVITYKSEN SISÄLTÖ Sakan käsittelyssä toteutetut toimenpiteet Kemikaalitehtaan raakaveden puhdistuksessa syntyvä sakka, ns. DEMI sakka, ohjattiin meneväksi muun jätevesilaitokselta syntyvän sakan mukana nikkelin liuotukseen marraskuussa 2005. Sakka, josta nikkeli on liuotettu, ohjattiin kuivattuna tiivisaltaille. Tämä toimenpide alensi tiivisaltaille kemikaalitehtaalta ohjautuvan sakan kiintoaineen kuivapainon 85 t/a (vuonna 2005) tasolle 68 t/a (vuonna 2006). Vuoden 2006 jälkeen prosessi ja sadevesialtaille kertyvä sakka on kuivattu kemikaalitehtaan jätevesilaitoksella ja ohjattu tämän jälkeen liuotukseen, minkä johdosta kemikaalitehtaalta tiivisaltaalle toimitetun sakan määrä laski tasolle 18 t/a vuonna 2007. Jatkossa kemikaalitehtaan sade ja prosessivesialtaille kertyvä sakka siirretään suoraan kyseisten altaiden pohjalta kemikaalitehtaan jätevesilaitokselle, missä sakasta erotetaan tiivisaltaita turhaan kuormittava ylimääräinen vesi. Jätevesilaitokselta sakka ohjautuu nikkelin liuotuspiiriin, josta sakan jäännös ohjautuu suodatinkuivattuna tiivisaltaalle. Tämä käytäntö on otettu käyttöön kemikaalitehtaalla vuonna 2008, minkä johdosta kemikaalitehtaalta ei ole jouduttu toimittamaan tiivisaltaalle sakkaa ollenkaan vuoden 2008 aikana. Tiivisaltaille ohjautuneen sakan määrään on vaikuttanut aiempina vuosina myös jätevesilaitoksen sakeuttimella (SAK3701) suoritetuista pinnoitustöistä aiheutunut tarve tyhjentää sakeutin kiintoaineesta. Tätä toimenpidettä ei ollut tarvetta suorittaa vuonna 2008. Tästäkin mahdollisesta huoltotoimenpiteestä syntyvästä sakasta kyetään jatkossa poistamaan vesi pääosin jätevesilaitoksen nauhasuodattimella, minkä jälkeen sakka voidaan ohjata takaisin liuotuspiiriin ja sieltä suodatinkuivattuna ja nikkeliköyhänä tiivisaltaalle. Sade ja prosessivesialtailla muodostuneen, tiivisaltaille viedyn sakan kuivapaino vuosina 2003 2006 on ollut 68 85 t/a ja vuonna 2007 18 t/a. Vuonna 2008 sakkaa ei viety suoraan tiivisaltaille lainkaan. Sakan tyypillinen koostumus pääkomponenttien osalta on: Ni 2 25 %, Fe 5 10 % sekä Na ja Ca 2 13 %. Ehdotus jatkotoimenpiteiksi Norilsk Nickel Harjavalta Oy esittää, että toiminta jatkuu edellä kuvatun mukaisesti. Sade ja prosessivesialtaille kertyvä sakka pumpataan normaalitilanteissa kemikaalitehtaan vesilaitokselle, jossa se suodatetaan nauhasuodattimella. Suodatettu sakka johdetaan liuotukseen, jossa nikkeli otetaan talteen ja muut aineet, kuten rauta, päätyvät rautasakan mukana tiivisaltaalle.
3 Jatkuvalla sakan pumppauksella minimoidaan altaiden tyhjennystarvetta, joka aiemmin on tehty kerran vuodessa. Tämän hetken arvio altaiden tyhjennystarpeesta on 3 5 vuotta. ASIAN KÄSITTELY Lausunnot ja tiedottaminen Selvityksestä on pyydetty lausunto Lounais Suomen ympäristökeskukselta. Lounais Suomen ympäristökeskus on antamassaan lausunnossa todennut muun muassa, että ympäristökeskus on edellä mainittuun ympäristölupaviraston päätökseen antamassaan lausunnossa katsonut, että sade ja prosessivesien käsittelyssä tulisi pyrkiä estämään ongelmajätteen muodostumista ja toisaalta edistämään muodostuneen jätteen hyödyntämistä. Tehtaan käyttövesien valmistuksessa muodostuneita lietteitä ei pitäisi sekoittaa nikkeliä tai muita ympäristölle haitallisia aineita sisältäviin vesiin tai lietteisiin, vaan ne tulisi käsitellä erikseen, jolloin ne todennäköisesti luokiteltaisiin tavanomaiseksi jätteeksi. Muut lietteet tulisi pyrkiä hyödyntämään siten, että niissä olevat metallit palautuvat tuotantoon. Ympäristökeskus on todennut, että Norilsk Nickel Oy:n esittämä menettely on pääosin ympäristökeskuksen lausunnon mukainen. Menettelyllä saadaan ilmeisen taloudellisesti alennettua tiivisaltaille ohjautuvan sakan vesipitoisuutta ja määrää merkittävästi ja ohjattua nikkeli hyötykäyttöön olemassa olevia rakenteita hyödyntäen. Selvityksessä kuvattu menettely soveltuu normaalitilanteisiin, mutta selvityksessä ei ole esitetty menettelyä poikkeuksellisissa tai onnettomuustilanteissa. Selvityksen tekijän kuuleminen ja vastine Selvityksestä annetussa ympäristökeskuksen lausunnossa on hyväksytty Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n tekemä ehdotus jatkotoimenpiteiksi. Lausunnossa on lisäksi mainittu, että selvityksessä kuvattu menettely soveltuu normaalitilanteisiin, mutta siinä ei ole esitetty menettelyä poikkeuksellisissa tai onnettomuustilanteissa. Hakijalta on pyydetty kuvausta ympäristökeskuksen mainitsemista tilanteista sähköpostitse (14.1.2009) ja asiasta on keskusteltu puhelimitse 21.1.2009 (Jari Hämäläinen/Tero Mäkinen). Hakijan käsityksen mukaan muita poikkeuksellisia tilanteita kuin selvityksessä mainittu altaiden tyhjennystarve 3 5 vuoden välein ei ole tiedossa. Aiemmin altaat on tyhjennetty kerran vuodessa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi Suomen ympäristölupavirasto hyväksyy selvityksen ympäristölupaviraston päätöksessä nro 15/2007/1, 27.4.2007 tarkoitetuksi sel
4 vitykseksi. Ympäristölupapäätöstä nro 69/2004/1 ei ole tarpeen täydentää tai sen lupamääräyksiä täsmentää edellyttäen, että selvityksessä esitetyt toimenpiteet DEMI sakan hyödyntämiseksi tuotannossa toteutetaan ja ylläpidetään. RATKAISUN PERUSTELUT Selvityksen mukaan DEMI sakka voidaan kokonaisuudessaan hyödyntää tuotannossa. Ympäristölupapäätöksen nro 69/2004/1 lupamääräyksessä 19. on määrätty, että jätteet on hyödynnettävä materiaalina tuotannossa. Esitetyt toimenpiteet DEMI sakan hyödyntämiseksi tuotannossa ovat tässä vaiheessa riittävät eikä ympäristölupapäätöstä nro 69/2004/1 ole tarpeen täydentää eikä sen lupamääräyksiä täsmentää. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 55 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 860. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa asian käsittelystä peritään maksua 43 euroa/tunti. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 20 tuntia.
5 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Aino Turpeinen Seppo Aspelund Tero Mäkinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) ja Tero Mäkinen. Asian on esitellyt Tero Mäkinen. (TM/sn)
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 15.4.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.