HE 313/2018 VP Eduskunnan talousvaliokunta 31.1.2019 Juha Jokinen Neuvotteleva virkamies Sosiaali- ja terveysministeriö
TEEMAT 1. Lähtökohdat 2. Omistajaohjauksen periaatteet 3. Muut TVYL-ehdotukset 4. Osaketuottosidonnaisen lisävakuutusvastuun vuosituottoprosentin määräytyminen 5. Voimaantulo 2
1. LÄHTÖKOHDAT Henkivakuutusyhtiöt ja vapaaehtoista lisävakuutusta harjoittavat eläkesäätiöt ja -kassat tulevat omistajaohjaussäännösten piiriin EU-direktiivin (SHRD2) nojalla. Entä lakisääteinen eläkevakuutus? Omistajaohjauksen periaatteiden ja muiden työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain (354/1997, TVYL) teknisempien muutosten osalta asiallinen yhteys toiseen esitykseen (HE 305/2018 vp), jolla pannaan täytäntöön SHRD2-direktiivi. Samalla varmistetaan riittävä yhdenmukaisuus erilaisten osakeyhtiöiden kesken. Perusvalmistelu yhdessä työmarkkinajärjestöjen ja muiden keskeisten sidosryhmien kanssa, jatkovalmistelu STM:ssä. 3
2. OMISTAJAOHJAUKSEN PERIAATTEET Ehdotus (kaikki työeläkelaitokset, pl. Kirkon eläkerahasto): Laadittava vähintään yleisluonteiset omistajaohjauksen periaatteet, kuten voimassa oleva TVYL ja KevaL => julkistettava internetsivuillaan maksutta omistajaohjauksen periaatteet. Lisäksi omistajaohjauksen periaatteissa kuvattava tarkemmin seuraavat tiedot, jos kohdeyhteisöjen osakkeet ovat kaupankäynnin kohteena säännellyllä markkinalla ETA-valtiossa: 1) miten omistajaohjaus liittyy sijoitusstrategiaan; 2) menettelytavat kohdeyhteisöiden toiminnan seuraamiseksi sijoitusstrategian kannalta merkityksellisissä asioissa; 3) menettelytavat äänioikeuden ja muiden osakkeisiin liittyvien oikeuksien käyttämiseksi kohdeyhteisöissä; 4) miten työeläkevakuutusyhtiö käy vuoropuhelua kohdeyhteisöiden, niiden muiden osakkeenomistajien ja sidosryhmien kanssa. => Edellä 1 4 kohdan tiedot sekä niiden osalta vuosittainen selvitys omistajaohjauksen periaatteiden täytäntöönpanosta kuitenkin julkistettava noudata tai selitä -periaatteen mukaisesti. 4
3. MUUT TVYL-EHDOTUKSET: UUDET TVYL 11 1 mom. (vrt. HE 305/2018 vp: kuten OYL ja VYL) Selkeyttävä säännös siitä, että hallitus päättää toimitusjohtajan palkitsemisesta. => Vastannee nykyistä käytäntöä, ei säädetty laissa nimenomaisesti TVYL 12 d 3 mom. (vrt. HE 305/2018 vp: kuten OYL ja VYL) Selkeyttävä säännös siitä, että lähipiiritoimen tai muun vastaavan toimen osalta päätöksentekoon esteellinen hallituksen jäsen ei saa ottaa osaa myöskään tällaisen toimen sisäiseen valvontaan. => Jotta ei voisi oman etunsa johdosta vaikuttaa raportointijärjestelmään ja sisäisen valvonnan tavanomaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on osaltaan varmistaa lähipiirisääntelyn noudattamista. TVYL 13 a (vrt. HE 305/2018 vp: kuten OYL ja VYL) Säädetään hallituksen velvollisuudesta seurata tilintarkastuksen etenemistä sekä seurata ja arvioida mahdollisia sen tietoon tulleita tilintarkastajan riippumattomuuden vaarantavia seikkoja. 5
3. MUUT TVYL-EHDOTUKSET: TEKNISEMMÄT TVYL 1 3 mom. Työeläkevakuutusyhtiöihin ei sovelleta: VYL 1:11 b (Solvenssi II -direktiiviin liittyvä pykälä) VYL 1:24 a 24 c (vrt. HE 305/2018 vp: uudet määritelmät, osin pörssiyhtiösäännöksiä; lähipiiri ja lähipiiritoimet määritelty ja säädetty jo TVYL 10 e :ssä) VYL 5:2 2 mom., 5:6 a, 5:18 ja 5:18 a (vrt. HE 305/2018 vp: pörssiyhtiösäännöksiä) VYL 6:21 1 kohta (tätä vastaava säännös ehdotetaan TVYL 12 j :n uudeksi 4 kohdaksi) VYL 8:25 (pykälä kumottu VYL:stä jo aiemmin) 6
3. MUUT TVYL-EHDOTUKSET: TEKNISEMMÄT (JATKUU) TVYL 6 b 1 mom. 1 kohta Säädetään toimiluvan rajoittamisen edellytyksistä samalla tavalla kuin muidenkin vakuutusyhtiöiden osalta. TVYL 9 b 4 mom. Säädetään hallintoneuvoston jäsenen esteellisyydestä jatkossa vain TVYL 10 a :n nojalla (ei enää viitata OYL 6:4 :ään); näin on jo tehty myös hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan osalta. Tarkennetaan viitattujen säännösten sisällön kuvausta. TVYL 9 f, 9 g, 11 4 mom. ja 12 j 4 kohta Säädetään hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan oikeustoimikelpoisuuteen ja asuinpaikkaan liittyvien kelpoisuusvaatimusten (TVYL 9 e, 11 ja 12 ) täyttämisestä henkilöiden vaihtuessa ja muutosten ilmoittamisesta Fivalle jatkossa vain TVYL:n säännösten ja niiden perusteella annettujen Fivamääräysten nojalla (ei enää viitata OYL 6:4 :ään). Tarkennetaan 11 4 mom.:ssa viitattujen säännösten sisällön kuvausta. HE:n 2. lakiehdotus: Saatetaan sanamuoto vastaamaan alkuperäistä tarkoitusta. 7
4. OSAKETUOTTOSIDONNAISEN LISÄVAKUUTUSVASTUUN VUOSITUOTTO- PROSENTIN MÄÄRÄYTYMINEN Työeläkejärjestelmän yhteinen puskurirahasto, jolla suojaudutaan osaketuottojen vaihteluilta; puskurin koko vaihtelee eläkevakuuttajien osakesijoitusten keskimääräisten tuottojen perusteella ja puskuri kohdennetaan kaikille eläkelaitoksille suhteessa saman suuruisena. Voimassa oleva laki: [---] Keskimääräistä vuosituottoa laskettaessa yhden eläkelaitoksen osuus edellä tarkoitetuista sijoituksista voi olla enintään 20 prosenttia. Keskimääräisen vuosituottoprosentin laskee Eläketurvakeskus eläkelaitosten antamien tietojen perusteella. Ehdotus: [---] Keskimääräinen vuosituottoprosentti lasketaan eläkelaitosten osaketuottojen painotettuna keskiarvona siten, että yksittäisen eläkelaitoksen tai Merimieseläkekassan vaikutus prosenttiin ei ole liian suuri suhteessa muihin eläkelaitoksiin. Keskimääräisen vuosituottoprosentin laskee Eläketurvakeskus eläkelaitosten antamien tietojen perusteella. Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella annetaan tarkemmat säännökset yksittäisen eläkelaitoksen tai Merimieseläkekassan enimmäispainoosuudesta vuosituottoprosentin laskennassa. 8
4. OSAKETUOTTOSIDONNAISEN LISÄVAKUUTUSVASTUUN VUOSITUOTTO- PROSENTIN MÄÄRÄYTYMINEN (JATKUU) Voimassa olevan lain kiinteästä, lakiin kirjatusta enimmäispaino-osuudesta on seurannut se, että kun eläkelaitoskentässä on tapahtunut muutoksia, on tullut tarve muuttaa myös enimmäispaino-osuuden rajoitetta ja tämä on vaatinut lakimuutoksen. Enimmäispaino-osuudesta säätämiselle ehdotetaan laissa asetettavaksi perusperiaatteet, ja siitä määrättäisiin yksityiskohtaisemmin STM:n asetuksella. Yksittäisen laitoksen osuus laskettaisiin edelleen ETK:ssa. Yhdenmukaistettaisiin toimivallan taso muiden vastaavanlaisten toimien kanssa (mm. TyEL 11, 114 ja 179 sekä eläkelaitoksen vakavaraisuusrajan laskemisesta ja sijoitusten hajauttamisesta annetun lain (315/2015) 18 ). Hyvin teknisluonteinen ja yksityiskohtainen säännös työeläkejärjestelmän sisäisestä rahoitusmekanismista. 9
5. VOIMAANTULO HE: mahdollisimman pian / så snart som möjligt Pääasiallinen painotus valmistelussa: mahdollisuuksien mukaan (pl. lakiehdotus 2, ks. alla) HE:seen sisältyy kolme erityyppistä osiota, jotka on koottu yhteen esitykseen ja joista kullakin hieman erilainen voimaantulon tarve. Lakiehdotukset 1 ja 3 8 (omistajaohjauksen periaatteet) lakiehdotuksen 1 yhteys HE 305/2018 vp:een, sen voimaantuloon ja soveltamiseen => tiettyjen siinä esityksessä muutettavaksi ehdotettujen VYL:n ja OYL:n pykälien on tarpeen tulla voimaan ennen tätä esitystä, jotta TVYL:ssä niitä voitaisiin ylipäätään soveltaa tai jättää ne soveltamatta. lakiehdotukset 3 8 tullevat muutoin voimaan ja sovellettaviksi samaan aikaan kuin lakiehdotus 1. Lakiehdotus 2 (hallituksen jäsenen valintasäännökset 2019) tarve soveltaa uusia säännöksiä 2019 yhtiökokouksissa, jotka on tarkoitus järjestää jo kevättalvella. Lakiehdotus 9 (osaketuottosidonnaisen lisävakuutusvastuu) valmistelun aikana ajateltu voimaantulo ja soveltaminen 1.4.2019 voi olla muukin ajankohta, mielellään vuosikvartaalin aloitusajankohta. 10
HE 313/2018 vp Lisätietoja: Juha Jokinen Sähköposti: etunimi.sukunimi@stm.fi Sosiaali ja terveysministeriö