Päätös PIRELY/742/2015 21.12.2018 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Mänttä-Vilppulan kaupunki KUNNOSTETTAVAN ALUEEN SIJAINTI Kastarintie, Kolho (Mänttä-Vilppula) Kiinteistö: 508-409-34-3 VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 136 ASIAN VIREILLETULOAIKA 5.11.2018, täydennetty 13.12.2018 KIINTEISTÖJEN AIEMPI JA TULEVA KÄYTTÖ Alueella on tiettävästi toiminut kreosoottikaatopaikka ja sitä on mahdollisesti käytetty myös yhdyskuntajätteiden kaatopaikkana. Tarkempia tietoa toimintahistoriasta ei ole. Lisäksi kiinteistöllä sijaitsee muuntamo. Kohdekiinteistö on voimassa olevassa asemakaavassa merkitty lähivirkistysalueeksi (VL). Kohteen eteläpuolinen alue on merkitty istutettavaksi puistoalueeksi (PI). Eteläpuolella olevan ortodoksikirkon alue on merkitty kirkkojen ja muiden seurakunnallisten rakennusten korttelialueeksi (YK) ja kirkon eteläja lounaispuolinen alue erillispientalojen korttelialueeksi (AO). Muutoin kohdekiinteistöä rajaavat liikennealueet. MAAPERÄTIEDOT Tutkimusten perusteella kiinteistön perusmaa on savea tai silttistä savea, jonka päällä on enintään noin kolmen metrin paksuinen jätettä sisältävä täyttökerros. Tutkimusalueen maanpinta on noin tasolla +115 +116 mmpy. Maanpinta laskee etelään entisen ratapenkereen vieressä olevaan painanteeseen noin tasolle +113 mmpy ja siitä edelleen lounaaseen ja etelään, ratapenkereen toiselle puolelle siirryttäessä. Tutkimusalueen pohjoisosasta maasto viettää pohjoiseen/koilliseen. MAKSU 550 PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 0295 036 000 http://www.elykeskus.fi/pirkanmaa PL 297 33101 TAMPERE
PIRELY/742/2015 2/8 PINTA- JA POHJAVESITIEDOT TUTKIMUKSET RISKINARVIOINTI Lähin vesistö (Kaijanselkä) sijaitsee kohteesta noin 300 m etelään. Alueella ei ole puroja, ojia eikä muita pintavesiä ohjaavia uomia. Pintavesien oletetaan imeytyvän maaperään ja kulkeutuvan pohjavetenä maaston muotojen perusteella etelään-kaakkoon, kohti Kaijanselkää. Lähin luokiteltu pohjavesialue (Loilanniemi 0493304, I luokka) sijaitsee noin kaksi kilometriä kohteesta länteen. Lähimmät asuinkiinteistöt on liitetty vesijohtoverkkoon, eikä niillä tiettävästi ole talousvesikäytössä olevia kaivoja. Alueella on tehty maaperätutkimuksia vuosina 2001, 2015, 2016 ja 2018. Vuosina 2015, 2016 ja 2018 tehdyissä tutkimuksissa todettiin kaatopaikan maaperässä Vna 214/2007 mukaisen ylemmän ohjearvotason ylittäviä pitoisuuksia arseenia, kromia, kuparia ja sinkkiä. Liukoisuustestauksen perusteella täyttöalueella esiintyvät raskasmetallit ovat hyvin niukkaliukoisessa muodossa. Lisäksi täyttöalueella todettiin ylemmän ohjearvotason ylittäviä pitoisuuksia dioksiineja ja furaaneja (PCDD/F-yhdisteitä). PCDD/F-yhdisteiden suurin todettu ekvivalenttipitoisuus ylittää myös viitteellisen vaarallisen jätteen raja-arvon. Toukokuussa 2016 ja elokuussa 2018 tehdyissä tarkentavissa tutkimuksissa täyttöalueen pintamaassa (0-0,2 m) todettiin PCDD/Fyhdisteitä alemman ohjearvon ylittävinä pitoisuuksina. Tutkimusten perusteella jätetäyttö koostuu erilaisista rakennusjätteistä sekä tynnyreistä. Pääosin jätetäytön päällä on hiekka- ja humuskerros. Jätetäytön pohjoisosassa jätteitä esiintyy myös pintamaassa. Kreosoottijätteitä ei tutkimuksissa havaittu. Tutkimusten perusteella jätetäytön laajuus on arviolta 3 000 m 2. Jätetäytön paksuus on pääsääntöisesti 0,5 3,0 m ja jätettä sisältävän maa-aineksen määräksi arvioidaan 6 000 m 3 ktr (12 000 t). Kohteen pilaantuneisuus ja puhdistustarve on arvioitu Vna 214/2007 mukaisesti. Riskinarvioinnin perusteella jätetäyttöalueesta voi aiheutua vähäistä haitta-aineiden (metallit) kulkeutumista ympäristöön, mutta kulkeutumisesta ei aiheudu sellaisia pitoisuuksia ympäristön pohja- ja pintavesiin, että niistä aiheutuisi haitallisia vaikutuksia. Terveydelliset haittavaikutukset ovat esitetyn laskennan perusteella mahdollisia alueella säännöllisesti liikkuvien ihmisten (erityisesti lasten) altistuessa alueen pintamaassa esiintyville PCDD/F-yhdisteille. Altistuminen, joka vallitsevissa olosuhteissa ja todetuilla haitta-ainepitoisuuksilla johtaa turvalliseksi luokiteltavan tason ylittävään PCDD/F-yhdisteiden saantiin, on mahdollista usein toistuvalla (vuoden aikana keskimäärin joka kolmas päivä)
PIRELY/742/2015 3/8 altistumisella. Riskinarvioinnin perusteella kohteessa on tarve estää ihmisten altistuminen jätetäytön alueella esiintyville PCDD/F-yhdisteille. KUNNOSTUSSUUNNITELMA Kaatopaikasta suoran kosketuksen kautta tapahtuva altistuminen haittaaineille ja siitä aiheutuvat terveysriskit estetään peittämällä kaatopaikan pintamaassa olevat pilaantuneet maa-ainekset ja jätteet pilaantumattomilla maa-aineksilla. Kunnostustyö toteutetaan kaatamalla kaatopaikan alueelta puut, minkä jälkeen kartoitetaan maisemoitavan alueen pinta. Sen jälkeen pintamaat tasataan ja jätetäytön päälle asetetaan suodatinkangas. Suodatinkankaan päälle laitetaan metrin paksuinen peittokerros. Peittomaina käytetään pilaantumattomia kivennäismaita, jotka ovat peräisin Riihitien perusparannushankkeesta. Tarvittaessa peittomaita voidaan tuoda myös luvanvaraiselta maa-aineksen ottoalueelta. Kaatopaikan peittämisen valvonta tehdään Mänttä-Vilppulan kaupungin omana työnä. Peittäminen toteutetaan alustavan arvion mukaan kesällä 2020. Peittämisen jälkeen kaatopaikan pinta kartoitetaan ja kartoituksista laaditaan kartat ja poikkileikkauskuvat. LAUSUNNON ANTAJAT Pirkanmaan ELY-keskus on neuvotellut 19.12.2018 pilaantuneen alueen kunnostuksesta Mänttä-Vilppulan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa, jonka kannanotot on huomioitu päätöksessä. PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Tiedottaminen Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Mänttä-Vilppulan kaupungin ilmoituksen pilaantuneen maaperän kunnostuksesta Mänttä-Vilppulan Kolhossa sijaitsevalla kiinteistöllä 508-409-34-3 ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: 1. Työn aloittamisesta ja päättymisestä on ilmoitettava kirjallisesti Pirkanmaan ELY-keskukselle sekä Mänttä-Vilppulan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Lisäksi peittämisestä on tiedotettava naapurikiinteistöjen omistajia. 2. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa kunnostuksen valvonnasta. Henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Pirkan-
PIRELY/742/2015 4/8 Peittäminen Raportointi maan ELY-keskukselle ja Mänttä-Vilppulan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen töiden aloittamista. Mikäli vastuuhenkilö muuttuu, on siitä ilmoitettava viipymättä edellä mainituille viranomaisille. 3. Kaatopaikan pintamaat tulee tarvittaessa muotoilla ja jätetäytön päälle asentaa suodatinkangas. Suodatinkankaan päälle on levitettävä koko kaatopaikan alueelle vähintään metrin paksuinen peittokerros pilaantumattomista maa-aineksista. 4. Peittämisestä ja siihen liittyvästä työmaaliikenteestä ei saa aiheutua pölyhaittaa kunnostusalueen ulkopuolelle. Pölyntorjuntatarve on arvioitava päivittäin ja pölyäminen on estettävä tarvittaessa kastelemalla tai muulla tavoin. Pilaantuneella alueella tai jätetäytön päällä liikkuvien ajoneuvojen renkaat on puhdistettava ennen kuin ajoneuvot poistuvat alueelta. Tarvittaessa myös lähialueen katuja on puhdistettava. 5. Peittämisen aikana on pidettävä kirjaa alueelle tuotavista maa-aineksista, niiden laadusta ja määrästä. 6. Toteutettu peittorakenne on dokumentoitava ja raportoitava loppuraportissa. Peittorakenteen osalta tulee esittää mm. toteutunut peittokerros ja sen paksuus, käytettyjen maa-ainesten laatu-, määrä- ja muut tiedot sekä piirustukset ja poikkileikkauskuvat toteutuneesta peitosta sekä sen sijainnista ja laadunvalvonnan asiakirjat. Loppuraportti on toimitettava tarkastettavaksi Pirkanmaan ELY-keskukselle ja tiedoksi Mänttä-Vilppulan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa peittämisen valmistumisesta. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Määräys 1. Työn aloittamisesta ja päättymisestä on edellytetty ilmoittamaan valvovalle viranomaiselle, jotta toiminnan valvonta saadaan järjestettyä. Määräys 2. Kunnostustyöhön on edellytetty nimeämään vastuuhenkilö, joka valvoo kunnostustoimintaa ja toimii valvontaviranomaisen yhdyshenkilönä. Vastuuhenkilön nimeäminen on tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. Määräys 3. Kaatopaikan pinta on edellytetty tarvittaessa muotoilemaan. Muotoilu on tarpeen, jos pintamaassa on suuria painaumia tai vastaavia, jotka voivat haitata suodatinkankaan laittamista. Kaatopaikan pilaantuneiden ja jätteensekaisten pintamaiden päälle on edellytetty laittamaan vähintään metrin paksuinen kerros pilaantumattomia maa-aineksia, millä estetään
PIRELY/742/2015 5/8 pintamaiden sisältämille haitta-aineille altistuminen suoran kosketuksen kautta ja sitä kautta mahdollisesti aiheutuvat terveysriskit. Määräys 4. Pölyämisen torjunnalla estetään peittämisestä ja maa-ainesten kuljettamisesta työmaan henkilökunnalle ja lähialueen asukkaille ja muille käyttäjille aiheutuva haitta. Ajoneuvojen renkaiden ja tarvittaessa myös katujen puhdistamisella estetään haitta-aineiden kulkeutuminen jätetäyttöalueelta ympäristöön. Määräykset 5. ja 6. Kirjanpidolla ja loppuraportilla dokumentoidaan tehdyt kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. MAKSUPERUSTE SOVELLETUT OIKEUSOHJEET PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA MUUTOKSENHAKU Valtioneuvosto on antanut asetuksen (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018. Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 55 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 10 tuntia, joten maksu on 550 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 133, 136, 191 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) Jäteasetus (179/2012) Valtioneuvoston asetus (86/2015) jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018 Hallintolainkäyttölaki (586/1996) Tämä päätös on voimassa 21.12.2023 asti. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä 2.
PIRELY/742/2015 6/8 LISÄTIETO ASIAKIRJAN HYVÄKSYNTÄ Asia on käsitelty Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueen ympäristönsuojeluyksikössä. Lisätietoa asiasta antaa ylitarkastaja Emmi Pajunen, puh. 0295 021 381, sähköposti: emmi.pajunen@elykeskus.fi. Tämän päätöksen on esitellyt ylitarkastaja Emmi Pajunen ja ratkaissut yksikön päällikkö Tuija Sievi-Korte. Asia on hyväksytty sähköisesti ja merkintä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. PÄÄTÖS Ilmoituksen tekijälle TIEDOKSI Mänttä-Vilppulan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
PIRELY/742/2015 7/8 Liite 1. Kuva 1. Kartta kunnostettavan alueen sijainnista
PIRELY/742/2015 8/8 Liite 2. VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet Vaasan hallinto-oikeus Puh 029 5642 611 PL 204, 65101 Vaasa Telekopio 029 5642 760 vaasa.hao@om.fi Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Tämä asiakirja PIRELY/742/2015 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument PIRELY/742/2015 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Sievi-Korte Tuija 21.12.2018 13:18 Esittelijä Pajunen Emmi 21.12.2018 12:53