LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 56/2008/3 Dnro LSY 2007 Y 200 Annettu julkipanon jälkeen 28.5.2008 ASIA LUVAN HAKIJA Hinaajalaiturin, lumenkaatolaiturin ja 1 2 lisälaivapaikkaa mahdollistavan tihtaalin tai pistolaiturin rakentaminen sekä aallonmurtajan leventäminen Vuosaaren sataman eteläosassa ja töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista, Helsinki Helsingin Satama HAKEMUS Helsingin Satama on 28.6.2007 Länsi Suomen ympäristölupavirastoon saapuneella hakemuksella, jota on täydennetty 30.7.2007 ja 5.11.2007, pyytänyt lupaa hinaajalaiturin, lumenkaatolaiturin ja 1 2 lisälaivapaikkaa mahdollistavan tihtaalin tai pistolaiturin rakentamiseen sekä aallonmurtajan leventämiseen Vuosaaren sataman eteläosassa. Lisäksi Helsingin Satama on pyytänyt lupaa aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. VOIMASSA OLEVAT LUVAT Vesilain mukaiset luvat Länsi Suomen vesioikeus on 9.7.1998 antanut Vuosaaren sataman rakentamista ja satamaan johtavaa väylää koskevat päätökset nrot 48 52/1998/3, joissa Helsingin Satamalle ja Merenkulkulaitokselle myönnettiin lupa Vuosaaren sataman I vaiheen rakentamiseen, ruoppausmassojen läjitykseen mereen, merihiekan ottoon ja Vuosaaren satamaan johtavan väylän rakentamiseen sekä Vuosaaren satamaan johtavan julkisen kulkuväylän perustamiseen. Sataman osalta lupa koski satama alueen ruoppauksia ja täyttöjä, laiturien rakentamista niihin liittyvine täyttöineen sekä aallonmurtajaa. Luvan saaja määrättiin tutkimaan ruopattavien massojen laatu kussakin ruoppauskohteessa ennen ruoppausta Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Vaasan hallinto oikeus on päätöksellään 24.2.2000 nro 00/0010/2 lisännyt ruoppausmassojen läjitystä koskevaan päätökseen kalatalousmaksun. Korkein hallinto oikeus on antanut asiasta päätöksensä 24.10.2002 taltio nro 2638, jossa se ei muuttanut hallinto oikeuden päätöstä.
2 Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 7.6.2004 antanut Vuosaaren satama alueen maapengerosuuksien rakentamiseen liittyvän lievästi tributyylitinapitoisten (TBT) sedimenttien ruoppaamista ja läjittämistä merialueelle sekä voimakkaimmin tributyylitinapitoisten alueen kuorimista koskevan päätöksen nro 41/2004/1. Päätöksessä myönnettiin lupa edellä sanottuihin toimenpiteisiin sekä lupa aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Vaasan hallinto oikeus kumosi 6.7.2004 töiden aloittamista koskevan luvan välipäätöksellään nro 04/0228/3. Vaasan hallinto oikeus muutti 7.9.2004 päätöksellään nro 04/0274/3 ympäristölupaviraston päätöstä siten, että koko ruopattavan alueen pintakerros oli kuorittava ja näin kertyneet massat läjitettävä maalle. Töidenaloittamisluvan osalta hallinto oikeus katsoi, että luvan saaja voi jatkaa töitä. Korkein hallinto oikeus on antanut asiasta päätöksensä 19.10.2005 taltio nro 2648, jossa se edellytti päätöksen nojalla läjitettävien ruoppausmassojen peittämistä puhtailla massoilla. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 20.12.2004 antanut Vuosaaren satama alueen tributyylitinalla (TBT) voimakkaimmin pilaantuneiden sedimenttien ruoppaamista suojarakentein eristetyllä alueella ja töiden aloittamista ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista koskevan päätöksen nro 85/2004/3. Vaasan hallinto oikeus on 28.12.2005 antanut päätöksen nro 05/0437/3, jossa päätökseen lisättiin läjitysmassojen peittämistä koskeva lupamääräys, joka vastaa korkeimman hallinto oikeuden 19.10.2005 tekemää lisäystä suojapenkereitä koskevassa asiassa. Korkein hallinto oikeus on 2.11.2006 antanut päätöksen taltio nro 2913, jossa hallinto oikeuden päätöstä ei muutettu. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 14.12.2005 antanut Vuosaaren satamasta ruopattavien massojen läjitystä koskevien Länsi Suomen vesioikeuden päätösten nrot 48 52/1998/3 muuttamista koskevan päätöksen nro 137/2005/3. Päätöksessä laajennettiin meriläjitysaluetta 144 ha:sta 256 ha:iin ja läjitettävien massojen enimmäismäärä muutettiin 4,5 milj. m 3 :stä 9,5 milj. m 3 :iin. Lisäksi päätöksessä myönnettiin lupa aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Vaasan hallinto oikeus on 25.5.2007 antanut päätöksen nro 07/0178/1, jossa se supisti meriläjitysalueen eteläistä laajennusaluetta sen lounaisosasta ja täsmensi läjitysalueen luotausten raportointivelvoitetta. Päätös on lainvoimainen. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 5.6.2006 antanut Vuosaaren sataman II vaiheen rakentamista koskevan päätöksen nro 79/2006/3. Päätös koski sataman II vaiheen ruoppauksia ja täyttöjä, telakka altaan väylän ruoppauksia ja jäähdytysveden siirtoputken rakentamista sekä ruopattavien massojen läjitystä meriläjitysalueelle. Lisäksi päätöksessä myönnettiin lupa aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Vaasan hallinto oikeus on 4.5.2007 antanut asiasta päätöksen nro 07/0152/1, jossa se ei muuttanut ympäristölupaviraston päätöstä. Korkein hallinto oikeus on 20.2.2008 antanut päätöksen taltio nro 307, jossa hallinto oikeuden päätöstä ei muutettu.
Ympäristönsuojelulain mukainen lupa SUUNNITELMA Merialueen yleiskuvaus 3 Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 5.2.2008 antanut Länsi Suomen vesioikeuden päätösten nrot 48 52/1998/3 muuttamista koskevan päätöksen nro 8/2008/3, joka koski A laiturin edustan haraussyvyyden lisäämistä 10,5 m:stä 12,5 m:iin ja siihen liittyvää lisäruoppausta ja läjitystä. Päätöksessä myönnettiin myös lupa aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Päätös on lainvoimainen. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 10.3.2005 antanut Vuosaaren satama alueen pilaantuneiden sedimenttien hyötykäyttöä satamarakenteissa koskevan päätöksen nro 26/2005/3. Päätöksessä myönnettiin ympäristölupa pääasiassa tributyylitinalla (TBT) pilaantuneiden sedimenttien hyötykäyttöön Vuosaaren sataman satamarakenteissa Niinilahden alueella. Lupa koski Vuosaaren satamahankkeisiin liittyviltä alueilta ruopattavia ja Käärmeniemeen väliaikaisesti varastoituja pilaantuneita sedimenttejä, niiden käsittelyä ja sijoittamista satamarakenteisiin. Päätökseen sisältyi määräys päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta. Vaasan hallintooikeus on 28.12.2005 antanut päätöksen nro 05/0438/3, jossa se muutti eräitä lupamääräyksiä. Korkein hallinto oikeus on 2.11.2006 antanut päätöksen taltio nro 2914, jossa Vaasan hallinto oikeuden päätöstä ei muutettu. Satama alue ja sen edusta Läjitysalue Vuosaaren edustan merialue kuuluu itäisen Suomenlahden rannikkoalueeseen. Alue on pääosin suhteellisen matalaa saaristoa, jossa vesisyvyys vaihtelee 10 20 metrin välillä. Satama alueen edustalta on kynnyksetön yhteys avomerelle. Kalkkisaarenselällä pohja on pääosin pehmeiden sedimenttien peittämä. Meriveden virtaukset alueella suuntautuvat pääasiallisesti idästä länteen ja pohjoisesta etelään. Tuulesta riippumaton taustavirtaus kulkee satama alueen läheisyydessä idästä länteen. Virtaussuuntiin vaikuttavat paikallisesti myös tuulet ja meriveden korkeusvaihtelut sekä pohjan muoto. Ruoppausmassojen läjitysalue sijaitsee ulkomerialueella noin 22 km:n etäisyydellä Vuosaaren satamasta ja noin 7 km:n etäisyydellä Itä Tontusta etelä kaakkoon. Läjitysalue sijaitsee laajan, luonnostaankin sedimentaatio eli akkumulaatioalueena toimivan syvänteen pohjoisreunalla. Vesisyvyys läjitysalueella vaihtelee pääasiassa 50 60 m:n välillä. Läjitysalue on syvännettä, johon kertyy sedimenttiä eli pintakerros ei kulu pois vaan kasvaa ajan myötä. Alueen sedimen
Alueen omistus ja kaavoitustilanne 4 taatio olosuhteet ovat rauhalliset. Helsingin edustan ulkomerimerialueen virtaukset ovat pääasiassa rannikon suuntaisia, mutta vaihtelevat tuuliolosuhteiden mukaan. Hakemuksen mukainen hankealue on Helsingin kaupungin omistuksessa ja Helsingin Sataman hallinnassa. Alueella on voimassa Vuosaaren sataman ja ympäristön asemakaava nro 10640. Hakemuksen mukainen hankealue on merkitty asemakaavassa pääosin sataman liikennöintialueeksi. Aallonmurtaja on merkitty satama alueeksi ja sataman länsiosan A laiturin edusta 30 m:n leveydeltä alueeksi, jolle saa rakentaa laituriulokkeita. Hankealueen länsipuolelle sijoittuvalle alueelle on vireillä asemakaavan muutos, joka koskee mm. Ruusuniemen kanavan länsi ja pohjoisosaa sekä Vuosaarenlahden venesatamaa. Sedimentin laatu Hakemuksen mukainen hankealue sijoittuu Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 7.6.2004 nro 41/2004/1 mukaiselle suojapenkereiden rakentamisalueelle sekä Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 20.12.2004 nro 85/2004/3 mukaiselle puhdistusruoppausalueelle. Voidaan arvioida, että pohjasedimentin haittaaineet ovat poistuneet tämän hakemuksen mukaiselta hankealueelta vuonna 2004 toteutetun, suojapenkereenä toimineen aallonmurtajan rakentamisalueen kuorinnan sekä vuonna 2005 toteutetun puhdistusruoppauksen yhteydessä. Aallonmurtajan rakentamisalueelta on poistettu pintasedimentin kuorinnan jälkeen savimassat aallonmurtajan rakentamisen edellyttämään syvyyteen. Aallonmurtajan sisäpuolinen alue on ruopattu ja louhittu puhdistusruoppauksen jälkeen vähintään haraustasoon 10,5 m (MW). On ilmeistä, että hankealueen pohjasedimentissä ei esiinny mainittavia määriä haitta aineita. Hankesuunnitelma Hinaajalaituri Hinaajalaituri rakennetaan aallonmurtajan pohjoisreunalle ja se toteutetaan paaluperustaisena tihtaalirakenteena. Laiturin pituus on enintään noin 200 m. Hinaajalaituri perustetaan pohjaan tukeutuville teräsputkipaaluille, jotka juntataan tarvittaessa kantavaan pohjaan. Hinaajalaiturin rakentamisen yhteydessä ei ole ruoppaustarvetta. Rakenneperiaate on esitetty hakemuksen 31.10.2007 päivätyssä täydennyksessä olevissa piirustuksissa (J laiturin yleissuunnitelma, yleissuunnitelmakartta, mittakaava 1:1000 sekä leikkaus B B, mittakaava 1:200). Hinaajalaituria hyödyntävät hinaajien lisäksi myös luotsikutterit. Tulevaisuudessa laituria voidaan tarvittaessa hyödyntää peräport
Lumenkaatolaituri 5 tialuspaikan sivutukena eli tihtaalina. Hinaajalaiturin rakentaminen on tarkoitus toteuttaa vuonna 2008. Lumenkaatolaituri rakennetaan aallonmurtajan kulman eteläpuolelle. Lumenkaatolaituri rakennetaan paalulaiturina, jonka kansirakenne muodostuu teräspalkeista ja kuorilaattaelementeistä. Laiturilinjan pituus on noin 25 m ja kansitaso on +2,40 m (NN). Kansirakennetta kannattelevat teräsputkipaalut juntataan kantavaan pohjaan, joten rakentaminen ei edellytä ruoppaamista. Rakenneperiaate on esitetty hakemuksen 31.10.2007 päivätyssä täydennyksessä olevissa piirustuksissa (J laiturin yleissuunnitelma, yleissuunnitelmakartta, mittakaava 1:1 000 sekä leikkaus C C, mittakaava 1:200). Lumenkaatolaituria käytetään Vuosaareen satamakeskuksen alueelta poistettavan lumen kippaamiseen mereen. Tulevaisuudessa sitä voidaan tarvittaessa hyödyntää pienehköjen alusten kiinnittymispaikkana. Lumenkaatolaiturin rakentaminen on tarkoitus toteuttaa keväällä/kesällä 2008. Aallonmurtajan länsiosan leventäminen Aallonmurtajan länsiosan leventäminen toteutetaan olemassa olevan pohjan päälle tehtävänä louhe ja kitkamaatäyttönä. Levennyksellä parannetaan satamanosan toimivuutta. Levennys tulee ulottumaan enintään noin 75 m:n etäisyydelle koillissuuntaan olemassa olevan aallonmurtajan yläreunasta mitattuna. Levennyksen ulkoreunaan asennetaan betoniset reunaelementit, jotka mahdollistavat sekä levennyksen tehokkaan käytön että alusten kiinnittymisen levennykseen. Levennyksen rakentamisessa tarvittava täyttömassamäärä on noin 39 000 m 3. Rakenneperiaate on esitetty hakemuksen 31.10.2007 päivätyssä täydennyksessä olevassa piirustuksessa (Laituri A, yleispiirustus, poikkileikkaus A1 A2, mittakaava 1:200). Aallonmurtajan länsiosan levennyksen täyttötyö on tarkoitus aloittaa keväällä/kesällä 2008. 1 2 lisälaivapaikkaa mahdollistava tihtaali tai pistolaituri Tihtaali tai pistolaituri rakennetaan A laiturin ja aallonmurtajan väliin. Rakenne toteutetaan pelkkänä tihtaalina tai pelkkänä pistolaiturina tai pistolaiturina, jonka uloin osa on tihtaalirakenne. Lisälaivapaikkoja on yksi tai kaksi. Rakenne perustetaan paaluille, joten varsinaista ruoppaustarvetta ei ennalta arvioiden ole. Rakenteen pituus on enintään noin 220 m.
6 Rakennevaihtoehdot sekä tihtaalin ja pistolaiturin periaatepiirrokset on esitetty hakemuksen 31.10.2007 päivätyssä täydennyksessä. Rakenne mahdollistaa peräporttialusten turvallisen kiinnittymisen laituriin. Tihtaali tai pistolaituri rakennetaan liikennemäärän kasvun edellyttämässä aikataulussa. Hankkeen tarpeellisuus Hakemuksen mukaisten rakenteiden toteuttaminen parantaa huomattavasti Vuosaaren sataman eteläisimmän satamanosan toiminnallisuutta ja tehokkuutta. Toimenpiteet ovat näin ollen tarpeellisia sataman toiminnan ja siten myös yleisen edun kannalta. Arvio vaikutuksista Hankkeen vaikutukset rajoittuvat pääasiassa paalutus ja täyttötyöstä aiheutuvaan lievään veden kiintoainemäärän ja sameuden lisääntymiseen kulloisenkin työkohteen välittömässä läheisyydessä. Lumenkaatolaiturin rakentamista lukuun ottamatta hakemuksen mukaisten toimenpiteiden vaikutukset rajoittuvat olemassa olevien satamarakenteiden sisäpuolelle. Lumenkaatolaiturin rakentamiseen liittyvä paalutustyö on vähäinen ja lyhytkestoinen, joten myös siitä aiheutuvat samentumisvaikutukset jäävät lyhytaikaisiksi ja rajoittuvat työkohteen läheisyyteen. Hakemuksen mukaiset toimenpiteet eivät ennalta arvioiden edellytä varsinaista ruoppausta, mutta töiden edetessä on mahdollista, että vähäisiä määriä pohja ainesta joudutaan kaivamaan ruoppaamalla ja siirtämään toisaalle. Nämä massat joko hyödynnetään sataman rakentamisessa tai läjitetään Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 14.12.2005 nro 137/2005/3 mukaiselle meriläjitysalueelle. Hakemuksen mukaisten rakentamistoimenpiteiden vaikutukset meressä eivät käytännössä poikkea voimassa olevaa vesilain mukaista lupapäätöstä koskevaa lupahakemusta laadittaessa ja lupaa myönnettäessä arvioiduista vaikutuksista. Kuhunkin työvaiheeseen käytetään siihen parhaiten soveltuvaa kalustoa. Tämän hakemuksen mukaisten töiden toteuttamiseen liittyy vesistö ja kalatalousvaikutusten seuranta ja sen tulosten perusteella tarvittaessa tapahtuva työmenetelmien ja työtapojen korjaus. Hakemuksen mukaisilla toimenpiteillä ei ole vaikutusta Natura 2000 verkostoon kuuluviin alueisiin tai muihin suojelualueisiin tai arvokkaisiin luontokohteisiin. Tarkkailu Rakentamistoimenpiteiden vaikutuksia merialueella tarkkaillaan Kala ja Vesitutkimus Oy:n laatiman Vuosaaren sataman ja väylän rakentamisen vesistö ja kalataloustarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelmaa tarkistetaan säännöllisin väliajoin ja sen hyväksyvät Uudenmaan ympäristökeskus ja Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskus. Viimeisin päivitys on tehty 15.9.2006.
7 Tämän hakemuksen mukaisten rakentamistoimenpiteiden vaikutusten tarkkailu ehdotetaan toteutettavan edellä mainitun tarkkailuohjelman puitteissa siten, että tarkkailussa noudatetaan työn toteuttamisaikana voimassa olevaa tarkkailuohjelman päivitysversiota tai valvontaviranomaisten kanssa muutoin sovittua tarkkailukäytäntöä. Korvaukset Luvan voimassaolo Hakemussuunnitelman mukaisesta hankkeesta ei hakijan käsityksen mukaan aiheudu vesilain mukaan korvattavaa haittaa, vahinkoa tai edunmenetystä. Hakija on pyytänyt, että lupapäätös tihtaalin tai pistolaiturin rakentamisen osalta olisi voimassa vähintään 10 vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Perusteluna hakija on esittänyt, että kyse on vähäisistä rakentamistoimenpiteistä ja rakentamisalue sijaitsee vain yhteen suuntaan avoimella sataman vesiliikennealueella, joten rakentamistoimenpiteiden vesistövaikutukset rajoittuvat käytännössä olemassa olevien satamarakenteiden sisäpuolelle. Haitta aineet on poistettu rakentamisalueelta vuonna 2005 toteutetussa puhdistusruoppauksessa, eikä näköpiirissä ole mitään seikkaa, joka saattaisi normaaliolosuhteissa muuttaa rakentamisalueen pohjan laatua siten, että rakentamisen yhteydessä haitta aineita leviäisi meriympäristöön. Töiden aloittaminen muutoksenhausta huolimatta HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Helsingin Satama on hakenut lupaa rakentamistöiden aloittamiseen hakemussuunnitelmassa esitetyn mukaisesti jo ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Helsingin kaupungissa ja Sipoon kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 7.1.2008. MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Uudenmaan ympäristökeskus on katsonut, ettei hakemuksessa esitetyille rakennustöille ja töiden aloittamiselle ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista ole estettä. Viimeisin, 15.9.2006 päivätty versio tarkkailuohjelmasta on hyväksytty Uudenmaan ympäristökeskuksessa 12.6.2007. Nyt kyseessä olevan hankkeen tarkkailu voidaan toteuttaa hyväksytyn tarkkailuohjelman mukaisesti. 2) Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskus on todennut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Hanke on pieni osa Vuosaaren sataman rakentamishanketta, eikä se todennäköisesti aiheuta sellaista lisähaittaa alueen kalastukselle ja kalakannoille, jota olisi
8 erikseen tarpeen tarkkailla tai kompensoida. Hankkeesta ei myöskään aiheudu ainakaan mittavaa ruoppaustarvetta. 3) Helsingin kaupungin kaupunkisuunnitteluvirasto on todennut, että Vuosaaren satama on valtakunnallisesti tärkeä hanke. Asemakaavan ensisijaisena tavoitteena on luoda edellytykset satamaalueen ja siihen liittyvien toimintojen toteuttamiselle. Lisäksi asemakaavan tavoitteena on maankäytön sovittaminen niin, että ympäristöhaitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Asemakaavassa osoitetut aluevaraukset perustuvat asemakaavan rinnalla vuonna 1998 laadittuun sataman toiminnalliseen yleissuunnitelmaan. Helsingin Satama on asemakaavan laatimisen jälkeen kehittänyt satama alueen järjestelyjä vastaamaan paremmin nykyisiä vaatimuksia. Hakemuksessa esitetty hinaajalaituri parantaa ja monipuolistaa sataman palvelukykyä, lumenkaatolaituri tukee sataman toimivuutta ja aallonmurtajan leventäminen sekä lisälaiturimahdollisuus ovat varautumista satamatoiminnan kasvulle. Näin ollen toimenpiteet ovat asemakaavan tavoitteen mukaisia. Hinaajalaituri, lisälaituri ja levennetty aallonmurtaja eivät haittaa sataman ulkopuolisia toimintoja. Lumenkaatolaituri sen sijaan sijaitsee Ruusuniemen kanavan suussa, mikä mahdollisesti aiheuttaa lumen kasautumista paikalla ja siten kanavalla tapahtuvan vesiliikenteen tukkimista. Luotsiasema on tarkoitus sijoittaa Ruusuniemen kanavan rannalle. Venesataman puolella tapahtuva lumenkaato mereen suunnataan aallonmurtajan toiselle puolelle, joten sen vaikutus Ruusuniemen kanavaan on todennäköisesti vähäistä. Luotsiveneiden ympärivuotinen käyttömahdollisuus on taattava tarvittaessa erityistoimin. Vuosaaren satama ja luotsausliikelaitos ovat allekirjoittamassa tätä varten erillisen sopimuksen, jossa sovitaan luotsien toiminnalle mahdollisesti aiheutuvan haitan poistamisesta Vuosaaren sataman järjestelyllä. Hakemuksen mukaiset rakenteet ovat sataman kokonaisuuteen nähden pieniä poikkeamia, joten näitä voidaan pitää mahdollisina. Kaupunkisuunnitteluvirasto on katsonut, että hakemuksen mukaisten rakenteiden toteuttaminen ei ole ristiriidassa asemakaavan tavoitteiden kanssa, vaikkakin ne jossain määrin poikkeavat asemakaavan aluerajauksesta. Luvan myöntämiselle hakemuksen mukaisten rakennustöiden aloittamiseen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista ei ole estettä. 4) AA on katsonut, että hakemuksen mukaiset työt tulee tehdä ilman ruoppaamista. Mahdollisten laiturien tulee olla lyhyempiä kuin aallonmurtaja. Aallonmurtajan leventäminen tulee tehdä siten, että ve
9 den virtaus ei tule aiheuttamaan ongelmia Vuosaaren voimalaitosten jäähdytysvedet huomioon ottaen. Laivaliikenne tulee kasvamaan lisälaivapaikkojen vuoksi, mistä aiheutuu enemmän haittoja. Laitureiden rakentaminen aiheuttaa rakennusaikaista melu ym. haittaa. Haittojen korvaukset tulee käsitellä yhdessä muiden sataman rakentamisesta aiheutuvien korvausten kanssa. Lupaa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista ei tule myöntää, koska toimenpiteet eivät ole välttämättömiä eivätkä kiireellisiä. Kohtuullinen aika toimenpiteiden aloittamiseen on enintään kaksi vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Voimassa olevissa satamahanketta koskevissa lupamääräyksissä on velvollisuus hakea hankkeelle uutta lupaa ennen hakemuksessa pyydetyn kymmenen vuoden voimassaoloajan päättymistä. Lumenkaatolaituria ei tule rakentaa sataman yhteyteen, ja hakemus on tältä osin hylättävä. Koska satama sijaitsee Kehä III:n päässä, on todennäköistä, että pääkaupunkiseudulta ryhdytään kuljettamaan suuremmassakin määrin lunta Vuosaareen. Lumen kaatamisesta mereen ei ole tehty ympäristöarviointia. On tunnettua, että lumen mukana mereen kaadetaan hiekkaa ja muita jätteitä, todennäköisesti myös myrkyllisiä aineita. Sataman editse kulkee voimakas merivirtaus, joka kuljettaa pienet hiekkahiukkaset ja samalla mahdolliset myrkylliset aineet mukanaan. Tätä virtausta vahvistaa suunnitellun lumenkaatolaiturin sijainti paikalla, jossa kaupungin energialaitoksen lauhdevedet laskevat mereen. Kalastaminen ja uinti Kalkkisaarenselän vaikutusalueella voi täten tulla lopullisesti mahdottomaksi. HAKIJAN SELITYS Hakijalla ei ole huomautettavaa Uudenmaan ympäristökeskuksen, Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen eikä Helsingin kaupungin kaupunkisuunnitteluviraston muistutuksista. Hakija on todennut AA:n muistutuksesta, että hakemuksen mukaiset toimenpiteet eivät ennalta arvioiden edellytä varsinaista ruoppausta. Töiden edetessä on kuitenkin mahdollista, että vähäisiä määriä pohja ainesta voidaan joutua kaivamaan ruoppaamalla ja siirtämään toisaalle. Nämä massat siirretään joko hyödynnettäväksi sataman rakentamisessa tai läjitetään satamahankkeen meriläjitysalueelle. 1 2 laivapaikkaa mahdollistavan tihtaali tai pistolaiturirakenteen pituus on hakemuksen mukaisesti enintään noin 220 m. Aallonmurtajan leventämisellä ei ole käytännössä lainkaan vaikutusta meri tai jäähdytysveden virtausolosuhteisiin. Laivaliikenteen määrän suhteellinen kasvu 1 2 lisälaivapaikan seurauksena on teoreettisesti enintään 10 %. Rakentamisesta aiheutuvia tilapäisiä melu ym. haittoja pyritään ehkäisemään mahdollisuuksien mukaan urakoitsijoille asetettavilla velvoitteilla, oikeilla työmenetelmillä ja valvonnalla. Ympäristölupavirasto ottaa päätöksessään kantaa hakemuksen mukaisista töistä aiheutuvien haittojen, vahinkojen ja muiden edunmenetysten korvausten käsittelyyn.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 10 Hakemuksen mukaiset toimenpiteet ovat välttämättömiä ja kiireellisiä erityisesti aallonmurtajan länsiosan levennyksen ja lumenkaatolaiturin rakentamisen osalta. Satamatoiminta käynnistyy 28.11.2008, jolloin näiden rakenteiden tulee olla tarvittavat varusteet mukaan lukien valmiita. Hakijan näkemyksen mukaan lupa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista tulee myöntää kaikille hakemuksen mukaisille toimenpiteille. 1 2 laivapaikkaa mahdollistavan tihtaali tai pistolaiturirakenteen rakentamisen osalta luvan tulisi olla voimassa vähintään 10 vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Satamahanketta koskevan uuden luvan hakemisen osalta muistuttaja lienee tarkoittanut Vuosaaren sataman toiminnallista ympäristölupaa (ympäristölautakunnan päätös 3.4.2002 (26.3.2002 128, Ymk 38/521 99), Vaasan hallinto oikeuden päätös 24.4.2003 nro 03/0053/3, korkeimman hallinto oikeuden päätös 7.4.2004 taltionro 787), jonka määräysten tarkistamista koskeva hakemus tulee toimittaa toimivaltaiselle lupaviranomaiselle viimeistään 31.12.2012. Hakemus koskee lumenkaatolaiturin rakentamista. Pääkaupunkiseudun lumen vastaanottomahdollisuudet huomioon ottaen satamassa tulee olla mahdollisuus satamakeskuksen alueelta poistettavan lumen kaatoon mereen tarvittaessa. Lumenkaatolaituria ei käytetä satamakeskuksen ulkopuolelta tulevan lumen vastaanottoon. Lumenkaatolaiturin rakentamisen johdosta lumen kuljetusmatkat jäävät mahdollisimman lyhyiksi ja liikenteelliset ympäristöhaitat mahdollisimman vähäisiksi. Lumenkaatolaituria voidaan hyödyntää myös pienehköjen alusten kiinnittymispaikkana. Käsittelyratkaisu Tämä päätös koskee hakemusasian ratkaisua muilta osin kuin hankkeesta aiheutuvien vahinkojen, haittojen ja muiden edunmenetysten johdosta suoritettavien rahakorvausten osalta. Näistä päätetään erikseen myöhemmin tehtävällä ympäristölupaviraston päätöksellä. Tästä hankkeesta mahdollisesti aiheutuvat vahingot, haitat ja muut edunmenetykset määrätään selvitettäväksi katselmustoimituksessa. Perustelut Sovellettu lainkohta Luparatkaisu Sataman rakentaminen on aloitettu. Edunmenetysten selvittäminen tässä yhteydessä viivästyttäisi lupa asian ratkaisua. Koko hankkeesta aiheutuvat edunmenetykset on aiemmin määrätty selvitettäväksi erillisessä katselmustoimituksessa. Hankkeen vaikutukset mahdollisiin edunmenetyksiin ovat selvitettävissä samassa yhteydessä. Vesilain 16 luvun 24 :n 2 momentti Ympäristölupavirasto myöntää Helsingin Satamalle luvan hinaajalaiturin, lumenkaatolaiturin ja 1 2 lisälaivapaikkaa mahdollistavan tihtaalin tai pistolaiturin rakentamiseen sekä aallonmurtajan leventämiseen Vuosaaren sataman eteläosassa tämän päätöksen liitteessä 2 esitettyyn paikkaan.
11 Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Laiturirakenteet, mahdollinen tihtaalirakenne sekä aallonmurtajan leventäminen on tehtävä hakemukseen (päivätty 28.6.2007) liitetyn suunnitelman ja sen täydennyksen (päivätty 31.10.2007) mukaisesti. Luiskat on verhoiltava siten, että hienorakeisen aineksen haitallista huuhtoutumista mereen ei tapahdu. Tihtaalin tai pistolaiturin pituus saa olla enintään 220 m. 2) Rakentamistyöt on tehtävä kussakin kohteessa mahdollisimman yhtäjaksoisesti ja siten, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. 3) Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 4) Tarkkailu on tehtävä "Vuosaaren sataman ja väylän rakentamisen vesistö ja kalataloustarkkailuohjelman, 15.9.2006" mukaisesti, jota voidaan tarkistaa Uudenmaan ympäristökeskuksen tai Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Vaikutustarkkailun tulokset on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle, Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskukselle, Helsingin ja Sipoon ympäristönsuojeluviranomaisille sekä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle. 5) Työt hinaajalaiturin ja lumenkaatolaiturin rakentamiseksi sekä aallonmurtajan leventämiseksi on aloitettava kahden ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa muutoin raukeaa. Työt tihtaalin tai pistolaiturin rakentamiseksi on aloitettava neljän ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun kymmenen vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 6) Töiden päätyttyä rakennuspaikat on siistittävä maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 7) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle, Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskukselle sekä Helsingin ja Sipoon ympäristönsuojeluviranomaisille. 8) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Uudenmaan ympäristökeskukselle, Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskukselle sekä Helsingin ja Sipoon ympäristönsuojeluviranomaisille. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä rakenteiden lopullista sijaintia ja mittoja osoittavat piirustukset.
Perustelut 12 Tämän hakemuksen mukainen hinaajalaiturin, lumenkaatolaiturin ja 1 2 lisälaivapaikkaa mahdollistavan tihtaalin tai pistolaiturin rakentaminen sekä aallonmurtajan leventäminen ovat osa koko Vuosaaren sataman rakentamista. Rakentamistoimenpiteet ovat tarpeen sataman toiminnan kannalta, sillä ne parantavat sataman eteläisimmän osan toiminnallisuutta ja tehokkuutta. Rakennettavat laiturirakenteet ovat paaluperustaisia eikä varsinaiselle ruoppaukselle ole tarvetta. Töiden aikana mahdollisesti ilmenevä ruoppaustarve koskee vain pieniä määriä. Työt tehdään alueella, joka on puhdistusruopattu. Hankkeen vesistövaikutukset ovat vähäisiä ja ne rajoittuvat lumenkaatolaiturin rakentamista lukuun ottamatta satamarakenteiden sisäpuolelle. Aallonmurtajan leventämisellä ei ole ennalta arvioiden vaikutusta virtausolosuhteisiin. Lupaharkinnassa on otettu huomioon vesilain 2 luvun 4 :n mukaisesti voimassa oleva asemakaava. Laiturit ja osa aallonmurtajan laajennuksesta sijoittuvat vesialueelle, jolla ei ole laitureiden ja aallonmurtajan mahdollistavaa asemakaavamerkintää. Helsingin kaupungin kaupunkisuunnitteluviraston lausunnon mukaan hakemuksen mukaisten rakenteiden toteuttaminen ei ole ristiriidassa asemakaavan tavoitteiden kanssa. Hanke toteutetaan laajan satama alueen sisällä ja poikkeama asemakaavasta rajoittuu välittömästi pelkästään satama altaan vesialueeseen. Poikkeama ei vaikeuta siten asemakaavan toteuttamista. Laitureiden ja mahdollisen tihtaalin rakentamisesta sekä aallonmurtajan leventämisestä saatava hyöty on huomattava verrattuna niistä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan tai muuhun edunmenetykseen. Hyötyinä on otettu huomioon se, että nyt puheena olevat toimenpiteet ovat edellytyksenä Vuosaaren sataman rakentamiselle tarkoituksenmukaisella tavalla. Haittana on veden sameneminen paalutuksen ja täyttötöiden aikana sekä rakennustöistä aiheutuva häiriö. Luvan voimassaolo tihtaalin tai pistolaiturin osalta on määrätty vesilain 2 luvun 12 :n mahdollistaman enimmäisajan mukaisesti. Aikaa, jonka kuluessa rakennustyö on tehtävä, voidaan erityisestä syystä kohtuullisesti pidentää ennen määräajan päättymistä tehdystä hakemuksesta. Vastaavasti ympäristölupavirasto voi pidentää töiden aloittamiselle määrättyä määräaikaa enintään kolmella vuodella, jos siihen on erityistä syytä ja hakemus tehdään ennen määräajan päättymistä. Sovelletut lainkohdat Vesilain 2 luvun 4, 6 :n 2 momentti, 11 ja 12 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Ruoppausta ja aallonmurtajan rakentamista koskevien vaatimusten osalta ympäristölupavirasto viittaa luvan myöntämisen perusteluihin. Laiturien pituutta koskevan vaatimuksen osalta ympäristölupavirasto toteaa, että laiturit sijaitsevat satama alueella. Hinaajalaituri raken
13 netaan aallonmurtajan yhteyteen ja se on lyhyempi kuin aallonmurtaja, jonka rinnalle se rakennetaan. Tihtaalin tai pistolaiturin pituus on lupamääräyksissä rajattu 220 m:iin. Rakenne perustetaan paaluille, joten sillä ei ole sanottavaa vaikutusta virtauksiin. Hankkeesta mahdollisesti aiheutuvat vahingot on määrätty selvitettäväksi vireillä olevan katselmustoimituksen yhteydessä. Lumenkaatolaiturin rakentamista ja töidenaloittamislupaa vastustavien vaatimusten osalta ympäristölupavirasto viittaa luvan ja töidenaloittamisluvan myöntämisen perusteluihin. Lumenkaatolaituria ei käytetä sataman ulkopuolisen lumen vastaanottoon. Toimenpiteiden aloittamisen määräaikaa koskevan vaatimuksen osalta ympäristölupavirasto katsoo, että satamahankkeen kokonaisuus huomioiden ei ole tarkoituksenmukaista rajoittaa tihtaalin tai pistolaiturin rakentamisen määräaikaa vain kahteen vuoteen. Töidenaloittamislupa Ympäristölupavirasto myöntää Helsingin Satamalle luvan töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Perustelut Tämän hakemuksen mukaiset toimenpiteet ovat osa koko Vuosaaren sataman rakentamista. Satamatoiminnan käynnistäminen marraskuussa 2008 ja sataman valmistuminen vuoden 2009 aikana edellyttävät, että tämän hakemuksen mukaiset työt voidaan aloittaa vuonna 2008. Työt ja toimenpiteet ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. Sovellettu lainkohta KÄSITTELYMAKSU Vesilain 2 luvun 26 :n 1 momentin 1 kohta 3 070 euroa Maksutaulukon mukaan, jos päätösasiakirja sisältää useita maksutaulukossa maksulliseksi säädettyjä vesitalousasioita koskevia päätöksiä siten, että ne muodostavat samaa tarkoitusta palvelevan kokonaisuuden, asian käsittelystä peritään korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan asian käsittelymaksun suuruinen maksu. Vesilain mukaisesta ruoppausta tai vesialueen täyttöä koskevan hakemuksen käsittelystä peritään 3 070 euroa, jos hakemus koskee 20 000 200 000 m 3 ktr:n ruoppausta tai täyttöä. Aallonmurtajan leventäminen, joka edellyttää massamäärältään noin 40 000 m 3 rtr:n suuruista täyttöä, on hakemuksen mukaisista erillisistä hankkeista korkeimpaan maksuluokkaan kuuluva hanke. Sovellettu säännös Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) 2
MUUTOKSENHAKU Liitteet 14 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. 1) Valitusosoitus 2) Kartta Mika Seppälä Tapio Kovanen Hannu Kokko Anna Vaalasranta Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Hannu Kokko. Asian on esitellyt esittelijä Anna Vaalasranta. AMV/ha
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE 1 Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 27.6.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
LIITE 2