LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 27/2009/1 Dnro LSY-2008-Y-289 Annettu julkipanon jälkeen 16.6.2009 ASIA Boliden Harjavalta Oy:n suunnitelma rikkidioksidipäästöjen vähentämiseksi, Harjavalta TOIMINNANHARJOITTAJA Boliden Harjavalta Oy Teollisuuskatu 1 29200 HARJAVALTA ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 31.10.2008. Toiminnanharjoittaja on toimittanut ympäristölupavirastoon 15.4.2009 kirjeen, joka koskee nikkelikiven rakeistuskaasujen pesumenetelmän käyttöönoton lykkäystä suunnitelmassa esitettyyn toteutusaikatauluun verrattuna. TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulain 55 :n mukaan lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. Lupaviranomainen asiassa on Länsi-Suomen ympäristölupavirasto ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 2 c) kohdan nojalla. ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 8.7.2007 antama ympäristölupapäätös nro 49/2004/1 on lainvoimainen (Vaasan hallinto-oikeuden päätös nro 05/0475/1, 30.12.2005, ja Korkeimman hallinto-oikeuden päätös nro 683, 21.3.2007). Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 49/2004/1 lupamääräys 17. kuuluu seuraavasti:
2 "17. Harjavalta Copper Oy:n rikkidioksidin kokonaispäästö saa 1.1.2005 alkaen olla korkeintaan 3 500 tonnia vuodessa." Vaasan hallinto-oikeuden antaman päätöksen mukaisesti lupamääräys 17. kuuluu muutettuna seuraavasti: "17. Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidin kokonaispäästö on pidettävä mahdollisimman alhaisena. Kokonaispäästö saa olla korkeintaan 3 900 tonnia vuodessa. Boliden Harjavalta Oy:n on esitettävä viimeistään lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä eli 31.5.2011 selvitys rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimista parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen huomioon ottaen." Korkein hallinto-oikeus ei ole antamallaan päätöksellä muuttanut Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen lopputulosta. Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 7.10.2008 antaman päätöksen nro 46/2008/1 mukaisesti lupamääräys 17. kuuluu seuraavasti: "17. Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidin kokonaispäästö on pidettävä mahdollisimman alhaisena. Kokonaispäästö saa olla vuosina 2008 ja 2009 korkeintaan 4 500 tonnia vuodessa ja 1.1.2010 alkaen korkeintaan 3 900 tonnia vuodessa. Boliden Harjavalta Oy:n on 31.10.2008 mennessä esitettävä Länsi- Suomen ympäristölupavirastolle suunnitelma toteutettavista toimenpiteistä aikatauluineen, joilla laitoksen rikkidioksidipäästö alennetaan tasolle alle 3 900 tonnia vuodessa. Hankkeen etenemisestä on informoitava valvontaviranomaisia niiden kanssa sovittavalla tavalla. Lisäksi Boliden Harjavalta Oy:n on esitettävä viimeistään lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä eli 31.5.2011 selvitys rikkidioksidipäästöjen lisävähentämistoimista parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen huomioon ottaen." SUUNNITELMAN SISÄLTÖ Rikkidioksidipäästöjen vähentäminen sulaton ilmastointikaasuista kuivakalkkimenetelmällä Suunnitelman mukaan erikoiskalkkia (Ca(OH) 2 ) syötetään konvertointialueen letkusuodattimen ja/tai ventilaatiokaasusuodattimen tulokanaviin siten, että ilmastointikaasun rikkidioksidi saadaan reagoimaan kalsiumhydroksidin kanssa. Osa kalkista reagoi kaasun rikkidioksidin kanssa jo kaasukanavissa ja osa suodatinletkujen pinnalla seuraavien kemiallisten reaktioiden mukaisesti: SO 2 + Ca(OH) 2 =>CaSO 3 + H 2 O SO 2 + Ca(OH) 2 + ½O 2 => CaSO 4 + H 2 O
3 Suunnitelman mukaan tällä menetelmällä rikkidioksidipäästöjä voidaan alentaa 400 600 tonnia vuodessa. Menetelmässä rikkidioksidin poistoon käytetään kalkkia, jolle on ominaista hyvin korkea ominaispinta-ala ja optimaalinen huokosmuoto ja raekoko. Menetelmän soveltuvuuden selvittämiseksi sulaton ilmastointikaasujen puhdistukseen yhtiö on suorittanut runsaan kahden kuukauden koeajon, jossa teollisessa mittakaavassa on selvitetty menetelmän tehokkuutta. Alustavien analyysien mukanaan konvertointikaasujen käsittelyssä kalkista reagoi noin 45 %. On myös mahdollista järjestää letkusuodattimen pölyn kierrätys, jolloin reaktioaste saadaan nousemaan. Kuivakalkkimenetelmässä kalkki otetaan talteen yhdessä metallipölyjen kanssa samaan pölyyn, joka kierrätetään liekkisulatukseen. Liekkisulatuksessa kalkki kerääntyy kuonaan kalsiumoksidina, eikä menetelmä aiheuta uutta jätettä. Teollisen laitteiston suunnittelu ja mitoitus on menossa. Laitteiston alustavat lähtötiedot ovat seuraavat: - siilon koko 150 m 3 - siilo varustetaan kahdella kalkinsyöttölaitteistolla, joista toinen syöttää konvertterialueen suodattimen tulokanavaan ja toinen ventilaatiosuodattimen tulokanavaan - kalkin syöttö vaihtelee tarpeen mukaan välillä 50 500 kg/h. Rikkidioksidipäästöjen vähentäminen käsittelemällä Ni-kiven rakeistuskaasut pesurissa Suunnitelman mukaisella nikkelikiven rakeistuskaasujen käsittelymenetelmällä pesurissa rikkidioksidipäästöjä voidaan vähentää vuodessa noin 200 250 tonnia. Hanke on suunnitelman mukaan myös sikäli merkittävä, että sen arvioidaan vähentävän erityisesti Harjavallan kaupungilla olevissa rikkidioksidin mittauspisteissä havaittuja pitoisuuspiikkejä. Suunnitellussa rakeistuskaasujen pesurissa on neljä venturipesuriyksikköä, jotka on yhdistetty yhteiseen pisaranerotusosaan. Pisaranerottimesta kaasu johdetaan rakennettavaan piippuun. Pesu tehdään lipeäliuoksella, jonka ph on välillä 5 7. Mitä korkeampaa ph-arvoa käytetään, sitä paremmin rikkidioksidi peseytyy. Paine venturipesurin suuttimella on 16 bar. Pesurilla saadaan erotettua kaasusta myös kiintoainepartikkeleita. Rakeistuskaasun sisältämän kiintoaineen erotusta tehostetaan asentamalla syklonierotin mahdollisimman lähelle rakeistuslaitteistoja. Pesurilaitteisto on suunniteltu sijoitettavan Norilsk Nickel Harjavalta Oy:ltä vapautuviin tiloihin. Pesurissa tapahtuu seuraavat kemialliset reaktiot: SO 2 + 2NaOH -> Na 2 SO 3 + H 2 O Na 2 SO 3 + ½ O 2 -> Na 2 SO 4
4 Jälkimmäinen reaktio kuvaa natriumsulfiitin reagoimista edelleen kaasun sisältämän hapen vaikutuksesta natriumsulfaatiksi. Pesurista järjestetään ulosotto liuoksen natriumsulfaattipitoisuuden hallitsemiseksi. Ulosotto johdetaan nikkelikivien rakeistusvesien käsittelyyn, jossa kiintoaines saadaan talteen. Rakeistusvesien käsittelyn ulosottovesi puhdistetaan yhtiön uudessa vesilaitoksessa ja johdetaan puhdistuksen jälkeen Kokemäenjokeen. Rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimenpiteiden aikataulu Suunnitelman mukaan molemmat menetelmät on otettu käyttöön viimeistään tammikuussa 2010. Pesuri-investoinnin lykkäyspyyntö Toiminnanharjoittaja on esittänyt lykkäystä nikkelikiven rakeistuskaasujen pesuri-investoinnin toteuttamiselle, siten että uusi pesuri olisi käytössä syyskuussa 2010. Pyyntöä on perusteltu pienentyneellä päästötasolla ja toiminnanharjoittajan taloudellisella tilanteella. Tällä hetkellä sulatot toimivat vajaalla kapasiteetilla. Kalkki-injektointi tullaan toteuttamaan alkuperäisen suunnitelman mukaisesti, minkä avulla päästötasoa voidaan tarvittaessa hallita. ASIAN KÄSITTELY Lausunnot ja tiedottaminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt suunnitelmasta lausunnon Lounais-Suomen ympäristökeskukselta, Harjavallan kaupungilta, Harjavallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta, Kiukaisten kunnalta, Kiukaisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta, Nakkilan kunnalta ja Nakkilan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Pesuri-investoinnin toteutusaikataulun osalta lausunto on lisäksi pyydetty Lounais-Suomen ympäristökeskukselta ja Harjavallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lounais-Suomen ympäristökeskus on antamassaan lausunnossa todennut muun muassa, että Harjavallan sulaton olennaisia ympäristöhaittoja ovat muun muassa hiukkas- ja rikkidioksidipäästöt ilmaan. Rikkidioksidipäästön vähentämistä ympäristö- ja terveysperusteilla on vaadittu ilmansuojeluilmoitusprosessista 1990-luvulta lähtien, mutta päästöt ilmaan eivät ole olennaisesti vähentyneet, vaikka päästöjen pienenemistrendi onkin ollut nähtävissä. Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidipäästöihin on lupaviranomainen vaatinut olennaista vähentämistä jo vuonna 1995. Toiminnanharjoittaja on velvoitettu vuonna 1998 esittämään selvitys päästöjen vähentämisestä 1 000 tonniin vuodessa. Samana vuonna annetun selvityksen mukaan keinot rajoittaa rikkidioksidipäästöjä olivat samat kuin nyt esitetyt. Päästöjen rajoittamista ei kuitenkaan päätöksessä
5 vuonna 1999 investointien korkeiden kustannusten vuoksi edellytetty. Koska rikkidioksidipäästöjen rajoittaminen on ollut ajankohtaista ja vähentämistavoite ja -taso tiedossa jo pitkään ja teknisiä ratkaisuja myöten perusteellisesti selvitetty, tulee rikkidioksidipäästöjen rajoittamistoimenpiteiden olla valmiit ja toiminnassa viimeistään syyskuussa 2010. Erottimen käyttöönoton lyhyttä siirtämistä alkuperäisessä hakemuksessa esitettyyn verrattuna voidaan pitää perusteltuna, mutta lisämyöhentämiselle ei ole edellytyksiä. Harjavallan kaupunginhallituksella ja ympäristölautakunnalla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta. Ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa myöskään pesuri-investoinnin uuden käyttöönottoajankohdan osalta. Nakkilan kunnanhallitus ja rakennus- ja ympäristölautakunta ovat todenneet, että rikkidioksidipäästöjen vähentämissuunnitelma on riittävä. Toiminnanharjoittajan kuuleminen Koska annetuissa lausunnoissa on hyväksytty suunnitelman mukaiset rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimenpiteet toteutusaikatauluineen, Boliden Harjavalta Oy:tä ei ole ollut tarpeen kuulla niiden johdosta. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi-Suomen ympäristölupavirasto hyväksyy suunnitelman ympäristölupaviraston päätöksen nro 46/2008/1 (7.10.2008) lupamääräyksen 17. toisessa kappaleessa tarkoitetuksi rikkidioksidipäästöjen vähentämissuunnitelmaksi edellyttäen, että rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimenpiteet toteutetaan ja ylläpidetään esitetyn mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 55 :n mukaan lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. Asia on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Asiassa on pyydetty valvontaviranomaisten lausunnot. Suunnitelman mukaisilla toimenpiteillä rikkidioksidipäästöjä voidaan kahdessa vaiheessa yhteensä vähentää 600 850 t/a viimeistään lokakuusta 2010 alkaen ja näin ollen laitoksen toiminnasta aiheutuvat rikkidioksidin kokonaispäästöt pienentyvät nykyisestä tasosta, korkeintaan 4 500 t/a, tasolle korkeintaan 3 900 t/a.
6 Suunnitelmassa esitetyt toimenpiteet sen varmistamiseksi, että laitoksen rikkidioksidipäästö 1.10.2010 alkaen on alle 3 900 t/a, ovat riittävät. Boliden Harjavalta Oy on sitoutunut toteuttamaan suunnitelman mukaiset toimenpiteet siten, että on kalkki-injektointi otetaan käyttöön alkuperäisen suunnitelman mukaisesti viimeistään tammikuussa 2010 ja nikkelikiven rakeistuskaasujen pesumenetelmä viimeistään syyskuussa 2010. Päätöstä nro 46/2008/1 ei ole tarpeen täydentää eikä täsmentää. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43 ja 55 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 1 548. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksua 43 euroa/tunti. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 36 tuntia.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus. Aino Turpeinen Seppo Aspelund Tero Mäkinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) ja Tero Mäkinen. Asian on esitellyt Tero Mäkinen. TM/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.7.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 610 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.