EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 15.2.2019 C(2019) 1090 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 15.2.2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 täydentämisestä sellaisen rahoitusmuodon osalta, joka ei perustu asianomaisten toimien kustannuksiin FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Heinäkuun 18. päivänä 2018 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU, Euratom) 2018/1046 1 muutetaan Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 1303/2013 2. Muutoksen seurauksena komissiolle annetaan valtuudet hyväksyä delegoitu asetus, joka koskee asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan e alakohdassa tarkoitettua rahoitusmuotoa, vahvistamalla rahoituksen edellytyksiä ja niiden soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt. Asetuksen 131 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa säädetään, että delegoidussa säädöksessä on esitettävä myös tiedot maksatushakemuksiin tämän rahoitusmuodon osalta sisällytettävistä määristä. Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklan 1 kohtaan lisätyssä kolmannessa alakohdassa selvennetään, että tämän rahoitusmuodon osalta tarkastuksen ainoana tarkoituksena on varmentaa, että korvauksen suorittamisen edellytykset on täytetty. Tämä tarkoittaa, että säännöksen noudattamiseksi ei missään tapauksessa tarkasteta asiakirjatodisteita, jotka koskevat tuensaajalle aiheutuneita, sellaisen toimen toteuttamisesta maksettuja kustannuksia, joiden osalta kustannusten korvaaminen tapahtuu rahoituksen edellytysten perusteella. Tarkastuksissa on sen sijaan keskityttävä varmistamaan, että tuensaaja täyttää rahoituksen edellytykset, että hallintoviranomaisella on käytössä menettelyt, joiden avulla se voi seurata ja valvoa tuensaajan sille ilmoittamaa rahoituksen edellytysten noudattamista, että järjestelmä, jonka avulla seurataan ja mitataan edistymistä rahoituksen edellytysten täyttämisessä, toimii tehokkaasti ja että tuensaajan toimittamat tiedot ovat tarkastettujen satunnaisotosten perusteella täydelliset, oikeelliset ja totuudenmukaiset. Asetuksen 125 artiklan 4 kohdan a alakohdan ii alakohdassa säädetyissä hallinnoinnin tarkastuksia koskevissa muutetuissa säännöksissä selvennetään tämän rahoitusmuodon osalta vastaavasti seuraavaa: hallintoviranomainen varmistaa, että osarahoitetut tuotteet ja palvelut on toimitettu (tämä tarkoittaa tässä tapauksessa sovittujen rahoituksen edellytysten täyttämistä), että toimi on sovellettavan lainsäädännön (ks. jäljempänä), toimenpideohjelman ja sille asetettujen tukiedellytysten mukainen ja varsinkin että tuensaajalle menojen kattamiseksi maksettavan korvauksen edellytykset ovat täyttyneet. Näin ollen ei olisi tämän säännöksen mukaista tarkastaa asiakirjatodisteita, jotka koskevat toimen, jonka kustannukset korvataan rahoituksen edellytysten perusteella, toteuttamisesta tuensaajalle aiheutuneita ja maksettuja kustannuksia. Tarkastuksissa olisi sen sijaan varmistettava, että tuensaaja täyttää hallintoviranomaiselle ilmoitetut rahoituksen edellytykset, että järjestelmä, jonka avulla seurataan ja mitataan edistymistä näiden edellytysten täyttämisessä, toimii tehokkaasti, että 1 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä, asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta (EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1). EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320. FI 1 FI
tuensaajalla on käytössä asianmukaiset menettelyt sovellettavan lainsäädännön noudattamisen varmistamiseksi (jolloin tätä ei tarvitse tarkastaa erikseen yksittäisten investointien tasolla) ja että tuensaajan toimittamat tiedot ovat tarkastettujen satunnaisotosten perusteella täydelliset, oikeelliset ja totuudenmukaiset. Jos jokin ulkopuolinen elin on jo varmistanut nämä seikat, hallintoviranomainen voi ottaa kyseiset tulokset huomioon hallinnoinnin tarkastuksia varten, edellyttäen, että ulkopuolisen elimen tarkastukset ovat laajuudeltaan vähintään yhtä kattavat kuin hallintoviranomaisen omat tarkastukset. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Kuten asetuksen (EU) N:o 1303/2013 149 artiklan 3 a kohdassa säädetään, kunkin jäsenvaltion nimeämiä asiantuntijoita on kuultu paremmasta lainsäädännöstä tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa 3 vahvistettujen periaatteiden mukaisesti 22. marraskuuta 2018. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklan 1 kohdan ensimmäistä alakohtaa on muutettu sisällyttämällä sen e alakohtaan uusi avustusten ja takaisin maksettavan tuen muoto. Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklaan on lisätty 5 a kohta, jossa komissiolle siirretään valta antaa kyseisen asetuksen täydentämiseksi muun muassa tätä uutta rahoitusmuotoa koskevia delegoituja säädöksiä vahvistamalla rahoituksen edellytyksiä ja niiden soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt. Edellä esitettyjen muutosten perusteella tässä delegoidussa asetuksessa vahvistetaan yksityiskohtaiset säännökset rahoituksen edellytyksiä ja niiden soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä, joita hallintoviranomaiset voivat hyödyntää korvatessaan menoja tuensaajille. Asetuksen 1 artiklassa määritellään ne menoalat, joilla tämä rahoitusmuoto otetaan käyttöön. Koska Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) ja koheesiorahastosta on myönnetty huomattavasti tukea energiatehokkuustoimenpiteille ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevalle energialle ja koska on otettava huomioon tällaisten investointien toteuttamiseen keskimäärin tarvittava aika, tätä uutta rahoitusmuotoa voidaan soveltaa pelkästään näillä kahdella menoalalla. Asetuksen 2 artiklassa esitetään tätä uutta rahoitusmuotoa koskevat määritelmät ja erityisesti rahoituksen edellytysten ja niiden toimien määritelmä, joiden kustannuksiin voidaan myöntää tällaista rahoitusta. Asetuksen 3 artikla sisältää ristiviittauksen tämän asetuksen liitteeseen siltä osin kuin on kyse tarvittavista yksityiskohtaisista säännöistä lopullisten rahoituksen edellytysten ja niiden soveltamisen määrittelemiseksi. Asetuksen 4 artiklassa esitetään tiedot, jotka on sisällytettävä maksatushakemuksiin. Liitteessä vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt lopullisen rahoituksen edellytyksen määrittelemiseksi, menetelmä lopullista rahoituksen edellytystä vastaavan perustellun määrän vahvistamiseksi sekä tiedot, joita jäsenvaltiot tarvitsevat voidakseen varmistaa, että tätä rahoitusmuotoa sovelletaan EAKR:stä ja koheesiorahastosta tuettavissa toimissa. 3 Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission välinen toimielinten sopimus, tehty 13 päivänä huhtikuuta 2016, paremmasta lainsäädännöstä (EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1). FI 2 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 15.2.2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 täydentämisestä sellaisen rahoitusmuodon osalta, joka ei perustu asianomaisten toimien kustannuksiin EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 4 ja erityisesti sen 67 artiklan 5 a kohdan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklan 1 kohdan ensimmäiseen alakohtaan lisättiin asetuksella (EU, Euratom) 2018/1046 5 e alakohta, johon sisältyvä uusi rahoitusmuoto ei perustu asianomaisten toimien kustannuksiin vaan sellaisten edellytysten (rahoituksen edellytykset) täyttymiseen, jotka liittyvät ohjelmien täytäntöönpanon edistymiseen tai niiden tavoitteiden saavuttamiseen. (2) Vuosia 2014 2020 koskevan ohjelmakauden tämänhetkinen vaihe huomioon ottaen on tarkasteltu eri aihealueita, joilla tätä rahoitusmuotoa voitaisiin hyödyntää tehokkaasti ja joilla sen avulla voitaisiin yksinkertaistaa menettelyjä ja vähentää edunsaajille ja hallintoviranomaisille aiheutuvaa hallinnollista rasitusta, aiheuttamatta kuitenkaan merkittäviä muutoksia nykyisiin ohjelmiin. Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) ja koheesiorahastosta on vuosina 2014 2020 ja aiemmilla talousarviokausilla tuettu laajalti energiatehokkuustoimenpiteitä ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevaa energiaa. Nämä toimenpiteet muodostavat sellaisen tuen osa-alueen, johon sisältyy keskenään suhteellisen samankaltaisia toimenpiteitä (esim. eristämistoimenpiteet, lämmitysjärjestelmän vaihto ja energiatehokkaat sähkölaitteet) ja jolla tuensaajat tai tuen loppukäyttäjät ovat käytännössä usein luonnollisia henkilöitä tai pk-yrityksiä. (3) Näin ollen on asianmukaista vahvistaa yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat energiatehokkuustoimenpiteiden ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian rahoituksen edellytyksiä ja näiden edellytysten soveltamista nykyisen sääntelykehyksen puitteissa, mukaan lukien menetelmä sovellettavia rahoituksen edellytyksiä vastaavan määrän märittämiseksi sekä sellaista toimea koskeva järjestelyt, 4 5 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä, asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta (EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1). FI 3 FI
jonka kustannukset korvataan rahoituksen edellytysten perusteella. Yksityiskohtaisessa menetelmässä olisi määriteltävä yhteys määrän ja lopullisten rahoituksen edellytysten täyttymisen välillä, ja määrän olisi oltava riippumaton sellaisen toimeen sisältyvän toiminnan kustannuksista, jolla edistetään lopullisten rahoituksen edellytysten täyttymistä. (4) Erityisesti jotta voidaan varmistaa, että rahoituksen edellytysten täyttymiseen liittyvän määrän vahvistamisessa käytettävässä laskentamenetelmässä otetaan rahoituksen edellytysten täyttymistä edistävien erityyppisten toimien osalta asianmukaisesti huomioon kohtuulliset oletukset, jotka perustuvat teknologian kehityksen ennakoitavissa oleviin suuntauksiin ja niiden aiheuttamiin investointikustannusten muutoksiin, sovellettavan viiteajanjakson olisi katettava viimeksi kuluneet vuodet, joilta on saatavilla tietoa vastaavista investoinneista. (5) Olisi määriteltävä, miten maksatushakemuksia koskevat voimassa olevat säännökset olisi pantava tässä yhteydessä täytäntöön asetuksen (EU) N:o 1303/2013 131 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti. (6) Olisi myös muistettava, että erityiset vaatimukset, jotka koskevat hallinnoinnin tarkastuksia ja rahoituksen edellytysten perusteella korvattavia kustannuksia sisältävien toimien tarkastuksia, vahvistetaan asetuksessa (EU) N:o 1303/2013 ja erityisesti sen 67 artiklan 1 kohdassa ja 125 artiklan 4 kohdan a alakohdassa. Nämä vaatimukset olisi otettava huomioon tämäntyyppisten toimien järjestelyjä koskevissa säännöksissä liitteen 4 kohdan mukaisesti. Tarkastuksia ei pitäisi toteuttaa yksittäisten investointien tasolla, koska tuensaaja raportoi rahoituksen edellytysten täyttymisestä hallintoviranomaiselle. Myöskään menoihin liittyviä asiakirjatodisteita ei pitäisi tarkastaa eikä niille pitäisi suorittaa hallinnoinnin tarkastuksia, sillä toimeen liittyvät määrät on määritelty ennalta. (7) Tässä asetuksessa säädettyjen toimenpiteiden osalta on kuultu asetuksen (EU) N:o 1303/2013 149 artiklan 3 a kohdan mukaisesti kunkin jäsenvaltion nimeämiä asiantuntijoita, noudattaen paremmasta lainsäädännöstä tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa 6 vahvistettuja periaatteita. (8) Jotta nimetyt viranomaiset voivat tehokkaasti hyödyntää asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 282 artiklan mukaisesti 2 päivästä elokuuta 2018 alkaen sovellettavia uusia säännöksiä, tämän asetuksen olisi tultava voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Kohde ja soveltamisala 1. Tässä asetuksessa vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt rahoituksen edellytyksistä, joiden mukaisesti hallintoviranomainen voi korvata menoja tuensaajille tarjoamalla asetuksen (EU) N:o 1303/2013 67 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan e alakohdassa tarkoitettua rahoitusta, joka ei perustu asianomaisten toimien kustannuksiin, sekä kyseisten rahoituksen edellytysten soveltamisesta. 6 Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission välinen toimielinten sopimus, tehty 13 päivänä huhtikuuta 2016, paremmasta lainsäädännöstä (EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1). FI 4 FI
2. Rahoitusta, joka ei perustu kustannuksiin, voidaan myöntää energiatehokkuustoimenpiteisiin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevaan energiaan liittyviin menoihin liitteessä esitetyn mukaisesti. Tässä asetuksessa tarkoitetaan: 2 artikla Määritelmät (1) rahoituksen edellytyksillä edellytyksiä, jotka on täytettävä, jotta menot voidataan korvata rahoituksella, joka ei perustu kustannuksiin, ja jotka koostuvat useista väliaikaisista ja lopullisista rahoituksen edellytyksistä ennalta määritellyn tavoitteen saavuttamisen edistämiseksi; (2) toimella, jonka kustannukset korvataan rahoituksen edellytysten perusteella yhtä asetuksen (EU) N:o 1303/2013 2 artiklan 9 kohdassa tarkoitettua toimea, joka koostuu kaikista väliaikaisten ja lopullisten rahoituksen edellytysten täyttämiseksi toteutetuista tehtävistä. 3 artikla Rahoituksen edellytyksiä ja niiden soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt 1. Lopulliset rahoituksen edellytykset määritetään liitteen mukaisesti. 2. Yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat rahoituksen edellytysten soveltamista ja erityisesti ennalta määritellyn korvattavien menojen määrän laskemisessa sovellettavaa menetelmää sekä tietojen toimittamista komissiolle, jotta se voi vahvistaa sellaisia toimia koskevat järjestelyt, joiden kustannukset korvataan rahoituksen edellytysten perusteella, määritetään liitteen mukaisesti. 4 artikla Maksatushakemuksissa esitettävät tiedot 1. Maksatushakemukseen asetuksen (EU) N:o 1303/2013 131 artiklan 2 kohdan mukaisesti sisällytettävien, sovellettavin perustein laskettujen kustannusten on vastattava ennalta määriteltyä määrää, joka vastaa kutakin täytettyä rahoituksen edellytystä. Kyseinen määrä on sisällytettävä maksatushakemuksiin yhdessä asianomaista toimea koskevan viittauksen kanssa, noudattaen komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 1011/2014 7 vahvistettua maksatushakemusten mallia. 2. Toimen, jonka kustannukset korvataan rahoituksen edellytysten perusteella, tukikelpoiset kokonaismenot voivat olla enintään liitteessä esitettyjen menetelmien mukaisesti laskettu lopullista rahoituksen edellytystä vastaava ennalta määritelty menojen määrä. 7 Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1011/2014, annettu 22 päivänä syyskuuta 2014, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä tiettyjen tietojen toimittamista komissiolle koskevien mallien sekä tuensaajien ja hallintoviranomaisten, todentamisviranomaisten, tarkastusviranomaisten ja välittävien elinten välisen tiedonvaihdon osalta (EUVL L 286, 30.9.2014, s. 1). FI 5 FI
5 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 15.2.2019 Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 6 FI