Hallituksen esitys ns. SORAlainsäädännöksi Sakari Karjalainen Ammatillisen koulutuksen seminaari 17.-18.11.2010 Tampere
Hallituksen esityksen tavoitteena on edistää potilas- ja asiakasturvallisuutta, liikenneturvallisuutta, alaikäisten turvallisuutta sekä opiskelijan itsensä ja opiskelu- ja työyhteisön turvallisuutta lisätä koulutuksen järjestäjien ja korkeakoulujen mahdollisuuksia puuttua opiskelijasta johtuviin turvallisuusongelmiin parantaa opiskelijan mahdollisuutta tukeen ja opintojen ohjaukseen tilanteissa, joissa hän on muille aiheutetun turvallisuusriskin vuoksi kykenemätön jatkamaan opintoja opiskelemallaan alalla
Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdotukset lyhyesti Opiskelijaksi ottamisen esteitä tarkennettaisiin Säädettäisiin oikeudesta turvalliseen opiskeluympäristöön myös korkeakoulusektorilla Mahdollistettaisiin opiskeluoikeuden peruuttaminen tilanteissa, joissa se olisi turvallisuusnäkökohtien vuoksi perusteltua Huumausainetestauksesta säädettäisiin ko. koulutusta koskevissa laeissa yksityisyyden suojasta työelämässä annettua lakia vastaavasti Kurinpitosäännöksiä täsmennettäisiin Koulutuksen järjestäjien, korkeakoulujen ja viranomaisten tietojensaanti varmistettaisiin Voimaantulo mahdollisesti 1.8.2011
Opiskelijaksi ottamisen esteet Opiskelijaksi ottamisen terveydellisiä esteitä koskevia säännöksiä ehdotetaan täsmennettäväksi ammatillisessa koulutuksessa ja lisättäväksi myös AMK- ja yliopistolakeihin Opiskelijaksi ei voitaisi ottaa sellaista henkilöä, joka ei ole terveydentilaltaan tai toimintakyvyltään soveltuva toimimaan opintoihin liittyvissä käytännön tehtävissä tai työssäoppimisjaksolla/harjoittelussa. Tällainen terveydentilaan tai toimintakykyyn liittyvä seikka ei voisi olla esteenä opiskelijaksi ottamiselle, jos este voidaan kohtuullisin toimin poistaa. AMK- ja yliopistokoulutuksessa terveydellistä estettä koskevaa säännöstä sovellettaisiin samoihin opintoihin kuin opiskeluoikeuden peruuttamista. Opiskelijaksi ottamisen esteenä voisi jatkossa olla myös aiempi opiskeluoikeuden peruuttamispäätös, jos toisten henkilöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseen liittyvät seikat sitä edellyttävät. Koulutuksen järjestäjän/ korkeakoulun olisi annettava opiskelijaksi pyrkiville tieto siitä, minkälaisia terveydentilaa koskevia vaatimuksia ja muita edellytyksiä opintoihin liittyy.
Opiskeluoikeuden peruuttaminen 1/2 Opiskelijalta voitaisiin peruuttaa opiskeluoikeus opinnoissa, joihin sisältyy alaikäisten turvallisuutta, potilas-, tai asiakasturvallisuutta taikka liikenteen turvallisuutta koskevia vaatimuksia Opinnot, joihin säännöksiä sovelletaan määriteltäisiin yksityiskohtaisesti asetuksella. Opiskeluoikeuden peruuttaminen olisi mahdollista esimerkiksi: ammatillisessa koulutuksessa sosiaali- ja terveysalan perustutkinto, lääkealan perustutkinto, lapsi- ja perhetyön perustutkinto, nuoriso- ja vapaa-ajan ohjauksen perustutkinto, lennonjohdon perustutkinto sekä logistiikan perustutkinnon kuljetuspalvelujen koulutusohjelma ammatillisessa aikuiskoulutuksessa valmistavassa koulutuksessa lasten ja nuorten erityisohjaajan ammattitutkinto, linja-autonkuljettajan ammattitutkinto, psykiatrisen hoidon erikoisammattitutkinto ja kehitysvamma-alan ammattitutkinto AMK-koulutuksessa ensihoitaja, terveydenhoitaja, sairaanhoitaja, röntgenhoitaja, yhteisöpedagogi ja merikapteeni yliopistokoulutuksessa farmaseutti, proviisori, hammaslääketieteen kandidaatti ja lisensiaatti, lääketieteen kandidaatti ja lisensiaatti, opettajankoulutuksen opinnot
Opiskeluoikeuden peruuttaminen 2/2 Peruuttamisen edellytyksenä olisi, että opiskelija on opinnoissaan toistuvasti tai vakavasti vaarantanut toisen henkilön terveyden tai turvallisuuden taikka että opiskelija ei terveydentilaltaan ja toimintakyvyltään täytä säädettyjä opiskelijaksi ottamisen edellytyksiä Opinnoissa, joissa olennaisesti edellytetään alaikäisten parissa työskentelyä, voitaisiin opiskeluoikeus lisäksi peruuttaa, jos opiskelija on tuomittu rangaistukseen sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasta teosta, seksuaalirikoksesta, törkeästä henkeen tai terveyteen kohdistuneesta rikoksesta taikka vähäistä vakavammasta huumausainerikoksesta Ennen päätöstä opiskeluoikeuden peruuttamisesta opiskelijan kanssa tulisi selvittää tämän mahdollisuus hakeutua muuhun koulutukseen Opiskelijan kanssa voitaisiin myös sopia siitä, että opiskelija siirretään saman koulutuksen järjestäjän tai korkeakoulun muuhun koulutukseen Peruuttamisesta päättäisi koulutuksen järjestäjän asettama monijäseninen toimielin tai korkeakoulun hallitus Peruuttamista koskevaan päätökseen voisi hakea muutosta hallinto-oikeudelta ja korkeimmalta hallinto-oikeudelta
Opiskeluoikeuden palauttaminen Opiskelijalla olisi mahdollisuus hakea opiskeluoikeuden palauttamista, jos opiskeluoikeus on peruutettu terveydentilaa tai toimintakykyä koskevan seikan vuoksi Opiskeluoikeuden palauttamisen edellytyksenä olisi, että hakija osoittaa peruuttamisen aiheuttaneiden syiden poistuneen Palauttamisen hakemiselle ei ole määräaikaa Palauttamisesta päättäisi sama toimielin, joka päätti opiskeluoikeuden peruuttamisesta Palauttamista koskevaan päätökseen voisi hakea muutosta hallintooikeudelta ja korkeimmalta hallinto-oikeudelta
Huumausainetestaus Koulutuksen järjestäjä/ korkeakoulu voisi velvoittaa opiskelijan esittämään huumausainetestiä koskevan todistuksen, jos on perustelua aihetta epäillä, että opiskelija on huumausaineiden vaikutuksen alaisena opintoihin kuuluvissa käytännön tehtävissä, työssäoppimisjaksolla tai harjoittelussa Huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisvelvollisuuden edellytyksenä olisi lisäksi mm., että opiskelija toimii tehtävissä, jotka edellyttävät erityistä tarkkuutta, luotettavuutta, harkinta- tai reagointikykyä ja huumeiden vaikutuksen alaisena tai huumeista riippuvaisena toimiminen vakavasti vaarantaa opiskelijan itsensä tai toisen henkeä tai terveyttä, vakavasti vaarantaa liikenneturvallisuutta, vakavasti vaarantaa salassapitosäännöksin suojattujen tietojen suojaa tai eheyttä, merkittävästi lisää huumaus- tai lääkeaineiden laittoman kaupan, hallussapidon, käytön tai leviämisen riskiä Huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisestä kieltäytyminen tai positiivinen testitulos voisi johtaa kurinpitotoimiin Huumausainetestin tekisi terveydenhuollon ammattihenkilö Huumausainetestiä koskevaan todistukseen sisältyy selvitys siitä, onko opiskelija käyttänyt huumausaineita muihin kuin lääkinnällisiin tarkoituksiin siten, että hänen toimintakykynsä on heikentynyt. Ehdotus vastaisi yksityisyyden suojasta työelämässä annetun lain vastaavia säännöksiä
Kurinpito Kurinpidon perusteisiin lisättäisiin myös väkivaltainen tai uhkaava käyttäytyminen Kieltäytyminen huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisestä tai huumeiden väärinkäyttöä osoittavan näytteen antaminen voisi johtaa kirjalliseen varoitukseen taikka toistuvana tai vakavana määräaikaiseen erottamiseen. Kieltäytyminen opiskeluoikeuden peruuttamisen harkintaan liittyvistä terveystarkastuksista tai rikosrekisteriotteen esittämisestä johtaisi kurinpitotoimiin (opiskeluoikeuden pidättäminen). Opiskelusta pidättämisen edellytyksiä rikostutkinnan ajaksi täsmennettäisiin (am-laki), opiskelusta pidättämisen edellytyksistä rikostutkinnan ajaksi ehdotetaan säädettäväksi (amk-laki, yo-laki) Opiskelijalle annettavasta varoituksesta päättäisi rehtori ja määräaikaisesta erottamisesta koulutuksen järjestäjän asettama monijäseninen toimielin/ korkeakoulun hallitus Kurinpitoa koskevaan päätökseen voisi hakea muutosta hallinto-oikeudelta
Tietojensaanti Koulutuksen järjestäjien ja korkeakoulujen tietojensaanti turvattaisiin säännöksillä, joiden nojalla salassapitosäännösten estämättä voidaan saada ja luovuttaa välttämättömiä tietoja opiskelijaksi ottamisen, opiskeluoikeuden peruuttamisen ja kurinpitotoimien arviointia varten Koulutuksen järjestäjällä ja korkeakoululla olisi määrätyissä tilanteissa oikeus saada opiskelijalta terveydentilatietoja ja rikosrekisteriote Opiskelija voitaisiin tarvittaessa määrätä terveystarkastuksiin ja -tutkimuksiin, jotka ovat välttämättömiä toimintakyvyn selvittämiseksi arvioitaessa opiskeluoikeuden peruuttamista Koulutuksen järjestäjällä ja korkeakoululla olisi oikeus saada lääkärin kirjallinen lausunto, johon sisältyy arvio opiskelijan toimintakyvystä opiskelun edellyttämien terveydentilavaatimusten johdosta. Sosiaali- ja terveydenhuollon lupa- ja valvontavirastolla olisi oikeus saada potilas- ja asiakasturvallisuuden valvonnan edellyttämät välttämättömät tiedot
Jatkovalmistelu ja koulutustarpeet Opiskelijavalinta opiskelijaksi ottamisen esteet ja niistä tiedottaminen hakijoille mitä ovat kohtuulliset toimet, joilla osa esteistä voidaan poistaa terveydentilaa ja toimintakykyä koskevien tietojen pyytäminen (keneltä ja milloin) miten kysytään tietoa mahdollisesta aiemmasta opiskeluoikeuden peruuttamista koskevasta päätöksestä miten käytännössä tarkistetaan tieto opiskeluoikeuden peruuttamisesta muusta oppilaitoksesta/korkeakoulusta missä asioissa ja missä määrin koulutuksen järjestäjällä/korkeakoululla on harkintavaltaa
Jatkovalmistelu ja koulutustarpeet Opiskeluoikeuden peruuttaminen esimerkkejä siitä, minkälainen toiminta käytännössä täyttää peruuttamisen ensimmäisen (hengen tai terveyden vaarantaminen) tai toisen (terveys- tai toimintakykyongelma, vrt. opiskelijaksi ottamisen esteet) kriteerin rikosrekisteriotteen pyytäminen (milloin ja keneltä) opiskeluhuollon toimet (opiskelijan ohjaus, psykologin/kuraattorin palvelut ja opiskelijaterveydenhuollon toimet) uuden opiskelupaikan osoittaminen olemassa olevan tilalle, mitä tarkoittaa käytännössä (ml. erityisopetus ammatillisessa koulutuksessa) tiedonsaantioikeus terveydenhuollosta => miten ja mikä taho informoi lääkärikuntaa ym. tästä miten Valviraa informoidaan opiskeluoikeuden peruuttamispäätöksestä sekä tällaisen päätöksen vireille laittamisesta missä asioissa ja missä määrin koulutuksen järjestäjällä/korkeakoululla on harkintavaltaa
Jatkovalmistelu ja koulutustarpeet Muut aiheet Opiskeluoikeuden palauttaminen minkälainen evidenssi riittää opiskeluoikeuden palauttamiseen Huumausainetestaus toimintaohjeet opiskelijoiden päihdeongelmiin puuttumiseksi ja niiden ehkäisemiseksi Menettely opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevassa asiassa sekä kurinpitoasioissa prosessikuvaus ohje monijäsenisen toimielimen kokoamiseksi Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön (korkeakoulut) mitä kaikkea tämä sisältää Yleistä ohjeet harjoittelu- ja työssäoppimispaikkojen informoimiseksi muutoksista
Jatkovalmistelu ja koulutustarpeet Uuteen lainsäädäntöön perehdyttäminen Opetus- ja kulttuuriministeriö järjestää yhdessä aluehallintovirastojen, Opetushallituksen sekä Valviran kanssa alueellisia koulutustilaisuuksia elo-syyskuussa 2011, mikäli eduskunta hyväksyy hallituksen esityksen Koulutustilaisuudet on tarkoitettu erityisesti koulutuksen järjestäjien edustajille, oppilaitosten johdolle sekä opiskeluhuollon henkilökunnalle (ml. perusopetus ja lukiot)