Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 Kokousaika 16:15-18:04 Kokouspaikka Viikinkaari 2a, kokoushuone Fastholma Läsnä Jäsenet Niemi, Matti puheenjohtaja Stranius, Leo varapuheenjohtaja Haavisto, Joona Latikka, Timo poissa 387-392 Norvio, Sirpa Pyhälahti, Timo Vihervaara, Anita Alametsä, Alviina varajäsen poissa klo 17:40-17:42 Muut Honkasalo, Veronika kaupunginhallituksen edustaja Forss, Pertti ympäristöterveyspäällikkö, poissa 375-377 Kippo-Edlund, Päivi ympäristönsuojelupäällikkö Nikunen, Esa ympäristöjohtaja, poissa 387-392 Åberg, Riikka elintarviketurvallisuuspäällikkö Sarvanto-Hohtari, Susanna hallintopäällikkö Karmala, Jussi tiedottaja Moberg, Pirjo hallintosihteeri Vahtera, Emil tutkija, paikalla 368 Puheenjohtaja Matti Niemi 367-392 t Esa Nikunen Päivi Kippo-Edlund Pertti Forss Pertti Forss ympäristöjohtaja 367, 369-374 ympäristönsuojelupäällikkö 368, 375-384 ympäristöterveyspäällikkö 385-388 vs. ympäristöjohtaja 391-392
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 Riikka Åberg elintarviketurvallisuuspäällikkö 389-390 Pöytäkirjanpitäjä Pirjo Moberg hallintosihteeri 367-392
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 Asia 367 Yj/1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 368 Ysp/11 Pääkaupunkiseudun merialueen ekologinen laatuluokittelu 369 Yj/2 Ilmoitusasiat 370 Yj/3 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksa 1.1.2017 alkaen 371 Yj/4 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2015 2019, päivitys 2017 372 Yj/5 Eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisu kanteluasiassa 373 Yj/6 Ympäristökeskuksen käytöstä poistetun parakin luovuttaminen Staralle 374 Yj/7 Ympäristökeskuksen talousarvion toteutumisennuste 4/2016 375 Ysp/1 Ilmoitusasiat 376 Ysp/2 Lausunnon antaminen asemakaavaehdotuksesta nro 12415, Kaarenjalka 5 ja Keinulaudantie 7 377 Ysp/3 Lausunnon antaminen asemakaavan muutosehdotuksesta nro 12393, Tapanila, Kertojantie 9 ja 11 378 Ysp/4 Lausunnon antaminen Ida Aalbergin puiston länsiosan asemakaavan muutoksen ehdotuksesta nro 12423 379 Ysp/5 Ympäristölautakunnan lausunto Työpajanpihan asemakaavan muutosehdotuksesta nro 12390 380 Ysp/6 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös Vantaan Energia Oy:n ympäristölupa-asiassa 381 Ysp/7 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös Vantaan Energia Oy:n jätevoimalan ympäristölupa-asiassa 382 Ysp/8 Pääkaupunkiseudun Kierrätyskeskus Oy:n ympäristöluvan raukeaminen 383 Ysp/9 Helsingin kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma ja ohjelma vuodelle 2017 384 Ysp/10 Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös Pasilan kaatopaikan kun-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 385 Ytp/1 Ilmoitusasiat nostamista koskevan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisesta 386 Ytp/2 Päätös B-Smokery Oy:n oikaisuvaatimuksen johdosta 387 Ytp/3 Helsingin hallinto-oikeuden päätös asunnon terveyshaittaa koskevassa asiassa 388 Ytp/4 Toimivallan siirtäminen asuntoyhteisöjen tupakointikieltoja koskevissa asioissa 389 Etp/1 Ilmoitusasiat 390 Etp/2 Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymän (HSY) talousveden toimittamista koskevien olennaisten muutosten hyväksyminen 391 Pj/1 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen 392 Yj/8 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 1 (118) Yj/1 367 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätös päätti todeta kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Samalla ympäristölautakunta päätti valita pöytäkirjantarkastajiksi jäsenet Sirpa Norvio ja Joona Haavisto sekä varatarkastajiksi jäsenet Timo Pyhälahti ja Anita Vihervaara. ympäristöjohtaja Esa Nikunen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus päättää todeta kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Samalla ympäristölautakunta päättää valita pöytäkirjantarkastajiksi jäsenet ja sekä varatarkastajiksi jäsenet ja. ympäristöjohtaja Esa Nikunen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 2 (118) Ysp/11 368 Pääkaupunkiseudun merialueen ekologinen laatuluokittelu HEL 2016-012887 T 11 00 02 Päätös Käsittely päätti merkitä tiedoksi tutkimus- ja seurantaraportin Pääkaupunkiseudun rannikkovesien ekologinen laatuluokitus Työkalu rannikkovesien ekologisen tilan laskentaan sekä veden laadun vaihtelu 1970-luvulta nykypäivään. Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen julkaisuja 9/2016. http://www.hel.fi/static/ymk/julkaisut/julkaisu- 09-16.pdf. Vastaehdotus: Timo Pyhälahti: Kohdan 1 jälkeen omaksi kappaleekseen Lautakunta ei ole tyytyväinen raportissa kuvatun kaltaiseen kaupungin rannikkovesien ekologisen tilan parantumiskehityksen edistymisen nopeuteen. Näinollen lautakunta päätti lisäksi selvityttää nykyisten toimien tehostamismahdollisuudet ja uusien toimien tarpeet sekä toimenpiteiden suunnittelussa tarvittavat tietotarpeet seuraavassa Itämerihaasteen tarkasteluseminaarissa esiteltäviksi. Kannattaja: Leo Stranius 1 äänestys JAA-ehdotus: Esityksen mukaan EI-ehdotus: Kohdan 1 jälkeen omaksi kappaleekseen Lautakunta ei ole tyytyväinen raportissa kuvatun kaltaiseen kaupungin rannikkovesien ekologisen tilan parantumiskehityksen edistymisen nopeuteen. Näinollen lautakunta päätti lisäksi selvityttää nykyisten toimien tehostamismahdollisuudet ja uusien toimien tarpeet sekä toimenpiteiden suunnittelussa tarvittavat tietotarpeet seuraavassa Itämerihaasteen tarkasteluseminaarissa esiteltäviksi. Jaa-äänet: 5 Joona Haavisto, Timo Latikka, Matti Niemi, Sirpa Norvio, Anita Vihervaara Ei-äänet: 3 Alviina Alametsä, Timo Pyhälahti, Leo Stranius Tyhjä: 0
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 3 (118) Ysp/11 Poissa: 1 Hanna Lähteenmäki Lisätiedot ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo-Edlund Emil Vahtera, tutkija, puhelin: +358 9 310 70911 emil.vahtera(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus päättää merkitä tiedoksi tutkimus- ja seurantaraportin Pääkaupunkiseudun rannikkovesien ekologinen laatuluokitus Työkalu rannikkovesien ekologisen tilan laskentaan sekä veden laadun vaihtelu 1970-luvulta nykypäivään. Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen julkaisuja 9/2016. http://www.hel.fi/static/ymk/julkaisut/julkaisu- 09-16.pdf. Tiivistelmä Pääkaupunkiseudun rannikkovesien ekologinen tila ajanjaksolla 2012 2015 vaihtelee Seurasaaren vesimuodostuman huonosta tilasta, Kruunuvuorenselän, Villingin ja Sipoon saariston välttävän tilan kautta Suomenlahden ulkosaariston vesimuodostumien ja Suvisaaristo-Lauttasaari-vesimuodostuman tyydyttävään tilaan. Rannikkovesien ekologisen laatusuhteen (ELS) arvo, jonka pohjalta laatuluokittelu tehdään, on 1970-luvulta kohentunut eniten Kruunuvuorenselän ja Seurasaaren vesimuodostumien alueella, vaikkakin Seurasaaren luokitus on aivan viime vuosina laskenut uudestaan huonoksi. Suvisaaristo-Lauttasaari-vesimuodostuman ELS-arvo on viime vuosina kohonnut, ja alueen ekologinen tila luokitellaankin nykyään tyydyttäväksi. Sipoon saariston vesimuodostuman ekologista tilaa kuvaava ELSarvo on laskenut niin, että alueen luokittelu on nykyään välttävä, vaikka se 1970-luvulta eteenpäin on pääosin ollut tyydyttävässä tilassa. Muiden vesimuodostumien alueella ekologisessa laatuluokituksessa ei ole viime vuosien aikana tapahtunut merkittäviä muutoksia. Kokonaismuutokset ELS-arvoissa ovat suhteellisen pieniä, kun otetaan huomioon, että ravinnekuormitus on vähentynyt yli puolella 1970-luvulta nykypäivään.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 4 (118) Ysp/11 Luokittelun tekoa varten kehitettiin R-ohjelmointikielellä skriptikokoelma, joka laskee määriteltyjen vesimuodostumien ELS-arvon annetun aineiston ja taustatietojen pohjalta ja visualisoi luokittelutuloksen karttapohjalle vesimuodostumakohtaisesti. Ekologinen laatuluokittelu tehdään valtiohallinnon viimeisimmän ohjeistuksen mukaisesti, poikkeuksena makrolevien pois jättäminen luokittelusta sopivan aineiston puuttuessa. Skriptikokoelma, käyttöohje ja esimerkkiaineistot ovat vapaasti ladattavissa ja käytettävissä osoitteesta http://www.hel.fi/static/ymk/tutkimus/elslaskuri.zip. Lisätiedot ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo-Edlund Emil Vahtera, tutkija, puhelin: +358 9 310 70911 emil.vahtera(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 5 (118) Yj/2 369 Ilmoitusasiat Päätös päätti merkitä tiedoksi kohdat 1. - 5. ympäristöjohtaja Esa Nikunen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. n perustelut KAUPUNGINHALLITUKSEN KOKOUS 7.11.2016 1. 973 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen Kaupunginhallitus päätti, ettei se ota ympäristölautakunnan 1.11.2016 tekemiä päätöksiä käsiteltäväkseen. KAUPUNGINVALTUUSTON KOKOUS 2.11.2016 2. 279 Kivikon ja Jakomäen urheilualueen asemakaavan muuttaminen (nro 12369, Kivikon sisäampumaurheilukeskus ja agilityhalli) Kaupunginvaltuusto päätti kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti hyväksyä 41. kaupunginosan (Suurmetsä, Jakomäki) urheilu- ja virkistyspalvelujen alueen ja 47. kaupunginosan (Mellunkylä, Kivikko) urheilu- ja virkistyspalvelujen sekä erityis-, lähivirkistys- ja katualueiden asemakaavan muutoksen 17.11.2015 päivätyn ja 13.9.2016 muutetun piirustuksen numero 12369 mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein. Asemakaavan muutoksella muodostuu uusi kortteli 47084. 3. 285 Katajanokan Satamakatu 7-11 asemakaavan muuttaminen (nro 12341, tontit 147/7, 9 ja 11) Kaupunginvaltuusto päätti kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti hyväksyä 8. kaupunginosan (Katajanokka) korttelin 147 tonttien 7, 9 ja 11 sekä katualueen asemakaavan muutoksen 25.8.2015 päivätyn ja 28.6.2016 muutetun piirustuksen numero 12341 mukaisena ja asema-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 6 (118) Yj/2 kaavaselostuksesta ilmenevin perustein. Asemakaavan muutoksella muodostuvat uudet tontit 147/12 ja 13. KAUPUNGINVALTUUSTON KOKOUS 16.11.2016 4. 291 Hallintosäännön hyväksyminen Kaupunginvaltuusto päätti kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti hyväksyä Helsingin kaupungin hallintosäännön liitteen 1 mukaisesti voimaan 1.6.2017 lukien. Samalla kaupunginvaltuusto totesi, että kaupunginvaltuuston 22.6.2016 tekemän päätöksen Johtamisjärjestelmän uudistaminen ja hallintosäännön johtamisjärjestelmää koskevien osien hyväksyminen mukaisesti: hallintosäännön täytäntöön panemiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä ennen sen voimaantuloa kaupunginhallituksen johtamisen jaosto voi tehdä hallintosäännön toimeenpanoon liittyviä muiden toimielinten kuin kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen toimivaltaan kuuluvia päätöksiä ennen hallintosäännön voimaantuloa kansliapäällikkö ja toimialajohtajat voivat tehdä hallintosäännön toimeenpanoon liittyviä toimivaltaansa kuuluvia päätöksiä ennen hallintosäännön voimaantuloa. Lisäksi kaupunginvaltuusto päätti, että myös muut hallintosäännössä mainitut johtavat viranhaltijat voivat tehdä hallintosäännön toimeenpanoon liittyviä toimivaltaansa kuuluvia päätöksiä ennen hallintosäännön voimaantuloa. Vielä kaupunginvaltuusto päätti, että kansliapäällikkö voi tehdä toimialajohtajien toimivaltaan kuuluvia hallintosäännön toimeenpanoon liittyviä päätöksiä ennen hallintosäännön voimaantuloa ja toimialajohtajien virkasuhteen alkamista. 5. 293 Hotelli Marskin asemakaavan muuttaminen (nro 12355, Kamppi tontti 63/1) Kaupunginvaltuusto päätti kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti hyväksyä 4. kaupunginosan (Kamppi) korttelin 63 tontin 1 tason +7.0 yläpuolella olevan alueen asemakaavan muutosehdotuksen 22.9.2015 päivätyn piirustuksen numero 12355 mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein. ympäristöjohtaja Esa Nikunen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 7 (118) Yj/2 Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 8 (118) Yj/3 370 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksa 1.1.2017 alkaen HEL 2016-013135 T 02 05 00 Päätös Voimaantulo Sovelletut säännökset Päätöksestä tiedottaminen päätti hyväksyä liitteenä olevan ympäristöterveydenhuollon taksan ja maksut, jotka on koottu taksan liitteenä oleviin maksutaulukoihin. Taksa ja maksutaulukko ovat mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta voimassa 1.1.2017 alkaen. Tällä päätöksellä kumotaan aiemmin voimassa ollut ympäristöterveydenhuollon taksa. Elintarvikelaki (23/2006, muut. 352/2011) 15, 21, 48, 71, 72 ja 74 Tupakkalaki (549/2016) 8, 79, 90, 91, 92, 106 ja 126 Lääkelaki (395/1987) 54 a, c ja d Terveydensuojelulaki (763/1994, muut. 942/2016) 6, 13, 15, 16, 18, 18 a, 20, 26, 29, 45, 50 ja 56 Helsingin kaupungin ympäristötoimen johtosääntö 1 ja 4.4 Päätöksestä kuulutetaan julkisesti Helsingin kaupungin ilmoitustaululla. Lisätiedot ympäristöjohtaja Esa Nikunen Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Pertti Forss, ympäristöterveyspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32002 pertti.forss(a)hel.fi Liitteet 1 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksa 1.1.2017 alkaen 2 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksan 1.1.2017 maksutaulukot
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 9 (118) Yj/3 Muutoksenhaku Päätösehdotus n perustelut Oikaisuvaatimus, ymp.toimen eri maksutaksojen vahvistaminen Päätös on ehdotuksen mukainen. Elintarvikelain mukaiset maksut Elintarvikelain mukaisissa tarkastusmaksuissa siirrytään muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta tuntiveloitteisesta maksusta kohdetyyppikohtaisesti määritettyihin tarkastusmaksuihin. Tarkastusmaksut perustuvat Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran ohjeen mukaiseen riskiluokitukseen ja riskiluokkien mukaisiin tarkastusaikoihin. Tarkastusmaksu sisältää myös keskimääräisen matka-ajan. Yksittäisen valvontakohteen tarkastusmäärät ja valvonnan kokonaiskustannus määräytyy riskiperusteisen valvontasuunnitelman mukaan. Laitosten vuosivalvontamaksuista luovutaan ja siirrytään vastaavaan tarkastuskohtaiseen laskutukseen kuin muissa elintarvikevalvonnan kohteissa. Elintarvikehuoneistoilmoituksen käsittelyhintaa tarkistetaan vastaamaan todellista käsittelyaikaa ja yhtenäistetään terveydensuojelulain mukaisen vastaavan ilmoituksen käsittelymaksun kanssa. Elintarvikkeiden vientitodistusten maksuja tarkastetaan vastaavasti. Terveydensuojelulain mukaiset maksut Taksaan on tehty 1.1.2017 voimaan tulevan terveydensuojelulain edellyttämät muutokset. Merkittävin taksaan vaikuttava muutos on terveydensuojelulain 13 :n mukaisen ilmoituksen käsittelyn muuttuminen. Aikaisemmin taksassa on esitetty maksut ilmoitusten ja hakemusten käsittelylle, suunnitelmalliselle valvonnalle ja määräysten valvonnalle kohdetyyppikohtaisesti ja kohteen koon mukaan. Nyt ilmoituksen käsittelymaksuksi määrätään yksi maksu, joka käsittää ilmoituksen vastaanottamisen, ilmoituksen tarkistamisen ja vastaanottotodistuksen lähettämisen. Mikäli kohteeseen nähdään tarpeelliseksi tehdä tarkastus, määräytyy tarkastusmaksu kohdetyypin ja kohteen koon mukaan. Samaa kohdetyyppikohtaista maksutaulukkoa käytetään suunnitelmallisen valvonnan ja määräysten valvonnan tarkastusmaksuissa. Tupakkalain mukaiset maksut Eduskunta hyväksyi 21.6.2016 uuden tupakkalain (549/2016), joka tuli voimaan 15.8.2016. Laki antaa asuntoyhteisöille mahdollisuuden hakea tupakointikieltoa parvekkeille ja huoneistojen käytössä oleviin muihin
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 10 (118) Yj/3 ulkotiloihin sekä huoneistojen sisätiloihin. Tupakointikieltoa koskevat säännökset tulevat voimaan 1.1.2017. Tupakkalain 90 :n mukaan kunta perii hyväksymänsä taksan mukaisen maksun 79 :ssä tarkoitetun tupakointikieltoa koskevan hakemuksen käsittelystä. Kunnan on määrättävä perimänsä maksut siten, että ne vastaavat määrältään enintään suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Tupakkalain mukaan kunta perii hyväksymänsä taksan mukaisen maksun tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyntilupaa koskevan hakemuksen käsittelystä. Taksasta on poistettu tupakkatuotteiden tai nikotiininesteiden vähittäismyyntilupahakemuksen maksu, koska molemmat tuotteet sisältyvät samaan vähittäismyyntilupaan ja ne haetaan samalla hakemuksella. Lisätiedot ympäristöjohtaja Esa Nikunen Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Pertti Forss, ympäristöterveyspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32002 pertti.forss(a)hel.fi Liitteet 1 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksa 1.1.2017 alkaen 2 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksan 1.1.2017 maksutaulukot Muutoksenhaku Oikaisuvaatimus, ymp.toimen eri maksutaksojen vahvistaminen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 11 (118) Yj/4 371 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2015 2019, päivitys 2017 HEL 2016-013121 T 11 00 03 Päätös päätti hyväksyä ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman vuosille 2015-2019, päivitys 2017. Lisätiedot ympäristöjohtaja Esa Nikunen Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Pertti Forss, ympäristöterveyspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32002 pertti.forss(a)hel.fi Liitteet 1 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2015-2019, päivitys 2017 Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Otteet Ote Etelä-Suomen aluehallintovirasto (Helsingin toimipaikka) Elintarviketurvallisuusosasto Ympäristöterveysosasto Otteen liitteet Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Liite 1 Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. n perustelut
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 12 (118) Yj/4 Ympäristöterveydenhuollon tehtävänä on yksilöön, väestöön ja elinympäristöön kohdistuva terveyden edistäminen sekä sairauksien ja tapaturmien ehkäisy. Hyvin toimivalla ympäristöterveydenhuollolla voidaan välttää/minimoida epidemioita ja vähentää huomattavasti terveydenhuollon kuormitusta ja sairauksien aiheuttamia poissaoloja työstä. Ympäristöterveydenhuollolla voidaan ehkäistä myös epidemioiden lisäksi monia kroonisia sairauksia, jos ongelmiin puututaan ajoissa (esim. sisäilmaongelmat). Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön tavoitteena on varmistaa kuntalaisille turvallinen elinympäristö, jossa ei ole terveyshaittaa aiheuttavia tekijöitä. Lainsäädännössä korostetaan toiminnanharjoittajien omaa vastuuta, mutta viranomaisvalvontaa tarvitaan toiminnan ja tuotteiden määräystenmukaisuuden varmistamiseksi, toimijoiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi, kuluttajansuojan turvaamiseksi sekä toimijoiden tuotantoedellytysten varmistamiseksi. Helsingissä ympäristöterveydenhuollon tehtävistä vastaa Helsingin kaupungin ympäristökeskus, jossa kyseisiä tehtäviä hoidetaan sekä elintarviketurvallisuusosastossa että ympäristöterveysosastossa. Valtakunnalliset ohjelmat ja kunnalliset suunnitelmat Ympäristöterveydenhuollon laeissa on velvoitettu valtion keskusvirastoja laatimaan toimialalleen valtakunnalliset ohjelmat ympäristöterveydenhuollon suunnitelmallisuuden, laadun ja maksullisuuden kehittämiseksi. Kyseiset voimassaolevat velvoitteet on säädetty elintarvikelain (23/2006) 47 :ssä, eläinlääkintähuoltolain (765/2009) 8 :ssä, terveydensuojelulain (763/1994) muutoksen (942/2016) mukaisessa 4 a :ssä ja tupakkalain (549/2016) 83 :ssä. Vastuuvirastot ovat Elintarviketurvallisuusvirasto Evira ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira. Mainittujen valtakunnallisten ohjelmien lisäksi kyseisten keskusvirastojen tulee laatia ympäristöterveydenhuollon yhteinen valvontaohjelma, joka on viimeksi laadittu vuosille 2015 2019. Kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmille asetettuja vaatimuksia kevennetään elintarvike- ja terveydensuojelulain muutosten myötä 1.1.2017 lähtien. Valtioneuvoston asetukset kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) sekä ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisista valvontaohjelmista (78/2011) kumotaan. Kunnan valvontasuunnitelmassa on edelleen otettava huomioon valtakunnallinen ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelma, mutta valvontasuunnitelmaa ei enää tarvitse tarkastaa vuosittain vaan tarvittaessa.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 13 (118) Yj/4 Kunnan tulee laatia säännöllistä elintarvikevalvontaa koskeva kunnan valvontasuunnitelma siten, että valvonnassa otetaan huomioon toiminnan riskit ja että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Vastaavasti kunnan tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva terveydensuojelun valvontasuunnitelma, jossa tulee ottaa huomioon valtakunnallinen valvontaohjelma paikallisten tarpeiden mukaisesti. Valvonnan tulee olla laadukasta, riskiperusteista ja terveyshaittoja ehkäisevää. Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä tupakka- ja lääkelain mukaista valvontasuunnitelmaa koskevat velvoitteet pysyvät vielä ennallaan. Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan kunnan valvontasuunnitelman yhteisessä osiossa on todettava ympäristöterveydenhuollon käytettävissä olevat voimavarat ja niiden jakautuminen eri toimialoille. Valvontasuunnitelmassa on esitettävä valvonnan painopisteet sekä valtakunnalliseen valvontaohjelmaan liittyvät yhteiset ja toimialakohtaiset hankkeet ja projektit. Muita valvontasuunnitelmaan sisällytettäviä asioita ovat laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu, valvonnasta perittävät maksut, koulutussuunnitelma, varautuminen erityistilanteisiin ja viestintä. Ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisessa valvontaohjelmassa ohjelmakauden 2015 2019 teemaksi on valittu valvonnan vaikuttavuus, jota lähestytään eri tavoin. Tavoitteena on kohdentaa valvontaresurssit riskiperusteisesti ja tehokkaasti kattaa valvonnan kustannukset tehokkaammin valvontakohteilta perittävillä maksuilla kehittää ja hyödyntää tietojärjestelmiä lisätä valvonnan yleistä näkyvyyttä kaikille kuntalaisille ottaa käyttöön aluehallintoviraston kuntiin tekemät arviointi- ja ohjauskäynnit. Valvontasuunnitelmassa on otettu mahdollisuuksien mukaan huomioon aluehallintoviraston elintarvikevalvontaa koskevan arviointi- ja ohjauskäynnin raportti selvityspyyntöineen (ESAVI/7644/05.14.07/2014). Toimintaympäristön muutokset Maakuntalakiluonnoksessa on linjattu, että vuoden 2019 alusta lähtien maakunnat vastaisivat ympäristöterveydenhuollosta. Lakiluonnoksen mukaan riittävän osaamisen ja resurssit omaava kunta voisi kuitenkin laissa säädettyjen kriteerien täyttyessä sopia maakunnan kanssa tämän tehtävän järjestämisvastuun siirtämisestä kunnalle. Kriteereitä ei ole vielä määritelty.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 14 (118) Yj/4 Voimavarat ja niiden jakautuminen toimialoittain Elintarviketurvallisuusvirasto Evira on uudistanut elintarvikehuoneistoja koskevan riskiluokitusohjeen, jossa on määritelty suositeltu kohteiden tarkastustiheys. Uutta ohjetta sovelletaan vuoden 2017 elintarvikevalvontasuunnitelmaan. Elintarvikehuoneistojen tarkastustiheyssuositukset laskevat riskinarviointiohjeen perusteella selvästi aikaisemmasta, mikä vaikuttaa elintarvikevalvonnan resurssitarpeen arviointiin. Myös tarkastussuunnitelman rakenne muuttuu, koska riskiperusteinen valvontasuunnitelma ei sisällä uusintatarkastuksia, joita tehdään Oiva-järjestelmän arviointikriteereiden mukaisesti. Hallituksen esityksen eduskunnalle laiksi terveydensuojelulain muuttamisesta mukaan terveydensuojelulain mukaisesta ilmoitusmenettelystä poistettaisiin kunnallisen viranomaisen velvollisuus tehdä päätös ilmoituksen johdosta. Lisäksi terveydensuojelulain ilmoitusmenettelyä täsmennettäisiin vastaamaan muuta ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntöä. Talousveden laatua ja valvontaa koskevia säännöksiä muutettaisiin juomavesidirektiiviin tehtyjen muutosten täytäntöönpanoksi. Lisäksi säännöksiä kevennettäisiin poistamalla vaatimus kunnan viranomaisen hyväksynnästä pieniltä talousvettä toimittavilta laitoksilta siirtämällä ne ilmoitusvelvollisuuden piiriin. Terveydensuojelussa KUTI järjestelmää vastaava YHTI järjestelmä on lisännyt tarkastuksista aiheutuvaa työmäärää. Kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonta siirtyi kunnista ja aluehallintovirastoista Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukesiin 1.5.2016 alkaen. Muutoksen yhteydessä kuluttajaturvallisuuslainsäädäntö irrotettiin ympäristöterveydenhuollon yhteydestä. Ympäristöterveydenhuollon valvonta kuuluu ympäristökeskuksessa ympäristöterveysosaston ja elintarviketurvallisuusosaston tehtäviin. Hallinto- ja tukipalveluosasto tuottaa valvonnan tarvitsemia tukipalveluja, kuten atk-, hallinto- ja oikeuspalveluja sekä sihteeripalvelut. Elintarviketurvallisuusosasto huolehtii elintarvikelain mukaisista tehtävistä, eläinsuojelu-, eläintauti- ja eläinlääkintähuoltolain mukaisista tehtävistä sekä talousveden valvonnasta. Ympäristöterveysosasto huolehtii tupakka- ja lääkelain mukaisista valvontatehtävistä sekä terveydensuojelulain mukaisista tehtävistä lukuun ottamatta talousveden valvontaa. Elintarviketurvallisuusosasto muodostuu kolmesta yksiköstä (elintarvikevalmistus ja eläinsuojelu, myymälät, ravintolat) ja ympäristöterveysosasto kahdesta yksiköstä (asumisterveys ja terveydensuojelu). Elintarviketurvallisuus- ja ympäristöterveysosastoilla arvioidaan vuonna 2017 olevan käytettävissä henkilöstöresursseja (1 htv = 220 htpv) koko ympäristöterveydenhuollon valvontaan 66 htv alla esitetyn mukaisesti
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 15 (118) Yj/4 (Taulukko 1). Aikaisemmasta poiketen henkilöstövoimavaroihin on merkitty 4 htv sihteereiden työpanosta, joka hoidetaan hallinto- ja tukipalveluista. Taulukko 1. Ympäristöterveydenhuollon valvonnan henkilöstövoimavarat henkilötyövuosina Helsingissä vuonna 2017. ELO = elintarviketurvallisuusosasto, YTO = ympäristöterveysosasto. Toimiala ELO YTO Yhteensä Valvontakohteiden lukumäärät Elintarvikevalvonta 32,5 0 32,5 5251 Tupakka- ja nikotiinivalvonta 0 2,8 2,8 1443 Terveydensuojelun valvonta 1,0 23,2* 24,2 2065 Eläinten hyvinvoinnin ja 2,5 0 2,5 51** terveyden valvonta Toimistosihteerit (hallinto- ja tukipalvelut) 4 Yhteensä 36 26 66 *Osa resurssista kohdistuu asunnontarkastukseen, joka ei ole suunnitelmallista valvontaa, eivätkä asunnot sisälly valvontakohteiden määrään. **Ammattimaisen tai laajamittaisen eläintenpitopaikkojen lukumäärä. Suurin osa valvonnasta tehdään epäilyilmoitusten perusteella yksityisten henkilöiden eläintenpitoon. Tarkempi kuvaus valvontahenkilöstön riittävyydestä ja sen pätevyydestä on liitteenä olevissa toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa. Valvontasuunnitelmia laadittaessa on otettu huomioon, että ympäristökeskuksen käytettävissä olevista ympäristöterveydenhuollon valvontavoimavaroista on muista tehtävistä johtuen mahdollista irrottaa vain osa nimenomaan suunnitelmallista valvontaa varten. Valtion viranomaisten arviot sekä ympäristökeskuksen arviot henkilöstöresurssien riittävyydestä Aluehallintovirasto arvioi vuoden 2014 elintarvikevalvonnan arviointi- ja ohjauskäyntiä koskevassa raportissaan Helsingin alueen elintarvikevalvonnan haastavuuden olevan maan mittakaavassa poikkeuksellista. Valvottavana on suuri massa hyvin erilaisia toimijoita ja valvonta-alu-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 16 (118) Yj/4 eella kuluu myös muuta maata suurempi osuus työpanoksesta ruokamyrkytysten selvittelyyn. Raportissa on esitetty resurssivajeeksi 20-36 henkilötyövuoden vaje riippuen laskentatavasta. päätti vastauksessaan aluehallintoviraston selvityspyyntöön ( 108, 24.3.2015), että ympäristökeskukselle annettu talousarvioraami vuodelle 2016 ei mahdollista lisävakanssien esittämistä. Elintarvikevalvonnan resurssivaje on tarpeen vastaisuudessa ottaa huomioon ympäristölautakunnan käsitellessä talousarvioita ja -suunnitelmia. Eviran uudessa riskiluokitusohjeessa suositellut tarkastusmäärät laskevat selvästi aikaisempaan nähden. Ohjetta sovelletaan 1.1.2017 lähtien. Aikaisemmin Eviran ohjeistuksen mukaan esimerkiksi ravintolan tarkastustiheys saattoi olla jopa neljä kertaa vuodessa ja uuden ohjeen mukaan tarkastustiheys on korkeintaan kaksi kertaa vuodessa kohteen riskiluokasta riippuen. Riskiluokka määräytyy kohteen koon ja harjoitettavaan toimintaan liittyvien riskien perusteella. Uuden ohjeen perusteella resurssitarvearviot ovat muuttuneet ja kuilu valtakunnallisen ohjeistuksen ja kunnan käytössä olevien resurssien osalta on kaventunut. Kohdekohtaisen riskiluokituksen perusteella Helsingissä pitäisi tehdä vuonna 2017 arviolta 3050 suunnitelmallista tarkastusta, kun kokonaistarkastusmäärätarve oli aikaisemman ohjeistuksen mukaan yli 9000 tarkastusta. Edellä mainittuun määrään eivät kuulu epäkohtien korjaamiseksi tehtävät Oiva-järjestelmän mukaiset uusintatarkastukset (15 % suunnitelmallisista tarkastuksista), ensisaapumisvalvonnan tarkastukset ja muut suunnitelman ulkopuoliset tarkastukset kuten ruokamyrkytysepidemioihin ja valvontapyyntöihin liittyvät tarkastukset. Aluehallintoviraston vuoden 2014 arvio resurssivajeesta on selvästi liian suuri ottaen huomioon Eviran uuden ohjeen mukaisen tarkastustarpeen. Eviran ohjeeseen nähden Helsingissä on vähintään viiden tarkastajan resurssivaje, jos uusintatarkastusten määrä pysyy nykyisellään eikä valvontakohteiden lukumäärä ja ennalta arvaamattomien tehtävien määrä merkittävästi nouse. Elintarvikevalvonnan voimavaroista noin 70 % kohdistuu suunnitelmalliseen valvontatyöhön eli suunnitelmallisiin riskiperusteisiin tarkastuksiin ja näytteenottoon. Suunnitelman ulkopuolisiin tehtäviin kuten uusintatarkastusten tekemiseen, ensisaapumisvalvontaan, ilmoitusten ja hakemusten käsittelyyn, toimijoiden neuvontaan sekä ruokamyrkytysepäilyjen ja valitusten käsittelyyn kuluu noin 30 % voimavaroista. Tupakka- ja lääkelain valvontaan voidaan käyttää 2,8 htv vuonna 2017 eli 52 % Valviran määrittelemästä tarkastustarpeesta.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 17 (118) Yj/4 Suunnitelmallisen terveydensuojelutoiminnan yleisten uimarantojen, talousvesien ja julkisten majoitushuoneiden valvontaa koskevat velvoitteet suoritetaan täysimääräisinä, toisin kuin koulujen, oppilaitosten, päivähoitotilojen ja hygieniahuoneistojen valvonta. Eläinlääkintähuoltolain edellyttämä perusterveydenhoito hoidetaan Helsingin yliopiston eläinsairaalan toimesta ostopalveluna. Eläinsuojeluvalvonnassa suurin osa resursseista kohdistuu epäilyn mukaisiin tarkastuksiin, joita tehdään noin 350 vuosittain. Helsingissä on laskennallisesti n. 1,5 htv:n vajaus eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnassa. Henkilöstöresurssien muuttuminen Vuonna 2013 on täytetty edellisenä vuonna täyttämättä olleista vakansseista yksi ympäristötarkastajan vakanssi, yksi elintarviketarkastajan vakanssi ja yksi terveystarkastajan vakanssi tupakkalain mukaiseen valvontaan. Organisaatiomuutoksen myötä vuonna 2014 täytettiin kaksi uutta yksikön esimiestehtävää, toinen elintarviketurvallisuusosastoon ja toinen ympäristöterveysosastoon. Lisäksi täytettiin yksi säästössä ollut terveystarkastajan virka elintarvikevalvontaan ja samalla ympäristötarkastajan virka kokoaikaistettiin. Elintarviketurvallisuusosastossa on täytetty vuonna 2016 säästössä ollut tarkastajan vakanssi eli tarkastusresurssit ovat kasvaneet yhdellä henkilötyövuodella. Kokonaisresurssimäärä ei ole kuitenkaan kasvanut, koska tutkimusavustajan toimi jätettiin täyttämättä henkilön jäädessä eläkkeelle. Ympäristöterveysosastossa on yksi ympäristötarkastajan vakanssi ollut säästössä vuonna 2016. Toteutetut toimenpiteet suunnitelmallisen valvonnan kehittämiseksi Helsingissä Henkilöresurssivajausta kompensoimaan on käytetty voimakkaan priorisoinnin lisäksi useita kehittämistoimenpiteitä, joista eräitä on lueteltu seuraavassa. Valvonnan suunnitelmallisuus ja kohdekohtainen riskiluokitus Valvonnan laadun parantamiseksi on laadittu kohdetyyppikohtaisia ohjeita ja lomakkeita valvontaa varten. Suunnitelmallisuuteen kuuluu myös riskiluokitus, joka on vuonna 2016 tehty elintarvikevalvontakohteiden osalta kohdekohtaisesti Eviran ohjeen mukaisesti. Tämä mahdollistaa riskialttiisiin ja mahdollisesti huonommin hoidettuihin kohteisiin painotetun valvonnan. Laadun kehittäminen Ympäristökeskuksen laatujärjestelmä kattaa kaikki ympäristöterveydenhuollon toimialat. Laatujärjestelmään sisältyy ympäristöterveydenhuollon sektorikohtaiset toimintaohjeet muun muassa ilmoitusten käsittelys-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 18 (118) Yj/4 tä, tarkastuksen tekemisestä, näytteenotosta ja toimenpidepyyntöjen käsittelystä. Näitä uudistetaan jatkuvana toimintana tarpeen mukaan ja auditointien havaintojen perusteella. Eläinsuojeluvalvonnan menettelyitä on kehitetty laatukoulutukseen liittyvänä kehittämistyönä merkittävästi vuonna 2016 ja Helsingissä tehtyä kehittämistyötä on hyödynnetty myös valtakunnallisesti Eviran toimesta. Delegointi ja ilmoitusten käsittelyjen keventäminen Ympäristökeskuksessa on toteutettu vuonna 2009 tupakkatuotteiden vähittäismyynnin lupia koskeva päätösten delegointi terveystarkastajille ja täten madallettu organisaatiota. Vuonna 2011 elintarvikelain mukaisten ilmoitusten käsittely on siirretty terveys- ja elintarviketarkastajille sekä eläinlääkäreille. Lisäksi lääkelain mukaisten nikotiinituotteiden myyntipaikkojen hyväksymiset on delegoitu tietyille viranhaltijoille. Delegointien myötä toiminta on virtaviivaistunut ja nopeutunut. Organisaatiomuutoksen myötä ympäristökeskuksen kaikki delegointipäätökset on tarkistettu. Terveydensuojelulain mukaisten ilmoitusten käsittely on yhtenäistetty organisaatiomuutoksen yhteydessä, kun ilmoituksia käsitellään nykyisin vain yhdessä osastossa. Valvonnan tehostaminen Terveydensuojelulain sekä tupakka- ja lääkelain mukaisessa valvonnassa on edistetty sähköisten työvälineiden hyödyntämistä ja otettu käyttöön myös sähköiset tarkastuslomakkeet ja siten kevennetty pöytäkirjojen sisältöä. Tämä on mahdollistanut suunnitelmallisten tarkastusten määrän lisäämisen. Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika sekä tarkastustiheydet Henkilöstön koulutus Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika vaihtelevat eri ympäristöterveydenhuollon osa-alueilla. Myös valvontakohteiden riskiluokitus ja tarkastustiheyssuositukset vaihtelevat eri osa-alueilla. Kyseiset asiat on kuvattu tarkemmin toimialakohtaisissa suunnitelmissa. Ympäristöterveydenhuollon viranhaltijoiden pätevyydet on tarkemmin kuvattu toimialakohtaisissa suunnitelmissa. Pätevyys varmistetaan aina uutta henkilöä rekrytoitaessa ottaen huomioon sektorilakikohtaiset pätevyysvaatimukset ja ympäristökeskuksen sisäiset erityistarpeet. Vakituinen henkilöstö osallistuu säännöllisesti täydennyskoulutukseen ja osaamisen kehittämiseen kannustetaan. Ympäristökeskuksessa on
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 19 (118) Yj/4 Valvontakohderekisteri / Tietojärjestelmä erillisenä toimintana osaamisen kehittämisen matriisi, jonka pääasiallinen tavoite on ammatillisen perus-, yleis- ja osaltaan erityisosaamisen kehittäminen, systemaattinen kaikkien työntekijöiden vuosittainen osaamistason arviointi ja seuraaminen luotua tietojärjestelmää käyttäen. Yksiköissä pidettävissä vuosittaisissa tulos- ja kehityskeskusteluissa esimies arvioi jokaisen työntekijän kanssa osaamisen tason sekä edellisenä vuonna toteutuneen koulutuksen ja kehityksen. Tuloskeskustelussa sovitaan kehittymissuunnitelma yksilökohtaisten tarpeiden mukaisesti. Vuonna 2015 ympäristökeskuksessa ympäristöterveydenhuollon henkilöstön keskimääräinen koulutukseen käytetty työaika työntekijää kohden oli 1,9 päivää. Em. luku ei sisällä ympäristökeskuksen sisäistä koulutusta ympäristöterveydenhuollon eri osa-alueilta. Ympäristöterveydenhuollon valvontahenkilöstön aktiivisuus myös omaehtoiseen kouluttautumiseen on suuri ja jatkokoulutukseen on kannustettu. Ammatillisen täydennyskoulutuksen lisäksi ympäristökeskuksessa suoritetaan jatkuvasti useita jatko-opintoja sekä ammattikorkeakoulussa että yliopistossa. Suoritettuja jatko-opintoja ovat esimerkiksi ympäristöteknologian ylempi ammattikorkeakoulututkinto, elintarviketieteiden maisterin tutkinto ja hygieenikkotutkinto. Uudessa organisaatiossa työntekijöiden erikoistuminen on lisääntynyt aikaisempaan verrattuna, kun osastojen tehtävät on jaettu ympäristöterveydenhuollon erityislakien mukaan. Elintarviketurvallisuusosastolla erikoistuminen on syventynyt edelleen, kun elintarvikevalvontaa tehdään kolmessa pääosin elintarvikevalvontakohteiden toiminnan mukaan muodostetussa yksikössä. Ympäristöterveysosaston kaksi yksikköä huolehtivat nykyisin kaikista terveydensuojelulain mukaisista valvontatehtävistä lukuun ottamatta talousveden ja tapahtumien terveydensuojelulain mukaista valvontaa. Samassa osastossa huolehditaan myös tupakka- ja lääkelain mukaisesta valvonnasta. Osa ympäristötarkastajista on erikoistunut joko asuntojen tai muiden oleskelutilojen kuten koulujen ja päiväkotien terveydellisten olosuhteiden valvontaan. Ympäristökeskuksessa on käytössä Digian Tarkastaja-valvontatietojärjestelmä. Valvontatietojärjestelmän vuotuiset käyttö- ja ylläpitokulut ovat noin 50 000 ja sillä on ympäristökeskuksessa runsaat 80 käyttäjää. Järjestelmän käytöstä on toimintaohjeet ja henkilökuntaa koulutetaan säännöllisesti järjestelmän käyttöön. Valtion keskusvirastojen li-
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 20 (118) Yj/4 Sähköinen asiointi Valvonnan maksullisuus Viestintäsuunnitelma sääntyvät ja muuttuvat vaatimukset vaikuttavat järjestelmän ylläpitokustannuksiin. Sähköistä asiakaspalvelua on lisätty ja esimerkiksi elintarvikehuoneistojen rekisteröinti-ilmoitukset ja toimijanvaihdosilmoitukset voi tehdä Helsingin kaupungin yhteisen sähköisen asiointipalvelun kautta. Ilmoituksista noin 45 % tulee sähköisen asioinnin kautta. Tapahtumien elintarvikemyyntiin liittyvät tiedottamiset on myös mahdollista tehdä sähköisen asioinnin kautta. Toiminnan tehostuminen ja etenkin lakisääteisten maksujen yleistyminen on näkynyt maksutulojen lisääntymisenä, mutta vuosittaiset valvontatulot eivät ole vertailukelpoisia muun muassa lainsäädännössä tapahtuneiden muutosten vuoksi. Ympäristöterveydenhuollon taksa on viraston internetsivuilla ja se päivitetään vuosittain talousarvion käsittelyn yhteydessä. Ympäristökeskuksen viestintätehtäviä hoitaa viestintäyksikkö, joka vastaa ajankohtaistiedottamisesta, ympäristölautakunnan päätöksenteosta tiedottamisesta, verkkosivujen ylläpidosta ja kehittämisestä, julkaisujen, oppaiden ja esitteiden tuottamisesta, erityistilanteiden viestinnän suunnittelusta ja viestintävalmiuksien ylläpidosta, projekteille annettavasta viestintätuesta, aineistopankin ylläpidosta, sekä median ja sosiaalisen median seurannasta. Kaupungin yhteisellä hel.fi sivustolla on kuvattu keskeisin ympäristökeskuksen toimialaan liittyvä toiminta ja palvelut kuntalaisille ja yrityksille. Asiakaskyselyiden järjestämisestä ja palautejärjestelmästä sekä asiakaspalvelun seurannasta ja kehittämisestä huolehtii asiakkuuksien hallinnan matriisi. Matriisissa on jäseniä kaikista ympäristökeskuksen osastoista. Ympäristökeskuksessa on neuvontapuhelinnumerot elintarvikkeisiin, asumisterveyteen ja eläinsuojeluun liittyviin kysymyksiin. Ajankohtaisista aiheista viestitään myös sosiaalisen median kautta. Palautteisiin ja kysymyksiin vastataan kaupungin yhteisessä palautejärjestelmässä sekä edelleen myös ympäristökeskuksen yleisen sähköpostin kautta. Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 21 (118) Yj/4 Erityistilannesuunnitelma Laboratoriotutkimukset tehdään MetropoliLab Oy:n laboratoriossa, jolla on Eviran myöntämä hyväksyntä elintarvike- ja terveydensuojelulain mukaisten analyysien tekemiseen. Laboratoriopalvelut on kilpailutettu ja ympäristökeskuksella on sopimus MetropoliLab Oy:n kanssa. MetropoliLab vastaa myös erityistilanteissa tehtävistä laboratoriotutkimuksista. Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen valmiussuunnitelma poikkeusoloja, häiriötilanteita ja erityistilanteita varten on päivitetty vuoden 2014 lopussa ja päivitetään vuosittain. Suunnitelma perustuu koko kaupunkikonsernia koskevaan valmiusohjeeseen. Suunnitelmaan sisältyviä ympäristöterveydenhuoltoon kuuluvia lukuja ovat ********** Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Vuotta 2015 koskevat arvioinnit on toimitettu Etelä-Suomen aluehallintovirastoon VYHA-järjestelmän kautta. Arvioinnit vuoden 2016 valvontasuunnitelman toteutumisesta lähetetään maaliskuun 2017 loppuun mennessä Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Arvioinnin sisältö perustuu Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen ohjelman 2015-2019 ohjeisiin sekä Etelä-Suomen aluehallintoviraston antamiin ohjeisiin. Arviointituloksilla ja valvonnasta saaduilla kokemuksilla on keskeinen merkitys seuraavia valvontasuunnitelmia laadittaessa. Lisätiedot ympäristöjohtaja Esa Nikunen Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Pertti Forss, ympäristöterveyspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32002 pertti.forss(a)hel.fi Liitteet 1 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2015-2019, päivitys 2017 Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Otteet
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 22 (118) Yj/4 Ote Etelä-Suomen aluehallintovirasto (Helsingin toimipaikka) Elintarviketurvallisuusosasto Ympäristöterveysosasto Otteen liitteet Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Liite 1 Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 23 (118) Yj/5 372 Eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisu kanteluasiassa HEL 2016-013159 T 11 02 02 02 Päätös päätti merkitä tiedoksi eduskunnan apulaisoikeusasiamies Maija Sakslinin ratkaisun kanteluasiassa. Asukkaat ovat tehneet kantelun eduskunnan oikeusasiamiehelle 11.8.2015 koskien ympäristökeskuksen toimia asuntoon aiheutuvan hajuhaitan sekä mahdollisen ravintolaruoan kotona valmistamisen ja sen ravintolaan kuljettamisen osalta. Kantelussa on mainittu useita henkilöitä ympäristökeskuksen silloisista ympäristövalvontayksiköstä ja ympäristöterveysyksiköstä. Apulaisoikeusasiamies Maija Sakslin ei ole katsonut asiassa olevan aihetta toimenpiteisiin. Asiassa ei ole kantelussa esitetyillä perusteilla ollut aihetta epäillä, että siinä mainitut viranomaiset olisivat menetelleet lainvastaisesti tai laiminlyöneet velvollisuutensa siltä osin kuin kysymys on niiden valvontaan kuuluvista asioista. Asiassa on pääasiassa ollut kysymys ruoankärystä/hajusta asukkaille aiheutuvasta haitasta. Lähtökohtaisesti asukkaiden ilmoittamassa ruoankäryssä/hajussa ei ole ollut terveydensuojelun näkökulmasta kysymys terveyshaitasta, johon terveydensuojeluviranomaisen tulisi puuttua. Asuntoon tehdyissä tarkastuksissa ei ole havaittu sen laatuista tai siinä määrin ruoankäryä/hajua, että sitä voitaisiin pitää terveyshaittana. Haittaa voidaan apulaisoikeusasiamies Maija Sakslinin mukaan pitää vain viihtyvyyshaittana, joka kuuluu yksinomaan taloyhtiölle. Asukkaat ovat ilmoittaneet myös kotona tapahtuvasta ravintolaruoan valmistuksesta ja sen tarjoilusta ravintolassa tai ruoan kuljetuksesta auton tavaratilassa siten, että kylmäketju katkeaa. Elintarvikelainsäädännön perusteella tehdyissä tarkastuksissa valituksessa mainittuihin ravintoloihin ei ole havaittu mitään viitettä ruoan toimittamisesta kotoa ravintoloihin. Apulaisoikeusasiamies Maija Sakslinin mukaan valvontaviranomainen on selvittänyt riittävästi asianomaisten ravintoloiden elintarviketurvallisuutta ilmoitusten johdosta. Lisätiedot ympäristöjohtaja Esa Nikunen Päivi Vepsäläinen, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64323 paivi.vepsalainen(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 24 (118) Yj/5 Liitteet Muutoksenhaku Päätösehdotus Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi 1 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k., JulkL 24 1 mom 25 k.) 2 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätös on ehdotuksen mukainen. Lisätiedot ympäristöjohtaja Esa Nikunen Päivi Vepsäläinen, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64323 paivi.vepsalainen(a)hel.fi Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Liitteet 1 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k., JulkL 24 1 mom 25 k.) 2 Salassa pidettävä (JulkL 24 1 mom 32 k.) Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Tiedoksi Elintarviketurvallisuusosasto Ympäristöterveysosasto
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 25 (118) Yj/6 373 Ympäristökeskuksen käytöstä poistetun parakin luovuttaminen Staralle HEL 2016-013172 T 02 07 00 Päätös päätti, viitaten ympäristötoimen johtosäännön 4 :n kohtaan 10, luovuttaa käytöstä poistetun, ympäristökeskuksen hallinnassa olevan parakin hallinnan vastikkeetta Stara kierrätyskeskukselle. Lisätiedot ympäristöjohtaja Esa Nikunen Jari-Pekka Pääkkönen, johtava ympäristötutkija, puhelin: +358 9 310 31536 jari-pekka.paakkonen(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Otteet Ote STARA Kierrätyskeskus Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. n perustelut Parakki on ollut ympäristökeskuksen ympäristönsuojeluosaston vesiyksikön käytössä Kalasatamassa. Parakki on sijoitettuna sisätiloihin paikalla sijaitsevaan halliin. Parakissa on säilytetty vesi-yksikön näytteenottokalustoa, sekä muuta toimintaan liittyvää materiaalia ja kalustoa. Kalasataman asuntorakentaminen on edennyt siten, että vuoden 2017 alusta lähtien ympäristökeskuksen vesistönäytteenotossa käytettävä kalusto (veneet, parakki) siirtyy Rajasaareen. Nykyinen parakki ei rakenteidensa ja kuntonsa puolesta sovellu säilytettäväksi ulkoilmassa, joten siitä luovutaan ja tilalle hankitaan uusi ulkoilmakäyttöön tarkoitettu sähköistetty parakki.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 26 (118) Yj/6 Vanha parakki tulee muuton yhteydessä tarpeettomaksi ja se luovutetaan Stara kierrätyskeskukselle. Ympäristötoimen johtosäännön 4 :n 1 momentin 10-kohdan mukaan ympäristölautakunta päättää kaupunginhallituksen vahvistamissa rajoissa viraston hallinnassa olevan irtaimen omaisuuden luovuttamisesta vastikkeetta tai alle käyvän arvon. Lisätiedot ympäristöjohtaja Esa Nikunen Jari-Pekka Pääkkönen, johtava ympäristötutkija, puhelin: +358 9 310 31536 jari-pekka.paakkonen(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Otteet Ote STARA Kierrätyskeskus
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 27 (118) Yj/7 374 Ympäristökeskuksen talousarvion toteutumisennuste 4/2016 HEL 2016-004523 T 02 02 01 Päätös Käyttömenot päätti merkitä vuoden neljännen talousarvion toteutumisennusteen tiedoksi ja todeta, ettei ennuste aiheuta toimenpiteitä. Vuoden 2016 talousarvion noudattamisohjeiden (Khs 7.12.2015) mukaan talousarvion toteutumisennuste laaditaan vähintään neljä kertaa vuodessa. Ohjeiden mukaan lautakunnan on lähetettävä asiasta kaupunginkanslialle pöytäkirjanote, josta käy ilmi, mihin toimenpiteisiin se on päättänyt ennusteen johdosta ryhtyä. Vuoden 2016 neljäs ennuste on seuraava. 1 000 TB 2016 Tot. ennuste 31.12.2016 Menosäästö+Menoylitys-Ylitulo+Tulovajaus- Myyntitulot 262 276 +14 Maksutulot 925 956 +31 Tuet ja avustukset 8 8 0 Vuokratulot 0 0 0 Muut toimintatulot 0 2 +2 Tulot yhteensä 1 195 1 242 +47 Palkat 6 100 6 108-8 Henkilösivumenot 2 079 2 040 +39 Palvelujen ostot 2 964 2 902 +62 Aineet, tarvikkeet ja tavarat 93 121-28 Avustukset 99 99 0 Vuokrat 1 201 1 256-55 Muut toimintakulut 84 94-10 Menot yhteensä 12 620 12 620 0 Poistot 300 71 +229 Menot
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 28 (118) Yj/7 Tulot Käyttöomaisuus Toiminnalliset tavoitteet Menomäärärahat tullaan käyttämään kokonaisuudessaan. Tuloja ennustetaan saatavan 47 000 euroa suunniteltua enemmän. Maksutuottojen kasvua selittää mm. uusi nikotiinivalmisteille asetettu vuosimaksu. Käyttöomaisuuden hankintaan varatuista määrärahoista jää käyttämättä 113 000 euroa. Johtamisjärjestelmän muutostöiden takia laitehankintoja on viivästetty, jotta toimialalle ehtisi ensin syntyä laitehankintoihin liittyvä laitepolitiikka, jonka mukaisesti laitteet voitaisi hankkia vuoden 2017 aikana. Luontotietojärjestelmän ylläpito-osion kehittämisessä on toteutettu kuluneen vuoden aikana tarve- ja vaatimusmäärittely sekä selvitys tietokantakonversiosta. Nykyisen järjestelmän toimittajalta on pyydetty hinta-arvio, joka osoittautui ennakkoarvioita korkeammaksi. Järjestelmän toteutus tehdään kaupungin kilpailuttamien avoimen lähdekoodin toimittajien kanssa ja kaupungin tietotekniikkaohjelman mukaisesti. Toimittajia ei ole vielä kuultu, siksi toteutus siirtyy vuoden 2017 puolelle. Sitovat toiminnalliset tavoitteet Sitovat toiminnalliset tavoitteet TA Tot. ennuste 31.12.2016 Ilmastonmuutokseen sopeutumista edistetään valmistelemalla ilmastonmuutoksen sopeutumisen toimintasuunnitelma yhteistyössä keskeisten virastojen ja laitosten kanssa vuoden loppuun mennessä. Oiva-järjestelmän mukaisia elintarviketarkastuksia tehdään vähintään 2 600 kpl. Terveydensuojelussa, kuluttajaturvallisuudessa ja tupakkavalvonnassa tehdään 480 kpl suunnitelmalliseen valvontaan kuuluvaa tarkastusta. Ero Tot. % Toteutuu Toteutuu 0 100,0 2 600 2 800 200 107,7 480 480 0 100,0
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2016 29 (118) Yj/7 Sitovat toiminnalliset tavoitteet toteutuvat hyvin. Muut toiminnalliset tavoitteet Muut toiminnalliset tavoitteet TA Tot. ennuste 31.12.2016 Pilaantuneen maaperän kunnostamista koskevista ilmoituksista 80 % on ratkaistu 80 vuorokauden kuluessa ilmoituksen vireille tulosta Ympäristövalvonnan suunnitelmallisen mukaisesta tarkastustavoitteesta (500 tarkastusta) tehdään vähintään 80 % = 400 kpl. Luonnon monimuotoisuutta turvataan laatimalla ympäristölautakunnan käsiteltäväksi hoito- ja käyttösuunnitelmat kolmella alueella sekä valmistelemalla ympäristölautakunnan käsiteltäväksi rauhoitusesitykset kolmella alueella. Oleskelutilojen, mm. päivähoitotilat, koulut, majoitustilat ja nk. hygieniaa edellyttävien huoneistojen käyttöönottoa koskevista ilmoituksista 80 % käsitellään alle 120 vuorokaudessa. Yksittäisten ruokamyrkytysepäilyjen keskimääräinen käsittelyaika on enintään 6 vuorokautta. Elintarvikehuoneistoilmoitusten (uudet huoneistot ja toimijanvaihdokset) keskimääräinen käsittelyaika on enintään 5 vuorokautta. Ero Tot. % 80 80 0 100,0 400 400 0 100,0 Toteutuu Toteutuu 0 100,0 120 110-10 109,0 6 5-1 120,0 5 3-2 166,6 Muut toiminnalliset tavoitteet toteutuvat erittäin hyvin. Ympäristöä koskevat toiminnalliset tavoitteet Ympäristöä koskevat toiminnalliset tavoitteet TA Tot. ennuste 31.12.2016 Ero