Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0297/2016 17.10.2016 MIETINTÖ Jane Collinsin erioikeuksien ja vapauksien puolustamista koskevasta pyynnöstä (2016/2087(IMM)) Oikeudellisten asioiden valiokunta Esittelijä: Tadeusz Zwiefka RR\1107207.docx PE589.182v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_IMM_Defence SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 3 PERUSTELUT... 5 LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 12 PE589.182v02-00 2/12 RR\1107207.docx
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS Jane Collinsin erioikeuksien ja vapauksien puolustamista koskevasta pyynnöstä (2016/2087(IMM)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Jane Collinsin esittämän, 3. toukokuuta 2016 päivätyn pyynnön, joka koskee hänen erioikeuksiensa ja vapauksiensa puolustamista High Court of Justicen Queen s Bench Divisionissa Lontoossa vireillä olevassa siviilioikeudenkäynnissä (kanne n:o HQ14DO4882) ja josta ilmoitettiin täysistunnossa 11. toukokuuta 2016, on kuullut Jane Collinsia edustanutta James Carveria työjärjestyksen 9 artiklan 5 kohdan mukaisesti, ottaa huomioon Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehdyssä pöytäkirjassa N:o 7 olevan 7, 8 ja 9 artiklan sekä Euroopan parlamentin jäsenten valitsemisesta yleisillä välittömillä vaaleilla 20. syyskuuta 1976 annetun säädöksen 6 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan unionin tuomioistuimen 12. toukokuuta 1964, 10. heinäkuuta 1986, 15. ja 21. lokakuuta 2008, 19. maaliskuuta 2010, 6. syyskuuta 2011 ja 17. tammikuuta 2013 antamat tuomiot 1, ottaa huomioon työjärjestyksen 5 artiklan 2 kohdan sekä 7 ja 9 artiklan, ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan mietinnön (A8-0297/2016), A. toteaa, että Jane Collins on pyytänyt parlamentaaristen erioikeuksiensa ja vapauksiensa puolustamista High Court of Justicen Queen s Bench Divisionissa Lontoossa häntä vastaan vireillä olevassa siviilioikeudenkäynnissä; B. toteaa, että ensinnäkin pyyntö koskee sen pöytäkirjan 7 artiklassa tarkoitetun Euroopan parlamentin jäsenten oikeuden puolustamista, jonka mukaan Euroopan parlamentin jäsenten vapaalle liikkuvuudelle heidän matkustaessaan Euroopan parlamentin kokouspaikkaan tai heidän palatessaan sieltä ei aseteta hallinnollisia tai muita esteitä; C. toteaa, että tämä osa pyynnöstä liittyy siihen, että Jane Collinsia väitetään estetyn matkustamasta parlamentin kokouksiin häntä vastaan vireille pannun oikeudenkäyntimenettelyn aikataulujärjestelyllä; D. katsoo kuitenkin, että pöytäkirjan 7 artiklaa ei sovelleta rajoituksiin, jotka aiheutuvat oikeudenkäyntimenettelystä, koska niihin sovelletaan pöytäkirjan 8 ja 9 artiklaan 1 Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 12.5.1964, Wagner v. Fohrmann ja Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28, yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 10.7.1986, Wybot v. Faure ym., 149/85, ECLI:EU:C:1986:310, yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 15.10.2008, Mote v. parlamentti, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440, yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 21.10.2008, Marra v. De Gregorio ja Clemente, C-200/07 ja C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579, unionin yleisen tuomioistuimen tuomio 19.3.2010, Gollnisch v. parlamentti, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102, unionin tuomioistuimen tuomio 6.9.2011, Patriciello, C-163/10, ECLI:EU:C:2011:543 sekä unionin yleisen tuomioistuimen tuomio 17.1.2013, Gollnisch v. parlamentti, T-346/11 ja T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23. RR\1107207.docx 3/12 PE589.182v02-00
sisältyviä erityisiä sääntöjä 1, ja näin ollen parlamentaarisen erioikeuden puolustamista koskevaa pyyntöä ei voida ottaa käsiteltäväksi siltä osin kuin se liittyy pöytäkirjan 7 artiklaan; E. toteaa, että toiseksi pyyntö koskee sen pöytäkirjassa N:o 7 olevan 8 artiklan mukaisen vapauden puolustamista, jonka mukaan Euroopan parlamentin jäseniä ei voida alistaa tutkittavaksi, pidättää tai haastaa oikeuteen heidän tehtäviään hoitaessaan ilmaisemiensa mielipiteiden tai äänestystensä perusteella; F. toteaa, että tämä osa pyynnöstä liittyy siihen, että Jane Collinsia vastaan on Yhdistyneessä kuningaskunnassa nostettu kanne vahingonteoista, myös törkeistä vahingonteoista, jotka aiheutuvat väitetystä kunnianloukkauksesta, ja esitetty vaatimus, että hänet määrätään lopettamaan kiistanalaisten lausuntojen uudelleen esittäminen; G. toteaa, että kunnianloukkaussyyte koskee Jane Collinsin puoluekokouksessa esittämiä syytöksiä; H. toteaa, että pöytäkirjan 8 artiklassa myönnettyä parlamentaarista koskemattomuutta sovelletaan vain Euroopan parlamentin jäsenten tehtäviään hoitaessaan ilmaisemiin mielipiteisiin; I. toteaa, että Euroopan parlamentin jäsenten Euroopan parlamentin tilojen ulkopuolella esittämien lausuntojen katsotaan olevan heidän tehtäviään hoitaessaan ilmaistuja ainoastaan, jos ne ovat subjektiivisia arvioita, jotka liittyvät suoraan ja ilmiselvästi kyseisten tehtävien hoitoon 2 ; J. katsoo kuitenkin, ettei suoraa, ilmiselvää yhteyttä kiistanalaisten lausuntojen ja Jane Collinsin Euroopan parlamentin jäsenenä hoitamien tehtävien välillä ole, koska kyseiset lausunnot eivät liity hänen toimintaansa Euroopan parlamentin jäsenenä eivätkä Euroopan unionin politiikkaan ja koska ne annettiin kansallisen poliittisen keskustelun yhteydessä; K. toteaa, etteivät kiistanalaiset lausunnot näin ollen kuulu pöytäkirjan 8 artiklan soveltamisalaan; 1. päättää olla puolustamatta Jane Collinsin erioikeuksia ja vapauksia; 2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen sekä asiasta vastaavan valiokunnan mietinnön viipymättä Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisille, tuomari Warby mukaan luettuna. 1 Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 15.10.2008, Mote v. parlamentti, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440, 49 ja 51 kohta. 2 Unionin tuomioistuimen tuomio 6.9.2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543. PE589.182v02-00 4/12 RR\1107207.docx
PERUSTELUT I. TAUSTA Parlamentin puhemies ilmoitti täysistunnossa 11. toukokuuta 2016 työjärjestyksen 9 artiklan 1 kohdan mukaisesti saaneensa Jane Collinsin koskemattomuuden puolustamista koskevan pyynnön, joka oli päivätty 3. toukokuuta 2016. Pyyntö kuuluu seuraavasti: Pyydän kunnioittavasti parlamenttia puolustamaan 1. koskemattomuuttani 8 artiklan nojalla (ehdoton koskemattomuus) ja 2. vapaata liikkumistani, jotta voin osallistua parlamentin kokouksiin ja hoitaa tehtäviäni. Minua vastaan on pantu vireille oikeudenkäynti, joka koskee parlamentin jäsenenä ilmaisemaani mielipidettä, jonka esitin tehtäviäni hoitaessani. Kun parlamentin jäsentä vastaan ryhdytään toimiin hänen yleisen edun vuoksi tehtäviään hoitaessaan ilmaisemiensa mielipiteiden takia, tämä heikentää parlamentin integriteettiä demokraattisena edustajainkokouksena. Toimivaltainen viranomainen ei ole esittänyt mitään pyyntöä Euroopan parlamentin jäsenen erioikeuksien ja vapauksien pidättämisestä. Olen tehnyt tämän oikeudellisen menettelyn aikana parhaani mukaan yhteistyötä englantilaisten tuomioistuinten kanssa ja saattanut ne tietoisiksi asemastani Euroopan parlamentin ja äänestäjieni palveluksessa olevana henkilönä. Asianosaiset osapuolet ovat kuitenkin kieltäytyneet ottamasta huomioon vastuitani ja velvollisuuttani osallistua parlamentin kokouksiin ja täysistuntoihin. Tämä on jopa esitetty pahentavana tekijänä nykyisessä oikeudellisessa menettelyssä. Lisäksi matkustamistani parlamenttiin Brysseliin ja Strasbourgiin sekä sieltä pois on yritetty rajoittaa tuomioistuimen määräyksen uhalla. Pyytäisin myös henkilökohtaista selvennystänne siitä, miten koskemattomuutta sovelletaan Yhdistyneestä kuningaskunnasta valittuun parlamentin jäseneen 9 artiklan nojalla. Mainitussa 9 artiklassa jäsenille myönnetään samat erioikeudet ja vapaudet kuin kansanedustajille on myönnetty heidän oman valtionsa alueella. Yhdistyneen kuningaskunnan tapauksessa tämä erioikeus on voimassa ainoastaan Westminsterin palatsin alueella. Euroopan parlamentin jäsenillä ei ole oikeutta hoitaa tehtäviään Westminsterin palatsin alueella. Westminster on myös mailien päässä edustamastani parlamenttivaalien vaalipiiristä. Minua vastaan vireille pannussa oikeudenkäynnissä on myönnetty, että mielipiteeni ilmaiseminen, jonka tein Euroopan parlamentin jäsenen tehtäviä hoitaessani, näytettiin Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin televisiokanavan lähetyksessä Westminsterin palatsin alueella. Minua vastaan vireille pannun oikeudenkäynnin ytimenä on, että kyseisessä lähetyksessä RR\1107207.docx 5/12 PE589.182v02-00
ilmaisemani mielipiteen väitetään vahingoittaneen asianomistajien mainetta Westminsterin alueella. Pyydän selventämään seuraavia seikkoja: 1. Mikä on 9 artiklan nojalla suojellulla alueella esitettävän televisiolähetyksen asema? 2. Mikä on Yhdistyneestä kuningaskunnasta valittujen Euroopan parlamentin jäsenten asema, joilta käytännössä evätään oikeus käyttää tätä erioikeutta? Tuomari Warbyn 29. huhtikuuta 2015 antaman päätöksen nojalla tarkistettujen vaatimusta koskevien yksityiskohtaisten tosiseikkojen mukaan Jane Collins esitti UKIP:n puoluekokouksessa Doncasterissa 26. syyskuuta 2014 lausumia, jotka loukkasivat asianomistajina olevien Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin jäsenten kunniaa, sekä julkisti ne ja aiheutti niiden toimittamisen julkisuuteen viestimille ja suurelle yleisölle (muun muassa suorana lähetyksenä tapahtumasta BBC Parliament -televisiokanavalla). Kanteen tietojen mukaan Jane Collins väitti, että asianomistajilla oli monia yksityiskohtaisia tietoja Rotherhamissa kuudentoista vuoden aikana tapahtuneesta lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä, jonka yhteydessä arviolta 1 400 lasta raiskattiin ja heitä hakattiin, heille tyrkytettiin alkoholia ja huumeita ja heitä uhattiin väkivallalla, ja syyllisiä tähän olivat aasialaista syntyperää olevat miehet, mutta asianomistajat jättivät tahallisesti puuttumatta asiaan ja antoivat hyväksikäytön jatkua. Collins väitti, että heidän toimintansa motiiveina olivat poliittinen korrektius, poliittinen pelkuruus tai poliittinen itsekkyys ja että he syyllistyivät näin ollen niin vakavaan väärinkäytökseen, että se oli rikollista tai se pitäisi katsoa rikolliseksi, koska se auttoi ja edisti rikoksentekijöiden toimintaa ja teki asianomistajista yhtä syyllisiä kuin rikoksentekijöistä. Asianomistajat vaativat korvauksia vahingonteoista, muun muassa törkeistä vahingonteoista, jotka aiheutuvat kunnianloukkauksesta, sekä julkistamisen jatkamisen kieltämistä oikeuden määräyksellä. Oikeudellisten asioiden valiokunta kutsui Jane Collinsin kuultavaksi, mutta hän valitsi Euroopan parlamentin jäsenen Jim Carverin edustamaan itseään. II. OIKEUDELLINEN ARVIOINTI a) Perussopimukset Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) pöytäkirja N:o 7 Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista 7 artikla Euroopan parlamentin jäsenten vapaalle liikkuvuudelle heidän matkustaessaan Euroopan parlamentin kokouspaikkaan tai heidän palatessaan sieltä ei aseteta hallinnollisia tai muita esteitä. PE589.182v02-00 6/12 RR\1107207.docx
Euroopan parlamentin jäsenet saavat tullien ja valuutanvaihtovalvonnan osalta: a) omalta hallitukseltaan samat helpotukset, jotka myönnetään ulkomailla tilapäisissä virkatehtävissä matkustaville korkeille virkamiehille; b) toisten jäsenvaltioiden hallituksilta samat helpotukset, jotka myönnetään vieraiden valtioiden edustajille tilapäisissä virkatehtävissä. 8 artikla Euroopan parlamentin jäseniä ei voida alistaa tutkittavaksi, pidättää tai haastaa oikeuteen heidän tehtäviään hoitaessaan ilmaisemiensa mielipiteiden tai äänestystensä perusteella. 9 artikla Euroopan parlamentin istuntojen ajan sen jäsenillä on a) oman valtionsa alueella kansanedustajille myönnetty koskemattomuus; b) toisen jäsenvaltion alueella vapaudenriistoa koskeva koskemattomuus sekä lainkäytöllinen koskemattomuus. Koskemattomuus koskee jäseniä myös silloin kun he matkustavat Euroopan parlamentin istuntoihin tai palaavat niistä. Koskemattomuuteen ei voida vedota silloin, kun jäsen tavataan itse teosta, eikä se estä Euroopan parlamenttia käyttämästä oikeuttaan pidättää koskemattomuuden yhden jäsenen osalta. b) Unionin tuomioistuimen asiaa koskeva oikeuskäytäntö Mote v. parlamentti 1 48 Yhteisöjen tuomioistuin on todennut, että pöytäkirjan 7 artiklan ensimmäinen kohta merkitsee jäsenvaltioihin kohdistuvaa kieltoa luoda muun muassa verotukseen liittyvien käytäntöjensä kautta hallinnollisia rajoituksia, jotka kohdistuvat parlamentin jäsenten liikkumisvapauteen (asia 208/80, Bruce of Donington, tuomio 15.9.1981, Kok. 1981, s. 2205, 14 kohta). Kuten kyseisessä määräyksessä täsmennetään, erioikeuden tarkoituksena on taata se, että parlamentin jäsenet voivat käyttää oikeuttaan matkustaa Euroopan parlamentin kokouspaikkaan ja palata sieltä. 49 On kuitenkin korostettava, että vaikka kyseisiä rajoituksia ei luetella tyhjentävästi pöytäkirjan 7 artiklan ensimmäisessä kohdassa, jossa viitataan hallinnollisiin tai muihin esteisiin, kyseisiin esteisiin eivät sisälly sellaiset rajoitukset, jotka aiheutuvat syytetoimista, koska niihin sovelletaan 9 artiklaa, jossa määritellään koskemattomuutta koskeva oikeudellinen järjestelmä lukuun ottamatta 8 artiklassa säädettyä erityistä alaa, joka liittyy parlamentin jäsenten äänestyksiin tai tehtäviä hoitaessaan ilmaisemiin mielipiteisiin. 1 Mainittu edellä. RR\1107207.docx 7/12 PE589.182v02-00
Lainkäytöllinen koskemattomuus mainitaan nimittäin nimenomaisesti pöytäkirjan 9 artiklan ensimmäisen kohdan b alakohdassa sellaisen toiminnan muotona, johon nähden parlamentin jäsen on koskematon muun jäsenvaltion kuin oman valtionsa alueella parlamentin istuntojen ajan. Vastaavasti pöytäkirjan 9 artiklan ensimmäisen kohdan a alakohdan mukaan parlamentin jäsenellä on samana aikana oman valtionsa alueella kansanedustajille myönnetty koskemattomuus; eräissä maissa kansanedustajilla on koskemattomuus heihin mahdollisesti kohdistuviin syytetoimiin nähden. Pöytäkirjan 9 artiklan toisessa kohdassa säädetään lopuksi, että koskemattomuus koskee jäseniä myös silloin, kun he matkustavat parlamentin istuntoihin tai palaavat niistä. Se, että kyseinen määräys, jolla kuten pöytäkirjan 7 artiklan ensimmäisellä kohdalla suojataan parlamentin jäseniä heidän liikkumisvapauteensa kohdistuvilta loukkauksilta, on olemassa, vahvistaa sen, että 8 artiklan ensimmäisessä kohdassa mainitut rajoitukset eivät kata kaikkia mahdollisia parlamentin jäsenten liikkumisvapauteen kohdistuvia loukkauksia ja että, kuten edellä tarkastellut 9 artiklan määräykset osoittavat, syytetoimien on katsottava kuuluvan viimeksi mainitulla artiklalla luodun oikeudellisen järjestelmän alaan. 50 Pöytäkirjan 9 artiklalla pyritään varmistamaan parlamentin jäsenten riippumattomuus siten, ettei heitä kohtaan voida harjoittaa painostusta uhkaamalla heitä pidätyksellä tai syytteillä parlamentin istuntojen aikana (asia T-17/00 R, Rothley ym. v. parlamentti, ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen presidentin määräys 2.5.2000, Kok. 2000, s. II-2085, 90 kohta). 51 Pöytäkirjan 7 artiklan tehtävänä on suojata parlamentin jäseniä heidän liikkumisvapauteensa kohdistuvia, muita kuin lainkäytöllisiä rajoituksia vastaan. Rikosoikeudellinen menettely Aldo Patricielloa vastaan 1 Euroopan parlamentin jäsenen muualla kuin Euroopan parlamentissa esittämä lausuma, joka on johtanut väärän ilmiannon perusteella nostettuun syytteeseen hänen alkuperäjäsenvaltiossaan, on kyseisessä määräyksessä tarkoitetun koskemattomuuden kattama parlamentaaristen tehtävien hoidossa ilmaistu mielipide ainoastaan silloin, kun kyseinen lausuma on subjektiivinen arviointi, jolla on suora ja ilmeinen yhteys tällaisten tehtävien hoitamiseen. Kansallisen tuomioistuimen asiana on määrittää, täyttyvätkö kyseiset edellytykset pääasiassa. c) Euroopan parlamentin työjärjestys 6 artikla Koskemattomuuden pidättäminen 1. Erioikeuksia ja vapauksia koskevaa toimivaltaa käyttäessään parlamentti pyrkii säilyttämään täysivaltaisuutensa demokraattisena lainsäädäntöelimenä ja varmistamaan jäsentensä riippumattomuuden heidän hoitaessaan tehtäviään. Kaikki koskemattomuuden pidättämistä koskevat pyynnöt arvioidaan Euroopan unionin erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan 7, 8 ja 9 artiklan ja tässä artiklassa tarkoitettujen periaatteiden 1 Mainittu edellä, 41 kohta. PE589.182v02-00 8/12 RR\1107207.docx
mukaisesti. 7 artikla Erioikeuksien ja vapauksien puolustaminen 3. Jäsenen erioikeuksien ja vapauksien puolustamista koskevaa pyyntöä ei voida ottaa käsiteltäväksi, jos on jo vastaanotettu samaan oikeusmenettelyyn liittyvä kyseisen jäsenen koskemattomuuden pidättämistä tai puolustamista koskeva pyyntö riippumatta siitä, onko tästä pyynnöstä jo tehty päätös. 4. Jäsenen erioikeuksien ja vapauksien puolustamista koskevan pyynnön käsittelyä ei jatketa, jos vastaanotetaan samaan oikeusmenettelyyn liittyvä pyyntö kyseisen jäsenen koskemattomuuden pidättämisestä. 5. Jos on tehty päätös olla puolustamatta jäsenen erioikeuksia ja vapauksia, jäsen voi esittää uusia todisteita ja pyytää, että päätöstä tarkastellaan uudelleen. Uudelleentarkastelupyyntöä ei oteta käsiteltäväksi, jos päätöksen johdosta on aloitettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 263 artiklan mukainen menettely tai jos puhemies katsoo, että esitetyt uudet todisteet eivät ole riittävän painavia oikeuttamaan asian uudelleentarkastelua. b) Kansallinen lainsäädäntö Yhdistyneessä kuningaskunnassa sananvapauden parlamentaarinen erioikeus suojelee sitä, mitä sanotaan parlamentin ylä- tai alahuoneessa käytävissä keskusteluissa. Vuonna 1689 hyväksytyn Bill of Rights -asiakirjan 9 artiklassa lausutaan, että parlamentin sananvapautta ja parlamentissa käytäviä keskusteluja tai menettelyjä ei tule asettaa kyseenalaisiksi missään tuomioistuimessa tai paikassa parlamentin ulkopuolella. Sana menettelyt tulkitaan laajasti tarkoittamaan sitä, mitä sanotaan ja tehdään joko parlamentin tai sen valiokuntien virallisissa menettelyissä, sekä keskusteluja, kirjeitä ja muuta asiakirja-aineistoa, jotka suoraan liittyvät näihin menettelyihin. Parlamentaarinen erioikeus ei kuitenkaan koske sitä, mitä sanotaan parlamentin ulkopuolella 1. II. EHDOTETUN PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT a) Pöytäkirjan 7 artikla Jane Collins väittää, että häntä vastaan vireille pantu oikeudenkäyntimenettely on estänyt häntä matkustamasta parlamentin kokouksiin ja että näin rikotaan pöytäkirjan 7 artiklaa. Mote-tuomiosta ilmenee kuitenkin selvästi, että pöytäkirjan 7 artiklaa ei sovelleta rajoituksiin, jotka aiheutuvat oikeudenkäyntimenettelystä, koska niihin sovelletaan pöytäkirjan 8 ja 9 artiklaan sisältyviä erityisiä sääntöjä. Parlamentaarisen erioikeuden puolustamista koskevaa pyyntöä ei näin ollen voida ottaa käsiteltäväksi siltä osin kuin se liittyy pöytäkirjan 7 artiklaan. 1 Ks. Handbook on the Incompatibilities and Immunity of Members of the European Parliament - April 2014, PO IPOL, politiikkayksikkö C. RR\1107207.docx 9/12 PE589.182v02-00
b) Pöytäkirjan 8 artikla Lisäksi on tarkasteltava sen pöytäkirjan 8 artiklan mukaisen vapauden puolustamista, jonka mukaan Euroopan parlamentin jäseniä ei voida alistaa tutkittavaksi, pidättää tai haastaa oikeuteen heidän tehtäviään hoitaessaan ilmaisemiensa mielipiteiden tai äänestystensä perusteella; Tämä osa pyynnöstä liittyy siihen, että Jane Collinsia vastaan on Yhdistyneessä kuningaskunnassa nostettu kanne vahingonteoista, myös törkeistä vahingonteoista, jotka aiheutuvat väitetystä kunnianloukkauksesta, ja esitetty vaatimus, että hänet määrätään lopettamaan kiistanalaisten lausuntojen uudelleen esittäminen. Kunnianloukkaussyyte koskee syytöksiä, joita Jane Collins esitti puoluekokouksessa pitämässään puheessa, joka välitettiin julkisuuteen viestimille ja suurelle yleisölle (muun muassa suorana lähetyksenä tapahtumasta BBC Parliament -televisiokanavalla). On kuitenkin huomattava, että pöytäkirjan 8 artiklassa myönnettyä parlamentaarista koskemattomuutta sovelletaan vain Euroopan parlamentin jäsenten tehtäviään hoitaessaan ilmaisemiin mielipiteisiin. Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan Euroopan parlamentin jäsenten Euroopan parlamentin tilojen ulkopuolella esittämien lausuntojen katsotaan olevan heidän tehtäviään hoitaessaan ilmaistuja ainoastaan, jos ne ovat subjektiivisia arvioita, jotka liittyvät suoraan ja ilmiselvästi kyseisten tehtävien hoitoon 1. Suoraa, ilmiselvää yhteyttä kiistanalaisten lausuntojen ja Jane Collinsin Euroopan parlamentin jäsenenä hoitamien tehtävien välillä ei kuitenkaan ole, koska kyseiset lausunnot eivät liity hänen toimintaansa Euroopan parlamentin jäsenenä eivätkä Euroopan unionin politiikkaan ja koska ne annettiin kansallisen poliittisen keskustelun yhteydessä. Kiistanalaiset lausunnot eivät näin ollen kuulu pöytäkirjan 8 artiklan soveltamisalaan. b) Pöytäkirjan 9 artikla Jane Collins vaikuttaa vihjaavan, että pöytäkirjan 9 artiklaa voitaisiin soveltaa hänen tapaukseensa. Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin yksittäisillä jäsenillä ei kuitenkaan ole rikos- tai siviilioikeudellista syytesuojaa. Vuonna 1999 parlamentaarisia erioikeuksia käsittelevä sekakomitea tiivisti sovellettavat säännöt seuraavasti: Jos jäsen asetetaan syytteeseen rikoksesta, koskemattomuuden pidättämistä ei edellytetä. Jos jäsen vangitaan, eikä hän voi osallistua parlamentin istuntoihin, parlamentin ala- ja ylähuoneelle on vain ilmoitettava asiasta. Samaa periaatetta sovelletaan tiloihin, joissa parlamentti kokoontuu. Parlamentin tiloissa tehty rikos voidaan käsitellä tuomioistuimissa. Jäsen voidaan pidättää parlamentin tiloissa 2. On sanomattakin selvää, että Bill of Rightsin 9 artiklaa ei voida soveltaa Jane Collinsiin pöytäkirjan 9 artiklan nojalla, koska Bill of Rightsin 9 artikla vastaa toiminnallisesti pöytäkirjan 8 artiklaa, mutta on tarkoitettu suojelemaan ainoastaan kansallisen parlamentin 1 Ks. Patriciello, mainittu edellä. 2 Parlamentaarisia erioikeuksia käsittelevän sekakomitean (Joint Committee on Parliamentary Privilege) raportti, 9. huhtikuuta 1999, 242 kohta, siteerattu asiakirjassa Handbook on the Incompatibilities and Immunity of Members of the European Parliament, huhtikuu 2014, PO IPOL, politiikkayksikkö C. PE589.182v02-00 10/12 RR\1107207.docx
jäseniä. Tämän vuoksi pöytäkirjan 9 artiklaa ei voida soveltaa. II. PÄÄTELMÄ Edellä esitetyn pohjalta todetaan, että Jane Collinsin koskemattomuuden puolustamiseen ei ole perusteita. RR\1107207.docx 11/12 PE589.182v02-00
LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) 12.10.2016 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 16 3 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Therese Comodini Cachia, Mady Delvaux, Enrico Gasbarra, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Mary Honeyball, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka Pascal Durand, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Virginie Rozière PE589.182v02-00 12/12 RR\1107207.docx