Ohje ID-1963443 1 (7) 09.08.2019 POL-2019-13145 Voimassaoloaika 1.9.2019 31.8.2024 Säädösperuste Laki poliisin hallinnosta (110/1992) 4 Muuttaa/Kumoaa Kohderyhmät Poliisi Sakkokäsikirja ja rangaistuksen määrääminen sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain mukaisessa sakkomenettelyssä 1 Ohjeen tausta ja tarkoitus Käsikirja rangaistusten määräämiseksi sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain (754/2010) mukaisessa sakkomenettelyssä (uusi sakkokäsikirja) on voimassa olevan lainsäädännön lisäksi yksi poliisin tärkeimmistä työkaluista poliisin käsitellessä luonteeltaan vähäisiä rikoksia sakkomenettelyssä. Uusittu sakkokäsikirja on jatkoa alkuperäiselle sakkokäsikirjalle, joka oli käytössä rikesakko- ja rangaistusmääräysmenettelyissä ennen sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain voimaan tuloa. Sakkomenettelyssä poliisimiehet käyttävät asianosaisten suostumuksella perustuslain (731/1999) 3 :n 3 momentissa säädettyä rikosoikeudellista tuomiovaltaa määrätessään rikoksista rikesakkomääräyksiä ja sakkomääräyksiä. Kyse on tuomiovallan siirtämisestä pois riippumattomalta tuomioistuimelta vallanjakoperiaatteesta poiketen. Rikosoikeudellisen tuomiovallan käyttäminen on hyvin merkittävää julkisen vallan käyttöä, jolla poliisi puuttuu yksilön perustuslailla ja ihmisoikeussopimuksilla suojattuihin oikeushyviin erityisesti tuomiovalta puuttuu kunnian, henkilökohtaisen vapauden ja omaisuuden suojaan. Tuomiovallan lisäksi poliisimiehet käyttävät sakkomenettelyssä ratkaisuvaltaa asianosaisten suostumuksella, kun rikoksen esitutkinta päätetään sakkomenettelyssä antamalla sakkovaatimus tai rangaistusvaatimus. Ratkaisuvallan käyttäminen on edellytyksenä syyttäjän tuomiovallan käytölle, kun syyttäjä ratkaisee hänelle sakkovaatimuksella tai rangaistusvaatimuksella siirretyn rikosasian määräämällä rangaistusmääräyksen tai rikesakkomääräyksen. Rikosoikeudellisen tuomiovallan käyttöä ei ole siirretty riippumattoman tuomioistuimen ulkopuolelle ehdoitta. Perustuslakivaliokunta on sakkomenettelyssä edellyttänyt, että: tuomiovaltaa käyttävien virkamiesten asiantuntemuksesta, valvonnasta ja vastuista huolehditaan asianmukaisesti; 1 1 PeVL 1/1982 vp, s. 4/I ja PeVL 7/2010 vp, s. 3/I. POLIISIHALLITUS Asemapäällikönkatu 14, PL 22, 00521 HELSINKI kirjaamo.poliisihallitus@poliisi.fi Puh. +358 295 480 181, Faksi +358 295 411 780 poliisi.fi
Ohje ID-1963443 2 (7) sakkomenettelyn soveltaminen on yhdenvertaista ja yhdenvertaisen lainkäytön toteutumisesta huolehditaan yleisin ohjein sekä asianmukaisen valvonnan avulla; 2 ja sakkomenettelyssä noudatetaan kaikkia rikosoikeudellisia oikeusperiaatteita. 3 Näiden valtiosääntöoikeudellisten vaatimusten mukaisesti sakkokäsikirjan tarkoituksena on: 1. ohjata poliisin sakkomenettelyä, jotta sakkomenettelyä sovelletaan yhdenvertaisesti koko maassa; 2. yhdenmukaistaa poliisin rikosoikeudellisen tuomiovallan käyttöä, jotta sakkomenettelyssä määrättävät rangaistukset määrätään yhdenvertaisesti ja rangaistuksen määräämisessä noudatetaan myös muita rikosoikeudellisia oikeusperiaatteita. 3. kehittää sakkomenettelyä soveltavien virkamiesten ammattitaitoa tarjoamalla sakkomenettelyä koskevan tiedon yhtenä kattavana kokonaisuutena; sekä 4. antaa sakkomenettelyä soveltaville virkamiehille keinot ratkaista sakkomenettelyssä yksinkertaisia ja selviä rikoksia. 2 Sakkokäsikirjan sisältö Sakkokäsikirja koostuu useasta eri osasta. Näitä ovat sakkokäsikirjan yleinen osa, erityinen osa sekä sakkokäsikirjan liitetaulukot. Sakkokäsikirjan eri osat käsittelevät seuraavia asioita: Sakkokäsikirjan ensimmäinen, yleinen osa käsittelee sakkomenettelyä sekä sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain tulkintaa. Yleinen osa sisältää myös väliaikaisen ajokiellon määräämistä koskevan kokonaisuuden. Sakkokäsikirjan toinen, erityinen osa sisältää rikkomusnimikkeistön ja sen soveltamisohjeen. Rikkomusnimikkeistössä ovat kaikki poliisiasiain tietojärjestelmässä olevat sakkonimikkeet, niiden normaalipäiväsakkomäärät sekä päiväsakkoliukuma-asteikot. Sakkokäsikirjan kolmas osa sisältää rangaistuksen mittaamisessa käytettävät liitetaulukot. Liitetaulukoiden avulla varmistetaan se, että rangaistuskäytäntö säilyy sakkomenettelyssä perustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla yhdenmukaisena. 2 PeVL 1/1982 vp, s. 5/II. 3 PeVL 1/1982 vp, s. 4 5.
Ohje ID-1963443 3 (7) 3 Poliisihallituksen ohjeet ja määräykset sakkomenettelyssä Sakkokäsikirjan soveltamisessa on huomioitava muut Poliisihallituksen antamat ohjeet ja määräykset, jos ne liittyvät sakkomenettelyyn. 4 Henkilötietojen käsittelyn tietosuoja sakkomenettelyssä Sakkomenettelyssä tapahtuvaan henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan henkilötietojen käsittelystä rikosasioissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä annettua lakia (1054/2018) sekä henkilötietojen käsittelystä poliisitoiminnassa annettua lakia (616/2019). Sakkomenettelyssä henkilötietoja on käsiteltävä eurooppalaisen ja kansallisen tietosuojalainsäädännön tietosuojaperiaatteiden mukaisesti. Sakkomenettelyssä henkilötietoja saa käsitellä vain, jos henkilötietojen käsittely on tarpeen viranomaiselle laissa säädetyn tehtävän suorittamiseksi. Henkilötietoja on käsiteltävä asianmukaisesti ja huolellisesti. Käsiteltävien henkilötietojen on oltava täsmällisiä ja käsittelyn tarkoitus huomioon ottaen päivitettyjä. Jos sakkomenettelyssä on kirjattu poliisin henkilörekistereihin virheellisiä henkilötietoja, on käsittelyn tarkoituksiin nähden virheelliset tiedot poistettava tai oikaistava viipymättä asiasta annettujen poliisihallinnon ohjeiden mukaisesti. Sakkomenettelyssä jokaisella virkamiehellä on velvollisuus huolehtia seuraavista asioista henkilötietoja käsiteltäessä: Henkilörekistereihin ei tallenneta käsittelyn tarkoituksen kannalta virheellisiä tai puutteellisia henkilötietoja. Virkamiesten on ilmoitettava rekisterinpitäjälle havaitsemistaan virheellisistä tai puutteellisista henkilötiedoista, jotka tulisi poistaa tai täydentää. Tällöin rekisterinpitäjä pystyy parhaiten huolehtimaan hänelle henkilötietojen käsittelystä rikosasioissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä annetun lain 25 :n 1 momentissa säädetystä velvollisuudesta oikaista tai täydentää rekisteröityä koskeva, käsittelyn tarkoituksen kannalta virheellinen tai puutteellinen henkilötieto viipymättä. Virkamiesten on ilmoitettava rekisterinpitäjälle ilman aiheetonta viivytystä, jos sakkomenettelyssä havaitaan henkilötietojen käsittelyä, joka on vastoin henkilötietojen käsittelystä rikosasioissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä annetun lain lainmukaisuusvaatimusta (4 ), käyttötarkoitussidonnaisuutta (5 ), tarpeellisuusvaatimusta (6 ), virheettömyysvaatimusta (7 ) tai erityisten henkilötietoryhmien käsittelyvaatimuksia (11 ). Henkilötietojen käsittelyssä noudatetaan aina tietosuojalainsäädännön mukaisia tietoturva- ja tietosuojaperiaatteita. Henkilötietojen käsittelyssä noudatetaan salassa pidettävien tietoaineistojen käsittelyä koskevia vaatimuksia.
Ohje ID-1963443 4 (7) Virkamiesten on ilmoitettava havaitsemistaan tietoturvapoikkeamista digitaalisesta turvallisuudesta poliisissa annetun Poliisihallituksen ohjeen 4 mukaisesti. 5 Sakkokäsikirjan päivittäminen Sakkokäsikirja on dynaaminen asiakirja, joka voi edellyttää vähäisten päivitysten tekemistä muuttamatta ohjetta kokonaisuudessaan. Sakkokäsikirjan yleiseen osaan, erityiseen osaan ja liitetaulukoihin voidaan siis jatkossa tehdä vähäisiä muutoksia, päivityksiä ja korjauksia Poliisihallituksen poliisitoimintayksikön päällikön päätöksellä. Sakkokäsikirjan vähäisinä päivityksinä ei pidetä erityisen osan rikkomusnimikkeiden päivittämistä. Rikkomusnimikkeet perustuvat voimassaolevaan lainsäädäntöön, jonka muutokset tulee ilmetä myös rikkomusnimikkeistä. Poliisihallitus päivittää rikkomusnimikkeet ilman erillistä päätöstä. Poliisihallitus huolehtii siitä, että muutettu, päivitetty ja korjattu sakkokäsikirja jaellaan sakkokäsikirjan jakelun mukaisesti poliisiyksiköille, sidosryhmille ja muille jakelussa oleville. 6 Sakkokäsikirjan julkaiseminen poliisin internetsivuilla Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 20 :n 1 momentin mukaan viranomaisen on edistettävä toimintansa avoimuutta ja tässä tarkoituksessa tarvittaessa laadittava oppaita, tilastoja ja muita julkaisuja sekä tietoaineistoja palveluistaan, ratkaisukäytännöistään sekä yhteiskuntaoloista ja niiden kehityksestä toimialallaan. Tämän vuoksi sakkokäsikirja julkaistaan viranomaisjakelun lisäksi poliisin internetsivuilla, josta se on kaikkien saatavilla. Sakkokäsikirjan julkaisun tarkoituksena on tarjota jokaiselle tietoa siitä, kuinka poliisi soveltaa sakkomenettelyä ja mihin sakkomenettelyssä määrättävät rangaistukset perustuvat. Sakkokäsikirjan julkaiseminen edistää poliisin toiminnan avoimuutta ja läpinäkyvyyttä. Sakkokäsikirjan julkaiseminen edistää myös oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin kuuluvaa oikeudenkäynnin julkisuutta, kun kyse on sakkomenettelyn perusteiden ja soveltamisen ohjeistuksen ja soveltamiskäytännön esittelystä. 7 Sakkomenettelyn valvonta, poliisiyksiköiden tehtävät ja poliisilaitosten raportointivelvollisuus Sakkomenettelyn ja rikosoikeudellisen tuomiovallan käytön yhdenvertaisuuden toteutumisesta sekä tuomiovaltaa käyttävien virkamiesten asiantuntemuksesta ja vastuista on huolehdittava asianmukaisen valvonnan avulla. Tämä valvonta on jaettu Poliisihallitukselle kuuluvaksi valtakunnalliseksi valvonnaksi sekä poliisiyksiköille kuuluvaksi paikallistason valvonnaksi. 4 Poliisihallituksen ohje digitaalisesta turvallisuudesta poliisissa POL-2018-47375, 18.01.2019. Ohje on salassa pidettävä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 :n 1 momentin 7 kohdan perusteella.
Ohje ID-1963443 5 (7) Poliisihallituksen tehtävät Poliisihallitus huolehtii sakkomenettelyn ja rikosoikeudellisen tuomiovallan käytön yhdenvertaisuuden toteutumisesta osana Poliisihallitukselle kuuluvaa tehtävää. Poliisin hallinnosta annetun lain (110/1992) 4 :n 2 momentin 1 kohdan mukaan Poliisihallituksen tehtävänä on sisäministeriön ohjauksen mukaisesti suunnitella, kehittää, johtaa ja valvoa poliisitoimintaa ja sen tukitoimintoja alaistensa poliisiyksiköiden osalta. Poliisihallitus huolehtii sakkomenettelyn ohjaamisesta ja kehittämisestä, jotta sakkomenettelyä sovelletaan sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain ja muun lainsäädännön mukaisesti koko valtakunnassa. Poliisihallitus myös toimii tiiviissä yhteistyössä tuomioistuinten, syyttäjälaitoksen, Rajavartiolaitoksen, Tullin, Oikeusrekisterikeskuksen ja muiden keskushallintotason viranomaisten kanssa varmistaen sen, että sakkomenettelyyn liittyvät ja sen soveltamisessa ilmenevät haasteet sekä kehittämiskohteet huomioidaan Poliisihallituksen toiminnassa mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Poliisihallitus voi järjestää valtakunnallista koulutusta sakkomenettelystä sekä sakkoseminaareja, joihin kutsutaan osallistujat poliisilaitoksista sekä poliisin sidosryhmistä. Koulutusten kohderyhmänä ovat sakkomenettelyn asiantuntijuus-, koulutus- sekä kehittämistehtävissä toimivat virkamiehet. Poliisilaitosten tehtävät Poliisilaitosten tehtävänä on huolehtia siitä, että sakkomenettelyn käytännön soveltaminen on yhdenvertaista. Poliisilaitosten tehtävänä on lisäksi huolehtia siitä, että sakkomenettelyä soveltavien virkamiesten asiantuntemusta ja ammattitaitoa kehitetään säännöllisesti. Poliisilaitokset huolehtivat myös siitä, että sakkomenettelyyn liittyvät käytännön soveltamisongelmat ja tekniset ongelmat ratkaistaan ensisijaisesti paikallistasolla. Poliisitoiminnan päivittäisessä työnjohtamisessa on huolehdittava siitä, että tuomiovaltaa ja ratkaisuvaltaa käytetään sakkomenettelyssä huolellisesti, asianmukaisesti ja vastuullisesti. Perustuslain 118 :n 1 momentin mukaan virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta. Poliisilaitosten on raportoitava vuosittain Poliisihallitukselle niistä toimenpiteistä, joita poliisilaitos on tehnyt raportointivuoden kuluessa sakkomenettelyn soveltamisen valvomiseksi ja virkamiesten ammattitaidon sekä asiantuntemuksen kehittämiseksi. Poliisilaitoksen vastauksen tulee sisältää vastaukset seuraaviin kysymyksiin: 1. Kuinka sakkomenettelyä soveltavien virkamiesten ammattitaidon ja asiantuntemuksen kehittämisestä huolehdittiin? 2. Kuinka poliisilaitos huolehti siitä, että ammattitaidon ja asiantuntemuksen kehittäminen kattoi kaikki sakkomenettelyä soveltavat virkamiehet? 3. Miten uusien työntekijöiden sakkomenettelykoulutuksesta huolehdittiin poliisiyksikössä? Kuinka tämä toteutui?
Ohje ID-1963443 6 (7) 4. Mitä aiheita ammattitaidon ja asiantuntemuksen kehittämisessä käsiteltiin kuluvana vuonna? 5. Minkälaisia haasteita sakkomenettelyssä on tunnistettu poliisilaitoksella ja kuinka ne selvitettiin? 6. Kuinka sakkomenettelyn teknisten ongelmien käsitteleminen ja ratkaiseminen toteutettiin poliisilaitoksella? Poliisilaitoksen toimittavat raportit kirjallisesti, mutta muuten vapaamuotoisesti Poliisihallituksen kirjaamoon sähköpostitse (kirjaamo.poliisihallitus@poliisi.fi). Raportteihin on merkittävä viitteeksi: Poliisihallituksen ohjeen POL-2019-13145 mukainen poliisilaitoksen sakkomenettelyn määräaikaisraportti. Poliisilaitosten tulee toimittaa raportit Poliisihallitukselle raportointivuoden joulukuun ensimmäisen viikon perjantaihin mennessä. Jos joulukuun ensimmäisen viikon perjantai on lauantai, sunnuntai tai arkipyhä, tulee raportti toimittaa sitä seuraavana arkipäivänä. Poliisiammattikorkeakoulun tehtävät Poliisiammattikorkeakoulu huolehtii siitä, että poliisin alemmassa ja ylemmässä ammattikorkeakoulututkinto-opetuksessa huomioidaan sakkomenettelyyn ja rikosoikeudellisen tuomiovallan käyttöön liittyvät valtiosääntöoikeudelliset vaatimukset (sakkomenettelyn yhdenvertaisuus ja muiden rikosoikeudellisten oikeusperiaatteiden noudattaminen). Poliisikoulutuksessa on myös huolehdittava siitä, että tuomiovaltaa käyttävien virkamiesten asiantuntemusta sakkomenettelystä kehitetään ja syvennetään. Keskusrikospoliisin tehtävät Keskusrikospoliisissa sakkomenettelyn käytön valvonta sekä sakkomenettelyä soveltavien virkamiesten ammattitaidon ja asiantuntemuksen kehittäminen huomioidaan soveltuvin osin. 8 Sakkomenettelyn ohjaavat kirjeet. Poliisihallituksen poliisitoimintayksikkö voi tämän ohjeen perusteella antaa ohjaavilla kirjeillä tarkempaa ohjeistusta sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain soveltamisesta poliisissa. Tällä ohjeella kumotaan seuraavat Poliisihallituksen ohjaavat kirjeet: Riittävästä tiedonsaannista huolehtiminen sakkomenettelyssä POL- 2017-7688, 12.04.2017. Sakon täytäntöönpanon ohjeistaminen sakkomenettelyssä POL-2018-2774, 09.07.2018.
Ohje ID-1963443 7 (7) Poliisiylijohtajan sijaisena poliisijohtaja Sanna Heikinheimo Poliisitarkastaja Konsta Arvelin Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asianhallintajärjestelmässä. Poliisi 09.08.2019 klo 14:59. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta. Liitteet Käsikirja rangaistuksen määräämiseksi sakon ja rikesakon määräämisestä annetun lain mukaisessa sakkomenettelyssä osat I, II ja III. Jakelu Tiedoksi Poliisilaitokset Keskusrikospoliisi Poliisiammattikorkeakoulu Sisäministeriön poliisiosasto Oikeusministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Valtakunnansyyttäjänvirasto Helsingin käräjäoikeus Rajavartiolaitoksen esikunta Tulli Ahvenanmaan poliisiviranomainen Metsähallituksen erävalvonta Oikeusrekisterikeskus Suojelupoliisi Poliisihallituksen esikunta, Sinetti-ohjekirjasto Poliisihallituksen viestintä, poliisi.fi-sivusto