1 LUPAPÄÄTÖS Nro 52/09/1 Dnro PSY-2009-Y-56 Annettu julkipanon jälkeen 13.8.2009 ASIA LUVAN HAKIJA Suksiaavan turvetuotantoalueen kasvillisuuskentän käyttöönoton määräajan pidentäminen, Rovaniemi Vapo Oy PL 22 40100 Jyväskylä
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT... 3 MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMISEN PERUSTEET... 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lausunto... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 6 KÄSITTELYMAKSU... 6 Ratkaisu... 6 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Vapo Oy on ympäristölupavirastoon 19.5.2009 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt, että Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 78/07/1 lupamääräyksen 1 kolmannessa kappaleessa kasvillisuuskentän rakentamiseen asetettua määräaikaa jatketaan vuodella eli vuoden 2010 tuotantokauden alkuun saakka. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Suksiaavan turvetuotantoalue sijaitsee Rovaniemen kaupungin Muurolan kylässä noin 4 kilometriä Muurolasta pohjois-luoteeseen. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Ympäristölupavirasto on 13.10.2004 päätöksellään nro 81/04/1 myöntänyt Vapo Oy:lle ympäristöluvan turvetuotantoon, joka koskee hakemuksen mukaista ja laajuista turvetuotantoa Rovaniemen maalaiskunnassa, nykyisin Rovaniemen kaupungissa, sijaitsevalla Suksiaavan turvesuolla sekä turvetuotantoalueen vesien johtamista Ternujokeen päätöksen mukaisin lupamääräyksin. Päätöksen lupamääräyksen 1 mukaan luvan saajan oli 31.3.2006 mennessä esitettävä hakemuksella suunnitelma vesiensuojelun tehostamismahdollisuuksista. Suunnitelman tuli sisältää tekniset ja taloudelliset selvitykset ainakin Lapin ympäristökeskuksen lausunnossaan esittämän uuden tulvapenkereen rakentamisen ja sillä muodostettavan kosteikkopuhdistamon tapaisen rakenteen käyttöönoton mahdollisuuksista. Lisäksi tuli esittää mittauksiin perustuvat tiedot laskeutusaltaan mitoituksesta ja tarvittaessa esitys laskeutustilavuuden lisäämisestä. Edelleen lupamääräyksen mukaan ympäristölupavirasto voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää lupaa esitetyn suunnitelman perusteella. Ympäristölupavirasto on päätöksellään nro 78/07/1 täsmentänyt Vapo Oy:lle Suksiaavan turvetuotantoon myönnetyn ympäristölupapäätöksen nro 81/04/1 lupamääräystä 1 uusilla kappaleilla 3 7. Täsmennettynä lupamääräys kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: 1. Luvan saajan on 31.3.2006 mennessä esitettävä hakemuksella ympäristölupavirastoon tarkennettu suunnitelma vesiensuojelun tehostamismahdollisuuksista. Suunnitelman tulee sisältää tekniset ja taloudelliset selvitykset ainakin Lapin ympäristökeskuksen esittämän uuden tulvapenkereen rakentamisen ja sillä muodostettavan kosteikkopuhdistamon tapaisen rakenteen käyttöönoton mahdollisuuksista. Lisäksi tulee esittää mittauksiin perustuvat tiedot laskeutusaltaan mitoituksesta ja tarvittaessa esitys laskeutustilavuuden lisäämisestä. Ympäristölupavirasto voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää lupaa esitetyn suunnitelman perusteella. Luvan saajan on vuoden 2009 tuotantokauden alkuun mennessä rakennettava ja otettava käyttöön tuotantoalueen lohkon 2 alaosaan pumppaamon yläpuolelle Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon 31.8.2006 toimitetun
hakemuksen täydennyksen liitteenä 2 olevan piirustuksen "Suksiaapa, Rovaniemi. Kasvillisuuskentän suunnitelma" MK 1:8 000 mukainen kasvillisuuskenttä. Kasvillisuuskentän rakentaminen ja käyttäminen on suunniteltava ja toteutettava hakemuksessa esitetyn mukaisesti ja muutoinkin niin, että rakenne pidättää mahdollisimman tehokkaasti tuotantoalueelta johdettavien vesien mukana vesistöön muutoin joutuvaa kuormitusta. Kentälle on pyrittävä johtamaan myös tuotantolohkon 2 vesiä. Kasvillissuuskenttää on Lapin ympäristökeskuksen hyväksymän suunnitelman mukaisesti laajennettava, kun tuotantolohkolta 2 vastaisuudessa poistuu sopivia aluekokonaisuuksia tuotannosta. Tuotantoalueen ja Ternujoen välissä sijaitsevan tulvapenkereen harjan on viimeistään 31.12.2007 mennessä oltava hakijan käyttämässä korkeusjärjestelmässä vähintään tasolla 67,50. Korkeusjärjestelmä on ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. Tulvapenger on pidettävä kunnossa. Toiminta on järjestettävä niin, että tulvapenkereessä ja laskeutusaltaassa olevien sulkulaitteiden ja muidenkaan turvetuotantoalueen rakenteiden kautta tuotantoalueelle ei pääse Ternujoen vesiä. 4 MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMISEN PERUSTEET Vesienkäsittelyn tehostamiseksi määrätty kasvillisuuskenttä on rakennettu hakemuksessa esitetyn mukaisesti ja hakijan esittämässä aikataulussa. Kasvillisuuskentän käyttöönotto kuitenkin viivästyy, koska ruokohelpikasvuston perustamiseen liittyvää kalkitsemista ja kylvöä ei ole voitu tehdä, koska kesä ja syksy 2008 olivat niin sateisia, ettei kentän pinta kestänyt koneiden liikkumista. Kasvillisuuskentän kalkitus ja kylvötyöt tullaan suorittamaan mahdollisimman pian ja parhaassa tapauksessa kentälle voidaan johtaa vesiä syksyllä 2009, mutta todennäköisesti vasta keväällä 2010. Lisäksi hakija on viitannut Suksiaavan turvetuotantoa koskevan päätöksen nro 78/07/1 perusteluihin, joissa todetaan: Ympäristölupavirasto toteaa lisäksi, että ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan, jos ympäristöluvan määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvan haltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia eikä määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa, lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa. Kentän käyttöönoton viivästyminen ei aiheuta merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Tuotantoalueen vedet käsitellään edelleen laskeutusaltaalla. Suksiaavan kasvillisuuskenttä on samantyyppinen kuin Viitasuon ruokohelpikenttä, jonka toimivuudesta on saatu hyviä kokemuksia.
5 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Rovaniemen kaupungissa 9.6. 9.7.2009. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Lapin ympäristökeskukselta, Lapin työ- ja elinkeinokeskukselta, Rovaniemen kaupungilta sekä sen ympäristönsuojeluviranomaiselta. Ympäristölupavirasto on katsonut, että asiassa ei ole tarpeen antaa ympäristönsuojelulain 38 :n mukaista erityistiedoksiantoa. Lausunto 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN Ympäristölupaviraston päätöksen nro 78/07/1 lupamääräyksen 1 kolmannessa kappaleessa kasvillisuuskentän rakentamiseen ja käyttöönottamiseen asetettua määräaikaa pidennetään vuoden 2009 tuotantokauden alusta vuoden 2010 tuotantokauden alkuun. Muutettuna lupamääräys 1 kuuluu seuraavasti: 1. Luvan saajan on 31.3.2006 mennessä esitettävä hakemuksella ympäristölupavirastoon tarkennettu suunnitelma vesiensuojelun tehostamismahdollisuuksista. Suunnitelman tulee sisältää tekniset ja taloudelliset selvitykset ainakin Lapin ympäristökeskuksen esittämän uuden tulvapenkereen rakentamisen ja sillä muodostettavan kosteikkopuhdistamon tapaisen rakenteen käyttöönoton mahdollisuuksista. Lisäksi tulee esittää mittauksiin perustuvat tiedot laskeutusaltaan mitoituksesta ja tarvittaessa esitys laskeutustilavuuden lisäämisestä. Ympäristölupavirasto voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää lupaa esitetyn suunnitelman perusteella. Luvan saajan on vuoden 2010 tuotantokauden alkuun mennessä rakennettava ja otettava käyttöön tuotantoalueen lohkon 2 alaosaan pumppaamon yläpuolelle Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon 31.8.2006 toimitetun hakemuksen täydennyksen liitteenä 2 olevan piirustuksen "Suksiaapa, Rovaniemi. Kasvillisuuskentän suunnitelma" MK 1:8 000 mukainen kasvillisuuskenttä. Kasvillisuuskentän rakentaminen ja käyttäminen on suunniteltava ja toteutettava hakemuksessa esitetyn mukaisesti ja muutoinkin niin, että rakenne pidättää mahdollisimman tehokkaasti tuotantoalueelta johdettavien vesien
mukana vesistöön muutoin joutuvaa kuormitusta. Kentälle on pyrittävä johtamaan myös tuotantolohkon 2 vesiä. Kasvillissuuskenttää on Lapin ympäristökeskuksen hyväksymän suunnitelman mukaisesti laajennettava, kun tuotantolohkolta 2 vastaisuudessa poistuu sopivia aluekokonaisuuksia tuotannosta. Tuotantoalueen ja Ternujoen välissä sijaitsevan tulvapenkereen harjan on viimeistään 31.12.2007 mennessä oltava hakijan käyttämässä korkeusjärjestelmässä vähintään tasolla 67,50. Korkeusjärjestelmä on ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. Tulvapenger on pidettävä kunnossa. Toiminta on järjestettävä niin, että tulvapenkereessä ja laskeutusaltaassa olevien sulkulaitteiden ja muidenkaan turvetuotantoalueen rakenteiden kautta tuotantoalueelle ei pääse Ternujoen vesiä. 6 RATKAISUN PERUSTELUT Hakemuksen mukaan kasvillisuuskentän käyttöönottoa edellyttävät toimenpiteet ovat viivästyneet sääolosuhteista johtuen. Kasvillisuuskentän rakentamista ja käyttöönottoa koskevan ympäristöluvan määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa on siten tuottanut luvan haltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia. Kun kasvillisuuskentän rakentamisessa ja käyttöönotossa on kysymys ympäristöluvan nojalla harjoitettavan toiminnan päästöjen edelleen vähentämisestä, ympäristölupavirasto toteaa, että lupamääräyksen noudattamisen lykkääntymisestä ei aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Näin ollen määräaikaa voidaan pidentää hakemuksessa pyydetyn mukaisesti niin, että vesien johtaminen kasvillisuuskentälle aloitetaan mahdollisimman pian, mutta viimeistään vuoden 2010 tuotantokauden alkuun mennessä. Hakemuksessa kasvillisuuskentän käyttöönoton viivästymisen syistä esitetyt tiedot sekä asian ratkaisu ja sen perustelut huomioon ottaen nyt tehtyä laajempaa kuulemista ei asiassa ole katsottu tarpeelliseksi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 38 ja 115 Hallintolaki 34 1 momentti 5) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 460 euroa.
7 Perustelut Kysymys on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, joten maksu on 10 % taulukon mukaisesta turvetuotantoalueen (30 300 ha) maksusta. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valtteri Niskanen Jorma Rantakangas Mikko Keränen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Valtteri Niskanen (esittelijä) sekä ympäristöneuvokset Jorma Rantakangas ja Mikko Keränen (tarkastava jäsen). Tiedustelut, asian esittelijä, puh. 020 490 182 VN/ph Liite Valitusosoitus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 14.9.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 690 182; telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.