Järjestelytoimikunta 4 17.06.2008 VUODEN 2008 KUNNALLISVAALIEN ULKOMAINONTA 111/00.01/2008 JÄRJTMK 4 Vs. hallintojohtaja Riitta Lehtinen: Vuoden 2008 kunnallisvaalit toteutetaan 26.10.2008. Ennakkoäänestysaika on 15. - 21.10.2008. Suomen Kuntaliitto on yleiskirjeessään 12/80/2008 esittänyt ulkomainonnan osalta seuraavaa: "Kunnallisvaalien ulkomainonta suositetaan aloitettavaksi niillä alueilla, jotka ovat kunnan hallinnassa ja määräämisvallassa, viikkoa ennen ennak koäänestyksen aloittamista eli 8.10.2008 alkaen. Mainonnan aloittamisen ajankohta, mainospaikat sekä vaalien ulkomainon nasta kunnassa vastaavien henkilöiden yhteystiedot on syytä saattaa vaalei hin osallistuvien puolueiden, yhteislistojen ja valitsijayhdistysten tietoon. Esimerkiksi puolueiden kohdalla ilmoitus on syytä tehdä niiden paikallisosastoille. Kunnalla ei ole lakisääteisiä velvollisuuksia vaalimainonnan järjestämises sä. Kunnallinen vaalimainontakäytäntö on perustunut kuntien keskusjärjes töjen suositukseen ja sitä on noudatettu 1970-luvulta lähtien. Perusteena suositukselle on aikanaan ollut vaalimainonnan yhdenmukaistamisen tarve, kaupunki- ja maisemakuvalliset syyt sekä ympäristön siisteys. Kunnallises ta vaalimainonnasta on muodostunut perinne, jolla voidaan katsoa olevan edelleen tiedotusarvoa. Kansalaiset ovat tottuneet siihen, että vaalien yhtey dessä käytetään tällaista mainontaa. Kunnalliseen vaalimainontaan liittyvät laillisuuskysymykset koskevat yleensä yhdenvertaisuusperiaatteen noudat tamista eli tasapuolisuutta mainospaikkojen jaossa. Kullekin ehdokkaita asettaneelle ryhmälle tulevan julistetilan sijainti, luet tuna vasemmalta oikealle, tulisi määräytyä samassa järjestyksessä kuin eh dokaslistojen yhdistelmässä. Jotta tyhjiä mainospaikkoja ei jäisi, ehdokkaita asettaneilta ryhmiltä voidaan tiedustella, tulevatko he käyttämään mainos paikkoja ja edellyttää vastausta tiettyyn päivämäärään mennessä uhalla, että vaalimainospaikkoja ei heille varata. Ryhmiltä voidaan myös vaatia kirjalli nen ilmoitus tai sitoumus vaalimainos paikkojen käyttämisestä. Edellä ku vattu menettely täyttää myös yhdenvertaisuusperiaatteen vaatimukset. Jos tyhjiä paik koja kuitenkin jää, niitä voidaan käyttää yleiseen vaa-
litiedot tami seen. Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on ratkaisussaan 27.2.2004, 1175/4/03 katsonut, että kaupungin menettely, jossa ulkovaalimainospaikat jaettiin puolueiden ja ehdokkaita asettaneiden ryhmien kesken niiden edellisissä vaaleissa saaman kannatuksen perusteella suhteellisesti siten, että osa puolueista on saanut mainostilaa enemmän kuin toiset, on loukannut yhdenver taisen ja tasapuolisen kohtelun vaatimusta. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa 2005:62 oli arvioi tavana edus kuntavaalien keskitetty vaalimainonta kaupungin alueilla sekä vaalimainok sista huolehtimisesta perittävä mak su. KHO katsoi, että ulkovaalimainon nan keskitetty järjestä minen kuului kunnan toimialaan. Korvauksen perimi nen vaa litelineiden pystyttämisestä ja hoitamisesta aiheutuneiden kus tan nusten kattamiseksi ei ollut lainvastaista. Kaupunginhallituksen hyväksymissä vaalimainonnan yleisohjeissa määri tellyllä ruutukaava-alueella oli kielletty muu kuin kaupungin keskitetysti hoitama vaalimainonta. KHO toteaa, että kaupungilla on lähtökohtaisesti oikeus itse päättää, miten sen omistamia ja hallitsemia alueita käytetään mainonnassa. Päätöksellä ei ole rajoitettu mahdollisuutta mainostaa yksityisten omistamilla tai hallitsemilla alueilla. Yleisen järjestyksen, turvalli suuden ja viihtyisyyden vaatimukset huomioon ottaen kaupunki on voinut päättää, että vaalimainonta järjestetään päätöksessä tarkoitetuin tavoin kes kitetysti. Keskitetyn vaalimainonnan vaikutukset sananvapauden käyttämi seen eivät ole suhteettomia mainittuihin päämääriin nähden. Puolueilta ja valitsijayhdistyksiltä oli päätetty periä 840 euron suuruinen korvaus mainosten liimaamisesta, paikalleen asettamisesta, huoltamisesta ja poistamisesta. Maksu kattaa kaikki kaupungin alueelle pystytettävät 50 mainoskehikkoa sekä kau pungin silloille pystytettävät 24 mainoskehikkoa. KHO toteaa, että vaalimainoksista huolehtimisesta perittävä maksu on mää rätty työstä aiheutuneiden kustannusten perusteella. Kaupunginhallitus on voinut toimivaltansa rajoissa päättää periä tehtävän hoitamisesta maksun, vaikka laissa ei ole säädetty tällaisesta tehtävästä kannettavasta maksusta. Puolueilla ja valitsijayhdistyksillä on vaalimainonnassaan käytettävissä muitakin tiedotuskanavia kuin ulkomainonta. Em. maksun periminen ei ra joita sananvapautta sitä koskevien säännösten ja määräysten vastaisella ta valla. Päätös ei myöskään loukkaa yhdenvertaisen kohtelun periaatetta. Koska vaalien ulkomainonnan järjestäminen kunnan hallinnassa ja määrää misvallassa olevilla alueilla ei ole lakisääteistä toimintaa ja on kunnan va paasti järjestettävissä, Kuntaliitto ei ole antanut suosituksia vaalimainos paikkojen maksullisuudes-
ta. Kunnallisvaaleissa lähtökohtana voidaan kui tenkin pitää, että kunnan järjestämät mainospaikat ovat ehdokkaita asettaneille tahoille maksuttomia. Kukin kunta ratkaisee paikallisista lähtökohdista vaalimainospaikkojen maksullisuuden. Maksullisuuteen vaikuttaa kustannusten suuruus, aiemmin omaksuttu käytäntö ja sen sujuvuus, palvelun taso, mainoskehikkojen laatu, kuka huolehtii vaalimainoskehikkojen pystytyksestä ja purkamisesta (kun nan organisaatio, urheiluseura, mainostoimisto jne.) ja kuka vastaa mainos ten liimaamisesta ja kiinnittämisestä (kunnan organisaatio, puolueiden pai kallisosastot, mainostoimistot jne.). Olennaista on, että kaikki ehdokkaita asettaneet ryhmät voivat varata saman määrän mainospaikkoja ja jos maksuja peritään, maksuilla katetaan määri tellyt kunnalle aiheutuvat kustannuk set ja maksut ovat samansuuruiset kai kille mainospaikkoja va ranneille ryhmille. Ulkomainospaikkoja valittaessa on otettava huomioon vaalilain säännökset, jotka edellyttävät, että vaalimainoksia ei sijoiteta ennakkoäänestys- tai ää nestyspaikalle ja niiden läheisyyteen siten, että niiden voitaisiin katsoa vai kuttavan äänestäjien vaalivapauteen. Lähtökohtana voidaan pitää sitä, etteivät vaalimainokset näy vaalihuoneistoon taikka sen sisäänkäyntiin. Mainoksen sijoittamiselle tarvitaan maanomistajan/haltijan suostumus. Kunta ei voi määrätä muiden kuin omistuksessaan ja hallinnassaan olevien alueiden vaalimainontapaikoista. Jos kunnan vaalimainoskehikkoja sijoite taan myös yksityisille alueille, kunnan on saatava omistajan tai haltijan suostumus kehikkojen sijoittamiseen. Jos kunta ei käytä vaalimainoskehik koja, sen tulisi kuitenkin määritellä vaalimainontapaikat hallitsemillaan alueilla. Tienvarsimainonnasta ja -ilmoittelusta säädetään maantielain 52 :ssä. Maantielakia sovelletaan asemakaava-alueen ulkopuolella ja asemakaa va-alueen liikennealueella. Maantien käyttäjille tarkoitetut ulkomainokset on kielletty ilman tienpitoviranomaisen myöntämää lupaa. Em. kielto ei koske esim. vaaleja koskevaa ilmoittelua. Mainos ja ilmoitus on laadittava ja sijoitettava siten, että se sopeutuu mahdollisimman hyvin ympäristöön. Ilmoitukset ja mainokset saa asettaa paikalleen aikaisintaan kuukautta en nen vaalipäivää, ja ne on poistettava viikon kuluessa vaalipäivästä. Vaalimainonnassa on lisäksi otettava huomioon järjestyslain 6 :ssä ja tie liikennelain 56 :ssä säädetyt kiellot. Yleistä järjes tystä ja turvallisuutta vaarantavan häikäisevän tai harhautta van valon taikka liikenteenohjauslai tetta muistuttavan tai
muuten turvallisuutta vaarantavan mainoksen käyttä minen on kielletty. Tielle tai sen välittömään läheisyyteen ei saa asettaa merkkiä, kilpeä tai muuta laitetta, jonka voi erheellisesti käsittää liikenne merkiksi tai muuksi liikenteen ohjauslaitteeksi taikka joka voi huonontaa sellaisen näkyvyyttä." Kaupunginhallituksen 13.9.2004 368 päätöksen mukaisesti kaupunki on viime kunnallisvaaleissa järjestänyt 21 ulkomai nospaikkaa. Viime eduskuntavaaleissa oli 12 ulkomainospaik kaa kaupunginhallituksen 26.2.2007 121 päätöksen mukai sesti. Liitoskunnilta on pyydetty ehdotukset vaalimainoskehikkojen sijoituspaikoiksi. Ehdotukset ovat seuraavat: Merimasku, kunnanhallitus 25.3.2008 63 2 ulkomainontakohdetta: Särkänsalmen taajaman Osuuspankin piha-alue kirkonkylässä sijaitseva seurakunnan pysäköin tialue Rymättylä, kunnanhallitus 25.3.2008 56 4 ulkomainontakohdetta: kirkonkylän tori Röölän ranta Metsäpoikon Ylitalontien kääntöpaikan lähei syydessä Piimätien jalkakäytävä kirjaston ja koulun lähei syydessä Velkua, kunnanhallitus 31.3.2008 33 1 ulkomainontakohde: Teersalon rantatorialue Naantalin kaupungin äänestysaluejakokarttaan merkitty esitys vaalimainoskehikoiden sijoittamispaikoista oheistetaan. LIITE B1, JÄRJTMK 17.6.2008 Keskusvarikolta 26.5.2008 saadun tiedon mukaan Naantalin kaupungilla on 47 telinettä. Näistä 26:ssa on 4 mainosruutua ja 21:ssa 5 mainosruutua. Liitoskunnissa ei ole käyttökelpoisia telineitä vaalimainontaan. Nykyiset telineet riittävät 19 paikkaan, jos arvioidaan, että tulevissa kunnal lisvaaleissa yhdeksän eri tahoa asettaa ehdokkaita. Mikäli Naantalin kau pungin alueella on 21 ulkomainontakohdetta ja liitoskunnissa 7 kohdetta, niin kohteiden yhteismääräksi tulee 28. Esitän, että mainonta sallitaan aloitettavaksi Kuntaliiton suosituksen mukaisesti viikkoa ennen ennakkoäänestyksen aloittamista eli 8.10.2008 alkaen. KAUPUNGINJOHTAJA:
Järjestelytoimikunta päättää kunnallisvaalien ul ko mai non nan osal ta seu raa vaa: Vaalimainonta kaupungin omistuksessa ja hallin nassa olevilla alueilla hoi detaan keskite tysti kaupun gin toimesta sijoittamalla ulkomai noskehikoita liitekartan osoittamalla taval la. Liitoskuntien alueella kehikot sijoitetaan kunnan hallitusten esittämiin paik koihin seuraavasti: Merimasku: Särkänsalmen taajaman Osuuspankin piha-alue kirkonkylässä sijaitseva seurakunnan pysäköin tialue Rymättylä: kirkonkylän tori Röölän ranta Metsäpoikon Ylitalontien kääntöpaikan lähei syydessä Piimätien jalkakäytävä kirjaston ja koulun lähei syydessä Velkua: Teersalon rantatorialue Vaalimainokset kiinnitetään mainostelineisiin ja sijoitetaan hyväksytyille mainospaikoil le kaupungin toimesta ehdokaslisto jen yhdistelmän mukaises sa järjestyksessä. Mikäli mainostaulu on kaksi puolinen, järjestys toisella puolella on käänteinen. Vaalimainosten kiinnittäminen muualle kaupun gin hallinnassa ja määräys vallassa olevil le alueille on kielletty. Mainonta on sallittua aloittaa 8.10.2008 ja se on maksutonta vaaleissa eh dokkaita asetta neille tahoille. Järjestelytoimikunta antaa ympäristöviraston tehtäväksi hankkia uu sia ke hi koita siten, että ne riittävät edellä päätöksessä esi tet tyihin koh tei siin. JÄRJESTELYTOIMIKUNTA: Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.