EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Istuntoasiakirja 19.3.2015 A8-0056/2015 ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle (COM(2015)0005 C8-0005/2015 2015/0005(COD)) Kansainvälisen kaupan valiokunta Esittelijä: Gabrielius Landsbergis RR\1054879.doc PE549.093v03-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1app Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE549.093v03-00 2/11 RR\1054879.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 6 ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO... 8 ASIAN KÄSITTELY... 11 RR\1054879.doc 3/11 PE549.093v03-00
PE549.093v03-00 4/11 RR\1054879.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle (COM(2015)0005 C8-0005/2015 2015/0005(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2015)0005), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 212 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0005/2015), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A8-0056/2015), 1. vahvistaa ensimmäisen käsittelyn kantanaan komission ehdotuksen; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. RR\1054879.doc 5/11 PE549.093v03-00
PERUSTELUT Ukrainan taloutta koettelee äkillinen ja vakava kriisi, joka johtuu pitkään jatkuneista rakenteellisista ongelmista. Tilannetta on pahentanut itäisessä Ukrainassa puhjennut aseellinen konflikti ja Krimin niemimaan laiton liittäminen Venäjään. Uusi hallitus aloitti tehtävänsä helmikuussa 2014 ja käynnisti kunnianhimoisen ohjelman makrotalouden sopeuttamiseksi ja rakenneuudistusten toteuttamiseksi. Ohjelman tukena oli IMF:n rahoitusapuohjelma ja kaksi EU:n makrotaloudellisen rahoitusavun pakettia. Itä-Ukrainan pitkittynyt aseellinen konflikti, ilman sodanjulistusta käytävä hybridisota, lisääntyvä kaupan rajoittaminen Venäjän toimesta ja Venäjän ja Ukrainan välisen maakaasukiistan kärjistyminen ovat kuitenkin vakavasti vaikeuttaneet Ukrainan uudistustyötä. Tämän seurauksena taantuma on ollut odotettua syvempi ja pääoman ulosvirtaus odotettua voimakkaampaa, mikä on alentanut maan valuutan arvoa voimakkaasti ja supistanut valuuttavarantoa. Sen vuoksi on syntynyt huomattava ulkoisen rahoituksen lisävaje, joka koskee vuotta 2015 ja vuoden 2016 alkua. Koska Ukraina ei saa lainaa kansainvälisiltä markkinoilta, vaje voidaan täyttää vain lisäämällä virallista rahoitusapua. Euroopan parlamentti on johdonmukaisesti kannattanut Ukrainan, joka on EU:n assosioitunut kumppani, avustamista maan taloudellisessa ja poliittisessa vakauttamisessa ja uudistusten toteuttamisessa. Ukrainan tilanteesta 15. tammikuuta 2015 antamassaan tuoreimmassa päätöslauselmassa Euroopan parlamentti piti myönteisenä komission ehdotusta 1,8 miljardin euron arvoisen makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle ja kehotti laatimaan Ukrainaa koskevan merkittävän avustussuunnitelman. Komission ehdotus perustuu myös 18. joulukuuta 2014 annettuihin Eurooppa-neuvoston päätelmiin, joissa vaadittiin, että EU ja sen jäsenvaltiot ovat valmiita helpottamaan ja tukemaan Ukrainan uudistusprosessia yhdessä muiden avunantajien kanssa ja Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ehdollisuutta noudattaen. Makrotaloudellinen rahoitusapu on poikkeuksellinen EU:n kriisivalmiusmekanismi, joka on sellaisten EU:n kumppanimaiden käytettävissä, joilla on äkillisiä maksutaseongelmia. Komission 8. tammikuuta 2015 ehdottama makrotaloudellinen lisärahoitusapu voi merkittävällä tavalla tukea Ukrainalle tarkoitettua uutta kansainvälistä tukipakettia sekä suoraan ehdotetun 1,8 miljardin euron rahoituksen avulla että välillisesti kannustamalla muita kumppaneita myöntämään rahoitusta. Se todennäköisesti myös edistää luottamuksen vähittäistä palautumista ja tukee uudistusten toteuttamista maassa siihen liittyvän, Ukrainan viranomaisten kanssa sovittavan toimenpideohjelman avulla. Makrotaloudellinen rahoitusapu täydentää apua, jota muut avunantajat antavat IMF:n tukeman talousohjelman yhteydessä. Se tukee osaltaan talouden vakauteen ja talouskehitykseen tähtääviä Euroopan unionin tavoitteita Ukrainassa ja laajemmin Itä-Euroopan naapurimaissa. Ehdollisuuden vuoksi ohjelma lujittaa myös Ukrainan hallituksen sitoutumista talouden uudistamiseen. Lisäksi se osoittaa, että EU on valmis tukemaan maita, jotka ryhtyvät talousuudistuksiin taloudellisesti ja poliittisesti vaikeina aikoina, ja että sen poliittiset lupaukset ovat uskottavia. Yhdessä makrotaloudellisen lisärahoitusavun myöntämisestä Georgialle 12. elokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 778/2013/EU kanssa annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteisessä julistuksessa parlamentti ja neuvosto PE549.093v03-00 6/11 RR\1054879.doc
sitoutuivat ottamaan nämä [yhteisen julistuksen] näkemykset ja periaatteet täysimääräisesti huomioon unionin makrotaloudellisen avun myöntämistä koskevissa tulevissa yksittäisissä päätöksissä. On syytä todeta, että komission ehdotuksessa noudatetaan kaikilta osin niitä näkemyksiä ja periaatteita, jotka sisältyvät edellä mainittuun lainsäädäntövallan käyttäjien sovittelumenettelyssä yhdessä sopimaan yhteiseen julistukseen. Esittelijä voi siis asettua täysin komission ehdotuksen taakse. Ukrainan nykyisessä äärimmäisen vaikeassa tilanteessa on lisäksi tärkeää, että komission ehdotus makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle hyväksytään hyvissä ajoin, jotta kaksi kolmesta erästä (kukin 600 miljoonaa euroa) voidaan maksaa vielä vuoden 2015 aikana. Jos Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät komission ehdotuksen, se osoittaa, että EU pystyy toimimaan nopeasti, päättäväisesti ja poliittisten sitoumustensa mukaisesti. Edellä esitetyn johdosta esittelijä ehdottaa, että Euroopan parlamentti hyväksyy komission ehdotuksen muutoksitta. RR\1054879.doc 7/11 PE549.093v03-00
12.3.2015 ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO kansainvälisen kaupan valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle (COM(2015)0005 C8-0005/2015 2015/0005(COD)) Valmistelija: Jacek Saryusz-Wolski LYHYET PERUSTELUT Euroopan parlamentin olisi sovittava päätöksestä makrotaloudellisen rahoitusavun antamiseksi Ukrainalle nopeutetulla aikataululla ja ilman tarkistuksia, sillä täten vahvistettaisiin Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin pitkäaikainen sitoutuminen Ukrainan uudistusprosessiin. Hyväksymisen jälkeen tällä makrotaloudellisella rahoitusavulla tuetaan tuntuvalla tavalla Ukrainan laillista johtoa. Ukrainan oikea-aikaisella tukemisella voidaan ehkä helpottaa vakavaa maksutasekriisiä, joka uhkaa maan rahoitusvakautta. Ukraina ei ole köyhä maa. Se joutui pahaan rahoitustilanteeseen rakenneuudistusten lykkäämisen, huonon hallinnon sekä sodasta, vieraan valtion maahantunkeutumisesta ja miehityksestä aiheutuneiden taloudellisten menetysten vuoksi. Ukraina tarvitsee kiireellistä, tuntuvampaa ja oikea-aikaista tukea kamppaillessaan Venäjän hyökkäystä vastaan maan itäosassa, samalla kun Ukraina pyrkii uudistamaan valtiotaan ja talouttaan. Euroopan historiassa on ainutlaatuista, että maa joutuu kohtaamaan kaksi tällaista haastetta samanaikaisesti. Ukrainalla on edessään raju finanssi- ja talouskriisi, joka johtuu osittain siitä, että maa menetti hyökkäyksessä 20 prosenttia taloudestaan, ja osittain maanpuolustukseen tarvittavien sotatoimien rahoitusseurauksista ja kustannuksista. Kiireellisesti tarvittavan ja mahdollisimman runsaan makrotaloudellisen avun lisäksi EU:n olisi tutkittava voisiko Ukrainan taloustilanteen lievittämiseksi käyttää muita luovia keinoja rahoitustoimien ulkopuolelta, tällöin vähennettäisiin tulevan rahoitusavun tarvetta. EU:n olisi harkittava useita eri vaihtoehtoja: EU:n jäsenvaltioiden olisi helpotettava kaikilla mahdollisilla oikeudellisilla ja PE549.093v03-00 8/11 RR\1054879.doc
hallinnollisilla keinoilla sellaisten Ukrainan varojen palauttamista, jotka aiempi poliittinen johto anasti laittomasti ja jotka nyt ovat piilossa ja jäädytettynä EU:n pankeissa. EU:n olisi varmistettava, että Ukrainan aiemman poliittisen johdon anastamia varoja palautettaessa kyseisiä varoja ei ohjata uudelleen ja käytetä Venäjän vaateiden hyväksi vaan palautetaan tarpeessa olevalle Ukrainan valtiolle. EU:n olisi tuettava edelleen Ukrainassa kaikkialle levinneen korruption torjuntaa, mikä parantaisi valtion verotulojen tilannetta. EU voisi myös helpottaa Ukrainan rahoitusvakautta perustamalla yhteisen tutkimuselimen tarkkailemaan EU:n rahoitusapua Ukrainalle. Kyseisellä elimellä varmistettaisiin EU-rahoituksen asianmukainen käyttö ja se toimisi myös valmiuksia parantavana laitoksena, koska se koostuisi ukrainalaisista virkamiehistä ja EU:n korruptiontorjunta-asiantuntijoista. Näin EU siirtäisi rahoitusvalvonnan ja tilintarkastuksen parhaita käytäntöjä Ukrainaan. EU:n apu olisi kohdistettava Ukrainan talouden kaikkein heikoimmille alueille tukemaan rahoituksen tasapainoa energiamarkkinoiden, liiketoimintaympäristön sekä verohallinnon ja -politiikan kaltaisilla aloilla. Näihin alueisiin keskittymällä EU: rahoituksesta olisi eniten hyötyä Ukrainan talousvaikeuksien ratkaisemiseksi. Amicus certus in re incerta cernitur. (Hädässä ystävä tunnetaan.) Ennius teoksessa: Cicero: Laelius de Amicitia, 44 eaa, s. 64. ****** Ulkoasiainvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansainvälisen kaupan valiokuntaa esittämään, että parlamentti vahvistaa ensimmäisen käsittelyn kantanaan komission ehdotuksen. RR\1054879.doc 9/11 PE549.093v03-00
ASIAN KÄSITTELY Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) Makrotaloudellinen apu Ukrainalle COM(2015)0005 C8-0005/2015 2015/0005(COD) INTA 15.1.2015 AFET 15.1.2015 Jacek Saryusz-Wolski 26.1.2015 Hyväksytty (pvä) 9.3.2015 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 49 11 0 jäsenet varajäsenet sijaiset (200 art. 2 kohta) Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Nikos Androulakis, Petras Auštrevičius, Amjad Bashir, Bas Belder, Goffredo Maria Bettini, Mario Borghezio, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Aymeric Chauprade, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Mark Demesmaeker, Georgios Epitideios, Michael Gahler, Richard Howitt, Pablo Iglesias, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Afzal Khan, Janusz Korwin-Mikke, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Jean-Luc Mélenchon, Francisco José Millán Mon, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Kati Piri, Andrej Plenković, Cristian Dan Preda, Sofia Sakorafa, Alyn Smith, Charles Tannock, Eleni Theocharous, László Tőkés, Ivo Vajgl, Johannes Cornelis van Baalen, Geoffrey Van Orden, Hilde Vautmans, Boris Zala Nicolas Bay, Reinhard Bütikofer, Gabrielius Landsbergis, Antonio López-Istúriz White, David Martin, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Traian Ungureanu Eric Andrieu PE549.093v03-00 10/11 RR\1054879.doc
ASIAN KÄSITTELY Otsikko Viiteasiakirjat Makrotaloudellinen apu Ukrainalle COM(2015)0005 C8-0005/2015 2015/0005(COD) Annettu EP:lle (pvä) 8.1.2015 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) INTA 15.1.2015 AFET 15.1.2015 BUDG 20.1.2015 Gabrielius Landsbergis 21.1.2015 BUDG 15.1.2015 Valiokuntakäsittely 23.2.2015 Hyväksytty (pvä) 19.3.2015 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 30 7 0 jäsenet varajäsenet sijaiset (200 art. 2 kohta) William (The Earl of) Dartmouth, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Yannick Jadot, Ska Keller, Alexander Graf Lambsdorff, Gabrielius Landsbergis, Bernd Lange, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Alessia Maria Mosca, Franck Proust, Viviane Reding, Matteo Salvini, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Bendt Bendtsen, Goffredo Maria Bettini, Victor Boștinaru, Dita Charanzová, Aymeric Chauprade, Danuta Maria Hübner, Fernando Ruas, Pedro Silva Pereira, Davor Ivo Stier, Jarosław Wałęsa, Pablo Zalba Bidegain Seb Dance, Jean-Luc Schaffhauser, Marco Valli Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 19.3.2015 RR\1054879.doc 11/11 PE549.093v03-00