PÄÄTÖS Nro 98/06/1 Dnro ISY-2006-Y-157 Annettu julkipanon jälkeen 20.9.2006 HAKIJA Hanka-Taimen Oy ASIA Vanajajärven säännöstelyluvassa (Itä-Suomen vesioikeuden päätös nro 46/Ym/75, 8.5.1975) määrätyn vedenkorkeuden alarajan tilapäinen alittaminen 15.4.2007 saakka, Hankasalmi ja Pieksänmaa. HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 6.9.2006 toimittamassaan ja 12.9.2006 täydennetyssä hakemuksessa pyytänyt oikeutta 15.4.2007 asti alittaa Vanajajärven säännöstelyn alaraja tarvittaessa enintään tasoon N 43 + 121,70 m saakka. Kesä ja syksy 2005 sekä kevät ja kesä 2006 ovat olleet poikkeuksellisen kuivia Eteläja Keski-Suomessa. Ilmatieteen laitoksen mukaan vuoden 2006 kesä on ollut kuivin kesä sataan vuoteen. Vanajajärven säännöstelypato on ollut viimeksi auki 13.4. 28.5.2005 välisenä aikana, jolloin järven pinta on vaihdellut tasossa N 43 + 122,27 122,38 m. Syksyllä 2005 ja keväällä 2006 vedenkorkeus on ollut niin alhainen, että säännöstelypatoa ei ole avattu. Kuivuuden vuoksi laitokselle on johdettu vain kulloisenkin kalamäärän vaatima minimimäärä vettä. Vesimäärän rajoittaminen on jo haitannut kalojen kasvua. Laitoksella ollutta kalamäärää on vähennetty siirtämällä kaloja muille yhtiöryhmän laitoksille kasvukauden aikana välittömästi kun kalojen koko on sen sallinut. Laitoksella olevia poikasia ei tässä vaiheessa kasvukautta voi siirtää asiakkaille tai yhtiöryhmän muille, isompien kalojen tuotantoon suunnitelluille laitoksille, vaan ne joudutaan pitämään Vanajan kalanviljelylaitoksella pääosin ensi kevääseen saakka.
2 Vanajan kalanviljelylaitos on hautomo- ja pienpoikaslaitos, joka sijaitsee paisetaudin suoja-alueella ja on kalataudeista vapaa P0-laitos. Laitoksella kasvatetaan huomattava määrä kirjolohen poikasia sekä 0 2-vuotiaita lohen sekä taimenen istukkaita, jotka on tarkoitettu kalavesien velvoitehoitoon ja uhanalaisten kantojen ylläpitoon. Osa tuotannosta on sopimuskasvatusta Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle. Laitoksella on sekä jalostettuja emokaloja että uhanalaisten lohien ja taimenen emokaloja. Hakija on toimittanut ympäristölupavirastoon 12.9.2006 täydennyksen, josta ilmenee laitoksella olleen 7.9.2006 kaloja seuraavasti: meritaimenen, järvitaimenen, järvilohen ja merilohen eri kantojen poikasia yhteensä 971 000 kpl, eli 8 152 kg sekä järvilohen, vaellussiian, järvitaimenen, järvilohen ja merilohen eri kantojen emokaloja yhteensä 4 370 kpl, eli 2 896 kg. Laitoksella jäljellä oleva kalanpoikasmäärä vaatii seuraavan vesimäärän: 1.9. - 30.9.2006 210 l/s 1.10. - 30.11.2006 190 l/s 1.12. - 15.4.2007 170 l/s Tätä pienempi vedenotto vaarantaa kalojen terveyttä ja aiheuttaa kohtuutonta haittaa kalanviljelytoiminnalle. Vanajan vedenkorkeus laskee syyskuun alusta lokakuun puoleen väliin keskimäärin noin 11 12 cm. Lähtötilanne huomioiden vedenkorkeus olisi tällöin lokakuun lopussa noin N 43 + 121,78 m. Vaikka syyssateet olisivat normaalit, tulee Vanajajärven pinnanlasku olemaan suurempi kuin keskimääräinen 11 12 cm. Hakija on 11.9.2006 ilmoittanut Vanajajärven vedenkorkeuden olevan tasolla N 43 + 121,90 m. Mikäli sateita ei saada, Vanajajärven vedenkorkeus tulee alimmalle sallitulle tasolle N 43 + 121,85 m noin 1 1,5 viikon kuluessa. Hakija on katsonut, ettei säännöstelyn alarajan alittamisesta aiheudu edunmenetyksiä ulkopuolisille. Mikäli kuitenkin katsotaan, että toimenpiteestä aiheutuu haittaa Vana-
jajärven kalastolle, on yhtiö valmis korvaamaan aiheuttamansa haitan kalanpoikasistutuksin. 3 Voimassa olevat kalankasvatusta, säännöstelyä ja vedenottoa koskevat luvat Hanka-Taimen Oy:n Vanajan kalanviljelylaitoksen toimintaa koskevat lupaehdot on määritelty Itä-Suomen vesioikeuden antamissa päätöksissä nrot 46/Ym/75 (8.5.1975), 7/Va II/87 (6.2.1987), 37/92/1 (14.7.1992) ja 19/98/1 (11.6.1998). Voimassa olevat säännöstelyä ja vedenottoa koskevat lupaehtojen C. ja D. 1) - 4) kohdat kuuluvat seuraavasti: "C. Laitokselle johdettavan veden määrä: Laitokselle saadaan johtaa vettä seuraavasti: Vanajajärven vedenpinnan korkeuden ollessa N 43 + 122,15 m N 43 + 122,14 m tai yli tai alle 1.6. - 31.10. enintään 300 l/s 300 l/s 1.11. - 31.1. " 200 l/s 200 l/s 1.2. - 15.4. " 180 l/s 180 l/s 16.4. - 31.5. " 200 l/s 150 l/s D. Vanajajärven säännöstely: Vanajajärvestä purkautuvaa vesimäärää säännöstellään A. 3) kohdassa mainitulla padolla seuraavasti: 1) Säännöstelyn alaraja on N 43 + 121,90 m. Vanajajärven vedenkorkeuden laskiessa tämän korkeuden alapuolelle on veden johtaminen kalanviljelylaitokselle lopetettava. Jos poikkeuksellisen kuivina vuosina ei ole mahdollisuutta riittävästi pienentää johdettavaa vesimäärää tuottamatta huomattavaa vahinkoa kalanviljelylaitoksen toiminnalle, saadaan vettä kuitenkin johtaa kalanviljelylaitokselle kunnes Vanajajärven vesipinta laskee korkeuteen N 43 + 121,85 m, ei kuitenkaan useammin kuin kahdesti saman 10 vuoden jakson aikana. 2) Vanajajärven vedenkorkeuden ollessa korkeuksien N 43 + 121,90 m ja N 43 + 122,35 m välillä pidetään säännöstelypadon settiaukko osittain tai täysin suljettuna. 3) Vanajajärven vedenkorkeuden ollessa korkeuden N 43 + 122,35 m yläpuolella pidetään settiaukko täysin auki. 4) Patoaukon avaaminen ja sulkeminen on suoritettava siten, että vältetään äkilliset virtaamamuutokset."
4 LAUSUNNOT Keski-Suomen ympäristökeskus on puoltanut poikkeuksen myöntämistä hakemuksessa esitetyllä tavalla. Juoksutukset poikkeusluvan aikana tulee hoitaa erityistä huolellisuutta noudattaen ja vettä säästäen siten, että vedenpinta saataisiin pidettyä Vanajajärvessä mahdollisimman korkealla tasolla. Tilapäinen virkistyskäyttöajan ulkopuolella tapahtuvasta vedenpinnan laskusta aiheutuva haitta on vähäinen verrattuna kalanviljelylaitoksen vedensaannin turvaamisesta saatavaan hyötyyn. Keski-Suomen ympäristökeskukselle tulee toimittaa viikoittain tiedot Vanajajärven vedenkorkeuksista ajanjaksona, jolloin Vanajajärven vedenpinta on tason N 43 + 121,90 m alapuolella. Keski-Suomen TE-keskus on puoltanut poikkeuslupahakemuksen hyväksymistä. Vanajan kalanviljelylaitos tuottaa valtakunnan tasolla huomattavan osan erityisesti järvilohen ja meritaimenen istutuspoikasista. Poikkeusluvan myöntämättä jättämisestä aiheutuisi haittaa Suomen uhanalaisten kalalajien viljelytoiminnalle ja istutustoiminnan vaarantumisen kautta yleiselle kalatalousedulle. Kalastolle aiheutuvan haitan kompensoimiseksi luvan saaja tulee velvoittaa istuttamaan kertaluonteisesti 400 kpl kaksivuotista, vähintään 20 cm pituista ja Rautalammin reitin kantaa olevaa järvitaimenta Vanajajärveen vuonna 2007. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on lausunut, että poikkeusluvan myöntäminen on tärkeää laitoksella olevan kalaston ylläpitämiseksi kuivan kauden yli. Laitos toimii merkittävänä istukastuottajana ja ruokakalanviljelyn poikastuottajana. Laitos on yhtenä harvoista säilynyt vapaana vakavista kalataudeista. Vanajan laitoksella on myös lohen ja taimenen poikasia sopimuskasvatuksessa Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle. Sopimuskasvatuksilla turvataan uhanalaisten kalakantojemme monimuotoisuutta ja edistetään kalastusmahdollisuuksia. Mikäli laitoksen toimintaa joudutaan rajoittamaan edelleen voimakkaasti tai siirtämään jäljellä oleva kalasto toiselle laitokselle, vaikutukset heijastuvat lähivuosina sekä poikasistutuksiin että myöskin ruokakalan viljelyyn. Kalojen siirrot lämpimän veden aikaan aiheuttavat erittäin merkittävän riskin poikasille. Eläinsuojelullisten ongelmien lisäksi siirrot voivat aiheuttaa siirrettävil-
le ja myöhemmin istutuksiin käytettäville poikasille terveysriskin, koska vastaanottavaa P0-luokiteltua laitosta on vaikea tai mahdoton löytää kesken tuotantokauden. 5 MERKINTÄ Asiaa ratkaistaessa ovat olleet käsillä Itä-Suomen vesioikeuden päätösten nrot 46/Ym/75 (8.5.1975), 7/Va II/87 (6.2.1987), 37/92/1 (14.7.1992) ja 19/98/1 (11.6.1998) sekä ympäristölupaviraston päätösten nrot 78/02/1 (20.12.2002) ja 32/03/3 (14.4.2003) perusteina olleet asiakirjat. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Asian kiireellisyyden vuoksi ympäristölupavirasto vesilain 12 luvun 19 :n 4 momentin nojalla ratkaisee asian ilman tiedoksiantamista. Ympäristölupavirasto hakemuksen enemmälti hyläten oikeuttaa Hanka-Taimen Oy:n 15.4.2007 saakka poikkeamaan vesioikeuden päätöksen nro 46/Ym/75 (8.5.1975) määräyksistä. Tämän päätöksen mukaisesta toimenpiteestä aiheutuvien kalataloudellisten haittojen hyvittämiseksi Vanajajärvessä annetaan istutusvelvoite. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu muuta korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennalta arvaamattomien vahinkojen varalta annetaan määräys. Poikkeaminen tulee toteuttaa noudattaen seuraavia määräyksiä: 1. Vettä laitokselle johdettaessa 15.4.2007 saakka saadaan Vanajajärven säännöstelyn alaraja alittaa enintään tasolle N 43 + 121,70 m. 2. Ajankohtana, jolloin Vanajajärven vedenkorkeus on alle N 43 +121,85 m ja laitokselle johdettavan veden lämpötila on yli 10 ºC, saadaan Vanajajärvestä johtaa kalanviljelylaitokselle vettä enintään 150 l/s, ja enintään 100 l/s veden lämpötilan ollessa alle 10 ºC.
6 3. Luvan haltijan on seurattava päivittäin Vanajajärven vedenkorkeuksia sekä laitokselle johdettavan veden määrää ja lämpötilaa. Tiedot on ilmoitettava viikoittain Keski- Suomen ympäristökeskukselle. 4. Luvan haltijan on istutettava Vanajajärveen tämän päätöksen nojalla tapahtuvan veden juoksuttamisen aiheuttaman kalataloudellisen haitan kompensoimiseksi vuoden 2007 aikana 400 kpl kaksivuotiasta, vähintään 20 cm pituista Rautalammin reitin kantaa olevaa järvitaimenta. 5. Jos tässä päätöksessä tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutuu vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota nyt ei ole edellytetty ja jonka korvaamisesta ei sovita, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen lupapäätöksen lainvoiman estämättä saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :ssä säädetyssä ajassa ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. Tämä päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. PERUSTELUT Kesä 2006 on ollut poikkeuksellisen kuiva ja lämmin. Hakija on varautunut vallinneisiin luonnonolosuhteisiin siirtämällä kalanpoikasia kasvatettavaksi muille laitoksille ja ottamalla vain kulloinkin laitoksella olevan kalamäärän vaatiman vähimmäismäärän vettä. Laitoksella ei ole enää muita kuin meritaimenen, järvitaimenen, järvilohen ja merilohen eri kantojen poikasia sekä järvilohen, vaellussiian, järvitaimenen, järvilohen ja merilohen eri kantojen emokaloja. Laitoksella olevien poikaskalojen yhteismäärä on tällä hetkellä 8 152 kg ja emokalojen yhteismäärä on 2 896 kg. Vanajajärven kalanviljelylaitoksen poikastuotanto on suunnattu pääosin luonnonvesien velvoitehoitoon. Osa tuotannosta on sopimuskasvatusta Riista- ja kalatalouden tut-
7 kimuslaitokselle. Laitoksella on yleiseltä kannalta katsottuna tärkeitä emokalakantoja. Kalanviljelytoiminnan edellytysten turvaamisella on katsottava olevan laitoksen omaa toimintaa yleisempää merkitystä näiden arvokalakantojen monimuotoisuuden säilymisen kannalta. Vedenoton tilapäinenkin keskeyttäminen Vanajajärvestä johtaisi kalanviljelytoiminnan pitkäaikaiseen keskeytymiseen laitoksella, minkä suorat ja välilliset haitalliset vaikutukset arvokalakantojen emokalastojen säilyttämiseen ja luonnonvesiin tapahtuviin poikasistutuksiin olisivat merkittäviä. Lupa määräysten mukaisesta säännöstelyn alarajasta poikkeamiseen kalanviljelylaitoksen veden oton turvaamiseksi on myönnetty vesilain 12 luvun 19 :n 3 momentin nojalla ensisijaisesti yleisen kalatalousedun vuoksi uhanalaisten kalalajien elinolosuhteiden turvaamiseksi laitoksella. Lupa on voimassa rajoitetun ajan ja sen nojalla toteutettavat toimenpiteet ajoittuvat Vanajajärven pääasiallisen virkistyskäyttökauden ulkopuolelle. Tämän luvan mukaan tapahtuva veden ottaminen ei ennalta arvioiden vaikuta Vanajajärven vedenkorkeuksiin vesistön käyttömahdollisuuksia heikentävästi. Kalataloudellisen haitan kompensoimiseksi Vanajajärvessä on annettu istutusmääräys. Poikkeamisesta ei ole arvioitu syntyvän muuta korvattavaa edunmenetystä. Poikkeusluvan mukaisesti tapahtuva vedenotto on rajoitettu lupamääräyksellä 2 sellaiseksi, että Vanajajärven vedenkorkeus tulee vesitilanteen kohentuessa kohtuullisessa ajassa palautumaan varsinaisen säännöstelyluvan mukaiseen vaihteluväliinsä, ja toisaalta sellaiseksi, ettei vedenotolla kuivan kauden pitkittyessäkään todennäköisesti vaaranneta Vanajajärven vedenkorkeuden säilymistä poikkeusluvan mukaisen vähimmäiskorkeuden yläpuolella. Poikkeusluvan edellytysten kannalta hakijan pyytämään vedenottomäärään ei siten ole voitu suostua, kun otetaan huomioon myös muut luvan haltijan käytettävissä olevat mahdollisuudet suojaamistoimenpiteitä vaativien kalalajien ja kantojen riittävien elinolosuhteiden turvaamiseksi laitoksella. Veden kylmetessä kalojen elintoimintoihin tarvitseman hapen tarve vähenee ja vastaavasti veden kyky sitoa happea kasvaa. Tämän vuoksi vedenottomäärä voidaan veden lämpötilan alittaessa 10 ºC rajata olemaan enintään 100 l/s, mikäli Vanajajärven vedenkorkeus ei ole säännöstelyä ja vedenottoa koskevan luvan lupaehtojen mukaisen alarajan yläpuolella.
8 LAINKOHDAT Vesilain 12 luvun 19 :n 3-5 momentit. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 280 euroa. Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Sinikka Pärnänen Seppo Kekäläinen Antti Ylitalo Martti Häikiö Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvoksen sijaisjäsen Sinikka Pärnänen sekä ympäristöneuvokset Seppo Kekäläinen ja Antti Ylitalo. Asian on esitellyt esittelijä Martti Häikiö. MH/ph Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4982, 040 774 8088
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 20.10.2006 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.