LIEKSAN JA NURMEKSEN KAUPUNGIT MAA-AINESLUPA 419 /2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta Annettu julkipanon jälkeen 19.8.2014 Kokouspäivämäärä 12.8.2014 74 LIITE 2 ASIA Päätös maa-aineslain (555/1981) 4 :n mukaisesta maa-aineslupahakemuksesta, joka koskee kalliokiviaineksen ottamista. LUVAN HAKIJA JA KIINTEISTÖN HALTIJA Jouni Saastamoinen Viensuuntie 69 81820 KYLÄNLAHTI Yhteyshenkilö: Jouni Saastamoinen p. 050 5928898 Kiinteistön omistaja: Riitta Turunen Kainuuntie 79 81700 LIEKSA Hakemuksen liitteenä on maanomistajan ja luvan hakijan välinen sopimus 7.5.2014 kiintokallion myynnistä. Sopimuksen mukaan Jouni Saastamoinen hakee maa-ainesluvan ja hoitaa luvan velvoitteet. SIJAINTI JA YMPÄRISTÖ Saarensivun maa-ainesten ottamisalue sijaitsee Lieksassa Kalinassa, Saarensivu 422-415-51-72-tilalla. Ottamisalue on noin 6 km:n päässä Lieksan keskustasta pohjoiseen, Pankajärventieltä erkanevan Virkkulankankaan yksityistien varressa. Alueelta on otettu kalliokiviainesta 1990-luvun alkupuolelta lähtien. Viimeisin maa-aineslupa on päättynyt 30.6.2014. Kalliolouhoksen vieressä on vanha soranottoalue. Ottamisalueen luoteispuolella on Huuhkajanlouhen kalliokiviainesten ottamisalue, jonne on matkaa noin 650 m. Huuhkajanlouhen kallioalueelle liikennöidään Virkkulankankaan yksityistietä eli samaa tietä kuin Jouni Saastamoisen hakemuksen mukaiselle kallioalueelle. Lähimpään asuinrakennukseen on matkaa ottamisalueen reunasta noin 300 m. Louhosalueen ja lähimmän asuinrakennuksen välissä on osittain hakattua aluetta ja osittain kuusivaltaista metsää. Pankajärventien varressa oleviin asuinrakennuksiin on matkaa 600-700 m. Pankajärventien varressa olevien kiinteistöjen ja louhosalueen välissä on mäntyvaltaista metsää. Saarijokeen ja siitä edelleen Lieksanjokeen laskevaan ojaan on louhosalueen reunasta noin 75 m.
2 Ottamisalue ei ole luokitellulla pohjavesialueella eikä luonnon- ja mai seman suo je lun kannalta arvokkaalla harjualueella. Alueella ei ole tiedossa olevia maa-aineslain 3 :n tar koit ta mia erikoisia luonnonesiintymiä ja luonnon merkittäviä kau neus ar vo ja sisältäviä kohteita. ALUEEN SUUNNITTELUTILANNE MUUT LUVAT Pohjois-Karjalan maakuntakaavassa ottoalueelle ei ole merkintöjä. Alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Lieksan oi keus vai kut teet tomas sa haja-asutusalueen osayleiskaavassa alue on merkitty maankamaran ottoalueeksi/sora-alueeksi (EO-1). Aluetta ei ole mainittu pohjaveden suojelun ja kiviaineshuollon yhteensovittamishankkeen selvityksessä (POSKI 2001). Rakennus- ja ympäristölautakunnan 13.3.2012 32 myöntämä ympäristölupa kallion louhintaan ja kiviaineksen murskaukseen. Lupa on voimassa toistaiseksi. Lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus on tehtävä 31.3.2022 mennessä, jos alueella on louhittavaa ja murskattavaa kiviainesta. OTTAMISSUUNNITELMA Ottamissuunnitelman liitteenä on asemapiirustus 1:500 ja leikkauspiirros 1:500/1:100 sekä kaivannaisjäteasetuksen mukainen jätehuoltosuunnitelma. Ottamisalueen pinta-ala on 4300 m 2. Hakemuksen mu kaan alueelta otetaan 10 vuoden aikana 25 000 k-m³ kal lio ki vi ai nes ta. Hakemuksen mukaan 30.6.2014 päättyneen maa-ainesluvan mukaisesta ottamismäärästä (30 000 k-m3) jäi ottamatta 25 000 k-m3 eli lupaa haetaan nyt ottamatta jääneelle kiviainesmäärälle. Kiviaineksen ottamista jatketaan nykyisestä rintauksesta koilliseen ja pohjoiseen. Louhintasyvyys on 4,5-7,5 m. Hakemuksessa esitetty alin suunniteltu ot ta mis ta so on +153,50 m. Aiemman maa-ainesluvan valvontaan liittyvien tarkistusmittausten mukaan louhitun alueen pohja on kuitenkin tasolla +146,20. Hakemuksessa ei ole tietoa pohjaveden korkeudesta. Turvallisuus- ja liikennejärjestelyt Ottamisalue merkitään lippusiimalla tai suoja-aidalla. Alueelle liikennöidään Pankajärventieltä erkanevaa yksityistietä pitkin.
3 Kiviaineksen jalostus, murskeen varastointi, polttoaineet Alueella murkataan kiviainesta kysynnän mukaan vuosittain tai harvemmin. Kallion louhintaa ja kiviaineksen murskausta koskeva ympäristölupa on voimassa 31.3.2022 saakka. Ympäristöluvassa toiminta-aikaa on rajoitettu niin, että kallion louhintaa ja kiviaineksen murskausta saa tehdä 1.9.-31.5. välisenä aikana arkisin. Päivittäiset toiminta-ajat ovat kunkin työvaiheen osalta Valtioneuvoston asetuksen 800/2010 mukaiset. Murske varastoidaan louhosalueella. Hakemuksessa ei ole tarkempia tietoja polttoaineiden varastoinnista. Hakija ilmoittaa noudattavansa erikseen annettuja ohjeita. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Jätehuoltosuunnitelman mukaan pintamaita kertyy 750 m3-ktr ja kantoja ja hakkuutähteitä 250 m 3 -ktr. Suunnitelmassa ei ole esitetty pintamaiden varastointipaikkaa. Pintamaat käytetään alueen maisemointiin. Maisemointi ja jälkihoito Ottamisalueen pohja muotoillaan niin, että pintavedet eivät lammikoidu. Alueelta poistetut pintamaat käytetään pohjan muotoiluun. Hakemuksen mukaan suoja-aitojen kunnossapitoa jatketaan ottamisen päätyttyä. ASIAN VIREILLETULO JA LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Vireilletulo Hakemus saapui 16.5.2014. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma saapui 27.5.2014. Kuulutus Hakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Lieksan kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla 2.6.-4.7.2014 ja Lieksan Lehdessä 31.5.2014. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen vireilläolosta on lähetetty tieto naapurimaanomistajille. Muistutukset ja mielipiteet Louhosalueen lähimmän asuinrakennuskiinteistön 422-415-31-20 omistaja on muistutuksessaan esittänyt, että kallion louhinta tapahtuisi 1.9.-31.5. välisenä aikana ja päivittäinen työaika saisi olla klo 6-19. Lausunnot
4 Lausuntoja ei ole pyydetty. Hakijan vastine muistukseen Vastinetta ei ole pyydetty. Kallion louhintaa ja kiviaineksen murskausta koskevassa ympäristöluvassa on määräykset toiminta-ajoista. Vs. ympäristönsuojelusihteeri on keskustellut luvan hakijan kanssa muistutuksesta. Luvan hakija on keskustellut toiminta-ajoista naapurikiinteistön omistajan kanssa. Luvan hakija ei katsonut vastineen antamista tarpeelliseksi. Tarkastus alueella ja neuvottelut Vs. ympäristönsuojelusihteeri on tehnyt luvan valmisteluun liittyen tar kastuk sen alueella 29.7.2014. Vs. ympäristönsuojelusihteeri on neuvotellut louhinta-alueen rajauksesta hakijan kanssa hakemuksen vireilletulon yhteydessä. Lisäksi on keskusteltu ottamisalueen korkotasoista. Hakemuksessa esitetty ja aiemmassa luvassa ollut nykyisen louhoksen pohjan taso (+153,50) poikkeaa todellisesta tasosta (+146,20) 7,3 m. LUPAVIRANOMAISEN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää Jouni Saastamoiselle maa-aines ten ottoluvan hakemuksessa esitettyyn paikkaan seuraavin lu pa määräyk sin: 1. Maa-ainesten ottamisessa on noudatettava 15.5.2014 päivättyä ot tamis suun ni tel maa. Alin ohjeellinen ottamistaso on kuitenkin hakemuksessa esitetystä poiketen +146,00 eli nykyisen louhoksen pohjan taso. Ylimmän poh ja ve den pin nan ja ottamistason väliin on kuitenkin aina jätettävä vähintään 2 metrin suojakerros. 2. Kalliokiviainesta saa ottaa ottamissuunnitelman mukaisesti si ten, että kokonaisottomäärä on 25 000 k-m³ ja ottamisalueen pinta-ala on 4300 m 2. 3. Kiviainesta saa louhia rakennus- ja ympäristölautakunnan 13.3.2012 myöntämän ympäristöluvan mukaisesti 1.9.-31.5. välisenä aikana ja luvn mukaisina päivittäisinä aikoina. 4. Korkotasot, alin ottamistaso ja ottamisalueen rajat on merkittävä selväs ti maastoon ja merkinnät on pidettävä kunnossa. Kalliorintaukset on mer kit tä vä selkeästi näkyvällä lippusiimalla tai hakemuksessa esitetyllä aidalla ja alueelle on laitettava pu toa mis vaa ras ta varoittavat taulut.
5 5. Ennen ottamistoiminnan aloittamista alueella on pidettävä lu pa vi ranomai sen edustajan ja luvan saajan kesken katselmus, jossa todetaan ot ta mis alu een merkinnät, kokotasot ja varoitusmerkinnät. 6. Maa-ainesluvan haltijan on vuosittain viimeistään 31.1. mennessä ilmoi tet ta va lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Lisäksi ote tun maa-aineksen määrä ja laatu on ilmoitettava sähköisesti val takun nal li seen NOTTO-tietokantaan. 7. Alueella ei saa säilyttää ympäristölle vaarallisia tai haitallisia aineita muu toin kuin toiminta-aikana vain välitöntä käyttöä varten. Poltto- ja voi te lu ai nei den varastointi- ja käsittelyalueiden on oltava nesteitä lä päise mät tö miä ja reunoiltaan korotettuja. Polttoainesäiliöiden on oltava kak sois vaip pa säi liöi tä tai kiinteästi valuma-altaallisia säiliöitä ja niiden on kestettävä mekaanista ja kemiallista rasitusta. Säiliöt on va rus tet tava ylitäytönestimillä ja tankkauslaitteistot lukittavilla sulkuventtiileillä. Koneiden ja laitteiden säilytyspaikat on sijoitettava kaivualueen ul kopuo lel le. Merkittäviä konekaluston huolto- ja korjaustöitä ei saa tehdä ot ta mis alu eel la eikä sen välittömässä läheisyydessä. Toiminta-aikana alu eel le on varattava öljynimeytysmateriaalia. 8. Ottamisalueen pohjataso on muotoiltava niin, että alueelle ei jää pin tavet tä kerääviä painanteita eikä myöskään tapahdu maisemointia haittaa vaa lammikoitumista. Ottamisalueelle on tehtävä uusi kasvualusta alu eel ta kuorittuja pintamaita ja muita ottamistoimintaan so vel tu mat tomia maa-aineksia käyttäen. Tarvittaessa kasvualustaa varten voidaan tuo da alueen ulkopuolelta puhtaita, maisemointiin soveltuvia maa-ainek sia. 9. Ottamisen päätyttyä muodostuneen louhoksen reunalle on laitettava hakemuksessa esitetty suoja-aita. Vaihtoehtoisena ratkaisuna on laittaa jyrkänteen reunoille suuria kivenlohkareita estämään reunoille pääsyä. Jos kiinteää aitaa ei laiteta, niin kivenlohkareiden lisäksi kalliorintaus on merkittävä selvästi havaittavalla lippusiimalla. Putoamisvaarasta varoittavat taulut on oltava myös ottamistoiminnan loputtua. 10. Kaikki ottamisalueen viimeistely- ja maisemointityöt on tehtävä luvan voimassaolosaikana. Maisemointitöiden valmistumisesta on ilmoitettava valvontaviranomaiselle lopputarkastusta varten. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Noudatettaessa hakemuksen liitteenä olevaa ottamissuunnitelmaa ja tässä pää tök ses sä annettuja määräyksiä maa-ainesten ottaminen ei ole ris ti riidas sa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa eikä se ole ym pä ris tön suo je lu lain 8 :n vastaista. Ottamissuunnitelma on esitetty lupa ha ke muk sen yhteydessä.
6 Yleiset perustelut Alue ei ole luokitellulla pohjavesialueella eikä luonnon- ja mai se man suo jelun kannalta arvokkaalla alueella. Maa-ainesten ottamisesta ei aiheudu mer kit tä viä vaikutuksia maisemaan. Alueelta on otettu kalliokiviainesta 1990-alkupuolelta lähtien. 30.6.2014 päättyneen maa-ainesluvan mukaisesta kiviainesmäärästä on otettu vain pieni osa. Nyt myönnetty lupa käsittää aiemmassa luvassa ottamatta jääneen kiviainesmäärän. Valtioneuvoston asetuksen 800/2010 mukainen 300 m vähimmäisetäisyys asuinrakemnnukseen täyttyy. Em. vähimmäisetäisyys on ollut myös 13.3.2012 myönnetyn ympäristöluvan edellytys. Ottamisalueen läheisyydessä ei ole vesistöjä, joihin alueelta tulevista pintavesistä voisi aiheutua esimerkiksi samentumishaittoja. Lupamääräysten perustelut Määräys 1 Maa-aineslupa perustuu ottamissuunnitelmaan, joten suunnitelmassa esitetty on sitova kuten lu pa mää räyk set kin. Lupahakemuksessa on virheellinen nykyisen louhosalueen korkotaso. Lupamääräykseen korkotaso on korjattu. Pohjavedenpinnan korkeus vaihtelee, joten vähintään 2 metrin suojakerros on tarpeen pohjaveden suojelun kannalta. (MAL 11, VNA 926/2005) Määräykset 2 ja 4 sekä määräys 9 Maa-aineslaissa ja maa-ainesten ottamista koskevassa valtioneuvoston ase tuk ses sa on määrätty lupapäätöksen sisällöstä. Kalliorintausten mer kitse mi nen, kulkuesteet ja varoitustaulut ovat tarpeellisia ulkopuolisten turvallisuuden ta kia maa-ainesluvan voimassaoloaikana ja luvan päättymisen jälkeenkin. (MAL 11 ja VNA 926/2005) Määräys 3 Louhinta-ajan rajoittaminen perustuu voimassa olevaa ympäristölupaan ja on sen kanssa yhdenmukainen. Määräykset 5-6 Määräykset ovat tarpeen luvan valvonnan kannalta. Maa-aineslain 23 a :n mukaan maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain ilmoittaa lupaviranomaiselle otetun maa-aineksen määrä ja laatu. (MAL 23 a, VNA 926/2005; 9 ) Määräys 6
Polttoaineet saattavat aiheuttaa puutteellisesti käsiteltyinä ja varastoituna maa pe rän ja pohjaveden pilaantumista. Myös koneiden huolto- ja kor jaustöis tä voi aiheutua em. seurauksia. Maaperän ja pohjaveden pilaaminen on kiel let ty ympäristönsuojelulain perusteella. Polttoaineiden käsittelystä ja varastoinnista on määräykset myös ympärstöluvassa.(mal 11, YSL 7-8, VNA 926/2005) Määräys 8 Ottamisalueen jälkihoidon ja maannoskerroksen palauttamisen tar koi tukse na on nopeuttaa kasvillisuuden muodostumista ja vähentää maa-ai nesten oton haitallisia vaikutuksia ympäristöön ja sopeuttaa ottamisalue ympä röi vään luontoon ja maisemaan. (MAL 11, VNA 926/2005, 8 ) Määräys 10 Määräys perustuu maa-ainesten ottamisesta annettuun valtioneuvoston asetukseen. Asetuksen mukaan kaikki luvan edellyttämät jälkihoitotoimenpiteet on tehtävä luvan voimassaoloaikana, ellei niiden tekemisestä ole annettu maa-aineslain 11 :n perusteella muuta määräaikaa. Muistutuksen huomioiminen Muistutus on huomioitu vuosittaisen kiviainesten louhinta-ajan osalta. Päivittäisen toiminta-ajan osalta muistutusta ei ole huomioitu, koska päivittäiset toiminta-ajat ovat ympäristöluvan mukaiset. 7 SOVELLETUT SÄÄDÖKSET MAL maa-aineslaki 555/1981 YSL ympäristönsuojelulaki 86/2000 VNA 926/2005 valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta VNA 379/2008 valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä Lieksan kaupungin maa-ainestaksa, rakennus- ja ympäristölautakunta 14.2.2013 LUVAN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa kymmenen (10) vuotta päätöksen lain voi maisek si tulosta. Luvan viimeinen voimassaolopäivä on 18.9.2024. VAKUUS Ennen ainesten ottamista hakijan on annettava lupamääräysten nou dat tami sek si 4000 euron suuruinen vakuus (MAL 12 ). Vakuuden tulee olla voi mas sa 12 kuukautta yli tämän luvan voimassaoloajan tai siihen saakka, kun nes ottamissuunnitelmassa ja luvassa määrätty ottamisalueen jäl ki hoito on tehty. Vakuus palautetaan sitten, kun em. jälkihoitotyöt on tehty ja alu eel la on tehty lopputarkastus.
Vakuuden suuruutta määrättäessä on osittain sovellettu Maa-ainesten kestä vää käyttöä koskevaa ympäristöhallinnon ohjetta 1/2009. Ohjeessa on ar vioi tu, että soranottoalueilla jälkihoidon kustannukset ovat vuoden 2008 kus tan nus ta sol la 5000-15 000 /ha, josta ottamisalueen siistimisen ja muo toi lun kustannukset ovat 2000-6000 /ha. Kallionottoalueilla vas taavien kustannusten on arvioitu olevan 5000-20 000 /ha. 8 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maa-ainesluvan käsittelystä peritään Lieksan rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nan 14.2.2013 hyväksymän ja 1.3.2013 voimaan tulleen maa-ai nestak san mukaisesti (185 ottamissuunnitelman tarkistamisesta ja 65 /ha+ 0.01 /m 3 ) 463. Lisäksi laskutetaan kuulutuskulut. PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTAMINEN Päätös on annettu julkipanon jälkeen 19.8.2014. Päätös lähetetään luvan saa jal le ja Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen sekä maanomistajalle. Päätöksestä tiedotetaan kuuluttamalla Lieksan kaupungin ilmoitustaululla, kau pun gin internet-sivuilla ja Lieksan Lehdessä. VALITUSOSOITUS Rakennus- ja ympäristölautakunnan maa-aineslupapäätökseen saa hakea muu tos ta valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen kirjallisella va lituk sel la. Itä-Suomen hallinto-oikeus Puijonkatu 29 A, PL 1744 70101 KUOPIO Valitusoikeus Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeu teen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asian osainen) sekä kunnan jäsen. Maa-aineslain ja rakennuslain 124 a :n mu kaisis sa asioissa valitusoikeus on myös elinkeino-, liikenne ja ym pä ris tö keskuk sel la. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä (19.8.2014), sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 18.9.2014. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa valitusviranomaiselle. Omalla vas tuul la valituskirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin va li tus asia kir jat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan vii mei se nä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Jos valitusajan vii mei nen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai ju-
9 han nus aat to tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös alkuperäisenä tai jäl jen nökse nä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai kai sem min toimitettu viranomaiselle. Maksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista pe rit tävis tä maksuista annetun lain (701/1993) 3 ja 7 : n mukaan hal lin to-oikeus perii valituksen käsittelystä maksun (97 ).