PÄÄTÖS Nro 65/06/2 Dnro ISY-2006-Y-127 Annettu julkipanon jälkeen 24.8.2006 HAKIJA Stora Enso Publication Papers Oy Ltd Summan tehtaat ASIA Enäjärven, Sanijärven ja Saaramaanjärven säännöstelypäätöksellä nro 50/Va/73, 19.4.1973 määrättyjen alarajojen alittaminen Summan tehtaiden toiminnan turvaamiseksi, Anjalankoski VOIMASSA OLEVA LUPAPÄÄTÖS Vesioikeus on 19.4.1973 antamallaan päätöksellä nro 50/Va/73 (KHO 21.3.1974 ja vesiylioikeus 24.6.1976) myöntänyt Enso Gutzeit Osakeyhtiölle sen Summan tehtaiden vedensaannin turvaamista varten luvan Summanjoen vesistöön kuuluvien Enäjärven, Sanijärven ja Saaramaanjärven säännöstelyyn noudattaen muun muassa seuraavia lupaehtoja: "5. Enä- ja Sanijärven säännöstely on Turpaankosken säännöstelypadolla hoidettava niin, ettei Enäjärven vedenpinta tulvakautta lukuunottamatta ylitä seuraavien pisteiden kautta piirretyn murtoviivan määrittelemää ylärajaa: tammikuun 1 pnä NN + 52,00 m huhtikuun 1 pnä NN + 51,60 m toukokuun 1 pnä NN + 52,00 m joulukuun 31 pnä NN + 52,00 m, paitsi uittoa suoritettaessa, jolloin uittajien niin vaatiessa vedenpinta pidetään korkeudessa NN + 52,20 m. Enäjärven vedenpinnan ylittäessä edellä mainitun ylärajan on kaikki patoaukot avattava ja pidettävä niin kauan avoinna, että ylärajan korkeus jälleen saavutetaan tai alitetaan. Enäjärven vedenpinnan laskiessa säännöstelyn alarajalle, mikä on korkeudella
2 NN + 51,50 m, on hakijan ryhdyttävä toimenpiteisiin, ettei tätä alarajaa aliteta. 6. Enäjärven vedenpinnan ollessa mainittujen säännöstelyrajojen välillä luvan saajalla on oikeus juoksuttaa vettä Summanjokeen Turpaankosken säännöstelypadon kautta niin, että Summanjoen alajuoksulla virtaama-arvo on vähintään 0,5 m 3 /s. Vesimäärää ei saa pienentää alle 0,5 m 3 /s:n, ellei vastaavan luonnollisen vesimäärän arvioida olevan tätä pienemmän. Pienin juoksutusvesimäärä Turpaankosken säännöstelypadolla on 0,05 m 3 /s. Juoksutus säännöstelypadon kautta on hoidettava niin, ettei säännöstelystä aiheudu haittaa Turpaankosken alapuolella oleville voimalaitoksille eikä muutakaan haittaa tai vahinkoa Summanjoen varsilla. ============================================================= 8. Saaramaanjärven säännöstelyn ylärajana on seuraavien pisteiden kautta piirretty murtoviiva: tammikuun 1 pnä huhtikuun 1 pnä toukokuun 1 pnä joulukuun 31 pnä NN + 65,00 m NN + 64,65 m NN + 65,00 m NN + 65,00 m Saaramaanjärven säännöstelyn alarajana on seuraavien pisteiden kautta piirretty murtoviiva: tammikuun 1 pnä toukokuun 1 pnä kesäkuun1 pnä syyskuun 1 pnä marraskuun 1 pnä joulukuun 31 pnä NN + 64,50 m NN + 64,50 m NN + 64,75 m NN + 64,75 m NN + 64,50 m NN + 64,50 m Saaramaanjärven vedenkorkeudet on pyrittävä hoitamaan ylä- ja alarajan puitteissa aiheuttamatta Kelkanjoessa tarpeetonta tulvahaittaa ja niin, että Kelkanjokeen juoksutettava vesimäärä on aina vähintään 5 l/s." HAKEMUS Stora Enso Publication Papers Oy Ltd on ympäristölupavirastoon 7.8.2006 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt poikkeuslupaa Anjalankosken kaupungissa sijaitsevien Summanjoen vesistöön kuuluvien Enäjärven, Sanijärven ja Saaramaanjärven säännöstelyn alarajan alittamiseen ja päätöksen täytäntöönpanoa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.
3 Hakijan esitys lupaehdoiksi Hakija esittää Enä- ja Sanijärven tilapäiseksi alarajaksi NN + 51,25 m ja vedenkorkeuden aleneman tapahtuvaksi tarpeen mukaan ajalla 15.8.-1.10.2006. Mainittu vedenkorkeuden alaraja olisi voimassa 15.4.2007 saakka. Hakija esittää Saaramaanjärven tilapäiseksi alarajaksi NN + 64,50 m ja vedenkorkeuden aleneman tapahtuvaksi tarpeen mukaan ajalla 15.8.-1.10.2006. Mainittu vedenkorkeuden alaraja olisi voimassa 15.4.2007 saakka. Poikkeusaikana hakijan pyrkimyksenä on juoksuttaa vettä Summan tehtaiden tarvetta vastaavasti Summanjoen alaosan minimijuoksutusta koskevan määräyksen huomioon ottaen. Vesitilanteen salliessa toimitaan luonnollisesti mainittujen tilapäisten alarajojen yläpuolella ja tilanteen normalisoituessa palataan luvan mukaiseen toimintaan. Hakemuksen perustelut Summan tehtaiden toiminta uhkaa keskeytyä raakaveden puutteeseen poikkeuksellisen kuivan kesän aiheuttaman Summanjoen vesistön veden vähyyden takia. Keskeytyksestä aiheutuisi noin 350 000 :n taloudellinen menetys vuorokaudessa. Summan tehtaat ottavat käyttämänsä raakaveden Summanjoen suulta, juuri ennen Alakoskea, josta vesi purkautuu Itälahden kautta Suomenlahteen. Tehtaiden käyttämä vesimäärä vaihtelee tuotantomäärien ja vuodenajan mukaan ja se on kuluvana vuonna ollut keskimäärin 25 000 m 3 /vrk eli 0,29 m 3 /s. Kesäaikana vedenottotarve kasvaa jäähdytystarpeen lisääntyessä. Kesä-heinäkuussa vedenotto on ollut noin 0,3 m 3 /s. Kuiva kesä on lisännyt luonnollisesti myös muuta vedenottoa vesistöstä. Summan tehtaiden keskimääräisen vedentarpeen mukainen juoksutustarve Turpaankosken padolta on keskimäärin 0,35-0,4 m 3 /s. Sippolanhaaran virtaaman arvioidaan korvaavan vesistöstä tapahtuvan muun vedenoton ja haihdunnan. Summan tehtaiden vedenottamon alapuolinen virtaus Suomenlahteen on ollut koko kesän erittäin pieni. Summan tehtaiden vedentarve alentaa Enä- ja Sanijarven vedenkorkeutta tällä hetkellä
0,5-1 cm vuorokaudessa. Jos säätila jatkuu edelleen sateettomana, Sani- ja Enäjärven säännöstelyn alaraja saavutetaan noin elo-syyskuun vaihteessa. 4 Saaramaanjärven säännöstelypato on ollut miniasennossaan heinäkuun alusta lähtien vastaten Kelkanjoen minimivirtaamaa. Järvenpinta laskee noin 0,3-0,4 cm/vrk. Mikäli säätila edelleen jatkuu sateettomana, Saaramaanjärven säännöstelyn alaraja saavutetaan juuri elokuun puolenvälin jälkeen. Säännöstelyn alarajan alittamisesta johtuvat ympäristövaikutukset Säännöstelyn alarajan alittamisesta johtuvat haittavaikutukset järviin ja niiden käyttöön ovat riippuvaisia alarajan saavuttamisajankohdasta. Hakijan käsityksen mukaan syksyinen vedenkorkeuden alennus aiheuttaa vain lievää haittaa kalataloudelle, joka on omatarve- ja virkistyskalastusta, sekä virkistyskäytölle, joka on tämän kesän osalta loppumassa. Mahdollinen talvinen vedenkorkeuden alennus aiheuttanee esimerkiksi jääpeitteen paksuudesta riippuen osaltaan kalastushaittaa kalastusalan supistuessa. Jos alaraja saavutetaan jo elokuussa, on vaikutus virkistyskäyttöön suurempi. KAAKKOIS-SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUKSEN KANNANOTTO Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on 10.8.2006 saapuneessa kannanotossa puoltanut haetun poikkeusluvan myöntämistä Enä-, Sani- ja Saaramaanjärvien säännöstelyn alarajojen alittamiseen Summan tehtaiden toiminnan turvaamiseksi. Luvan mukaiseen toimintaan tulee palata takaisin heti, kun se on mahdollista. Turpaankosken säännöstelypadolla on virtaaman oltava vähintään 0,05 m 3 /s. Poikkeusluvan käyttöönotosta ja sen ajankohdasta samoin kuin luvan mukaiseen toimintaan palaamisesta on ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle. Säännöstelyn alarajojen poikkeamisen jälkeen on hakijan selvitettävä poikkeamisen vaikutukset vesistöön ja sen muulle käytölle sekä korvattava poikkeamisesta mahdol-
5 lisesti aiheutuneet vahingot. OSAKASKUNTIEN KANNANOTOT Hakija on toimittanut 18.8.2006 ympäristölupavirastoon Enäjärven-Kaipiaisten, Haapalan ja Saaramaan osakaskuntien poikkeuslupahakemuksesta esittämät kannanotot. Enäjärven-Kaipiaisten osakaskunta Osakaskunta on kannanotossaan ilmoittanut, että se on harjoittanut viime vuosina kustannuksellaan hoitokalastusta Enä- ja Sanijärvien alueella ja että hoitotoimet, kuten hoitokalastukset ja kaislojen niitto, jatkuvat. Osakaskunta on vaatinut poikkeuslupaasiassa seuraavaa: Lupaehtoja ei saa ulottaa talvikaudelle. Lupaehtojen takarajaksi on määrättävä 1.10.2006. Hakija on velvoitettava vahingon korvauksiin osakaskunnalle 1/1000 tehtaan mahdollisesta sulkemisesta aiheutuvista taloudellisista menetyksistä vuorokaudessa koko lupaehtojen alittumisen ajalta, jolloin vahingonkorvaus on 350 /pv. Osakaskunta sitoutuu sijoittamaan koko vahingonkorvauksen kaislojen niittojen urakointikustannuksiin (noin 80-90 /h) tulevan kolmen vuoden ajalla. Osakaskunta vaatii Summan tehtaita varautumaan vastaaviin tilanteisiin varajärjestelmin, jolloin Turpaankosken padolla voidaan kuluvan kesän kaltaisina ajanjaksoina noudattaa minimijuoksutusta. Tällöin myös lupaehtojen jatkuva muutos poikkeushakemuksin päättyy. Osakaskunta vaatii osakkailleen mahdollisuuden vahingonkorvauksiin eri hakemuksilla. Luvan mukaiseen toimintaan tulee palata takaisin heti kun se on mahdollista.
6 Haapalan osakaskunta Osakaskunta on kannanotossaan yhtynyt Enäjärvi-Kaipiaisten yhteisen kalaveden osakaskunnan näkemykseen Summanjoen veden juoksutuksen määristä sekä siitä, että lupaehtoja ei saa ulottaa talvikaudelle, takarajana on 1.10.2006. Haapalan osakaskunta toivoo lupaehtojen mahdollisesta alittamisesta korvauksena kalaistutuksia. Saaramaan osakaskunta Osakaskunta on ilmoittanut, että se hyväksyy Saaramaanjärven alarajaa koskevan poikkeuslupahakemuksen. MERKINTÄ Asia ratkaistaessa ovat olleet esillä vesioikeuden päätös nro 50/Va/73, 19.4.1973 ja sen perusteena olleet asiakirjat. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto on tutkinut asian vesilain 12 luvun 19 :n 4 momentin nojalla tiedoksiantoa toimittamatta. Hakemuksesta on saatu Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen ja vesistön osakaskuntien kannanotot. Ympäristölupavirasto oikeuttaa Stora Enso Publication Papers Oy Ltd:n juoksuttamaan vettä Enäjärvestä, Sanijärvestä ja Saaramaanjärvestä yhtiön Summan tehtaiden vedenottotarvetta varten voimassa olevasta Summanjoen vesistöön kuuluvien Enäjärven, Sanijärven ja Saaramaanjärven säännöstelylupapäätöksestä nro 50/Va/73, 19.4.1973 poiketen seuraavia määräyksiä noudattaen: Määräykset 1. Säännöstelyluvassa määrätty Enä- ja Sanijärvien vedenkorkeuden alaraja
NN + 51,50 m saadaan alittaa ajanjaksolla 1.9.2006 30.4.2007 siten, että vedenkorkeuden tilapäinen alaraja on seuraavien pisteiden määrittämä murtoviiva: 7 1.9.2006 NN + 51,50 m 1.10.2006 NN + 51,25 m 15.4.2007 NN + 51,25 m 30.4.2007 NN + 51,50 m Säännöstelyluvassa määrätty Saaramaanjärven vedenkorkeuden alaraja saadaan alittaa tämän päätöksen antamispäivän ja 1.11.2006 välisenä aikana niin, että vedenkorkeuden tilapäinen alaraja on NN + 64,50 m. Säännöstelyluvan mukaiset vedenkorkeuden alarajat saadaan alittaa vain, jos se on tarpeen Summan tehtaiden vedenoton turvaamiseksi ja jos olosuhteet vesistössä sitä välttämättömästi vaativat. Säännöstelyluvan mukainen vedenkorkeus on palautettava heti, kun se on mahdollista. 2. Turpaankosken säännöstelypadon ja Saaramaanjärven padon kautta on juoksutettava vähintään säännöstelyluvan nro 50/Va/73 mukaiset vähimmäisvirtaamat. 3. Luvan saajan on havainnoitava jatkuvasti Enäjärven, Sanijärven ja Saaramaanjärven vedenkorkeuksia sekä pidettävä kirjaa vedenkorkeuksista ja säännöstelypatojen kautta juoksutettavista virtaamista. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti säännöstelyluvassa määrättyjen vedenkorkeuksien alarajojen alittumisen alkamisesta ja päättymisestä ympäristölupavirastolle, Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle, Anjalankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Enäjärven Kaipiaisten kalaveden, Haapalan ja Saaramaan osakaskunnille. Lisäksi luvan saajan on ilmoitettava alarajojen alittumisesta paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä. 4. Luvan saaja on velvollinen korvaamaan tämän päätöksen mukaisen poikkeusluvan toimeenpanosta mahdollisesti aiheutuvat vahingot, haitat ja muut edunmenetykset.
8 Jos tämän päätöksen mukaisen poikkeusluvan toimeenpanosta aiheutuu jollain tilalla järvestä, joesta tai kaivosta tapahtuvan vedenoton estymistä tai vaikeutumista, on luvan saaja velvollinen vaadittaessa vesilain 11 luvun 12 :n mukaisesti turvaamaan asianomaiselle riittävän veden saannin. 5. Luvan saajan on tehtävä 30.9.2007 mennessä ympäristölupavirastolle hakemus, jossa on esitetty selvitys tämän päätöksen mukaisen poikkeusluvan toimeenpanosta kalataloudelle, vedenhankinnalle ja rantojen käytölle mahdollisesti aiheutuneista vahingoista, haitoista ja muista edunmenetyksistä sekä edunmenetysten hyvittämistä ja korvaamista siltä osin kuin niistä ei ole asianomaisten kanssa sovittu. Aiheutuneiden vahinkojen, haittojen ja edunmenetysten korvaamista koskeva vaatimus voidaan saattaa ympäristölupaviraston käsiteltäväksi myös asianomaisen vahingonkärsijän hakemuksella. 6. Tämä lupapäätös on voimassa 30.4.2007 asti. Päätöksen täytäntöönpano Tämä lupapäätös saadaan panna täytäntöön, vaikka siihen haettaisiinkin muutosta. Ratkaisun perustelu ja esitettyjen kannanottojen huomioon ottaminen Tilapäiseen poikkeamiseen voimassa olevasta Summanjoen vesistön Enäjärven, Sanijärven ja Saaramaanjärven säännöstelyä koskevasta lupapäätöksestä on kiireellinen tarve käyttöveden saannin turvaamiseksi Summan tehtaille. Summanjoen vesistössä vallitseva vesitilanne johtuu kesän 2006 poikkeuksellisesta kuivuudesta. Säännöstelyluvan mukaiset vedenkorkeuden alarajat uhkaavat alittua, jos säätila jatkuu vähäsateisena. Enäjärven ja Sanijärven osalta täsmennetään, että säännöstelyluvan mukaiseen alarajaan on palattava viimeistään huhtikuun loppuun 2007 mennessä. Saaramaanjärvessä vedenkorkeuden alarajan tilapäiseen alitukseen on tarve 1.11.2006 asti, josta alkaen säännöstelyluvan mukainen alaraja NN + 64,50 m on sama kuin tilapäinen alaraja.
9 Säännöstelyluvasta poikkeamisesta mahdollisesti aiheutuvia vahinkoja, haittoja ja muita edunmenetyksiä ei voida arvioida ennalta. Vesistön vesitilanne määräytyy syksyn sääolojen perusteella. Vedenkorkeuksien alarajojen alituksen kestoa ja ajoittumista ei voida ennakoida. Vahinkojen, haittojen ja muiden edunmenetysten osalta annetaan määräykset 4 ja 5, jotka koskevat luvan saajan velvollisuutta selvittää ja korvata poikkeusluvan toimeenpanosta aiheutuvat vahingot ja haitat. LAINKOHDAT Vesilain 12 luvun 19 :n 3-5 momentit ja 11 luvun säännökset KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 771 euroa. Perustelu: Maksu on 10 % 10-50 km 2 :n suuruista vesialuetta koskevan säännöstelyluvan maksusta (7 710 euroa) Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Antero Iivanainen Viljo Mikkonen Ahti Itkonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen, Viljo Mikkonen (asian esittelijä) ja Ahti Itkonen. VM/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4955, 040 774 8067
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 25.9.2006 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.