TERVON KUNTA Sosiaalilautakunta KOKOUSPÖYTÄKIRJA Nro/vuosi 2/2010 Sivu 1 KOKOUSAIKA KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET MUUT SAAPUVILLA OLLEET Tiistai 02.02.2010 klo 18.30-20.20 Kunnanviraston kokoushuone/kunnanjohtajan työhuone Jäsen Paikalla Varajäsen Paikalla Tarvainen Maarit, pj Huttunen Tuula Kumpulainen Tanja, varapj. Kekkonen Kyllikki Nuutinen Pekka Korhonen Ilkka Puranen Pekka Voutilainen Jouko Lempinen Sami Väätäinen Kullervo Liimatainen Mirva Kemppainen Seija Tarkkonen Jaana Iivarinen Liisa Nikkinen Pirjo esittelijä LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUU S ASIAT PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA Todettiin. 19-30 Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Pekka Puranen ja Sami Lempinen PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS Puheenjohtaja Maarit Tarvainen Pöytäkirjanpitäjä Pirjo Nikkinen PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Tarkastusaika 2.2.2010 Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA ON PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Paikka ja pvm Virka-asema 3.2.2010 Allekirjoitus Sosiaalijohtaja Pirjo Nikkinen
Sosiaalilautakunta 2 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Sos.ltk. 19 Sosiaalilautakunta on laillisesti koolle kutsuttu hallintosääntö 8 :n ja 9 :n mukaisesti, kun sosiaalilautakunnan puheenjohtaja on antanut kokouskutsun, jossa on ilmoitettu kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kuntalain 58 :n 2 momentin mukaan sosiaalilautakunta on päätösvaltainen, kun enemmistö kuin puolet jäsenistä on läsnä. Kokouskutsu, jossa on ilmoitettu kokouksen aika ja paikka sekä esityslista on postitettu lautakunnan jäsenille 28.1.2010. Kokouksen puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Puheenjohtaja toteaa kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Sosiaalilautakunta 3 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA JA TARKASTUSAJANKOHTA Sos.ltk. 20 Sosiaalilautakunnan päätöksen mukaisesti pöytäkirjan tarkastavat kokouksessa valitut pöytäkirjan tarkastajat. Sosiaalilautakunta valitsee pöytäkirjan tarkastajiksi Pekka Purasen ja Sami Lempisen. Pöytäkirja tarkastetaan 2.2.2010.
Sosiaalilautakunta 4 KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN JA MAHDOLLISTEN LISÄASIOIDEN HYVÄKSYMINEN Sos.ltk. 21 Hallintosäännön 11 :n mukaan kokouksen asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Sosiaalilautakunta hyväksyy esityslistan kokouksen työjärjestykseksi lisättynä kahdella pykälällä: 28; Vanhustenhuollon henkilöstöjärjestelyt Valkovuokossa ja Sinivuokossa ja lähihoitajan toimen täyttöluvan hakeminen ja 29; Kotipalvelun antaman siivouspalvelun lopettaminen ja toteaa, että esityslistan aikaisempi 28 siirtyy :ksi 30.
Sosiaalilautakunta 5 LASKUJEN HYVÄKSYMINEN VUONNA 2010 Sos.ltk. 6 (11.1.2010) Tervon kunnan taloussäännön 14 :n mukaan lautakunnan tai muun kunnan viranomaisen on vuosittain määrättävä henkilöt, jotka sen puolesta hyväksyvät tositteet, jollei hyväksyjää ole määrätty ohje- tai virkasäännössä. Ennen kuin maksu suoritetaan, on menotosite varustettava tilimerkinnällä, hyväksymismerkinnällä, päiväyksellä ja hyväksyjän nimikirjoituksella. Hyväksyjän on tarkastettava, että tosite tai muu palvelus on merkitty vastaanotetuksi ja että menon suorittamiseen on käytettävissä määräraha. Hyväksyjän on huolehdittava siitä, ettei käytettävissä olevaa määrärahaa ylitetä. Vastaanottajana ja hyväksyjänä ei saa olla sama henkilö. Hyväksyjän on toimitettava hyväksymänsä tositteet viipymättä kirjanpitoon laskujen suorittamista varten. Tervon kunta on siirtynyt sähköiseen laskujen kiertoon vuoden 2009 lopulla. Sosiaalijohtajan palvelujen myyminen Vesannon kunnalle ja vastaavasti avohuollon ohjaajan sekä vammaispalvelulain mukaisia palveluja hoitavan työntekijän työpanoksen ostaminen Vesannon kunnalta edellyttää tarkennuksia laskujen hyväksyjien osalta. Ennen sosiaalilautakunnan päätöstä asia valmistellaan kunnan johtoryhmässä sekä taloushallinnon työntekijän kanssa. Sosiaalilautakunta päättää, että asian valmistelua jatketaan ja asia käsitellään seuraavassa lautakunnan kokouksessa. Sos.ltk. 22 Laskujen hyväksymistä koskevaa asiaa on valmisteltu kunnanjohtajan kanssa. Laskujen asiatarkastajat ja hyväksyjät on esitetty oheen liitetyssä liitteessä (Liite nro 1). Sosiaalilautakunta päättää hyväksyä sosiaalilautakunnan laskujen
Sosiaalilautakunta 6 asiatarkastajat ja hyväksyjät oheisen (Liite nro 1) mukaisesti.
Sosiaalilautakunta 7 VIRANHALTIJAPÄÄTÖSTEN TARKASTAMINEN Sos.ltk. 23 Tervon kunnan talouden hoidon ja sisäisen valvonnan ohjeen 5.3. kohdan mukaan kunkin esimiehen on tarkastettava pistokokein vähintään kerran vuodessa välittömien alaistensa tekemiä viranhaltijapäätöksiä. Tarkastuksista pidetään pöytäkirjaa ja ilmenneistä olennaisista tai toistuvista puutteista ja laiminlyönneistä raportoidaan seuraavalle esimiehelle tai monijäseniselle luottamushenkilötoimielimelle. Sosiaalijohtaja on pyytänyt välittömiä alaisiaan toimittamaan luettelot viranhaltijapäätöksistä vuodelta 2009 11.1.2010 mennessä tarkastusta varten. Päiväkodin johtaja, kanslisti ja sosiaalityöntekijä toimittivat päätösluettelot sosiaalijohtajan tarkastettavaksi määräaikaan mennessä. Asia todettiin ja merkittiin tiedoksi sosiaalilautakunnan kokouksessa 11.01.2010, 8. Sosiaalilautakunnan päätöksen mukaan sosiaalijohtajan tulee tarkastaa vanhustyön ohjaajan päätösluettelot koskien henkilöstöpäätöksiä ja omaishoidon tuen päätöksiä tammikuun 2010 loppuun mennessä ja raportoitava tarkastuksesta sosiaalilautakunnalle seuraavassa kokouksessa. Vanhustyön ohjaaja on toimittanut päätösluettelot henkilöstöpäätöksistä ja omaishoidon tuesta vuodelta 2009 27.01.2010. Sosiaalilautakunta hyväksyy sosiaalijohtajan suorittaman Tervon kunnan talouden hoidon ja sisäisen valvonnan ohjeen 5.3. kohdan mukaisen viranhaltijapäätösten tarkastamisen koskien vanhustyön ohjaajan henkilöstöä ja omaishoidon tukea koskevia päätöksiä. Henkilöstöä koskevat päätökset tuodaan tiedoksi sosiaalilautakunnalle kolmen kuukauden välein.
Sosiaalilautakunta 8 LASTENSUOJELUN PERHEHOIDON JA TUKIPERHETOIMINNAN PALKKIOT JA KULUKORVAUKSET VUONNA 2010 Sos.ltk. 24 Perhehoitoa toteutetaan sosiaalihuoltolain 17 :n mukaisena kunnan järjestämänä sosiaalipalveluna tai lastensuojelulain 37 :n mukaisena avohuollon tukitoimena sekä 49 :n mukaisena sijaishuoltona. Perhehoitoa voidaan järjestää lyhyt- tai pitkäaikaisesti. Perhehoitajalaissa (3.4.1992/312) säädetään perhehoitajasta, hoitopalkkiosta ja kustannusten korvaamisesta. Perhehoitajalle maksettavien hoitopalkkioiden määrää tulee perhehoitajalain 2 :n mukaan tarkistaa kalenterivuosittain työntekijän eläkelain mukaisella palkkakertoimella. Hoitopalkkioita tulee tarkistaa vuoden 2010 alusta alkaen vähintään 3,27 %. Perhehoitajalle maksetaan korvaus perhehoidossa olevan henkilön hoidosta ja ylläpidosta aiheutuvista kuluista sekä hoidon käynnistämisestä aiheutuvista tarpeellisista kustannuksista. Kulukorvauksen tarkoituksena on korvata perhehoidossa olevan henkilön ravinnosta, asumisesta, harrastuksista, henkilökohtaisista tarpeista ja muusta elatuksesta aiheutuvat tavanomaiset menot. Perhehoitajille maksettavia kulukorvauksia tulee perhehoitajalain 3 :n mukaan tarkistaa kalenterivuosittain vuoden alusta elinkustannusindeksin edellisen vuoden lokakuun vuosimuutoksen mukaisesti. Kulukorvauksen vähimmäismäärä on vuoden 2010 alusta alkaen 375,08 euroa. Perhehoitajille maksettavia käynnistämiskorvauksia tulee vastaavasti tarkistaa kalenterivuosittain vuoden alusta elinkustannusindeksin edellisen vuoden lokakuun vuosimuutoksen mukaisesti. Käynnistämiskorvaus on vuoden 2010 alusta alkaen 2.663,76 euroa. Pohjois-Savon lastensuojelun kehittämisyksikkö antaa vuosittain suosituksen lastensuojelun perhehoidon ja tukiperhetoiminnan palkkioiden ja kustannusten korvausten soveltamisesta. Suosituksen tarkoituksena on yhdenmukaistaa Pohjois-Savon kuntien käytäntöjä palkkioiden ja kustannusten korvausten maksamisessa. (Pohjois-Savon lastensuojelun kehittämisyksikön suositus oheismateriaalina nro 1) Sosiaalilautakunta päättää, että Tervon kunta noudattaa lastensuojelun perhehoidon ja tukiperhetoiminnan hoitopalkkioiden ja kustannusten
Sosiaalilautakunta 9 korvausten maksamisessa Pohjois-Savon lastensuojelun kehittämisyksikön suositusta vuodelle 2010. Merkitään pöytäkirjaan, että Pekka Nuutinen poistui kokouksesta esteellisenä asian käsittelyn ajaksi.
Sosiaalilautakunta 10 TILAPÄISEN KOTIPALVELUN JA TUKIPALVELUIDEN MAKSUT VUONNA 2010 Sos.ltk. 25 Tervon sosiaalilautakunta vahvisti kokouksessaan (11.01.2010 12) säännöllisestä kotipalvelusta perittävät maksut. Tilapäisen kotipalvelun ja tukipalveluiden osalta taksojen valmistelua päätettiin jatkaa. Taksojen valmistelu on tehty yhdessä vanhustyön ohjaajan ja kanslistin kanssa verraten lähikuntien vastaavia taksoja. Elinkustannusindeksi on ollut koko alkuvuoden 2009 alemmalla tasolla kuin vuoden 2008 heinä-syyskuun elinkustannusindeksin keskiarvo. Tämän johdosta ateriapalveluiden hintaa ei ole perusteltua nostaa. Tilapäisen kotipalvelun ja tukipalveluiden maksut on esitetty liitteessä (Liite nro 2). Sosiaalilautakunta päättää vahvistaa tilapäisen kotipalvelun maksun ja tukipalveluista perittävät maksut Liite nro 2 mukaisesti.
Sosiaalilautakunta 11 VUODEN 2010 TALOUSARVION TÄYTÄNTÖÖNPANO-OHJEET Sos.ltk. 26 Tervon kunnanvaltuusto on hyväksynyt 14.12.2009 vuoden 2010 talousarvion. Tervon kunnan talouden hoidon ja sisäisen valvonnan ohjeen 2.2. kohdan mukaan kunnanvaltuuston talousarvion vahvistamispäätöksen jälkeen kunnanhallitus antaa kunnan toimielimille talousarvion täytäntöönpano-ohjeet, minkä jälkeen toimielimet päättävät talousarvion lopullisista käyttösuunnitelmista. Toimielintä sitoo valtuustoon nähden tulosalueen menojen yhteissumma eli määräraha sekä tulojen yhteissumma eli tuloarvio sekä valtuuston määrittelemät tavoitteet. Em. määrärahaa (tulosalueen menojen yhteissumma) ei saa ylittää eikä tuloarviota (tulosalueen tulojen yhteissummaa) alittaa ilman kunnanvaltuuston etukäteen myöntämää lupaa. Tervon kunnanhallitus on antanut hallintokunnille 18.01.2010 pitämässään kokouksessa talousarvion täytäntöönpano-ohjeet vuodelle 2010 (Liite nro 2 ). Hallintokuntien on hyväksyttävä ja toimitettava talousarvion lopulliset käyttösuunnitelmat hallintotoimistoon 12.02.2010 mennessä. Sosiaalilautakunnan talousarvion käyttösuunnitelma on valmistunut talousarvion valmistumisen yhteydessä (Oheismateriaali nro 2). Sosiaalilautakunnan talous jakautuu kolmeen tulosalueeseen: sosiaalipalveluihin, toimeentuloturvaan ja terveystoimeen. Sosiaalipalvelujen menot ovat vuonna 2010 3.106.420 euroa ja tulot 595.420 euroa. Nettomenot ovat 2.511.000 euroa. Toimeentuloturvan menot ovat vuonna 2010 158.600 euroa ja tulot 56.000 euroa. Nettomenot ovat 102.600 euroa. Terveystoimen menot ja samalla nettomenot ovat vuonna 2010 3.347.120 euroa. Sosiaalilautakunnan kokonaismenot vuonna 2010 ovat 6.612.140 euroa ja tulot 651.420 euroa. Nettomenot ovat 5.960.720 euroa. Kasvua vuodesta 2009 on 1.8 %. Sosiaalilautakunta päättää 1. hyväksyä oheismateriaalina nro 2 esitetyn käyttösuunnitelman, jolla tulosalueiden määrärahat on jaettu tulosyksiköille
Sosiaalilautakunta 12 2. toimittaa talousarvion käyttösuunnitelman taloustoimistoon 12.02.2010 mennessä. 3. määrätä tulosyksiköiden esimiehet seuraamaan, että talousarvio toteutuu budjetoitujen menojen ja tulojen osalta ja huolehtimaan tavoitteiden toteutumisesta sekä raportoimaan talousarvion ja tavoitteiden toteutumisesta lautakunnalle kolmannesvuosittain. 4. määrätä tulosyksiköiden esimiehet raportoimaan välittömästi perustellusta ylitystarpeesta tulosalueen esimiehelle ja lautakunnalle.
Sosiaalilautakunta 13 VANHUSTENHUOLLON ARVIOINTI JA KEHITTÄMINEN TERVON KUNNASSA Sos.ltk. 27 Itä-Suomen lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosasto (nykyinen Aluehallintovirasto) toteutti syksyllä 2009 Tervon kunnassa vanhustenhuollon arvioinnin- ja valvontaprosessin, joka on muodostunut vanhustenhuollon toimintayksiköiden omasta toimintojen tilan arvioinnista. Prosessissa on käytetty apuvälineinä Vanhusten ympärivuorokautisen hoidon ja palvelujen valvontasuunnitelmaa ja tarkastuskertomuspohjaa (Oheismateriaali nro 3). Arvioinnin ja valvonnan keskeisenä tavoitteena oli muodostaa kuntakohtainen tilannekuva vanhusten hoivan ja hoidon tilasta ja puuttua havaittaviin epäkohtiin edistää vanhusten palvelurakenteen ja toimintojen vakaata toteuttamista ja kehittämistä valtakunnallisten tavoitteiden suuntaisesti edistää toiminnan laadun arvioinnin ja omavalvonnan toteuttamista ja kehittämistä kunnan vanhustenhuollon toiminnoissa Aluehallintovirasto toteaa, että Tervon kunnassa pitkäaikaista vuodeosastohoitoa järjestetään suositusten mukaisesti vain lääketieteellisistä syistä sairaalamaista hoitoa tarvitseville. Ympärivuorokautisen hoivan paikkoja on valtakunnallisiin suosituksiin verraten 5-7 paikkaa liikaa. Kokonaisuutena kunnan vanhustenhuollon palvelurakenne on kuitenkin hyvin tasapainossa valtakunnallisten suositusten ja tavoitteiden kanssa. 1. Siitä huolimatta on jatkuvasti tarpeen panostaa koko palveluketjussa ikäihmisten kuntoa ja terveyttä edistävään toimintaan ja avopalvelujen resursointiin, jotta ympärivuorokautisen hoivan tarve siirtyisi nykyistä keskimäärin myöhempään ikävaiheeseen. 2. Palvelujen tuottamisen monimuotoistuessa asiakkaiden palvelukokonaisuuksien suunnittelu ja palvelujen laadun seuranta edellyttää, että palveluohjaus toimii ja siihen varataan riittävät voimavarat. 3. Ikäihmisten palvelujen laatusuositukseen viitaten aluehallintovirasto suosittelee, että kuntaan luodaan koko vanhustenhuollon kattava laadunarviointijärjestelmä, joka sisältää yksikkökohtaiset omavalvontasuunnitelmat asiakaspalautejärjestelmineen. 4. Henkilöstön lakisääteistä täydennyskoulutusta on tärkeää toteuttaa edelleen ammatillisten kehittämistarpeiden pohjalta yhteistyössä alan oppilaitosten ja muiden kuntien kanssa, jotta täydennyskoulutuksessa toteutuu prosessinomaisuus ja pitkäjänteisyys. Täydennyskoulutukseen on syytä sisällyttää tulevaisuudessakin yksikköjen turvallisuuskysymyksiin liittyvää
Sosiaalilautakunta 14 koulutusta ja harjoituksia. Sosiaalilautakunta merkitsee tietoonsa saatetuksi Aluehallintoviraston suorittaman valvontaprosessin Tervon vanhustenhuollossa ja velvoittaa vanhustenhuollon vastuuhenkilöt korjaamaan tarkastuksessa esille nostetut puutteet sekä huolehtimaan esille tulleista kehittämistarpeista. Vanhusten ympärivuorokautisen hoivan ja hoidon valvontaraportti käsitellään seuraavassa lautakunnan kokouksessa. Kokoukseen kutusutaan mukaan vanhustyön ohjaaja, vastaava sairaanhoitaja ja henkilöstön edustus.
Sosiaalilautakunta 15 VANHUSTENHUOLLON HENKILÖSTÖJÄRJESTELYT VALKOVUOKOSSA JA SINIVUOKOSSA JA LÄHIHOITAJAN TOIMEN TÄYTTÖLUVAN HAKEMINEN Sos.ltk. 28 Tehostetun palveluasumisen yksikössä, Sinivuokossa, on palkattu määräaikainen, osa-aikaista työaikaa tekevä (85 % täydestä työajasta), hoitoapulainen 31.3.2010 asti. Määräraha hoitoapulaisen palkkaamiseksi on varattu koko vuodelle 2010. Vanhainkoti Valkovuokon yhden lähihoitajan työtehtävät on perusteltua muuttaa päivätyöksi terveydellisistä syistä. Vanhustyön ohjaaja on neuvotellut asiasta vanhustenhuollon henkilökunnan ja sosiaalijohtajan kanssa. Valkovuokon lähihoitajan työn uudelleen järjestäminen onnistuisi niin, että hän siirtyisi töihin Sinivuokkoon, jolloin hänen työaikansa sijoittuisi päivään. Vastaavasti Sinivuokon hoitoapulaisen määräaikainen tehtävä lakkautettaisiin 1.4.2010 alkaen. Hoitoapulaisen tehtävää hoitavalle henkilölle järjestyisi jatkossa työtä sijaisuuksien hoitamisessa. Koska lähihoitajan palkkaus on korkeampi kuin osa-aikaista työtä tekevän hoitoapulaisen, aiheutuisi järjestelystä vuositasolla noin 3.400 euron lisäys Sinivuokon menoihin. Lisäksi Valkovuokosta siirtyvän lähihoitajan tehtäviin tulisi palkata uusi työntekijä. Valkovuokon menot säilyisivät ennallaan. Sosiaalilautakunta päättää - että se ei jatka Sinivuokon määräaikaisen hoitoapulaisen palkkaamista 31.3.2010 jälkeen - siirtää Sinivuokon hoitoapulaisen tehtäviä määräaikaisesti hoitavan henkilön Valkovuokkoon ajalla 1.3.-31.3.2010 - siirtää kolmivuorotyötä Valkovuokossa tekevän lähihoitajan päivätyöhön Sinivuokkoon 1.3.2010 alkaen - pyytää kunnanhallitukselta luvan Valkovuokon lähihoitajan toimen täyttämiselle
Sosiaalilautakunta 16 KOTIPALVELUN ANTAMAN SIIVOUSPALVELUN LOPETTAMINEN Sos.ltk. 29 Kotipalvelun hoidon ja huolenpidon tehtävät ovat lisääntyneet viime vuosina, minkä vuoksi työn rasittavuus ja kiire on kasvanut. Työn keventämisestä ja uudelleen organisoimisesta on keskusteltu vanhustyön ohjaajan sekä koko kotipalveluhenkilökunnan kanssa. Yhtenä keinona helpottaa kotipalvelutyöntekijöiden työtä on lopettaa siivouspalvelujen antaminen kunnan kotipalveluina. Siivoustyöstä vapautuva resurssi käytetään kotipalvelun hoitotehtävien hoitamiseen. Tervon kunnassa on kolme yksityistä kotipalvelualan yritystä, jotka tarjoavat myös siivouspalveluja, joten kotipalvelun asiakkaat eivät jää ilman siivouspalvelua. Siivouspalvelujen lopettaminen on toteutettu kirkonkylän kotipalvelun asiakkailla ja kuntalaisten tasavertaisen kohtelun vuoksi se on tarkoituksenmukaista lopettaa kaikilta sitä saavilta asiakkailta lastensuojelullisista näkökulmista palvelua saavia perheitä lukuun ottamatta. Suunnitelman mukaan kotipalvelun siivouspalvelu on tarkoitus lopettaa viikon 5 loppuun mennessä. Sosiaalilautakunta päättää, että Tervon kunnan sosiaalilautakunta lopettaa siivouspalvelun antamisen viikon 5 loppuun mennessä lukuun ottamatta lastensuojelullisin perustein siivouspalvelua saavia perheitä. Kotipalvelun henkilökunta velvoitetaan neuvomaan ja avustamaan asiakkaita yksityisen siivouspalvelun järjestämisessä.
Sosiaalilautakunta 17 SOSIAALILAUTAKUNNALLE TIEDOKSI ESITETTÄVÄT ASIAT Sos.ltk. 30 Sosiaali- ja terveysministeriö: Kuntouttavan työtoiminnan velvoittavuus 1.1.2010 alkaen. Valtiovarainministeriö: Päätös kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta ja päätös kunnan verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauksien vahvistamisesta kunnille vuonna 2010 Itä-Suomen lääninhallitus: Laadukkaan sosiaaliasiamiestoiminnan varmistaminen Itä-Suomen läänissä Itä-Suomen lääninhallitus: Perustoimeentulotukeen maksettava valtionosuusennakko vuodelle 2010 Kunnallinen työmarkkinalaitos: Matkakustannusten korvaukset 1.1.2010 lukien. Sosiaalilautakunta merkitsee 30 asiat tiedoksi saatetuksi.