YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 18/2012/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/40/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 23.2.2012 ASIA Purku & Piikkaus Oy:n purkujätteen käsittelytoimintaa koskevan ympäristöluvan lupamääräyksessä 3 annetun toiminta-alueen kenttärakenteiden valmistumista koskevan määräajan pidentäminen, Jyväskylä HAKIJA Purku & Piikkaus Oy Heinämäentie 12 40250 Jyväskylä HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus määräajan pidentämiseksi on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 10.2.2011. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 115 Ympäristönsuojeluasetus 5 13 g TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Purku & Piikkaus Oy:n purkujätteen käsittelylaitos sijaitsee Jyväskylän kaupungin Palokan kylässä kiinteistöllä Purku & Piikkaus, RN:o 66:17. NYKYINEN LUPA Keski-Suomen ympäristökeskuksen on 27.11.2006 antamallaan päätöksellä (Dnro KSU-2005-Y-387/111) myöntänyt Purku & Piikkaus Oy:lle ympäristöluvan. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa Ympäristöluvan lupamääräys 3 kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: Alueella saa vastaanottaa hakemuksessa esitetyn mukaisesti purkujätettä enintään 15 000 tonnia vuodessa. Määrästä saa olla betonia ja teräsbetonia 8 000 tonnia ja tiilijätettä 2 000 tonnia vuodessa. Betoni- ja tiilijäte tulee olla erikseen purkupaikalla lajiteltua ja epäpuhtauksista puhdistettua ja se tulee murskata laitosalueella sen varmistamiseksi, että toiminta-alueella kenttärakenteet saadaan valmiiksi hakemuksessa esitetyssä aikataulussa. Kenttärakenteiden tulee olla kuitenkin valmiit v. 2009 loppuun mennessä. Kenttära-
2 kenteiden valmistuttua mursketta voidaan varastoida alueella ja toimittaa ulkopuolisille toiminnanharjoittajille. Murskeen tulee täyttää lupamääräysten 16, 18, ja 19 vaatimukset. Laitoksella voidaan vastaanottaa muita jätejakeita, kyllästettyä puutavaraa, kyllästämätöntä puutavaraa, terästä sekä kierrätettäviä puu- ja betonielementtejä enintään ympäristölupahakemuksessa esitetyn mukaisesti. Jos jätteiden määrät tai laadut oleellisesti poikkeavat hakemuksessa esitetystä, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Jätemateriaaleja saa tuoda ja varastoida vain sellaisille alueille, joiden rakennekerrokset ovat täysin valmiit. Tiedot varastointipaikkojen sijoittelusta alueella on toimitettava ympäristökeskukselle välittömästi toiminnan alettua tai myöhemmin varastointipaikkojen muuttuessa, kun uusia alueita otetaan käyttöön toiminta-alueen kenttärakenteiden valmistuessa. Tietoja on tarpeen mukaan päivitettävä. Päätöksestä valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen, joka 5.7.2007 antamallaan päätöksellä (nro 07/0157/1) pidensi kenttärakenteiden valmistumiselle asetettua määräaikaa siten, että kenttärakenteiden tulee olla valmiit 30.6.2010 mennessä. HAKEMUS Purku & Piikkaus Oy hakee lupamääräyksen 3 määräajan pidentämistä Vaasan hallinto-oikeuden antaman päätöksen mukaisesta määräajasta 30.6.2010 vuoden 2015 loppuun saakka. Muilta osin Keski-Suomen ympäristökeskuksen 27.11.2006 (Dnro KSU-2005- Y-387/111) myöntämän ympäristöluvan sekä sen muutoksen (20.8.2008) ja Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen (nro 07/0157/1) esitetään jäävän voimaan nykyisellään. Käsittelylaitoksen toimintaa tullaan jatkamaan voimassa olevan luvan mukaisesti vastaanottamalla alueelle kaikki saatavissa oleva laatuvaatimukset täyttävä kenttärakenteiden rakennusmateriaali. Vastaanotettu materiaali murskataan vuosittain ja sijoitetaan suunnitelman mukaisesti osaksi kenttärakennetta. Toiminnanharjoittaja pyrkii saamaan kentän valmiiksi mahdollisimman nopeasti, jotta alueelle suunnitellut käsittely- ja hyödyntämistoiminnot voidaan ottaa käyttöön myös muiden jakeiden osalta. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Rakenteisiin käytettävien betoni ja tiilijätteiden hyödyntäminen maanrakennuksessa on muuttunut luvan myöntämisen jälkeen. Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa (VNa 403/2009) on muuttanut markkinatilannetta hyötykäyttöön saatavan betonin suhteen. Ilmoitusmenettelyllä hyväksyttävien yksittäisten loppusijoituspaikkojen määrä on lisääntynyt, mikä on hidastanut kenttärakenteisiin käytettävien materiaalien saantia. Taloudellisen laman vuoksi teollisuus- ja talonrakennusinventoinnit ovat olleet viime vuosina vähäisempiä kuin lupaa haettaessa arvioitiin. Tämä on joh-
3 tanut siihen, että merkittäviä purkukohteita on Keski-Suomessa ollut arvioitua vähemmän. Kenttärakenteisiin tarvittavaa materiaalia ei ole ollut riittävästi saatavilla, jotta kenttä olisi valmistunut arvioidussa aikataulussa. Vuoden 2010 loppuun mennessä Purku & Piikkaus Oy:n tontille on vastaanotettu ja kenttärakenteeseen sijoitettu noin 9 000 tonnia betonimursketta. Kenttärakenteisiin on tarkoitus sijoittaa ympäristöluvan mukaisesti yhteensä 18 200 21 000 tonnia (14 000 m 3 ) betonimursketta. Ympäristövaikutusten tarkkailu Purku & Piikkaus Oy:n purkujätteen käsittelylaitoksen ympäristövaikutuksia tarkkaillaan betonin laadunvalvontatutkimuksilla sekä ottamalla vesinäytteitä kentän alapuolisesta ojasta. Betonin laatua on tutkittu ottamalla näytteitä murskattavasta betonista ympäristöluvan mukaisesti jokaista alkavaa 2 500 tonnin jäte-erää kohden. Betonimurske on täyttänyt kaikilla näytteenottokerroilla ympäristöluvan mukaiset vaatimukset. Kerran vuodessa on otettu vesinäyte laitosalueen alapuolella virtaavasta purosta tien alittavan rummun kohdalta. Puron vedenlaatua voidaan tutkittujen parametrien osalta yläpuolinen toiminta huomioon ottaen pitää hyvänä. Tehdyn seurannan mukaan laitoksella ei ole ollut haitallisia vaikutuksia pintavesiin ja alueelle vastaanotettu materiaali on täyttänyt voimassa olevan ympäristöluvan vaatimukset. Hakija katsoo, että toiminta täyttää ympäristönsuojelulain mukaiset periaatteet ja että kenttärakenteen rakennusajan jatkamiselle ei ole ympäristönsuojelullisesti estettä. Käsittelylaitoksen toimintaa tullaan jatkamaan voimassa olevan luvan mukaisesti vastaanottamalla alueelle kaikki saatavissa oleva laatuvaatimukset täyttävä kenttärakenteiden rakennusmateriaali. Vastaanotettu materiaali murskataan vuosittain ja sijoitetaan suunnitelman mukaisesti osaksi kenttärakennetta. Toiminnanharjoittaja pyrkii saamaan kentän valmiiksi mahdollisimman nopeasti, jotta alueelle suunnitellut käsittely- ja hyödyntämistoiminnot voidaan ottaa käyttöön myös muiden jakeiden osalta. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemusta ei ole kuulutettu eikä siitä ole pyydetty lausuntoja. Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus laitoksen valvontaviranomaisena ja Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ovat pitäneet mahdollisena jatkoajan myöntämistä. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto pidentää Keski-Suomen ympäristökeskuksen ympäristöluvan Dnro KSU-2005-Y-387/111 muutettuna Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen 07/0157/1 mukaisesti lupamääräyksessä 3 asetettua kenttärakenteiden valmistumista koskevaa määräaikaa kolmella vuodella. Aluehallintovirasto muuttaa lupamääräyksen kolme kuulumaan seuraavasti:
4 Alueella saa vastaanottaa hakemuksessa esitetyn mukaisesti purkujätettä enintään 15 000 tonnia vuodessa. Määrästä saa olla betonia ja teräsbetonia 8 000 tonnia ja tiilijätettä 2 000 tonnia vuodessa. Betoni- ja tiilijäte tulee olla erikseen purkupaikalla lajiteltua ja epäpuhtauksista puhdistettua ja se tulee murskata laitosalueella sen varmistamiseksi, että toiminta-alueella kenttärakenteet saadaan valmiiksi hakemuksessa esitetyssä aikataulussa. Kenttärakenteiden tulee olla valmiit 30.6.2013 mennessä. Kenttärakenteiden valmistuttua mursketta voidaan varastoida alueella ja toimittaa ulkopuolisille toiminnanharjoittajille. Murskeen tulee täyttää lupamääräysten 16, 18, ja 19 vaatimukset. Laitoksella voidaan vastaanottaa muita jätejakeita, kyllästettyä puutavaraa, kyllästämätöntä puutavaraa, terästä sekä kierrätettäviä puu- ja betonielementtejä enintään ympäristölupahakemuksessa esitetyn mukaisesti. Jos jätteiden määrät tai laadut oleellisesti poikkeavat hakemuksessa esitetystä, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Jätemateriaaleja saa tuoda ja varastoida vain sellaisille alueille, joiden rakennekerrokset ovat täysin valmiit. Tiedot varastointipaikkojen sijoittelusta alueella on toimitettava valvontaviranomaiselle välittömästi toiminnan alettua tai myöhemmin varastointipaikkojen muuttuessa, kun uusia alueita otetaan käyttöön toiminta-alueen kenttärakenteiden valmistuessa. Tietoja on tarpeen mukaan päivitettävä. RATKAISUN PERUSTELUT Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että hyödyntämiskelpoisten materiaalien saannin hidastuttua kenttärakenteiden valmistumiselle annettua määräaikaa voidaan pidentää kolmella vuodella aikaisemmasta (30.6.2010, Vaasan hallinto-oikeus) ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesti. Määräajan pidentämisestä ei voida ennakoida aiheutuvan ympäristön merkittävää pilaantumisen vaaraa, kun toiminnassa noudatetaan ympäristöluvassa annettuja lupamääräyksiä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki, 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 336 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) maksutaulukon mukaan asian käsittelystä aiheutuneista kustannuksista peritään maksu, joka on 48 euroa kultakin asian käsittelyyn kuluneelta tunnilta.
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN 5 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Jyväskylän kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. JAKELU Päätös Purku & Piikkaus Oy, Heinämäentie 12, 40250 Jyväskylä Jäljennös päätöksestä Jyväskylän kaupunginhallitus Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Annu Palomäki Rea Salminen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Annu Palomäki ja esitellyt ympäristötarkastaja Rea Salminen.
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 26.3.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35, Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 020 6361 060 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.