PÄÄTÖS Nro 5/07/1 Dnro ISY-2006-Y-171 Annettu julkipanon jälkeen 3.1.2007 HAKIJA Keski-Suomen tiepiiri ASIA Lapiojoen sillan rakentaminen ja Lapiojoessa olevan säännöstelypadon korvaaminen pohjapadolla sekä töidenaloittamislupa, Jyväskylän maalaiskunta ja Laukaa. HAKEMUS Hakija on 27.9.2006 ympäristölupavirastoon toimittamallaan sekä 24.10.2006 täydentämällään ja vielä selityksen yhteydessä 18.12.2006 pohjapadon sijoittelun osalta muuttamallaan hakemuksella pyytänyt asiakohdassa mainittuun rakentamiseen lupaa ja töidenaloittamislupaa. Hankealue sijoittuu Jyväskylän maalaiskunnan Jyväskylän kylään. Tiehallinto on hyväksynyt päätöksellään 2.5.2006 hakemussuunnitelman liitteenä olevista kartoista R3-0 (1:20 000) ja R3-3 (1:2 000) näkyvän tielinjauksen. Rakennettava tielinja ylittää nykyisen padon. Tien rakentaminen edellyttää padon siirtämistä ja sillan rakentamista. Hankealueen yläpuolella olevien järvien Pieni-Kuukkanen ja Iso-Kuukkanen yhteenlaskettu pinta-ala on 1,8 km 2 ja ne kuuluvat Kymijoen vesistöalueen Suur-Päijänteen alueeseen, tarkemmin Tuomiojärven Palokkajärven valuma-alueeseen kuuluvaan Makkarajoen valuma-alueeseen (14.296). Järvien valuma-alueen pinta-ala on 13,94 km 2 ja järvisyysprosentti on 18 %. Vedet Pieni- ja Iso-Kuukkasesta laskevat 5,3 km pitkää Lapiojokea pitkin Vähäjärveen ja edelleen Lehesjärven, Makkarajoen, Korttajärven ja Laahajoen kautta Alvajärveen.
2 Pieni- ja Iso-Kuukkasen vedenpintaa on säännöstelty kalanviljelylaitoksen tarpeisiin Itä-Suomen vesioikeuden päätöksen nro 94/Va II/86 (31.10.1986) nojalla. Säännöstelyä on hoidettu Pieni-Kuukkasen luusuasta noin 170 metriä alavirtaan Lapiojoen uomassa olevalla säännöstelypadolla. Säännöstelyä koskevat päätöksen kohdan B lupamääräykset 1 3 kuuluvat seuraavasti: "1) Iso- ja Pieni-Kuukkasesta purkautuvaa vesimäärää säännöstellään siten, että vedenkorkeus Iso- ja Pieni-Kuukkasessa - ei alita alarajaa, jota osoittavan murtoviivan taitepisteet ovat 1.1. N 60 + 130,75 m 30.4. + 130,75 " 1.6. + 130,90 " 30.6. + 130,90 " 31.8. + 130,75 " - pyritään pitämään sellaisena, ettei se ylitä ylärajaa, jota osoittavan murtoviivan taitepisteet ovat 1.1. N 60 + 131,25 m 1.4. + 131,10 " 1.5. + 131,35 " 15.5. + 131,35 " 1.9. + 131,10 " 30.9. + 131,10 " 1.11. + 131,25 " Vedenkorkeuden ylittäessä edellä mainitun ylärajan, on säännöstelypato pidettävä kokonaan auki. 2) Säännöstely on hoidettava siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa Iso- ja Pieni-Kuukkasen rantojen ja alapuolisen vesistön käytölle. Äkillisiä virtaaman tai vedenkorkeuden muutoksia on vältettävä. 3) Luvan saajan on sijoitettava senttimetrijaotuksella varustettu vedenkorkeusasteikko Iso- tai Pieni-Kuukkasen rantaan Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiirin hyväksymään paikkaan. Vedenkorkeudet luetaan päivittäin ja niistä sekä juoksutettavista vesimääristä pidetään kirjaa vesi- ja ympäristöpiirin hyväksymällä tavalla. Vedenkorkeuksien havainnointi voidaan suorittaa säännöstelypadon yhteydessä olevalta asteikolta edellyttäen, että padolla olevan asteikon ja Iso- ja Pieni-Kuukkasen asteikon vedenkorkeuksien ero eri virtaamilla on Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiirin hyväksymällä tavalla riittävin rinnakkaishavainnoin selvitetty." Kalanviljelylaitoksen toiminta on loppunut, eikä säännöstelyoikeutta ole käytetty. Vanhaa jo huonossa kunnossa olevaa settipatoa käytetään nykyisin lähinnä yläpuolisten järvien vedenkorkeuksien säilyttämiseen.
3 Nykyisen säännöstelypadon vedenkorkeusasteikolta vuosina 1983 1992 tehtyjen vedenkorkeushavaintojen perusteella on saatu seuraavat säännöstelypadon yläpuolisia vedenkorkeuksia kuvaavat tunnusluvut (N 60 + m): Ylin vesi (HW) + 131,36 m Keskiylivesi (MHW) + 131,30 m Keskivesi (MW) + 131,17 m Keskialivesi (MNW) + 131,00 m Alin vesi (NW) + 130,78 m Lapiojoen virtaamia vastaavana ajanjaksona kuvaavat seuraavat tunnusluvut: Ylin virtaama (HQ) 1,20 m 3 /s Keskiylivirtaama (MHQ) 0,43 m 3 /s Keskivirtaama (MQ) 0,11 m 3 /s Keskialivirtaama (MNQ) 0,05 m 3 /s Alin virtaama (NQ) 0,03 m 3 /s Esitys kiinteän pohjapadon rakentamiseksi perustuu hakemukseen liitettyyn 26.8.1998 päivättyyn Keski-Suomen ympäristökeskuksen laatimaan suunnitelmaan, jonka tarkoituksena on ollut settipadon korvaaminen kestävällä ja huoltovapaalla patorakenteella. Sillan ja pohjapadon sijainnit ilmenevät tarkemmin hakijan 18.12.2006 ympäristölupavirastoon toimittamasta suunnitelmakartasta L2-1 (1:200). Uoman pituusleikkaus on hakemussuunnitelman liitteenä L2-2 (1:100). Sillan rakenne ilmenee ympäristölupavirastoon 24.10.2006 toimitetuista hakemuksen täydennykseen liitetyistä pituus- ja poikkileikkauksista (1:100/1:200). Pohjapadon rakenne ilmenee hakemussuunnitelman liitteenä 8 olevasta leikkauspiirustuksesta (1:50). Pohjapadon rakentamisen seurauksena Lapiojoen virtaamien sääntelymahdollisuus poistuu. Kuivia kausia lukuun ottamatta virtaamat palautuvat luontaiseen vaihteluväliinsä. Padon alivirtaama-aukko turvaa alivirtaaman säilymistä luonnontilaista uomaa paremmin. Laskelmien perusteella Lapiojoessa esiintyvät alimmat virtaamat tulevat
laskemaan nykyisestä määrästä 0,03 m 3 /s määrään 0,02 m 3 /s. Tällä voi olla vähäistä merkitystä padon alapuolisen Lapiojoen vettä käyttäville viljelijöille. 4 Vedenkorkeudet tulevat pysymään säännöstelyn aikaisessa vaihteluvälissään. Laskelmien perusteella padon yläpuolisen uomanosan tulevia vedenkorkeuksia kuvaavat seuraavat tunnusluvut (N 60 + m): Ylin vesi (HW) Keskiylivesi (MHW) Keskivesi (MW) Keskialivesi (MNW) Alin vesi (NW) + 131,32 m + 131,27 m + 131,20 m + 131,03 m + 130,98 m Padon rakentaminen tulee nostamaan alimpia vedenkorkeuksia padon yläpuolella 0,20 m. Keskialiveden (MNW) ja keskiveden (MW) korkeus nousee 0,03 m verrattuna vuosien 1983 1992 vedenkorkeushavaintoihin. Ylimmät vedenkorkeudet laskevat 0,03 0,04 m. Vaikutukset Pieni- ja Iso-Kuukkasen vedenkorkeuksiin ovat samaa tasoa. Käyttöoikeudet rakentamiseen tarvittaviin alueisiin hakija tulee hankkimaan maantielain mukaisessa menettelyssä. Hakemukseen on liitetty 2.5.2006 päivätty tiesuunnitelman hyväksymispäätös ja Jyväskylän maalaiskunnan Jyväskylän kylässä sijaitsevaa tilaa Mylly RN:o 16:160 koskeva suostumus tarvittavien maiden haltuun ottamiseksi. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet tuli toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 1.12.2006. MUISTUTUKSET 1) Keski-Suomen ympäristökeskus on katsonut, että lupa ja töidenaloittamislupa voidaan myöntää. Lupapäätökseen on sisällytettävä seuraavat määräykset:
5 "Hankkeessa tarvittavat ruoppaustyöt tulee toteuttaa virkistyskäyttökauden ulkopuolella 1.10. 30.4. välisenä aikana. Rakennustyöt tulee tehdä siten, että veden samentuminen ja siitä aiheutuvat haitat Lapiojoessa jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Viimeistelytyöt tulee tehdä riittävällä huolellisuudella. Luvan saajan tulee pitää rakenteet suunnitelman mukaisessa kunnossa." Ympäristökeskuksella ei ole ollut huomautettavaa hakijan selityksen yhteydessä hakemukseen tekemien muutosten johdosta. 2) Keski-Suomen TE-keskus on lausunut, ettei hankkeesta aiheudu merkittävää haittaa yleiselle kalatalousedulle ja se voidaan toteuttaa esitetyn suunnitelman mukaisesti. Lapiojoen kala- ja mahdolliselle rapukannalle aiheutuvien rakentamisaikaisten haittojen ehkäisemiseksi on hanke toteutettava sellaisena ajankohtana, jolloin veden samentuminen alueella on mahdollisimman vähäistä. Jos hankkeen toteuttamisen yhteydessä Lapiojoessa havaitaan rapuja, tulee siitä tehdä välittömästi ilmoitus TE-keskukselle ja ympäristökeskukselle mahdollisen haitan arvioimiseksi ja kompensaation määräämiseksi. 3) Jyväskylän maalaiskunnan ympäristölautakunta on vaatinut, että myönnettävään lupaan tulee sisältyä määräys, jonka perusteella vastuu padon kunnossapidosta kuuluu Keski-Suomen tiepiirille. 4) AA Jyväskylän maalaiskunnan Jyväskylän kylässä sijaitsevan tilan Puroniemi RN:o 16:31 osalta esittämässään muistutuksessa on lausunut, että tien alle jäävällä vesialueella on runsas ja alkuperäinen rapukanta. Hakijan ja muistuttajan välillä käydyissä neuvotteluissa esitetyt muutokset parantaisivat tilannetta. Muistuttajan tilan rantapenkereestä ainakin toinen jäisi luonnontilaan, mikä auttaa rapukannan säilymistä. Osa muistuttajan tilasta jää tiepenkereen alle, minkä lisäksi noin 20 m rantaviivaa katoaa. Tuleva silta ja tie alentavat oleellisesti tilan arvoa. Muodollisen korvauksen sijaan ja tontin arvonalennuksen vuoksi hakija voisi lunastaa menetettävien alueiden tilalle maata tontin itä- ja eteläpuolelta.
6 SELITYS Hakija on ilmoittanut, että rakentaminen on suunniteltu tehtäväksi joulu-tammikuun aikana ympäristökeskuksen ja TE-keskuksen ohjeiden mukaisesti. Hakija tulee huolehtimaan myös toteuttavien rakenteiden kunnossapidosta. Käyttöoikeuksia koskevien kysymysten osalta hakija on ilmoittanut, että tiealue laajennetaan patoalueen mukaiseksi suostumusten perusteella tietoimituksen yhteydessä. Hakemussuunnitelmaan on tehty padon sijainnin ja ruopattavien alueiden osalta muutoksia, joiden tarkoituksena on vähentää muistutuksessa 4) tarkoitetulle tilalle ja rakentamispaikan rapukannalle aiheutuvia haittoja. Muutettu suunnitelmapiirros L2-1 (1:200) on liitetty selitykseen. Hakija on neuvotellut myös muistutuksessa 4) tarkoitettujen lisämaiden hankkimiseksi, mutta koska neuvotteluissa ei ole onnistuttu, tullaan maa-alueiden menetykset ja muut haitat käsittelemään tietoimituksessa ja korvaamaan sen perusteella. MERKINTÄ Asiaa käsiteltäessä ovat olleet käsillä Itä-Suomen vesioikeuden päätöksen nro 94/Va II/86 (31.10.1986) perusteena olleet asiakirjat. Päätöksellä on muun ohella myönnetty toistaiseksi voimassa oleva oikeus säännöstellä Iso- ja Pieni-Kuukkasen vedenjuoksua liittyen kalanviljelylaitoksen vedenottamiseen. Vesiylioikeus on päätöksellään nro 78/1988 (14.9.1988) pysyttänyt päätöksen. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Keski-Suomen tiepiirille luvan Lapiojoen sillan rakentamiseen ja Lapiojoessa olevan säännöstelypadon korvaamiseen pohjapadolla. Hankealueen sijainti näkyy hakemussuunnitelman piirustuksesta R3-0 (yleiskartta 1:20 000). Sillan ja pohjapadon sijainnit ilmenevät tämän päätöksen liitteenä olevasta suunnitelmakartasta. Uoman tuleva pituusleikkaus ilmenee hakemussuunnitelman liitteestä L2-2 (1:100). Rakennettava silta on teräskaarisilta, jonka aukon leveys on 3,0 m, korkeus 1,54 m ja alapituus 26,1 m. Pohjan korkeus on N 60 + 129,93 130,20 m. Tiepenkereet sillan koh-
dalla nousevat kaltevuudessa 1:1,5 tielinjan tasausviivan mukaiseen korkeuteen N 60 + 136,20 m. 7 Pohjapadon harjan pituus on 10,2 m. Harjan korkeus keskellä on N 60 + 131,16 m ja reunoilla N 60 + 131,21 m. Harjan sivuluiskat nousevat 1,1 m:n matkalla kaltevuudessa 1:2 ympäröivän maanpinnan tasoon N 60 + 131,75 m. Padon keskellä on 0,2 m leveä suorakaiteen muotoinen alivirtaama-aukko, jonka kynnys on tasolla N 60 + 130,85 m. Padon 3,0 m leveän harjan yläveden puoleinen luiska muotoillaan kaltevuudessa 1:2 uoman pohjan tasoon ja alaveden puoleinen luiska kaltevuudessa 1:8 ruoppaustasoon N 60 + 130,30 m. Patosydämenä toimii kovaan pohjaan asti ulottuva vesivanerista ja moreenista rakennettava tiivisteseinämä. Luiskien tukipenkereet tehdään sorasta tai muusta karkeasta materiaalista. Patorakenne ja luiskat verhoillaan kivillä. Toimenpiteistä ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavia edunmenetyksiä. Ennalta arvaamattomien edunmenetysten varalta annetaan määräys. MÄÄRÄYKSET 1. Uoman ruoppaustyöt on toteutettava virkistyskäyttökauden ulkopuolella 1.10. 30.4. välisenä aikana ja niin, että veden samentuminen ja siitä aiheutuvat haitat Lapiojoessa jäävät mahdollisimman vähäisiksi. 2. Rakennusalueet on viimeisteltävä maisemaan sopivalla tavalla. 3. Luvan saajan on pidettävä rakenteet suunnitelman mukaisessa kunnossa. 4. Jos hankkeen toteuttamisen yhteydessä Lapiojoessa havaitaan rapuja, on siitä tehtävä välittömästi ilmoitus Keski-Suomen TE-keskukselle ja Keski-Suomen ympäristökeskukselle. 5. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa sääde-
tyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. 8 6. Ennen työn aloittamista on aloittamisajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Keski-Suomen ympäristökeskukselle sekä Jyväskylän maalaiskunnan ja Laukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. 7. Työt on tehtävä neljän vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti 60 päivän kuluessa ympäristölupavirastolle, Keski-Suomen ympäristökeskukselle sekä Jyväskylän maalaiskunnan ja Laukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto oikeuttaa luvan saajan ryhtymään rakennustöihin jo ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista (töidenaloittamislupa). PERUSTELUT JA LAUSUNTO MUISTUTUKSISTA Sillan rakentaminen ja säännöstelypadon korvaaminen uudella padolla ovat tarpeen uuden tieyhteyden rakentamiseksi. Kalanviljelylaitoksen toimintaan liittyvästä järvien säännöstelystä on luovuttu. Korvaava pato on tarkoituksenmukaista toteuttaa nykyistä tarvetta vastaavana kiinteänä pohjapatorakenteena. Hankkeesta ei aiheudu haitallisia muutoksia ylä- tai alapuolisiin vedenkorkeuksiin tai Lapiojoen virtaamiin. Rakentamisen haitalliset vaikutukset vesistössä jäävät vähäisiksi. Hakija on ilmoittanut hankkivansa rakentamiseen tarvittavat alueet maantielain nojalla. Rakentaminen ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Muistutuksissa esitetyt vaatimukset ovat tulleet huomioon otetuiksi hakijan muutettua hakemustaan ja lisäksi lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Muistutuksessa 4 tarkoitetut korvauskysymykset tulevat käsiteltäviksi maantielain mukaisessa järjestyksessä. Töidenaloittamislupa on myönnetty, koska kysymys on hankkeesta, johon ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla ja joka ei
sanottavasti vaikuta vesioloihin, ja koska olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. 9 LAINKOHDAT Vesilain 2 luvun 3, 6 :n 1 momentti ja 26. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 945 euroa. Maksutaulukon mukaista käsittelymaksua (700 euroa) on korotettu 35 %, koska asian käsittelyyn käytetty työmäärä on ollut taulukossa mainittua työmäärää suurempi. Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000) Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Seppo Kekäläinen Erkki Kaijalainen Martti Häikiö Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Seppo Kekäläinen ja Erkki Kaijalainen. Asian on esitellyt esittelijä Martti Häikiö. MH/PH Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4982, 040 774 8088
Liite päätökseen nro 5/07/1
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 2.2.2007 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.