LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 1/2007/1 Dnro LSY 2006 Y 286 Annettu julkipanon jälkeen 8.1.2007 ASIA Hakemus ympäristöluvassa määrätyn hajukaasujen käsittelyä koskevan lupamääräyksen muuttamiseksi HAKIJA Corenso United Oy Ltd Porin kartonkitehdas PL 194 28101 Pori HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Länsi Suomen ympäristölupavirastoon 6.10.2006. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Corenso United Oy Ltd:n Porin kartonkitehdas sijaitsee Porin kaupungin 7. kaupunginosassa, Aittaluodon teollisuusalueella, tontilla 7:6:15, UPM Kymmene Oyj:n omistamalla kiinteistöllä. HAKEMUKSEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 58 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentti kohta 1 a) PÄÄTÖS JOHON HAETAAN MUUTOSTA Lupapäätös Länsi Suomen ympäristölupaviraston 22.6.2004 päätöksellään nro 47/2004/1 myöntämä Corenso United Oy Ltd:n Porin kartonkitehtaan toimintaa koskeva ympäristölupa
2 Hajukaasujen käsittelyä koskevat lupamääräykset Ympäristöluvan seuraavat lupamääräykset koskevat puolisellun (kemihierteen) valmistuksessa syntyvien hajukaasujen käsittelyä: Päästöt ilmaan 3. Puolisellun valmistuksessa syntyvät hajukaasut on hajukaasukattilan häiriöiden aikana joko poltettava nykyisessä varajärjestelmänä toimivassa soihtupolttimessa, joka polttaa noin 70 % pelkistyneistä rikkiyhdisteistä rikkidioksidiksi, tai käsiteltävä muulla menetelmällä, joka vähentää pelkistyneiden rikkiyhdisteiden päästöä vähintään yhtä tehokkaasti. 4. Hajukaasukattilan häiriöiden osuus käyntiajasta kalenterivuoden aikana saa olla enintään 1,0 %. 5. Hajukaasujen käsittelyn varajärjestelmänä toimivan soihtupolttimen tai muun sitä vastaavan järjestelmän konversioasteen hajukaasujen suhteen tulee 1.1.2007 alkaen olla vähintään 99,5 %. Lupamääräysten 3. 4. perusteluissa on kartonkitehtaan todettu sijaitsevan keskellä kaupunkia olevalla, asutuksen ympäröivällä teollisuusalueella, jonka ympäristö on pitkään ollut alueella sijainneiden ja sijaitsevien tuotantolaitosten (mm. sellu ja paperitehtaan ja niiden voimalaitoksen) ilmaan johdettavien päästöjen kuormittama. Kartonkitehtaan toiminnan alettua on erityisesti hajuyhdisteiden päästöjen todettu pienentyneen aikaisempaan tilanteeseen verrattuna, mutta niiden on katsottu tuotantolaitosten sijainnin vuoksi edelleen aiheuttavan ympäristössään merkittävää viihtyisyyden vähentymistä. Koska häiriötilanteita ja niiden kestoa oli pystytty merkittävästi vähentämään, oli niitä koskevaa rajoitusta mahdollista tiukentaa niin, että häiriötilanteita saa olla enintään 1,0 % tehtaan vuotuisesta käyntiajasta, millä perustelujen mukaan varmistetaan jo saavutettu noin 0,5 %:n häiriöaika vuositasolla. Lupamääräyksen 5. perustelun mukaan varajärjestelmänä toimiva soihtupoltin ei edusta parasta käyttökelpoista tekniikkaa, ja sen uusimisen parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimusten mukaiseksi on katsottu vähentävän ratkaisevasti hajukaasukattilan häiriötilanteista aiheutuvia hajuhaittoja. Polttimen uusimisen kustannukset on katsottu kohtuullisiksi, ottaen huomioon sillä saavutettava ympäristön asumisviihtyvyyden merkittävä parantuminen, ja luvan saajan on arvioitu tarvittavien toimenpiteiden toteuttamiselle asetetun määräajan kuluessa voivan käyttää hyödyksi muualla vastaavalla laitteistolla saadut käyttökokemukset.
3 HAKEMUS JA PERUSTELUT LUVAN MUUTTAMISEKSI Hakija pyytää, että määräaikaa lupamääräyksen 5. toteuttamiselle pidennettäisiin niin, että uusi varapolttojärjestelmä voitaisiin rakentaa vasta, kun nykyinen poltin on ajettu loppuun, noin vuonna 2015. Hakemuksen mukaan TRS yhdisteiden reduktio hajukaasukattilassa on 100 % ja varajärjestelmänä toimivassa soihtupolttimessa noin 70 %. TRS yhdisteiden kokonaisreduktio 1 %:n häiriöajalle laskettuna on 99,7 % ja 0,5 %:n häiriöajalle laskettuna 99,85 %. Hakemukseen liitetyn selvityksen mukaan hajukaasukattilan häiriöajat ovat kehittyneet vuosikeskiarvoina seuraavasti: Vuosi 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Soihdun paloaika (% käyntiajasta) 0,87 0,43 0,37 0,48 0,28 0,21 0,35 Hakija on selvittänyt, että uuden soihtupolttimen hankintakustannukset asennuksineen ovat noin 470 000 490 000 euroa, ja ne ovat siten huomattavasti lupaa haettaessa alustavasti arvioitua korkeammat. Hakija on katsonut, että olisi kestävän kehityksen periaatteen mukaista käyttää nykyistä poltinta sen käyttöiän loppuun, ja korvata se vasta sen jälkeen uudella polttimella. Koska hajukaasukattilan käyttövarmuus on parantunut, voitaisiin kattilan häiriöajan rajaa vastaavasti laskea 0,5 %:iin vuotuisesta käyntiajasta. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Lausunnot Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Länsi Suomen ympäristölupaviraston ja Porin kaupungin ilmoitustauluilla 25.10 24.11.2006 välisenä aikana. Hakemuksen vireilläolosta on lisäksi 24.10.2006 tiedotettu Satakunnan Kansa nimisessä sanomalehdessä. Ympäristölupavirasto on pyytänyt lausunnot hakemuksesta Lounais Suomen ympäristökeskukselta ja Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lounais Suomen ympäristökeskus on lausunnossaan katsonut, että lupapäätöksen perustelut eivät enää pidä täysin paikkaansa ja että lupamääräysten muuttaminen ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan on mahdollista.
4 Laitoksen hajukaasukattilan toimintavarmuus on parantunut ja sen häiriöistä aiheutuvat hajukaasupäästöt ovat vähentyneet olennaisesti. Hajukaasukattilalla oli vuonna 2005 häiriökatkoksia 15 tuntia, kun niitä vuonna 2004 oli 22 tuntia ja vuonna 2003 40 tuntia. Hajuhaittoja koskevat valitukset ovat loppuneet. Ympäristökeskus on pitänyt olennaisena, että laitoksen hajukaasupäästöjä rajoitetaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisesti jatkuvasti, mikä laitoksen nykyistä laitteistoa käytettäessä edellyttää häiriöaikojen minimoimista. Hakemuksessa esitetyllä tavalla muutettuna päätös ei takaa samaa asumisviihtyvyyden tasoa kuin nykyinen päätös, joka edellyttää varapolttojärjestelmän uusimista. Samaan tasoon pääseminen nykyistä järjestelmää käyttäen edellyttää vähintään sitä, että hajukaasukattilan häiriöajat pystytään rajoittamaan 0,5 %:iin kuukausittaisesta käyntiajasta. Porin kaupungin ympäristölautakunta on todennut, että massa ja paperiteollisuudessa käytettävää parasta käyttökelpoista tekniikkaa koskevan BREF asiakirjan mukaan hajukaasujen polttojärjestelmän varajärjestelmä edustaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Koska asiakirjassa ei aseteta varajärjestelmälle teknisiä vaatimuksia, ei toimivan varajärjestelmän uusimista voida pitää parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisena vaatimuksena. Toimivan laitteiston ennenaikainen uusiminen ei myöskään ole ekotehokasta. Hajukaasukattilan häiriöajat ovat vuodesta 2001 alkaen alittaneet voimassa olevan ympäristöluvan mukaisen raja arvon, 1,0 % käyntiajasta kalenterivuoden aikana. Vuonna 2005 häiriöiden osuus oli 0,21 %. Näin ollen ympäristöluvassa määrättyä häiriöiden sallittua osuutta käyntiajasta voidaan laskea hakijan esittämään 0,5 %:iin. Lautakunnan näkemyksen mukaan toiminnasta aiheutuvien viihtyisyyshaittojen vähentämisessä suurin merkitys on hajukaasujärjestelmän häiriöaikojen saamisessa mahdollisimman vähäisiksi. Lautakunta esittää, että hakija velvoitetaan lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.5.2011 jätettäväksi määrätyssä hakemuksessa esittämään suunnitelma ja sen toteutusaikataulu hajukaasujärjestelmän uudistamiseksi niin, että saavutetaan korkea reduktioaste ja vältetään toiminnasta aiheutuvat viihtyisyyshaitat kaikissa olosuhteissa. Muistutukset ja mielipiteet Hakijan vastine Hakemuksen johdosta ei ole esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Ympäristölupavirasto on varannut hakijalle tilaisuuden esittää vastineensa hakemuksen johdosta annettujen lausuntojen johdosta. Hakija on Lounais Suomen ympäristökeskuksen lausunnon johdosta todennut, että hajukaasujärjestelmän häiriöaikojen keskiarvo on
5 vuodesta 2001 lähtien ollut alle 0,5 % käyntiajasta vuosikeskiarvona. Tähän on päästy pääasiassa systemaattisen ennakkohuoltojärjestelmän käyttöönotolla sekä kattilan toimintaa parantaneilla kunnostuksilla. Lähialueiden asukkaiden valitukset tehtaan hajupäästöistä ovat näiden toimien johdosta vähentyneet olennaisesti, ja niitä on ollut viime vuosina 1 2 kpl vuodessa. Muutoshakemuksessa esitetty nykyistä tiukempi, 0,5 %:n häiriöaikaraja vuositasolla on nykylaitteilla saavutettavissa ja myös saavutettu viimeisten kuuden vuoden ajan. Seuraavassa taulukossa on esitetty kuinka monena kuukautena hajukaasukattilan häiriöaika on vuosina 2001 2006 ylittänyt 0,5 % tai 1,0 % käyntiajasta. Vuosi 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Yli 0,5 %/kk 3 3 4 3 1 4 Yli 1,0 %/kk 1 1 1 0 1 0 Ympäristökeskuksen esittämänä kuukausitason raja arvona 0,5 %:n häiriöaika olisi kohtuuton, koska jo alle 4 tunnin häiriö kuukaudessa ylittää tämän rajan. Käytännössä 0,5 %:n häiriöajan ylitykset kuukausitasolla johtuvat pääasiassa laiterikoista, joilta ei ennakkohuollosta huolimatta voida kokonaan välttyä. Hajukaasukattilan häiriöajan ollessa 0,5 % on laskennallinen kokonaisreduktioaste vuositasolla 99,85 %, kun kattilan reduktio on 100 % ja soihdun reduktio 70 %. Vuonna 2005 kokonaisreduktio vastaavalla tavalla laskettuna oli 99,94 % ja vuonna 2006 (27.12.2006) 99,90 %. Edellä esitetyin perustein hakija on katsonut, että on kohtuullista käyttää hajukaasukattilan häiriöajan luparajana 0,5 % käyntiajasta vuosikeskiarvona. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luvan muuttaminen Ympäristölupavirasto muuttaa Corenso United Oy Ltd:n Porin kartonkitehtaan toiminnalle 22.6.2004 myöntämänsä ympäristöluvan nro 47/2004/1 lupamääräykset 4. ja 5. kuulumaan seuraavasti: 4. Hajukaasukattilan häiriöiden osuus käyntiajasta kalenterivuoden aikana saa olla enintään 0,5 % ja kalenterikuukauden aikana enintään 1,0 %. Tavoitteena on, että hajukaasukattilan häiriöiden osuus käyntiajasta kalenterikuukaudessa on enintään 0,5 %.
Perustelut 6 5. Luvan saajan on lupamääräysten tarkistamiseksi esitettävässä lupahakemuksessa esitettävä suunnitelma toteuttamisaikatauluineen hajukaasujen käsittelyn varapolttojärjestelmänä toimivan soihtupolttimen tai sitä vastaavan hajukaasujen käsittelyjärjestelmän hajukaasujen konversioasteen nostamiseksi siten, että se on vähintään 99,5 %. Ympäristölupaviraston päätöksen nro 47/2004/1 lupamääräyksessä 5. on edellytetty, että hajukaasut laitoksen hajukaasukattilan häiriötilanteissakin käsitellään parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimukset täyttävän tekniikan mukaisella soihtupolttimella. Hajukaasukattilan toiminnassa esiintyviä häiriöitä on saatu olennaisesti vähennettyä päätöksen antamisajankohtaa edeltäneeseen tilanteeseen verrattuna, minkä johdosta valvontaviranomaiset ovat lausunnoissaan katsoneet, että muutos on hyväksyttävissä. Uuden, tämänhetkistä parasta käyttökelpoista tekniikkaa edustavan soihtupolttimen hankkimisesta ja asentamisesta aiheutuvat kustannukset ovat noin kaksinkertaiset verrattuna siihen, mitä päätöksen antamisajankohtana arvioitiin. Lupapäätöksen hajukaasujen käsittelyä koskevia määräyksiä voidaan hakemuksessa esitetyin em. perustein ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 1 ja 4 kohtien perusteella muuttaa, koska toiminnasta aiheutuvat haitat ovat osoittautuneet olennaisesti vähäisemmiksi ja toimenpiteiden toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset olennaisesti korkeammiksi kuin niiden päätöstä annettaessa on arvioitu olevan. Asettamalla hajukaasukattilan häiriöajalle raja arvoiksi 0,5 % vuotuisesta käyntiajasta 1,0 % kuukauden käyntiajasta varmistetaan, että hajukaasupäästöt eivät kasva nykyisestä. Hajukaasujen varakäsittelyjärjestelmää uusittaessa on otettava huomioon, että tämänhetkisen parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimukset täyttävien soihtupolttimien konversioaste on noin 99,9 %, mikä varmistaisi, ettei hajukaasuista hajukaasukattilan häiriötilanteissakaan aiheutuisi haittaa ympäristölle. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Luvan saajan on Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 47/2004/1 mukaisesti haettava lupamääräysten tarkistamiseksi uutta ympäristölupaa viimeistään 31.5.2011 jätettävällä ympäristölupahakemuksella.
VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 7 Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 42, 43, 55 ja 58. Ympäristönsuojeluasetus 37. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 1 542 euroa. Maksu perustuu ympäristönsuojelulain 105 :ään ja määräytyy ympäristöministeriön asetuksen (1238/2003) 2 :n ja liitteen "I Päätökset" kolmannen kappaleen mukaan. Maksu on 10 prosenttia kartonkitehtaan ympäristöluvan käsittelymaksusta.
MUUTOKSENHAKU 8 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. LIITE Valitusosoitus Aino Turpeinen Markku Mäkelä Seppo Aspelund Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen ja ympäristöneuvokset Markku Mäkelä (tarkastava jäsen) ja Seppo Aspelund. Asian on esitellyt Seppo Aspelund. SA/sn
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 7.2.2007. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.