HOLLOLAN KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN JÄTELAIN VALVONTASUUNNITELMA VUOSILLE 2019-2021 Hollolan kunnan valvontajaosto 30.1.2019 Sivu 1 / 5
TAUSTA JA LAINSÄÄDÄNTÖ Jätelain (646/2011) 124 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava suunnitelma jätelain 100 :ssä tarkoitetun jätteen ammattimaisen keräyksen sekä vaarallista jätettä tuottavien toimintojen valvontaa varten. Suunnitelman, jonka viranomainen voi yhdistää ympäristönsuojelulain 168 :n 4 momentissa tarkoitettuun valvontaohjelmaan, tulee perustua arviointiin jätteistä ja niiden jätehuollosta aiheutuvista riskeistä ja ympäristövaikutuksista. Ympäristöluvanvaraisen jätteenkäsittelyn lisäksi jätelain 124 edellyttää valvontaviranomaisia tarkastamaan säännönmukaisesti laitokset ja yritykset, joiden toiminnassa syntyy vaarallista jätettä, harjoitetaan jätteen ammattimaista kuljetusta ja keräystä, toimitaan jätteen välittäjänä ja toteutetaan jätteen kansainvälisiä siirtoja. Lisäksi säädetään valvontaviranomaisten velvollisuudeksi tehdä suunnitelma sellaisten edellä tarkoitettujen laitosten valvonnasta, joiden toimintaan liittyy jätteiden kansainvälisiä siirtoja. Velvollisuus laatia em. valvontasuunnitelma koskee 124 :n 1 momentin 5 kohdan osalta Suomen ympäristökeskusta ja 1 4 kohtien osalta kuntien ympäristönsuojeluviranomaisia sekä ELY-keskuksia näiden välisen jätelain valvontavastuun jakautumisen mukaisesti. Näin ollen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen vastuulla ovat jätteen ammattimaisen keräyksen sekä vaarallista jätettä tuottavien toimintojen valvonta. Valvontasuunnitelmassa on esitettävä tarkastusten tavoitteet ja painopisteet, suunnitelman kattama maantieteellinen alue, suunnitellut tarkastukset ja niiden tiheys, tarkastuksiin osallistuvat viranomaiset ja niiden yhteistyötä koskevat järjestelyt sekä muut tarkastusten asianmukaiseksi toteuttamiseksi tarpeelliset seikat. Suunnitelma on arvioitava uudelleen vähintään joka kolmas vuosi ja se on saatettava tarpeen mukaan ajan tasalle. VALVONTASUUNNITELMA Jätteen ammattimaisen keräyksen valvonta Hollolassa on rekisteröity ainoastaan yksi ammattimaista jätteenkeräystä harjoittava toimija. Kyseessä on hyötyjätteen keräystoiminta. Samalla rekisteröinti-ilmoituksella on rekisteröity kyseisen toimijan kaikki seitsemän keräyspistettä Hollolan alueelta. Tarkoituksena on selvittää, onko olemassa rekisteröintivelvollisia toimintoja, joita ei ole rekisteröity. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen tarkastaa rekisteröidyt keräyspisteet vuoden 2019 aikana. Koska keräyspisteitä on kohtalaisen vähän, on ne käytännöllisintä tarkastaa kaikki samassa yhteydessä. Hyötyjätteen keräyspisteiden tarkastamisen painopiste on keräyspisteiden siisteyden ja riittävän ohjeistuksen sekä rekisteritietojen ajantasaisuuden valvonnassa. Vaarallista jätettä tuottavien yritysten valvonta Hollolassa toteutettiin vuonna 2017 kartoitus vaarallista jätettä tuottavista toimijoista. Kartoitus toteutettiin niin, että kaikilta Päijät-Hämeen alueella vaarallista jätettä vastaanottavilta toimijoilta pyydettiin lista hollolalaisista yrityksistä, jotka olivat toimittaneet näille vaarallista jätettä. Listauksessa pyydettiin esittämään tiedot myös vaarallisen jätteen määrästä kunkin yrityksen osalta. Suurimmalla osalla merkittäviä määriä vaarallista jätettä tuottavista yrityksistä on ympäristölupa. Ympäristöluvallisten yritysten jätelain mukainen valvonta toteutetaan ympäristöluvan valvonnan yhteydessä, eikä näitä yrityksiä sisällytetä jätelain valvontasuunnitelmaan. Sivu 2 / 5
Kaikki vaarallista jätettä tuottavat toimijat eivät päätyneet mukaan kartoitukseen. Syitä siihen on useita. Kaikki toimijat eivät toimita vaarallisia jätteitä asianmukaiseen vastaanottopaikkaan joka vuosi tai ollenkaan, ja kaikki vaarallisen jätteen tuottajat eivät todennäköisesti toimita jätteitä Päijät- Hämeen alueella sijaitseviin vastaanottopaikkoihin. Valvonnan toteutuksessa olennaista olisi päästä puuttumaan niihin toimintoihin, joissa vaarallisen jätteen käsittelyssä on puutteita. Tämän vuoksi valvontaa ei voida kohdistaa vain kartoituksessa esille tulleisiin yrityksiin. Vaarallista jätettä tuottavia yrityksiä on eniten teollisuusalueilla Salpakankaalla, Kukonkoivussa ja Hämeenkosken Ojastenmäellä, ja vaarallisia jätteitä tuottavien yritysten valvontaohjelmassa nämä alueet luokitellaan 4 vuoden välein tarkastettaviksi. Edellä mainitut teollisuusalueet sijaitsevat pohjavesialueella, mikä osaltaan nostaa riskiluokitusta. Muilta osin Hollola jaettiin kunnanosien mukaisesti kahden-neljän kunnanosan ryhmiin ja näin muodostuneet alueet luokitellaan 10 vuoden välein tarkastettaviksi. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen aloittaa tarkastaminen Salpakankaan teollisuusalueesta vuonna 2019. Kukonkoivun ja Ojastenmäen teollisuusalueet tarkastetaan vuonna 2020. Valvonta on pyritty suunnittelemaan riskiperusteisesti myös kunnanosien muodostamien alueiden osalta niin, että alueet, joissa ennakkotietojen mukaan on eniten mahdollisia vaarallisen jätteen tuottajia ja/tai jotka sijaitsevat pohjavesialueella, tarkastetaan ensimmäisen kerran aiemmin, kuin alueet, joissa kyseiset riskitekijät ovat vähäisemmät. Ensimmäiset tarkastukset toteutetaan niin, että kukin alue kierretään läpi ja käydään tarkastuksella jokaisessa kohteessa, jonka tiedetään tai joka vaikuttaa tuottavan vaarallista jätettä. Kun kaikki alueet on tarkastettu kerran kokonaisuudessaan, arvioidaan sitä, tarkastetaanko jatkossakin kaikki kohteet vai tarkastetaanko kohteita jatkossa otannalla. Otanta voisi perustua esimerkiksi kohteisiin, joissa on havaittu puutteita tai se voisi olla toimialaperusteinen. Sivu 3 / 5
Suunnitelmallisen valvonnan aikataulu ja jaottelu Alue / toiminto Valvontatiheys Seuraava Pohjavesi- Lisätietoja tarkastus alueella Salpakankaan teollisuusalue 4 v. välein 2019 Kyllä Paljon toimijoita, jotka tuottavat vaarallista jätettä Hyötyjätteen keräyspisteet 10 v. välein 2019 Osa Suunnitelmaa laadittaessa Hollolassa 1 toimija, jolla 7 keräyspistettä Kukonkoivun teollisuusalue 4 v. välein 2020 Kyllä Paljon toimijoita, jotka tuottavat vaarallista jätettä Ojastenmäen teollisuusalue 4 v. välein 2020 Kyllä Melko paljon toimijoita, jotka tuottavat vaarallista jätettä Salpakangas & Soramäki 10 v. välein 2021 Kyllä Melko paljon yritystoimintaa Tiilikangas, Tiilijärvi, 10 v. välein 2021 Kyllä Kankaantila Paimela & Kalliola 10 v. välein 2021 Pieneltä osin Pieniä teollisuus- /yrityskeskittymiä Yli-Kartano, Kartano, 10 v. välein 2022 Pieneltä osin Vanhatalo & Vesala Hämeenkoski 10 v. välein 2022 Osittain Työtjärvi & Kukonkoivu 10 v. välein 2022 Suurelta osin Nostava, Miekkiö & Herrala 10 v. välein 2022 Pieneltä osin Pieniä teollisuus- /yrityskeskittymiä Tiirismaa & Pyhäniemi 10 v. välein 2023 Pieneltä osin Lähinnä haja-asutusta Kirkonseutu & Sairakkala 10 v. välein 2023 Osittain Lähinnä haja-asutusta Kukkila & Heinlammi 10 v. välein 2023 Pieneltä osin Tennilä & Korpikylä 10 v. välein 2023 Osittain Lähinnä haja-asutusta Jätelain yleinen valvonta Jätelain yleisen valvonnan painopiste on roskaantumisasioissa, jätehuoltomääräysten valvonnassa sekä kotitalouksien ja yritysten tavanomaisten jätteiden jätehuollon asianmukaisuuden valvonnassa. Pääsääntöisesti jätelain yleistä valvontaa tehdään kirjallisten vireillepanojen perusteella, mutta myös osana muita ympäristönsuojeluviranomaisen valvontatehtäviä. Valvontaa suoritetaan riskiperusteisesti niin, että painotus on vaarallista jätettä tuottavissa kohteissa sekä pohjavesialueella sijaitsevissa kohteissa. Jätelain yleisen valvonnan kohteet (vireilläolotilanne 14.1.2019) Kohteen tyyppi Kohteiden Pohjavesialueella Lisätietoja määrä Roskaantuminen 14 4 Kohteet, joissa on tai mahdollisesti on vaarallisia jätteitä: 9, joista pohjavesialueella: 3 Jätehuollon 1 1 asianmukaisuuden valvonta Muut jätelain mukaiset / jätelakiin liittyvät kohteet 4 2 Esim. jätehuoltomääräysten vastainen toiminta ja luvattomat maankaatopaikat Sivu 4 / 5
VALVONNAN MAKSULLISUUS Jätelain muutoksen myötä 1.1.2018 alkaen ympäristönsuojeluviranomaisen on ollut mahdollista periä maksua myös eräistä jätelain soveltamisalaan kuuluvista valvontatoimenpiteistä. Jätelain 144 :n mukaan kunnan viranomainen voi periä maksun: 1) tämän lain mukaisen ilmoituksen tai muun asian käsittelystä; 2) 124 :ssä tarkoitetuista laitosten ja yritysten määräaikaistarkastuksista ja muista säännöllisistä valvontatoimista, jotka perustuvat 124 :n 2 momentissa tarkoitettuihin suunnitelmiin; 3) tarkastuksista ja muista valvontatoimista, jotka ovat tarpeen 75, 125 ja 126 :ssä tarkoitetun kiellon tai määräyksen antamiseksi ja sen noudattamisen valvomiseksi. Kunnalle perittävä maksu voi vastata enintään suoritteen tuottamisesta kunnalle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Maksun perusteista määrätään tarkemmin kunnan hyväksymässä taksassa. Maksua ei peritä viranomaisen eikä haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä, ellei 1 tai 2 momentista muuta johdu. Muiden kuin viranomaisen tai haittaa kärsivän asianosaisen vaatimuksesta vireillepannun asian käsittelystä saadaan periä maksu vireillepanijalta, jos vireillepanoa on pidettävä ilmeisen perusteettomana. Hollolan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen nykyiseen taksaan on sisällytetty jätelain osalta jätteiden ammattimaisesta keräyksestä jätehuoltorekisteriin merkitsemistä varten tehtävän ilmoituksen käsittely (100 ) sekä mittausten ja tutkimusten kohtuulliset kustannukset laskun mukaisesti (123 : tarkastusoikeus), sillä kunnan viranomaisella on ollut mahdollisuus niistä laskuttamiseen jo ennen ko. lakimuutosta. Muilta osin jätelain valvonnan maksullisuutta käsitellään, kun ympäristönsuojeluviranomaisen taksaa seuraavan kerran päivitetään. Sivu 5 / 5