Säteilyturvakeskuksen lausunto FiR 1 -tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa koskevasta lupahakemuksesta

Samankaltaiset tiedostot
Loviisan ydinvoimalaitosta koskeva määräaikainen turvallisuusarvio PSR2015 Tausta

Olkiluoto 1 ja 2 ydinvoimalaitosyksiköitä sekä KPA-, KAJ- ja MAJ-varastoja ja komponenttivarastoa koskeva määräaikainen turvallisuusarvio

Ydinjätteet ja niiden valvonta

Säteilyturvakeskuksen lausunto Olkiluoto 3 -ydinvoimalaitosyksikön käyttöluvasta

muutetaan 19, 20, 22 b, 22 d, 24, 29, 32, 37, 38, 39, 40, 6 luvun otsikko, 43, 88, 89, 112, 146

Säteilyturvakeskuksen lausunto Olkiluoto 1 ja 2 ydinvoimalaitosyksiköiden käyttöluvasta

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 1/ (7) Kaupunginhallitus Ryj/

STUKin turvallisuusarvio Olkiluodon käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitushankkeen rakentamislupahakemuksesta. Tiedotustilaisuus 12.2.

Lausunto ydinenergia-asetuksen muuttamiseen liittyvästä asetusluonnoksesta

Päätös. Annettu Helsingissä 8 päivänä joulukuuta Hakemus

ESITTELYMUISTIO OLKILUOTO 3 -YDINVOIMALAITOSYKSIKÖN KÄYTTÖLUPA- PÄÄTÖKSESTÄ

FiR 1 tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa koskeva turvallisuusarvio

Merkittäviä turvallisuusparannuksia ovat mm.

Fennovoima Oy:n hakemus vuoden 2010 periaatepäätöksen täydentämiseksi Julkinen kuulemistilaisuus Pyhäjoen monitoimitalo

YDINTURVALLISUUSNEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS 4/2017

Säteilyturvakeskuksen määräys radioaktiivisista jätteistä ja radioaktiivisten aineiden päästöistä avolähteiden käytössä

Työ- ja elinkeinoministeriö. Säteilyturvakeskuksen lausunto Terrafame Oy:n kaivos- ja malminrikastustoimintaa koskevasta lupahakemuksesta.

Helsingin kaupunki Esityslista 45/ (5) Kaupunginhallitus Ryj/

Olkiluoto 1- ja 2 -ydinvoimalaitosyksiköiden

STUK arvioi loppusijoituksen turvallisuuden, Posivan hakemuksen tarkastus

Ydinvoimarakentamisen erityispiirteet Luvat, YVL-ohjeet

Ydinvoimalaitoksen rakentamislupahakemus. Pyhäjoen te ta

Ydinvoimasäännöstöistä ja sopimuksista

Helsingin kaupunki Esityslista 17/ (5) Ympäristölautakunta Ysp/

Ydinenergian ja säteilyn käytön suunnitteluperusteuhka

Katsaus ydinenergialainsäädännön uudistamiseen ja soveltamiseen

Ydinenergia-asetuksessa säädettäisiin lisäksi käytöstä poistamisen eräistä yksityiskohdista lakiin sisältyvän asetuksenantovaltuuden nojalla.

Ydinvoimalaitoksen sijaintipaikkaa koskevat vaatimukset. 1 Yleistä 3. 2 Ydinvoimalaitoksen laitosalue ja sen lähiympäristö 4

SELVITYS YDINENERGIA-ASETUKSEN 35 MUKAISTEN ASIAKIRJOJEN TARKAS- TUKSESTA STUKISSA

Fennovoima Oy:n loppusijoitushankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyt ja luvitus

Asia: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ydinenergialain muuttamisesta 93/2017 vp

Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä

FENNOVOIMA. Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitus FENNOVOIMA

Annettu Helsingissä 26 päivänä heinäkuuta 2007 HAKEMUS

KYT2022-puiteohjelmakausi

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite Ylitarkastaja Netta Skön EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI YDINTURVALLISUUSNEUVOTTELU- KUNNASTA

Säteilyturvakeskuksen määräys ionisoimattoman säteilyn käytöstä kosmeettisessa tai siihen verrattavassa toimenpiteessä

Päätös 3 O C213/55. Olkiluoto 1 ja 2 -ydinvoimalaitosyksiköitä sekä KP A-, KAJ- ja MAJ-varastoja koskeva määräaikainen turvallisuusarviointi

FENNOVOIMA. Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitus FENNOVOIMA

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite Ylitarkastaja Netta Skön

YVL A.1 Ydinenergian käytön turvallisuusvalvonta

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 2 Energiaosasto Hallitussihteeri Christina Snellman TEM/505/ /2017

Tietoisku! Uudet turvallisuuslupaa vaativat toiminnat

MAARAYS Nro 4/18 Asianro 310/ /2018. Voimassaoloaika toistaiseksi

Säteilyturvakeskuksen päätöksen mukaisesti määrätään säteilylain (859/2018) 129 :n 2 momentin, 130 :n 6 momentin ja 131 :n 5 momentin nojalla:

KTM. Annettu Helsingissä päivänä kuuta HAKEMUS

YDINENERGIAN KÄYTÖN TURVALLISUUSVALVONTA

Laki. ydinenergialain muuttamisesta

TEM/573/ /2016

VESILAIN MUUTOKSET 611/2017 ERITYISESTI VESISTÖN KUNNOSTUSHANKKEIDEN NÄKÖKULMASTA

Säteilyturvakeskuksen määräys ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä, perustelumuistio

TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Erityisasiantuntija Linda Kumpula

YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTISELOSTUS. 16X Lokakuu 2014 TEKNOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS VTT. FiR 1 -tutkimusreaktorin käytöstäpoisto

2. YLEISIÄ NÄKEMYKSIÄ 1970-LUVUN ALUSSA 3. MUUTOKSEN TUULIA MAAILMALLA 1970-LUVULLA 5. TUTKIMUS JA TOIMENPITEET SUOMESSA

Säteilyturvakeskuksen lausunto ja turvallisuusarvio Olkiluodon käytetyn ydinpolttoaineen kapselointija loppusijoituslaitoksen rakentamisesta

Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitus Olkiluodossa

Säteilyturvakeskuksen lausunto Olkiluodon käytetyn ydinpolttoaineen kapselointija loppusijoituslaitoksen rakentamisesta

Ydinvoimalaitoksen käytöstäpoisto

Fennovoima Oy:n hakemus valtioneuvoston periaatepäätöksen täydentämiseksi; Säteilyturvakeskuksen alustava turvallisuusarvio

KYT2018-tutkimusohjelman tavoitteet Loppuseminaari

Voimalaitosjätteen käsittely ja huolto. Ydinjätehuollon päällikkö Mia Ylä-Mella

OHJE YVL A.1 YDINENERGIAN KÄYTÖN TURVALLISUUSVALVONTA LUONNOS

Säteilyturvakeskus YVL A2 1 (8) Luonnos 2. YVL A.2 Ydinvoimalaitoksen sijaintipaikka Valtuutusperusteet. Soveltamissäännöt.

Oletetun onnettomuuden laajennus, ryhmä A

!! Hitsaustekniikkapäivät! !! Säteilyturvakeskus!

VTT:n FiR 1 -tutkimusreaktorin käytöstäpoisto

käytetyn ydinpolttoaineen siirrot

Säteilyturvakeskuksen määräys uraanin tai toriumin tuottamiseksi harjoitettavan kaivostoiminnan ja malminrikastustoiminnan turvallisuudesta

Kunnanhallitus Valtuusto Kunnanhallitus Kunnanhallitus

Ydinenergia-asetuksen 36 :n mukaisia asiakirjoja koskeva arvio

Ohje YVL A.1, Ydinenergian käytön turvallisuusvalvonta

Työsuojeluviranomaisen rooli sisäilmaongelmien valvonnassa. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto, työsuojelun vastuualue

Säteilyturvakeskuksen lausunto VTT:n FiR 1 ~tutkimusreaktorin käyttölupahakemuksesta

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 47/2008 vp

OHJE YVL A.2 YDINLAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA

Turvallisuus-ja kemikaaliviraston lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi vesiliikennelaiksi ja eraiksi siihen liittyviksi laeiksi

Maanalainen tutkimustila Eurajoen Olkiluodossa

Annettu Helsingissä 11 päivänä joulukuuta Ydinenergialaki

Meri-Porin voimalaitoksen turvallisuustiedote

Kaukolämpöreaktoreiden lisensiointi

Ohje YVL D.3, Ydinpolttoaineen käsittely ja varastointi ( )

HE 18/2013 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ydinenergialakia. Vastaava täydennys tehtäisiin myös säteilylakiin.

Milloin turvallisuusluvan muuttamisesta tehdään hakemus ja milloin ilmoitus?

FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI A8-0356/58. Tarkistus. József Nagy, Jeroen Lenaers PPE-ryhmän puolesta

Ydinvastuuvakuutusten valvonta. 1 Yleistä 3. 2 Kansainvälinen ydinvastuujärjestelmä 3. 3 Ydinvastuuasioiden hallinto ja valvonta Suomessa 4

YDINTURVALLISUUSNEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS 6/2018

Säteilyturvakeskuksen määräys turvallisuuslupaa edellyttävien säteilylähteiden turvajärjestelyistä

Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitustutkimukset Pyhäjoella. Ville Koskinen

ATS:n vuosikokous

Hakemus. Voima Oy:n 15 päivänä marraskuuta 2000 valtioneuvostolle jättämä periaatepäätöshakemus uuden ydinvoimalaitosyksikön rakentamisesta.

Ydinlaitosten turvallisuusvalvontaa koskevat asiakirjat

YDINTURVALLISUUSNEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS 1/2019

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 29/2006 vp. Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain muuttamisesta.

EV 6/2011 vp HE 6/2011 vp. (ETY) N:o 339/93 kumoamisesta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 765/2008.

TEKNOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS VTT

ISBN

YDINLAITOKSEN ORGANISAATIO JA HENKILÖSTÖ

YDINLAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA

Tarkkailusäännösten toimivalta - alustus ja keskustelua. Sami Rinne Ympäristönsuojelun neuvottelupäivät

Loviisan ydinvoimalaitosta koskeva määräaikainen turvallisuusarvio PSR2015

Transkriptio:

Lausunto 1 (9) Työ- ja elinkeinoministeriö PL 32 00023 Valtioneuvosto TEM/1311/08.05.01/2017, 29.8.2017 ja TEM/1311/08.05.01/2017, 4.2.2019 Säteilyturvakeskuksen lausunto FiR 1 -tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa koskevasta lupahakemuksesta Johdanto Työ- ja elinkeinoministeriö on viitekirjeissään pyytänyt Säteilyturvakeskukselta () ydinenergialain (YEL) 23 :n tarkoittamaa lausuntoa Teknologian Tutkimuskeskus VTT Oy:n (VTT) FiR 1 tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa koskevasta lupahakemuksesta. VTT hakee ydinenergialain 20 :ssä tarkoitettua lupaa 1) poistaa FiR 1 -tutkimusreaktori käytöstä siten, että laitosalueella jäljellä olevien radioaktiivisten aineiden määrä on ydinenergialain nojalla asetettujen vaatimusten mukainen; 2) pitää hallussa, käsitellä ja varastoida reaktorin käytettyä ydinpolttoainetta sekä muita käytön ja purkamisen yhteydessä syntyneitä ydinjätteitä; 3) pitää hallussa, käyttää, käsitellä ja varastoida VTT:n hallinnoimalla materiaalitasealueella jo olevia muita ydinmateriaaleja, jota Säteilyturvakeskus, Euratom ja IAEA valvovat. VTT hakee vuoden 2038 loppuun voimassa olevaa käyttölupaa. VTT pyytää samalla reaktorin nykyisen, vuoden 2023 loppuun voimassa olevan käyttöluvan raukeamista. VTT täydensi käyttölupahakemustaan 1.2.2019. Täydennys koski käytetyn ydinpolttoaineen palauttamista Yhdysvaltoihin, ydinjätehuollon sopimusten tilannetta, hankkeen aikataulua sekä hallussa pidettävän ydinmateriaalin määriä. VTT on toimittanut työ- ja elinkeinoministeriölle ydinenergia-asetuksen (YEA) 33 :n tarkoittaman käyttölupahakemuksen ja ydinenergiaasetuksen 34 :n edellyttämät käyttölupahakemukseen liitettävät asiakirjat. VTT on toimittanut :lle ydinenergia-asetuksen 36 :n mukaiset asiakirjat. on laatinut tämän lausunnon liitteenä 1 olevan turvallisuusarvion VTT:n toimittamien asiakirjojen sekä FiR 1 -tutkimusreaktorin

Lausunto 2 (9) käyttötoimintaan kohdistuneen valvonnan tulosten perusteella. Liitteenä 2 on ydinenergia-asetuksen 37 :n mukaisesti ydinenergialain 56 :n 2 momentissa tarkoitetun ydinturvallisuusneuvottelukunnan lausunto. Turvallisuusarviota sekä lausuntoa on täydennetty ydinturvallisuusneuvottelukunnan lausunnon perusteella. in turvallisuusarviossa (liite 1) on keskitytty arvioimaan FiR 1 - tutkimusreaktorin pysyvään sammutustilaan ja polttoaineen reaktorista poistamisen jälkeen käynnistyvään käytöstäpoistovaiheeseen liittyviä turvallisuusnäkökohtia. Lisäksi on arvioitu VTT:n valmiuksia siirtyä laitoksen käytöstäpoistovaiheeseen. Näistä vaiheista pysyvässä sammutustilassa on kriittisyysturvallisuuteen, polttoaineen eheyden varmistamiseen ja jälkilämmön poistoon liittyviä turvallisuustoimintoja, koska polttoaine on edelleen reaktorissa. Polttoaine poistetaan reaktorista pysyvän sammutustilan aikana ennen tutkimusreaktorin purkamisen aloittamista. Käytöstäpoistovaiheessa turvallisuuden varmistamisessa on ensisijaisesti huolehdittava työntekijöiden säteilysuojelusta sekä laitoksen purkamisen aikana radioaktiivisten aineiden leviämisen estämisestä ja ydinjätteiden asianmukaisesta käsittelystä. VTT:n hankkeen kuvaus FiR 1 tutkimusreaktorin käyttö Otaniemessä alkoi vuonna 1962. VTT päätti reaktorin lopullisesta sulkemisesta vuonna 2012. Reaktori suljettiin lopullisesti kesäkuun lopussa 2015, jonka jälkeen VTT aloitti valmistautumisen reaktorin käytöstäpoistamiseen. Reaktorin käytöstäpoistoa koskeva ympäristövaikutusten arviointimenettely tehtiin vuosina 2014-2015. VTT:n valtioneuvostolle kesäkuussa 2017 jättämässä käytöstäpoistoa koskevassa käyttölupahakemuksessa, VTT esitti käytöstäpoistohankkeelle seuraavaa vaiheistusta ja aikataulua: - Käytöstäpoiston valmisteluvaihe 2017-2019 - Käytetyn polttoaineen palauttaminen Yhdysvaltoihin taikka siirto Suomessa sijaitsevaan välivarastoon 2019-2020 - Reaktorin purkaminen 2019-2020 - Käytön ja käytöstäpoiston aikana syntyneiden ydinjätteiden siirtäminen välivarastoon 2020-2022 - Käytöstäpoiston päättäminen ja alueen vapauttaminen valvonnasta 2022-2023 VTT:n esittämä aikataulu perustuu oletukseen, että käytetyn ydinpolttoaineen Yhdysvaltoihin palauttamiseen liittyvät valmistelut aloitetaan vuoden 2019 aikana. Mikäli ydinpolttoaineen palauttaminen Yhdysvaltoihin viivästyy merkittävästi tai ei onnistu lainkaan, VTT on tarkastellut mahdollisuutta varastoida ydinpolttoaine Loviisan voimalaitokselle ennen Yhdysvaltoihin kuljettamista tai

Lausunto 3 (9) loppusijoittamista Suomeen. VTT:llä on Teollisuuden Voima Oyj:n kanssa vuonna 1990 solmittu ja Posiva Oy:lle vuonna 1996 siirretty loppusijoitusta koskeva periaatesopimus, johon perustuen kotimaiseen loppusijoitusvaihtoehdon selvittäminen voidaan aloittaa. Mikäli ydinpolttoaine päätetään välivarastoida Loviisan voimalaitokselle, se vaatii ydinenergialain mukaisen luvan. VTT:n käyttölupahakemuksensa täydennyksessä esittämän suunnitelman mukaan ydinpolttoaineen siirto välivarastoon ja purkamisen päävaihe voisivat tapahtua vuosina 2023 24. Tällöin reaktori olisi poistettu käytöstä vuoden 2025 loppuun mennessä. VTT:n käyttölupahakemuksen täydennys sisälsi päivityksen ydinjätehuollon suunnitelmien tilanteesta. VTT:n mukaan toukokuun 2019 loppuun voimassa olevan käytetyn ydinpolttoaineen palautusohjelman jatkoa on valmisteltu Yhdysvaltain energiaministeriön (DOE) toimesta, mutta Yhdysvalloissa ei ole tehty vielä päätöstä ohjelman jatkamisesta. VTT on kuitenkin jatkanut DOE:n kanssa käytetyn ydinpolttoaineen vastaanottosopimuksen valmistelua. VTT solmi syyskuussa 2018 Fortum Power and Heat Oy:n kanssa mm. reaktorin käytöstäpoistoa, purkujätteiden varastointia ja loppusijoitusta sekä käytetyn ydinpolttoaineen välivarastointia koskevan sitovan esisopimuksen. Esisopimuksen mukaan käytöstäpoiston aikana syntyvät ydinjätteet sekä käytetty ydinpolttoaine varastoidaan Loviisan voimalaitokselle. Yhtiöt jatkavat neuvotteluja tavoitteenaan puitesopimuksen allekirjoittaminen noin vuoden kuluttua esisopimuksen laatimisesta. Puitesopimus on ehdollinen mm. sille, että suunnitellut toimenpiteet ovat teknisesti ja turvallisesti toteutettavissa, tarvittavien lupien saaminen todetaan realistiseksi ja että Loviisan voimalaitoksen toiminnalle ei aiheudu haittaa. Käyttöluvan myöntämisen edellytykset on turvallisuusarviossa arvioinut toimialaansa kuuluvien ydinenergialain 20 :n kohtien 1. 4. toteutumisen osana FiR 1 tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa koskevan käyttölupahakemuksen turvallisuusarviointia. Ydinenergian käyttäminen edellyttää lupaa (YEL 8 ). YEL 20 :n mukaan käyttöluvan myöntäminen edellyttää seuraavien ehtojen täyttämistä: 1. ydinlaitos ja sen käyttäminen täyttävät tämän lain mukaiset turvallisuutta koskevat vaatimukset ja työntekijöiden ja väestön turvallisuus sekä ympäristönsuojelu on otettu asianmukaisesti huomioon; (23.5.2008/342) VTT on kuvannut FiR 1 tutkimusreaktorin pysyvään sammutustilaan ja käytöstäpoistovaiheeseen liittyvät turvallisuusnäkökohdat ille

Lausunto 4 (9) toimitetussa YEA 36 :n mukaisessa lupahakemusaineistossa. VTT on käsitellyt lupahakemusaineistossa tutkimusreaktorin turvallisuutta koskevia vaatimuksia ja niiden täyttymistä, työntekijöiden ja väestön turvallisuuden varmistamista sekä ympäristönsuojelua säteilyn haitallisilta vaikutuksilta. Pysyvässä sammutustilassa toimenpiteet keskittyvät reaktorissa olevan polttoaineen turvallisuudesta huolehtimiseen. Polttoaineen reaktorista poistamisen jälkeen laitoksen käytöstäpoiston aikana turvallisuuden kannalta keskeisimpiä osa-alueita ovat säteilysuojelu, radioaktiivisten aineiden leviämisen estäminen ja ydinjätehuolto. VTT on esittänyt ille toimitetussa YEA:n 36 :n mukaisessa aineistossa kattavan ja ajantasaisen perustelun turvallisuusvaatimusten täyttämisestä pysyvää sammutustilaa koskien. Käytöstäpoistovaiheen osalta VTT on osoittanut, ettei purkamisesta aiheudu haittaa ympäristön asukkaille ja että purkaminen on toteutettavissa turvallisuusvaatimuksien mukaisesti. Käytöstäpoistovaihetta koskevat suunnitelmat ovat vielä osin keskeneräisiä ja VTT päivittää sitä koskevia yksityiskohtaisia suunnitelmia vielä ennen laitoksen purkamisen aloittamista. Käytöstäpoistosuunnitelmien täsmennyttyä VTT esimerkiksi viimeistelee käytöstäpoistovaihetta koskevan turvallisuusselosteen, joka toimitettiin lupakäsittelyvaiheessa ille tiedoksi. Käytöstäpoistovaiheen turvallisuusseloste on keskeinen asiakirja, kun arvioidaan VTT:n valmiutta aloittaa laitoksen purkaminen. Turvallisuusseloste on pidettävä ajan tasalla ja sen on vastattava laitoksen kulloistakin tilaa. Tällä perusteella katsoo, että VTT:lle voidaan myöntää käyttölupa pysyvää sammutustilaa varten laaditun turvallisuusselosteen perusteella. VTT toimittaa käytöstäpoistoa koskevan turvallisuusselosteen ille hyväksyttäväksi ennen laitoksen purkamisen aloittamista. VTT:n esittämät valmiusjärjestelyt ovat pysyvän sammutustilan ja käytöstäpoistovaiheen osalta riittävät ja ydinaseiden leviämisen estämiseksi tarpeellinen valvonta on asianmukaisesti järjestetty ottaen huomioon liitteen 1 turvallisuusarviossa esitetyt turvallisuuteen liittyvät huomiot. Turvajärjestelyjen osalta toteaa, että hakemusaineistossa esitetyt suunnitelmat turvajärjestelyjen osalta ovat riittävät laitoksen pysyvän sammutustilan osalta. VTT:n on kuitenkin huolehdittava, että turvajärjestelyjä kehitetään muuttuvia tarpeita, olosuhteita ja uhkaarvioita ajatellen tutkimusreaktorin käytöstäpoiston turvallisuuden varmistamiseksi. VTT:llä on lakiin perustuva velvoite pitää turvasuunnitelma ja turvaohjesääntö ajan tasalla sekä hyväksyttää niihin tehtävät muutokset illa. YEL 20 :n 1 momentin kohdan 1 osalta toteaa, että FiR 1 tutkimusreaktori täyttää pysyvässä sammutustilassa sille asetetut ydin-

Lausunto 5 (9) ja säteilyturvallisuutta koskevat vaatimukset. Purkamisvaiheen osalta VTT:n on tarkennettava suunnitelmia ennen purkamisen aloittamista, jotta voi varmistua turvallisuusvaatimusten täyttymisestä. 2. hakijan käytettävissä olevat menetelmät ydinjätehuollon järjestämiseksi, ydinjätteiden loppusijoitus ja ydinlaitoksen käytöstä poistaminen siihen mukaan luettuna, ovat riittävät ja asianmukaiset; YEL 20 :n 1 momentin kohdan 2 osalta toteaa, että pysyvässä sammutustilassa käytetyn ydinpolttoaineen huolto ja tutkimusreaktorin käytön aikana syntyneiden ydinjätteiden huolto täyttävät sille asetetut vaatimukset. Käytöstäpoistovaiheen ydinjätehuoltoa koskevat suunnitelmat ovat vielä keskeneräisiä. Käytetty ydinpolttoaine on ensisijaisesti tarkoitus palauttaa Yhdysvaltoihin palautusohjelman mukaisesti ennen purkutöiden aloittamista. Ydinpolttoaineen kuljetusjärjestelyjen turvallisuudesta varmistutaan erillisen niitä koskevan Ydinenergialain mukaisen lupaprosessin aikana. Kuljetuksen suunnittelussa on huomioitava vaarallisten aineiden kuljetuksia koskeva lainsäädäntö. Tällä hetkellä ydinpolttoaineen palauttaminen Yhdysvaltoihin ei ole mahdollista VTT:stä riippumattomista syistä. VTT:n mukaan toukokuun 2019 loppuun voimassa olevan käytetyn ydinpolttoaineen palautusohjelman jatkoa on valmisteltu DOE:n toimesta, mutta päätöstä ohjelman jatkamisesta ei vielä ole tehty. Mikäli ydinpolttoaineen palauttaminen Yhdysvaltoihin ei onnistu, YEL 20 :n 1 momentin kohdan 2 täyttäminen edellyttää käytetyn ydinpolttoaineen varastointia Suomessa ja valitun varastointivaihtoehdon luvittamista erikseen ydinenergialain mukaisesti. Tässä tapauksessa VTT:n on ennen polttoaineen poistamista reaktorista ja FiR 1 -tutkimusreaktorin purkamisen aloittamista esitettävä turvallisuusvaatimukset täyttävä varastointijärjestely käytetylle ydinpolttoaineelle. arvioi esitetyn varastointimenettelyn turvallisuuden erikseen. Käytöstäpoiston aikana noudatettavat käytöstäpoistojätteiden käsittelymenettelyt on kuvattu periaatteellisella tasolla ja niitä on vielä tarkennettava ennen laitoksen purkamisen aloittamista. VTT on kuvannut matala- ja keskiaktiivisen käytöstäpoistojätteen purkutyön aikaista tilapäistä varastointia FiR 1 tutkimusreaktorin sisätiloissa eri purkuvaiheiden osalta sekä aidatulla piha-alueella konteissa ennen jätepakkausten kuljettamista pidempiaikaiseen välivarastoon. Käytöstäpoistojätteiden välivarastoinnin osalta VTT on esittänyt 1.2.2019 toimittamassaan käyttölupahakemuksen täydennyksessä, että se pyrkii noin vuoden kuluessa neuvottelemaan Fortum Power and Heat Oy:n kanssa puitesopimuksen, jonka perusteella käytöstäpoistojätteet varastoidaan Loviisan voimalaitoksella ja myöhemmin loppusijoitetaan Loviisan voimalaitosjäteluolaan. näkemyksen mukaan YEL 20 :n 1 momentin kohdan 2 täyttäminen edellyttää, että VTT:n on ennen käytöstäpoistovaiheen alkamista:

Lausunto 6 (9) - täsmennettävä jätepakkausten FiR 1 -tutkimusreaktorilla tapahtuvaa varastointia koskevia suunnitelmiaan ja toimitettava ne ille hyväksyttäväksi. Varastointia koskeva suunnitelma voidaan esittää käytöstäpoistovaihetta koskevassa turvallisuusselosteessa. VTT:n on osoitettava, että sillä on hallussaan kaikkien käytöstäpoiston aikana syntyvien jätteiden varastointiin tarvittavat riittävät tilat sekä osoitettava, että tilat täyttävät YVL-ohjeessa D.4 varastoinnille asetetut vaatimukset. - määriteltävä käytöstäpoistojätteiden pidempiaikainen välivarastointipaikka ja esitettävä osana ydinjätehuoltosuunnitelmansa, miten se aikoo edetä kyseessä olevan varastointipaikan suunnittelussa ja luvituksessa. arvioi välivarastoinnin turvallisuutta erillisen lupakäsittelyn yhteydessä. Käytöstäpoistojätteiden mahdollinen loppusijoitus Loviisaan vaatii erillisen ydinenergialain mukaisen lupakäsittelyn, jonka yhteydessä sen turvallisuus on osoitettava ja arvioitava erikseen. 3. hakijalla on käytettävänään tarpeellinen asiantuntemus ja erityisesti ydinlaitoksen käyttöhenkilökunnan kelpoisuus sekä ydinlaitoksen käyttöorganisaatio ovat asianmukaiset; YEL 20 :n 1 momentin kohdan 3 osalta toteaa, että tällä hetkellä VTT:llä on käytössään pysyvän sammutustilan ylläpitoon sekä laitoksen purkamiseen tarvittavat resurssit ja osaaminen. Organisaatiokuvauksen sekä VTT:n teettämän riippumattoman turvallisuuskulttuuriarvion perusteella voidaan kuitenkin todeta, että henkilöresurssit ovat niukat. Osaamisen säilyminen käytöstäpoiston mahdollisesti viivästyessä saattaa aiheuttaa haasteita ja nähdään riskinä, johon FiR 1 käyttöorganisaatiossa ja tulevassa käytöstäpoistoorganisaatiossa on kiinnitettävä huomiota. valvoo organisaation toimintaa, muutoksia ja resurssien riittävyyttä ennen laitoksen käytöstäpoistovaiheeseen siirtymistä ja sen aikana. 4. hakijalla harkitaan olevan taloudelliset ja muut tarpeelliset edellytykset harjoittaa toimintaa turvallisesti ja Suomen kansainvälisten sopimusvelvoitteiden mukaisesti; ja ydinlaitos ja sen käyttäminen muutoinkin täyttävät 5 7 :ssä säädetyt periaatteet. YEL 20 :n 1 momentin kohdan 4 osalta toteaa, että sillä ei ole toimivaltaa ja osaamista arvioida luvanhaltijan taloudellisia edellytyksiä toiminnan harjoittamiseksi. on tässä lausunnossa ja sen liitteissä arvioinut erityisesti luvanhaltijan edellytyksiä harjoittaa toimintaa turvallisesti ja in valvonnassa olevien asioiden osalta Suomen kansainvälisten sopimusvelvoitteiden mukaisesti.

Lausunto 7 (9) Johtopäätös Käyttölupahakemusta arvioitaessa on ydinenergialain 20 :n lisäksi arvioitava ydinenergian käytön turvallisuuden yleisten periaatteiden täyttymistä ydinenergialain 5 7 :ien perusteella seuraavasti: 5 Ydinenergian käytön tulee olla, sen eri vaikutukset huomioon ottaen, yhteiskunnan kokonaisedun mukaista, 6 Ydinenergian käytön on oltava turvallista eikä siitä saa aiheutua vahinkoa ihmisille, ympäristölle tai omaisuudelle, 6a Ydinjätteet, jotka ovat syntyneet Suomessa tapahtuneen ydinenergian käytön yhteydessä tai seurauksena, on käsiteltävä, varastoitava ja sijoitettava pysyväksi tarkoitetulla tavalla Suomeen. Mitä edellä säädetään, ei koske valtioneuvoston asetuksella säädettävissä tapauksissa: (23.5.2008/342) 2) Ydinjätteitä, jotka ovat syntyneet Suomessa käytetyn tutkimusreaktorin käytön yhteydessä tai seurauksena. 7 Ydinenergian käytön edellytyksenä on, että turvajärjestelyt ja valmiusjärjestelyt sekä muut järjestelyt ydinvahinkojen rajoittamiseksi ja ydinenergian käytön turvaamiseksi lainvastaiselta toiminnalta ovat riittävät. in kokonaisarvio on, että sen toimialan osalta ydinenergialain 5-7 :ien ja 20 :n 1 momentin edellytykset täyttyvät pysyvän sammutustilan osalta. Käytöstäpoistovaiheen osalta edellytykset täyttyvät seuraavin huomioin: Käytöstäpoistovaihetta koskevat suunnitelmat ovat vielä osin keskeneräisiä ja sitä koskevien yksityiskohtaisten turvallisuusvaatimusten täyttyminen on arvioitava ennen laitoksen purkamisen aloittamista. Purkamisvaiheen suunnitelmien tarkentamisen osalta Säteilyturvakeskus esittää lupaehdoksi, että 1) VTT:n on toimitettava käytöstäpoistovaihetta koskeva lopullinen turvallisuusseloste ille hyväksyttäväksi kuusi kuukautta ennen käytöstäpoistovaiheeseen siirtymistä. Käytöstäpoistovaihetta ei saa aloittaa ennen kuin on hyväksynyt sitä koskevan turvallisuusselosteen. in arvion mukaan VTT:n esittämät suunnitelmat käytöstäpoiston ydinjätehuollon osalta eivät ole riittävän valmiita ja yksityiskohtaisia varmistamaan syntyvien ydinjätteiden turvallista ja sujuvaa käsittelyä sekä varastointia ja loppusijoitusta. Koska ydinjätehuollon YEL 20.n 1 momentin kohdan 2 mukaisen ydinjätehuollon järjestelyiden arviointi

Lausunto 8 (9) kuuluu kokonaisuutena TEMin tehtäviin (YEL 28, YEA 74 ) esittää, että TEM harkitsisi lupaehdon asettamista ydinjätehuollon toimenpiteiden suunnittelun ja toteuttamisen varmistamiseksi ennen tutkimusreaktorin purkamisen aloittamista. Tutkimusreaktorin turvajärjestelyjä on kehitettävä muuttuvia tarpeita, olosuhteita ja uhka-arvioita ajatellen käytöstäpoiston turvallisuuden varmistamiseksi. Toiseksi lupaehdoksi, Säteilyturvakeskus ehdottaa, että 2) Luvanhaltijan on luvan mukaisen toiminnan edelleen jatkuessa tehtävä FiR 1 -tutkimusreaktorille määräaikainen turvallisuusarviointi ja toimitettava se Säteilyturvakeskukselle hyväksyttäväksi vuoden 2028 loppuun mennessä. Turvallisuusarvion laadinnassa voidaan ottaa huomioon käytöstäpoiston tilanne ja turvallisuusmerkitys (YEL 7 a ). Yhteenvetona toteaa tässä lausunnossa ja turvallisuusarviossa esitetyn perusteella, että edellytykset FiR 1 -tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa koskevan käyttöluvan myöntämiselle täyttyvät ja käytöstäpoisto voidaan toteuttaa turvallisesti. Ydinenergialain 24 :n mukaan käyttölupa myönnetään määräaikaisena ja määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon erityisesti turvallisuuden varmistaminen ja toiminnan arvioitu kesto. VTT hakee vuoden 2038 loppuun voimassa olevaa käyttölupaa. in näkemyksen mukaan käyttölupa voidaan myöntää VTT:n esittämäksi määräajaksi. Ydinlaitos on poistettu käytöstä, kun on todennut, että laitosalueen rakennuksissa ja maaperässä jäljellä olevien radioaktiivisten aineiden määrä ydinenergialain nojalla asetettujen vaatimusten mukainen. valvoo ydinenergialain 55 ja 63 :n mukaisesti, että FiR 1 tutkimusreaktorin käytöstäpoiston yksityiskohtaisessa suunnittelussa ja toteutuksessa noudatetaan lupaehtoja ja hyväksyttyjä suunnitelmia sekä ydinenergialakia ja sen nojalla annettuja säädöksiä ja määräyksiä. Ydinenergialain 112 b :n mukaisesti käytöstäpoiston keskeiset vaiheet saa aloittaa vasta, kun on todennut, että turvallisuuteen vaikuttavat tekijät ja turvallisuutta koskevat määräykset on otettu riittävästi huomioon. tulee osana viranomaisvalvontaansa asettamaan keskeisimpiin käytöstäpoiston vaiheisiin tarkastuspisteitä, joissa varmistutaan suunnitelmien turvallisuusvaatimusten mukaisuudesta ja VTT:n valmiudesta edetä käytöstäpoiston vaiheissa. Pääjohtaja Petteri Tiippana Johtaja Jussi Heinonen

Lausunto 9 (9) Liitteet 1. Säteilyturvakeskuksen FiR 1 tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa koskeva turvallisuusarvio, 1.4.2019 2. Ydinturvallisuusneuvottelukunnan lausunto, 8.3.2019

Asiakirja on laadittu ja allekirjoitettu sähköisesti. Dokumentet har gjorts upp och undertecknats elektroniskt. This document has been digitally prepared and signed. Affecto.DigitalSigner.SignaturePage