EUROOPAN PARLAMENTTI

EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2001/0271(CNS) 25. huhtikuuta 2002 * MIETINTÖLUONNOS Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan Euroopan yhteisön puolesta yleissopimus siviilioikeudellisesta korvausvastuusta bunkkeriöljyvahingoissa 2001 (bunkkeriöljy-yleissopimus) (KOM(2001) 675 C5-0029/2001 2001/0271(CNS)) Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta Esittelijä: Willi Rothley PR\467603.doc PE 316.195

Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 316.195 2/8 PR\467603.doc

SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUS... 5 LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 5 PERUSTELUT...6 PR\467603.doc 3/8 PE 316.195

ASIAN KÄSITTELY Neuvosto pyysi 18. tammikuuta 2002 päivätyllä kirjeellä kuulla Euroopan parlamenttia EY:n perustamissopimuksen 67 artiklan 1 kohdan (ja EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan) mukaisesti ehdotuksesta neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan Euroopan yhteisön puolesta yleissopimus siviilioikeudellisesta korvausvastuusta bunkkeriöljyvahingoissa 2001 (bunkkeriöljy-yleissopimus) (KOM(2001) 675 2001/0271(CNS)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 4. helmikuuta 2002 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokuntaan sekä lausuntoa varten ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaan ja aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokuntaan (C5-0029/2001). Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta oli nimittänyt kokouksessaan 24. tammikuuta 2002 esittelijäksi Willi Rothleyn. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan)... Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja... Ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunta ja aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta valiokunta päättivät 19. joulukuuta 2001 ja 21. helmikuuta 2002 olla antamatta lausuntoa. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi... Tarkistusten jättämisen määräaika ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana mietintöä käsitellään. / Tarkistusten jättämisen määräaika on... 2002 klo... PE 316.195 4/8 PR\467603.doc

LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUS Ehdotus neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan Euroopan yhteisön puolesta yleissopimus siviilioikeudellisesta korvausvastuusta bunkkeriöljyvahingoissa 2001 (bunkkeriöljy-yleissopimus) (KOM(2001) 675 C5-0029/2001 2001/0271(CNS)) Ehdotus hyväksytään. LUONNOS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan Euroopan yhteisön puolesta yleissopimus siviilioikeudellisesta korvausvastuusta bunkkeriöljyvahingoissa 2001 (bunkkeriöljyyleissopimus) (KOM(2001) 675 C5-0029/2001 2001/0271(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2001) 675 1 ), neuvoston kuultua sitä EY:n perustamissopimuksen 67 artiklan 1 kohdan ja 300 artiklan mukaisesti (C5-0029/2001), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan mietinnön (A5-0000/2002), 1. hyväksyy komission ehdotuksen; 2. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 3. vaatii aloittamaan neuvottelumenettelyn, jos neuvosto aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 EYVL C 51, 26.2.2002, s. 371(E). PR\467603.doc 5/8 PE 316.195

PERUSTELUT 1. Taustaa Bunkkeriöljy on hiilivetymineraaliöljy, voiteluöljy mukaan lukien, jota käytetään laivojen käyttövoimana tai niiden koneistoissa. Polttoainesäiliöissä olevat öljytuotteet (joillakin laivoilla niitä on tuhansia tonneja) ovat suuri ympäristöriski, sillä haaksirikkojen yhteydessä (esim. syksyllä 1998 tapahtunut puutavara-alus Pallaksen haaksirikko) niitä on erityisen vaikea kerätä talteen ja niillä on hyvin myrkyllinen vaikutus merten ekosysteemeihin. Siviilioikeudellisesta korvausvastuusta bunkkeriöljyvahingoissa tehdyn yleissopimuksen (Lontoo, 23. maaliskuuta 2001) 14 artiklan mukaan sopimus tulee voimaan vasta vuosi sen jälkeen, kun vähintään 18 valtiota on ratifioinut sen. Yleissopimuksen määräyksillä on tarkoitus taata kohtuullinen, nopea ja tehokas korvaus vahingoista, joita bunkkeriöljystä johtuva saastuminen voi aiheuttaa. Sopimusta sovelletaan vahinkoihin, jotka syntyvät sopimusvaltioiden alueella, aluevedet mukaan lukien, ja näiden valtioiden yksinomaisilla talousalueilla. Sopimusta ei sovelleta, koska riittävä määrä sopimusvaltioita ei ole vielä ratifioinut sitä. Euroopan parlamentti pahoitteli nimenomaisesti tätä seikkaa "Erika"-paketin ensimmäisessä käsittelyssä kesäkuussa 2001 1. 2. Ehdotuksen sisältö 1 artikla Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan käsiteltävänä olevasta "ehdotuksesta neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan Euroopan yhteisön puolesta yleissopimus siviilioikeudellisesta korvausvastuusta bunkkeriöljyvahingoissa 2001" oli tullut välttämätön seuraavasta syystä: Korvausvastuuta koskeviin kansainvälisen merenkulkujärjestön yleissopimuksiin sovellettavan käytännön mukaisesti myös bunkkeriöljy-yleissopimuksen voivat ratifioida vain valtiot, eivät valtioiden yhteenliittymät (yleissopimuksen 12 artikla). Nykyisin bunkkeriöljy-yleissopimuksessa ei tunnusteta yhteisön yksinomaista toimivaltaa, kun on kyse tuomiovaltaa sekä tuomioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa koskevista määräyksistä. Bunkkeriöljy-yleissopimuksen neuvotteluosapuolet huomasivat vasta neuvottelujen viime vaiheessa vuosina 2000-2001, että asetus (EY) N:o 44/2001 2 tulisi välittömästi voimaan. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen tunnustaman yhteisön oikeuden yleisen periaatteen mukaisesti jäsenvaltiot menettävät oikeuden tehdä kansainvälisiä sopimuksia aloilla, joihin sovelletaan yhteisön oikeutta. Asetuksen (EY) N:o 44/2001 hyväksyminen merkitsi, että näihin kahteen oikeusvälineeseen ts. kyseiseen asetukseen ja bunkkeriöljy-yleissopimukseen sisältyvistä toimivaltuuksia ja oikeudenkäyttöä koskevista määräyksistä oli tullut keskenään yhteensopimattomia. Kun asia huomattiin, oli kuitenkin liian myöhäistä neuvotella muutoksia 1 Euroopan parlamentin 14. kesäkuuta 2001 antama päätöslauselma A5-0201/2001 Euroopan vesillä tapahtuvien öljyvahinkojen korvausrahastosta (tarkistus 4). 2 Neuvoston asetus (EY) N:o 44/2001, annettu 22 päivänä joulukuuta 2000, tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla, EYVL L 12, 16.1.2001, s. 1. PE 316.195 6/8 PR\467603.doc

sopimustekstiin. Nykyisessä tilanteessa yksittäiset jäsenvaltiot eivät voi (asetuksen (EY) N:o 44/2001 vuoksi) eikä Euroopan yhteisö (bunkkeriöljy-yleissopimuksen oikeudellisen luonteen vuoksi) hyväksyä yleissopimusta. Tästä tukalasta tilanteesta pääsemiseksi ts. yhteisön etujen säilyttämiseksi, kun on kyse sen toimivaltuuksista ulkopolitiikan alalla, ja sen mahdollistamiseksi, että jäsenvaltiot voivat ratifioida yleissopimuksen, ehdotetaan että neuvosto tekee päätöksen ratifioinnin sallimisesta siten, että on mahdollista tehdä varaumia. Neuvoston on Euroopan parlamenttia kuultuaan poikkeuksellisesti valtuutettava jäsenvaltiot ratifioimaan bunkkeriöljy-yleissopimus yhteisön puolesta. Tähän on liitettävä varauma, että jäsenvaltiot sitoutuvat soveltamaan keskinäisiin suhteisiinsa asetusta (EY) N:o 44/2001. 3. Päätöksen 2 artiklaan sisältyvä varauma Ensimmäisessä varaumassa, joka koskee tapauksia, joissa jäsenvaltio mahdollisesti allekirjoittaa yleissopimuksen, jäsenvaltion on ilmoitettava, että se soveltaa yhteisön toimivaltasääntöjä niiltä osin kuin saastehaitta aiheutuu jäsenvaltion maantieteellisellä alueella ja vastaajan kotipaikka on Euroopan yhteisön jäsenvaltiossa. Esittelijä katsoo, että tämä varauma on harmiton, mutta että se ehkä hankaloittaa tilannetta tarpeettomasti. Huomattakoon, että varaumaa ei ole sisällytetty rinnakkaisehdotukseen jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan Euroopan yhteisön puolesta vuonna 1996 tehty kansainvälinen yleissopimus vahingonkorvausvastuusta vaarallisten ja haitallisten aineiden merikuljetusten yhteydessä (KOM(2001) 674). Toisessa varaumassa allekirjoittavien jäsenvaltioiden on ilmoitettava, että ne pyrkivät tekemään poikkeuksen yleissopimuksen 10 artiklasta (tuomioiden tunnustaminen ja täytäntöönpano) kun kyseessä on puhtaasti yhteisön sisäinen asia. Esittelijä katsoo, että tällä varaumalla ei ole mitään oikeusvaikutuksia muista (kolmansista) sopimusvaltioista peräisin oleviin osapuoliin, vaan että se koskee vain yhteisön jäsenvaltioiden keskinäisiä suhteita. Varauma voidaan näin ollen hyväksyä. 4. Tanskan opt-out (5 artikla) Tässä kohdassa toistetaan se oikeudellinen seikka, että Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen liitetyn Tanskan asemaa koskevan pöytäkirjan I osan 1 artiklan mukaan Tanska ei osallistu EY:n perustamissopimuksen IV osastoon kuuluviin toimenpiteisiin. 5. Kiireellisyys Koska onnettomuuden riski on aina olemassa, yleissopimus olisi saatava mahdollisimman pian voimaan. PR\467603.doc 7/8 PE 316.195

6. Johtopäätös Yhteisön etujen säilyttämiseksi, kun on kyse sen toimivaltuuksista ulkopolitiikan alalla, ja sen mahdollistamiseksi, että jäsenvaltiot voivat ratifioida yleissopimuksen, jolla pyritään vähentämään bunkkeriöljypäästöjen aiheuttaman merien saastumisen tuhoisia seurauksia, esittelijä ehdottaa, että neuvoston päätöstä kannatetaan. Euroopan parlamentin olisi näin ollen kehotettava jäsenvaltioita allekirjoittamaan ja ratifioimaan vuoden 1996 yleissopimuksen siviilioikeudellisesta korvausvastuusta bunkkeriöljyvahingoissa 2001 (bunkkeriöljyyleissopimus), jotta tämän sopimuksen voimaantulo ja soveltaminen voidaan taata sekä korjata merikuljetuksiin liittyvän vahingonkorvausvastuun voimassa olevissa määräyksissä esiintyviä puutteita. PE 316.195 8/8 PR\467603.doc