PÄÄTÖS Nro 28/05/1 Dnro PSY-2004-Y-148 Annettu julkipanon jälkeen 13.4.2005 1 ASIA HAKIJA Kemin kromiittimalmikaivoksen ja rikastamon ympäristö- ja vesitalousluvan rikastushiekka-altaiden peittämistä koskevan lupamääräyksen muuttaminen, Keminmaa Outokumpu Chrome Oy Kemin kaivos 95400 TORNIO
2 ASIAN VIREILLETULO Outokumpu Chrome Oy on toimittanut ympäristö- ja vesitalousluvan muuttamista koskevan hakemuksen ympäristölupavirastoon 25.11.2004. HAKEMUS Ympäristölupavirasto on 20.11.2002 antamallaan päätöksellä nro 77/02/1 myöntänyt AvestaPolarit Chrome Oy:n Kemin kaivokselle ympäristöluvan ja vesitalousluvan kuivatusvesien pumppaamiseen. AvestaPolarit Chrome Oy:n nimi on 12.1.2004 muuttunut Outokumpu Chrome Oy:ksi. Tässä päätöksessä käytetään yhtiöstä viimeksi mainittua nimeä. Kyseisen luvan lupamääräyksessä 9 on määrätty seuraavaa: "Rikastushiekka saadaan sijoittaa rikastushiekka-altaisiin 2 3 ja 6. Altaisiin saa sijoittaa vain rikastamolta ja kaivoksen muista toiminnoista vesilietteenä pumpattavaa mineraalipitoista lietettä. Käytöstä poistetut rikastushiekka-altaat on peitettävä viipymättä vähintään 0,3 m:n paksuisella pölyämisen estävällä kivennäisaineskerroksella. Peittämisen yhteydessä suljettavan altaan pinta on muotoiltava reunoille kallistavaksi vähintään kaltevuudella 1:20. Peittokerroksen päälle on levitettävä riittävä kasvukerros." Ympäristölupaviraston päätöksestä nro 77/02/1 on valitettu. Valitus ei koske lupamääräystä 9. Luvassa on annettu määräys toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. Outokumpu Chrome Oy on hakenut muutosta lupamääräykseen 9 siten, että määräys muutettaisiin kuulumaan: Käytöstä poistettavien rikastushiekka-altaiden peittäminen on suoritettava heti painuma-ajan jälkeen. Pinnan kaltevuus tulee toteuttaa suunnitelmallisesti siten, että pintavalunta ohjautuu rikastushiekkatäyttöalueen ulkopuolelle ja viettokaltevuuden tulee olla vähintään 1:200. Pintaveden imeytymistä rikastushiekkaan on rajoitettava tekemällä rikastushiekan päälle vähintään 500 mm paksu pintatiiviste, jonka vedenläpäisevyys on k 3*10 8. Pintatiivisteen päälle levitetään noin 50 mm paksu kasvukerros, mikä tiivistetään. Pinta nurmetetaan pintaeroosionkestävyyden parantamiseksi ja pölyämisen estämiseksi. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti lupaviranomaisen on luvanhaltijan hakemuksesta muutettava lupaa tai jotain osaa siitä, jos esim. olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee kaivostoimintaa ja rikastamoa koskevan
3 ympäristölupa-asian ja on siten toimivaltainen viranomainen myös toimintaa koskevan lupapäätöksen muutosta koskevassa asiassa. HAKEMISEN PERUSTEET Hakija on todennut, että täyteen läjitetyn rikastushiekka-altaan muotoilu ja pintarakenteiden toteuttaminen voidaan tehdä vasta sen jälkeen, kun altaan vedenpinnan on annettu laskea ja rikastushiekan painua kaksi vuotta. Painuma-ajan jälkeen moreenirakenteen rakentaminen helpottuu ja lopulliset pintarakenteen painumat pienenevät. Hakijan tekemien laskelmien perusteella rikastushiekkaan imeytyvän veden määrään voidaan vaikuttaa tehokkaimmin pinnankaltevuuden sijasta pintakerroksen laadulla. Lupamääräyksen mukaista kaltevuutta 1:20 ei ole hakijan mukaan mahdollista tehdä rikastushiekalla, vaan se edellyttäisi luonnonmaatäyttöä ja nykyisten reunapatojen madaltamista. PINTARAKENNESUUNNITELMA Esitetty kaltevuus 1:200 on lähellä pumpatun rikastushiekan keskimääräistä laskeutumiskaltevuutta. Altaasta riippuen korkein kohta tulee joko altaan keskelle tai toiseen reunaan. Pinnan muotoilussa käytetään tarpeen mukaan myös moreenia tai avolouhoksesta louhittua palakiveä. Muotoilun jälkeen altaasta valutetaan vesi pois ja sen annetaan kuivua kaksi vuotta. Tämän jälkeen pinta peitetään vähintään 0,5 metrin moreenikerroksella. Moreenikerros tiivistetään telasullontana siten, että moreenin vedenläpäisevyys on enintään 3*10-8 m/s. Tiivistetyn moreenin päälle ajetaan 50 mm:n kasvukerros, joka tasataan ja tiivistetään. Tämän jälkeen pinta nurmetetaan. Rikastushiekka-allas 6 täyttyy aikaisintaan vuonna 2006. Pinnan muotoilu rikastushiekkaa hyödyntämällä on kuitenkin aloitettava jo vuonna 2005. Pintarakennekerroksen mitoitus Pintarakenne on suunniteltu siten, että kevään sulamiskautena ja runsassateisina aikoina veden poisto tapahtuu rakenteen päällä pintavirtauksena. Vähäsateisina aikoina vesi imeytyy rakenteeseen osan läpäistessä sen ja osan haihtuessa joko suoraan tai kasvien välityksellä takaisin ilmaan. Tehtyjen laskentamallien mukaan esitetyllä rakenteella rikastushiekkaan imeytyvän vesimäärän on arvioitu olevan 20 25 % vuotuisesta sadannasta. Laskelmien mukaan kyseisellä pintarakenteella kaltevuuden kasvattaminen 1:200:sta 1:20:een ei olennaisesti vähennä rakenteen lävitse suotautuvan veden määrää.
ASIAN KÄSITTELY 4 Lausunnot Ympäristölupavirasto on pyytänyt asiassa lausunnon Lapin ympäristökeskukselta ja Keminmaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta 1. Lapin ympäristökeskus on pitänyt luvan muutoshakemusta perusteltuna. Ympäristökeskus on vaatinut, että moreenin laadun vaihtelut ja ottopaikat on selvitettävä huolellisesti ennen rakentamisen aloittamista. Tiivistyskerroksessa on käytettävä se osa saatavilla olevasta moreenista, jonka vedenläpäisevyys on pienin, kuitenkin enintään hakemuksessa esitetty 3*10-8 m/s. Hakija on velvoitettava toimittamaan Lapin ympäristökeskukselle viimeistään kaksi kuukautta ennen rakentamisen aloittamista selvitys käytettävän moreenin laadusta ja sen ottoalueista. Rakentamisvaiheen aikainen laadunvalvonta on määrättävä tehtäväksi riippumattoman valvojan toimesta. Kasvukerroksen levittäminen saadaan toteuttaa vasta, kun ympäristökeskus on laadunvalvontakokeiden perusteella todennut rakenteen täyttävän sille asetetut vaatimukset. 2. Keminmaan kunnan ympäristölautakunta on puoltanut luvan muuttamista hakijan esittämällä tavalla. Lupaan on kirjattava tarvittava painuma-aika, jonka on oltava vähintään konsultin esittämä aika. Lupaehdossa on määrättävä, että peittämisen on tapahduttava Geobotnia Oy:n 18.6.2004 laatiman suunnitelman mukaisesti. Hakijan kuuleminen ja vastine Ympäristölupavirasto on varannut hakijalle mahdollisuuden vastineen antamista varten viimeistään 14.2.2005. Hakija ei ole antanut vastinetta asiassa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luvan muuttaminen Ympäristölupavirasto muuttaa AvestaPolarit Chrome Oy:n Kemin kaivokselle 20.11.2002 annetun ympäristöluvan 77/02/1 lupamääräyksen 9 kuulumaan seuraavasti: Rikastushiekkaa saa sijoittaa rikastushiekka-altaisiin 2 3, 6 ja 7. Altaisiin saa sijoittaa vain rikastamolta ja kaivoksen muista toiminnoista vesilietteenä pumpattavaa mineraalipitoista lietettä. Lopulliseen tasoon täytetyt rikastushiekka-altaat on peitettävä tämän määräyksen mukaisella pintarakenteella sen jälkeen, kun suurin osa odotettavissa olevasta rikastushiekan painumasta on tapahtunut, kuitenkin viimeistään kahden vuoden kuluttua altaan käytön loppumisesta. Kuivatusvaiheen aikana on käytettävissä olevin keinoin minimoitava rikastushiekka-altaan pinnan pölyäminen. Pintarakenteessa on oltava vähintään 500 mm:n paksuinen tiivistyskerros, jonka vedenläpäisevyys on enintään 3*10-8 m/s. Tiivistyskerroksen päälle on levitettävä 50 mm:n kasvukerros, joka on
5 nurmetettava viipymättä. Toteutettavan pintarakenteen on vietettävä altaan reunoja kohden vähintään kaltevuudella 1:200. Pintarakenne ja rakentamisen aikainen laadunvalvonta on toteutettava hakemuksen mukaisen rakennussuunnitelman (Geobotnia Oy, Rikastushiekka-altaiden pintarakennesuunnitelma, 18.6.2004) mukaisesti. Hakijan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle viimeistään kaksi kuukautta ennen rakentamisen aloittamista selvitys käytettävän moreenin laadusta ja ottoalueista. Rakentamisvaiheen aikainen laadunvalvonta on tehtävä riippumattoman valvojan toimesta. Kasvukerroksen levittäminen ja nurmetus saadaan toteuttaa vasta, kun Lapin ympäristökeskus on laadunvalvontakokeiden perusteella todennut rakenteen täyttävän sille asetetut vaatimukset. RATKAISUN PERUSTELUT Hakija on luvan myöntämisen jälkeen tehnyt lisäselvityksiä rikastushiekka-altaan sulkemisvaihtoehdoista ja tältä pohjalta esittänyt toteutettavaksi ratkaisua, jolla päästään ympäristönsuojelullisesti vastaavaan tavoitteeseen kuin lupamääräyksen mukaisella ratkaisulla. Tämän lisäksi esitetty ratkaisu vähentää sulkemistoiminnassa tarvittavan luonnonkiviaineksen määrää olennaisesti ja siten osaltaan pienentää sulkemistoimintaan liittyviä vaikutuksia. Asiassa on kysymys luvan yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta. Kyseessä ei ole kaivostoiminnan olennainen muutos, eikä se lisää päästöjä ympäristöön. Lupaa on kuitenkin tarpeen muuttaa, koska suunniteltu toiminta edellyttää poikkeamista annetusta lupamääräyksestä. Asia on käsitelty ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisena luvan muuttamisena. Toiminta täyttää luvan muutoksenkin jälkeen ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Annetut lausunnot on otettu lupamääräyksestä ilmenevin osin huomioon. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 43 1 ja 3 momentti, 46 1 ja 4 momentti, 58 1 ja 3 momentti
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 6 Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 002,30. Perustelu Kyseessä on maksutaulukon tarkoittama yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteinen muuttaminen, jolloin maksun suuruus on 10 % taulukon mukaisesta maksusta. Rikastushiekka-allas on osa rikastamoa, jonka lupamaksu on 15 420. Koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukon mukaista maksua vastaavaa työmäärää pienempi, maksu peritään 35 % taulukon maksua pienempänä. Oikeusohjeet Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Urpo Myllymaa Erkki Kantola Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa ja Erkki Kantola (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Sami Koivula. SK/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 13.5.2005, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.