LUPAPÄÄTÖS Nro 111/08/2 Dnro Psy-2008-y-33 Annettu julkipanon jälkeen 22.9.2008 1 ASIA LUVAN HAKIJA Raahen terästehtaan päästötarkkailun aikataulun muuttaminen masuunin jatkuvatoimisten mittausten osalta, Raahe Rautaruukki Oyj PL 138 00811 Helsinki
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA... 3 Ympäristölupaviraston päätös... 3 Vaasan hallinto-oikeuden päätös... 4 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös... 5 HAETTU MUUTOS...5 Jatkuvatoiminen mittaus... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydentäminen... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 LUVAN MUUTTAMINEN... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU...7 U Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Rautaruukki Oyj on 29.2.2008 toimittanut ympäristölupavirastoon hakemuksen Raahen terästehtaan ympäristö- ja vesitalousluvan muuttamiseksi. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Raahen terästehdas sijaitsee Perämeren rannalla noin viisi kilometriä lounaaseen Raahen kaupungin keskustasta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti luvan myöntäneen viranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa pykälän 1 momentin kohtien 1 5 nojalla. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan lupa-asian ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 2b) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee terästehdasta koskevan ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Ympäristölupaviraston päätös Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 14.2.2006 myöntänyt Rautaruukki Oyj:lle Raahen terästehdasta koskevan ympäristö- ja vesitalousluvan nro 13/06/2. Päätöksessä lupamääräykset 23 ja 78 kuuluivat seuraavasti: "23. Masuunien 1 ja 2 siilolaitosten ja valuhallien (päästökohdat E21, E23, E60, E61 ja E62) poistokaasujen hiukkaspitoisuus ei saa 1.10.2008 alkaen ylittää päästörajaa 10 mg/m 3 (n) vuorokausikeskiarvona." "78. Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan päästöjä tämän päätöksen liitteen 4 mukaisesti. Luvan saajan on toimitettava yksityiskohtaiset käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailusuunnitelmat Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi sen kanssa erikseen sovittavana ajankohtana kuitenkin niin, että lupamääräyksissä ja tämän päätöksen liitteessä 4 ilmoitetut vähimmäisaikataulut otetaan huomioon. Kalataloudellista tarkkailua koskeva suunnitelma on toimitettava Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskuksen hyväksyttäväksi sen kanssa sovittavana ajankohtana. Tarkkailusuunnitelmien tulee
sisältää vähintään päätöksen liitteessä 4 edellytetyt asiat ja tarkkailun osaalueet. Ympäristökeskus ja työvoima- ja elinkeinokeskus voivat tarvittaessa tarkentaa tarkkailuohjelmia. Nykyiset tarkkailuohjelmat ovat voimassa siihen asti, kunnes uudet ohjelmat on hyväksytty." Päätöksen liitteessä 4 on todettu otsikon "Päästöt ilmaan, Päästötarkkailu" alla mm. seuraavaa: "Masuunien 1 ja 2 siilolaitosten ja valuhallien (päästökohdat E21, E23, E60, E61 ja E62) poistokaasujen hiukkaspitoisuutta tulee tarkkailla jatkuvatoimisesti 1.10.2008 alkaen." 4 Vaasan hallinto-oikeuden päätös Vaasan hallinto-oikeus on 9.7.2007 antamallaan päätöksellä muuttanut lupamääräystä 23 ja lupamääräyksessä 78 mainittua liitettä 4. Lupamääräys 23 kuuluu muutettuna seuraavasti: "23. Masuunien 1 ja 2 siilolaitosten ja valuhallien (päästökohdat E21, E23, E60, E61 ja E62) poistokaasujen hiukkaspitoisuus ei saa ylittää päästörajaa 10 mg/m 3 (n) vuorokausikeskiarvona. Määräys astuu voimaan masuuni 1:n osalta 1.1.2011 ja masuuni 2:n osalta 1.1.2012. Liitteen 4 osalta päätöksessä on muutettu mittausten epävarmuutta ja ilmanlaadun seurantaa koskevia määräyksiä. Hallinto-oikeudessa hylättyjen hakijan vaatimusten osalta päätöksessä on kirjoitettu lupamääräyksen 78 osalta perusteluina mm. seuraavaa: "Yhtiö on vaatinut, että ilmapäästöjen tarkkailua ei suoritettaisi lupamääräysten mukaan vaan lupahakemuksen liitetyn tarkkailusuunnitelman mukaisesti. Prosessien toiminnan tasaisuuden takia kertaluonteiset mittaukset ovat luotettavia ja riittävän yksiselitteisiä. Vuosipäästöiltään yli 10 tonnia pienempien päästökohteiden vuosittaiset hiukkasmittaukset ovat yhtiön vaatimuksen mukaan kohtuuttomia. Hallinto-oikeus toteaa, että sintrauskoneiden savukaasujen suodatinlaitosten poistokaasujen ja terässulaton konverttereiden sekundääripölynpoiston poistokaasujen hiukkaspitoisuutta seurataan jatkuvatoimisilla mittareilla. Ympäristöluvassa on näiden lisäksi määrätty yhtiön hakemuksesta poiketen sintraamon muiden merkittävien sekä masuunin merkittävien hiukkaspäästölähteiden poistokaasujen hiukkaspitoisuutta seurattavaksi jatkuvatoimisilla mittareilla. Hiukkaspäästöjen tarkkailu on aiemmin kyseisissä päästökohteissa perustunut kertaluonteisiin mittauksiin. Ottaen huomioon terästehtaan hiukkaspäästöjen laatu ja määrä sekä määrätyt alhaiset hiukkaspäästörajat päästömääräysten valvonta edellyttää jatkuvatoimista mittausta tärkeimmissä päästökohteissa. Päästörajojen seuranta jatkuvatoimisin mittauksin on tavanomaista toiminnan valvontaa. Seurannasta aiheutuvia kustannuksia ei voi pitää kohtuuttomina."
5 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös Korkein hallinto-oikeus on 20.8.2008 antamallaan päätöksellä pääosin hylännyt Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä tehdyn valituksen ja muuttanut lupamääräystä 18. HAETTU MUUTOS Jatkuvatoiminen mittaus Hakemuksessa on esitetty, että jatkuvatoiminen päästömittausvelvoite päästökohteissa E21, E23, E60, E61 ja E62 astuisi voimaan samaan aikaan kuin masuunien päästöraja-arvot siilolaitoksien ja valuhallien päästökohteista eli 1.1.2011 (masuuni 1) ja 1.1.2012 (masuuni 2). Jatkuvatoimiset mittalaitteet suunnitellaan tietylle mittausvälille, jolle laitteen valmistaja takaa mittalaitteen tulosten oikeellisuuden annetun epävarmuuden rajoissa. Vuoden 2007 päästötarkkailun mukaan päästökohteiden E60 ja E61 hiukkaspitoisuus kertamittauksessa oli 52 mg/m 3 (n), päästökohteen E62 useamman mittauksen keskiarvo 19 mg/m 3 (n), päästökohteiden E21 ja E23 32 mg/m 3 (n) ja 736 mg/m 3 (n). Päästölähteiden pölynpoistolaitteiden uudistamisen jälkeen mittalaitteiden tulisi olla herkkiä alueella 0 10 mg/m 3 (n). Asennettaessa nyt käyttöön laite, jonka tarkkuus on alueella 0 100 mg/m 3 (n), ei sillä saavuteta hyvää tarkkuutta alueella 0 10 mg/m 3 (n). Investoitaessa laitteisiin 2008 ne eivät tule olemaan riittävän herkkiä uuden luparajan suhteen. Tämän seurauksena jouduttaisiin investoimaan uusiin laitteisiin taas vuosina 2010 ja 2011. Vastaavasti myös mittauspaikan suhteen jouduttaisiin tekemään työt kahteen kertaan. Hakijan tavoitteena on saada uudet pölynpoistolaitteet toimintaan ennen masuunien peruskorjauksia. Määräajan siirtäminen aiheuttaisi masuuni 1:n osalta noin puolentoista vuoden ja masuuni 2:n osalta noin kahden ja puolen vuoden viivästymisen jatkuvatoimisten mittalaitteiden käyttöönotossa. Ennen jatkuvatoimisten mittalaitteiden asentamista päästöt kohteista mitataan vuosittain. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydentäminen Hakija on 12.9.2008 täydentänyt hakemusta ilmoituksella 13.12.2007 tehdystä masuuni 1:n investointipäätöksestä ja aikataulusta. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on 5.3.2008 pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta ja Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
6 Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että hakemuksessa on esitetty riittävät perustelut uusien mittalaitteiden hankkimiselle myöhemmin, eikä ympäristökeskuksella siten ole huomautettavaa hakemuksesta. 2. Raahen kaupungin ympäristölautakunta Ympäristölautakunta on todennut, että kaupungin ilmanlaadun kannalta on tärkeää, että päästöt saadaan alennettua lupamääräysten mukaiselle tasolle. Mittauslaitteistoon käytettävät varat on viisasta sijoittaa niin, että lopulta saavutetaan paras mahdollinen tulos. Vaasan hallinto-oikeuden antamat puhdistuslaitosremonttien ajat ovat realistiset ja mittausjärjestelmän uusiminen liittyy oleellisesti kyseisiin ajankohtiin. Ympäristölautakunta on katsonut, että tarkkailu voidaan tähän asti toteuttaa ympäristökeskukselle lähetetyn mittaussuunnitelman noudattaen. Suunnitelma tulisi lähettää tiedoksi myös kaupungin ympäristöviranomaiselle. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U LUVAN MUUTTAMINEN Ympäristölupavirasto muuttaa Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehtaan ympäristö- ja vesitalousluvan nro 13/06/2 liitettä 4. Hakemus hylätään siltä osin kuin se koskee jatkuvatoimisen hiukkaspäästömittauksen käyttöönottoa masuuni 2:n osalta. Ympäristö- ja vesitalouslupapäätöksen liitteen 4 kohta "Päästöt ilmaan, Päästötarkkailu" kolmas kappale kuuluu muutoksen jälkeen seuraavasti: Masuunin 2:n siilolaitoksen ja valuhallin (päästökohdat E21, E23 ja E62) poistokaasujen hiukkaspitoisuutta on tarkkailtava jatkuvatoimisesti 1.10.2008 alkaen. Masuuni 1:n siilolaitoksen ja valuhallin poistokaasujen hiukkaspitoisuutta on tarkkailtava jatkuvatoimisesti päästökohteista E60 ja E61 viimeistään 1.1.2011. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupaviraston luparatkaisussa jatkuvatoiminen hiukkasmittaus on ollut kytkettynä masuunin tiukempien päästöraja-arvojen voimaantuloon. Vaasan hallinto-oikeus on 9.7.2007 antamallaan päätöksellä myöhentänyt uusien raja-arvojen voimaantuloa, mutta ei muuttanut jatkuvatoimista mittausta koskevaa päästömittausvelvoitetta. Rautaruukki Oyj ei ole tältä osin valittanut hallinto-oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kuten hakija on esittänyt, useimmilla käytössä olevilla hiukkaspäästöjen jatkuvatoimisilla mittauslaitteilla on tietty hiukkaspitoisuuden mukaan määräytyvä toiminta-alue, jossa niiden tuottama tieto on luotettavaa. Päästöjen pienentyessä merkittävästi uuden puhdistinlaitetekniikan käyttöönoton
myötä ei tässä vaiheessa asennettua mittalaitetta olisi enää mahdollista hyödyntää. Markkinoilla on saatavilla myös mittaustekniikkoja, joita voidaan käyttää laajemmalla mittausalueella. Ne ovat kustannuksiltaan kuitenkin merkittävästi kalliimpia kuin perinteiset ratkaisut. Masuuni 1:n osalta investointipäätös on tehty. Päätös ja siihen liittyvä toteuttamisaikataulu ei ole ollut Vaasan hallinto-oikeuden tiedossa sen ratkaistessa asiaa. Jatkuvatoimisten mittalaitteiden asentamisella masuuni 1:n päästökohteisiin pystyttäisiin seuraamaan päästötasoja arviolta vajaan vuoden verran olettaen, että laitteiden asennus ja käyttöönotto onnistuvat sujuvasti. Todennäköisesti luotettavaa päästötietoa saataisiin huomattavasti tätä lyhyemmän ajan. Ympäristölupavirasto katsoo edellä esitetyin perustein, että masuuni 1:n osalta jatkuvatoimisen päästömittauksen käyttöönoton määräaikaa on perusteltua jatkaa. Masuuni 2:n uudistamista ja sen yksityiskohtaisesta aikataulusta ei ole päätetty. Hiukkaspäästöjen raja-arvojen tiukennus mahdollistaa masuuni 2:n toiminnan nykyisellään 2 3 vuoden ajan. Jatkuvatoimisen mittauksen käyttöaika ennen masuunin uudistamista on, ottaen huomioon hiukkaspäästöjen laatu ja määrä, niin pitkä, ettei mittalaiteinvestoinnin katsota olevan kohtuuttoman korkea toiminnan laajuuteen nähden. 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 1 momentti 4) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 075 euroa. Perustelut Luvan haltijan aloitteesta vireille pannun luvan muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta (terästehdas 25 050 euroa) eli 7 515 euroa. Taulukon mukainen maksu on käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, joten asian käsittelystä peritään maksu käytetyn työajan (25 h) mukaan tuntihinnan ollessa 43 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 22.10.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.