1 LUPAPÄÄTÖS Nro 46/10/1 Dnro PSAVI/163/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 7.6.2010 ASIA LUVAN HAKIJA Toppilan sataman toiminnan lopettamista koskevan määräajan jatkaminen, Oulu Oulun kaupunki / Oulun Satama PL 23 90015 Oulun kaupunki
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUKSEN PERUSTEET... 3 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 4 ASIAN KÄSITTELY ALUEHALLINTOVIRASTOSSA... 4 Lausunto... 4 HAKEMUKSEN TÄYDENNYS... 4 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 6 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 6 KÄSITTELYMAKSU... 6 Ratkaisu... 6 Perustelut... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7
3 HAKEMUS Oulun kaupunki / Oulun satama on aluehallintovirastoon 24.2.2010 toimittamassaan hakemuksessa hakenut muutosta ympäristölupaviraston myöntämän ympäristöluvan nro 70/04/2 lupamääräykseen 15, jota on viimeksi muutettu ympäristölupaviraston 15.9.2008 antamalla päätöksellä nro 107/08/2, siten, että Toppilan satama voisi jatkaa kauppamerenkulun satamana 30.4.2012 saakka. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisesti lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella, jos ympäristöluvan määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvan haltijalle huomattavia vaikeuksia eikä määräajan pidentämisestä aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 12a) kohdan mukaan lupaviranomainen on tässä tapauksessa aluehallintovirasto. HAKEMUKSEN PERUSTEET Ympäristölupaviraston 15.9.2008 antaman lupapäätöksen nro 107/08/2 lupamääräys 15 kuuluu seuraavasti: "15. Toppilan sataman käyttö kauppamerenkulun satamana on lopetettava öljylaituria lukuun ottamatta 31.12.2010 mennessä. Alueelta on toiminnan lopettamisen yhteydessä poistettava satamatoimintoihin liittyvät ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat jätteet ja polttonestesäiliöt." Toppilan sataman ainoa vakituinen kauppamerenkulun varassa oleva toimija on Finnsementti Oy, joka on siirtämässä sementtiaseman toimintojaan Vihreäsaaren satamaan. Toppilan terminaalin toiminta on loppumassa vuoden 2010 loppuun mennessä. Oulun ja Pohjois-Suomen rakentamiselle häiriötön ja kustannustehokas sementin jakelu on välttämätöntä. Finnsementti Oy:lle Pohjois-Suomen ja Oulun markkinat ovat oleellinen osa maan kattavaa toimintaa, jota varten rakennetaan uusi terminaali Oulun kaupungin osoittamaan paikkaan Vihreäsaareen. Rakennuslupaprosessia käynnistettäessä ilmeni, että Vihreäsaaressa ei ole asemakaavaa. Luvan hakeminen olisi edellyttänyt poikkeamislupamenettelyä. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus ilmoitti syksyllä 2009, että rakennuslupaa ei saa myöntää ilman asemakaavaa. Terminaalin rakentaminen alkuperäisessä aikataulussa ei siten olisi mahdollista eikä Finnsementti Oy:llä olisi toimintaedellytyksiä asemakaavan valmistelun aikana. Ilman terminaalia Pohjois-Suomen ja Oulun sementtihuolto kärsisi, mikä aiheuttaisi ylimääräisiä kustannuksia sekä Finnsementti Oy:lle että alueen rakentamiselle. Tarvittava sementti jouduttaisiin kuljettamaan lähes 250 km:n päästä. Finnsementti Oy on pyytänyt Oulun kaupungilta, että Toppilan terminaalin toiminta-aikaa pidennettäisiin 1,5 vuotta Vihreäsaaren asemakaavan val-
mistumisen jälkeen ja että nykyinen Vihreäsaaren vuokrasopimus päivitettäisiin vastaamaan vallitsevaa tilannetta. Oulun kaupungin tekninen keskus on todennut, että asemakaavan laatiminen Vihreäsaaren alueelle on vireillä ja Oulun kaupungin tekninen lautakunta on 15.12.2009 päättänyt asettaa asemakaavan muutosluonnoksen nähtäville. Asemakaavan laatimisaikataulusta johtuen Finnsementti Oy:n ei ole mahdollista rakentaa uutta terminaalia vuoden 2010 loppuun mennessä. Yhtiön toiminnan jatkuminen Oulussa edellyttää, että nykyisen paikan vuokra-aikaa jatketaan, kunnes uusi terminaali on rakennettu. Tekninen lautakunta on 12.1.2010 päättänyt jatkaa Finnsementti Oy:lle Toppilansaaresta vuokrattujen alueiden vuokra-aikaa 30.4.2012 saakka seuraavilla ehdoilla: - rakennusten tulee olla purettuina ja alue siistittynä vuokra-ajan päättyessä - vuokralaisen tulee noudattaa lähimpien asuinkortteleiden vuoksi erityistä huolellisuutta ympäristöasioiden ja kuljetusten hoidossa toimintaaikana sekä erityisesti purkutöiden yhteydessä - vuokralainen vastaa laitoksen toiminnasta ja purkutöistä alueen kiinteistöille aiheutuneista vahingoista ja haitoista - laitoksen vaikutukset ympäristöön eivät saa ylittää rakentamismääräysten asettamia rajoja - vuokralainen tiedottaa yhteyshenkilöistään lähialueen asukkaille ja kaupungille - vuokralainen edelleen ylläpitää ja huolehtii teknisen lautakunnan päätöksessä 24.6.2008 418 mainituista velvoitteista ja käytännön toimista. 4 YMPÄRISTÖKUORMITUS J A TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Sementtikuljetusten jatkuminen kevääseen 2012 saakka ei lisää alueen ympäristökuormitusta tai toiminnan vaikutuksia ympäristöön nykyisestä tasosta. ASIAN KÄSITTELY ALUEHALLINTOVIRASTOSSA Aluehallintovirasto on 5.3.2010 pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (jäljempänä ELY-keskus) ja Oulun seudun ympäristötoimelta. Lausunto Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on katsonut, että haetun lisäajan myöntämisestä ei ennalta arvioiden näyttäisi aiheutuvan mainittavaa haittaa yleiselle tai yksityiselle edulle. Lisäaika toiminnan lopettamiseen on myönnettävissä hakemuksen mukaisena. HAKEMUKSEN TÄYDENNYS Hakija on 31.5.2010 täydentänyt hakemustaan ilmoittamalla, että Toppilan sataman öljylaituri kauppamerenkulun satamana voidaan lopettaa
31.12.2010 mennessä. Öljylaiturin tarvetta on tiedusteltu Oulun Energialta, joka on ollut laiturin ainoa käyttäjä. Öljylaituri on todettu tarpeettomaksi. 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN Ympäristölupaviraston antaman ympäristölupapäätöksen nro 70/04/2 määräyksen 15 mukaista määräaikaa, jota on viimeksi pidennetty ympäristölupaviraston 15.9.2008 antamalla päätöksellä nro 107/08/2, pidennetään siten, että muutettuna lupamääräys 15 kuuluu seuraavasti: 15. Toppilan sataman käyttö kauppamerenkulun satamana on lopetettava sementtikuljetusten osalta 30.4.2012 mennessä ja öljylaiturin osalta 31.12.2010 mennessä. Alueelta on toiminnan lopettamisen yhteydessä poistettava satamatoimintoihin liittyvät jätteet, polttonestesäiliöt ja -putkistot ja muut ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat rakenteet ja laitteet. RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kysymys ympäristönsuojelulain 115 :ssä tarkoitetusta määräajan pidentämisestä. Toiminnan lopettamiselle Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston myöntämässä ympäristölupapäätöksessä nro 70/04/2 asetettu määräaika, 31.12.2007, on perustunut Oulun Sataman omaan ilmoitukseen toiminnan lopettamisesta lupahakemuksessa. Määräajan jatkamista koskevassa lupapäätöksessä nro 84/06/2 määräajan jatkaminen 30.6.2009 saakka on perustunut Finnsementti Oy:n arvioon yhtiön toiminnan jatkamisesta Toppilassa olevalla tontilla Vihreäsaaren tontilla uuden sementtiterminaalin suunnittelussa ja rakentamisessa ilmenneiden ongelmien vuoksi. Määräajan jatkamista koskevassa lupapäätöksessä nro 107/08/2 määräajan jatkaminen 31.12.2010 saakka on edelleen perustunut sementtiterminaalin rakentamishankkeessa ilmenneisiin uusiin ongelmiin. Nyt vireille tulleen määräajan pidentämistä koskevan hakemuksen mukaan Vihreäsaareen rakennettavalle uudelle sementtiterminaalille ei voida myöntää rakennuslupaa ennen kuin alueelle on laadittu asemakaava. Asemakaavan laatiminen on vireillä ja Oulun kaupungin tekninen lautakunta on hyväksynyt Toppilan terminaalin alueen vuokrasopimuksen jatkamisen tietyin ehdoin 30.4.2012 saakka. Vuokrasopimuksessa on edellytetty, että terminaalin rakennukset ovat purettuina ja alue siistittynä vuokra-ajan päättyessä. Lisäksi lähimpien asuinkortteleiden vuoksi on terminaalin toiminnassa noudatettava erityistä huolellisuutta ympäristöasioiden ja kuljetusten hoidossa ja erityisesti terminaalin purkutöissä. Yhtiö on myös vastuussa laitoksen toiminnasta ja purkutöistä alueen kiinteistölle mahdollisesti aiheutuvista vahingoista ja haitoista. Aluehallintovirasto katsoo, että toiminnan vaikutusalueella ei määräajan pidentämisen aikana tapahdu sellaisia maankäytön muutoksia, joiden seurauksena luvan myöntämisen edellytyksiä olisi tarpeen tarkastella uudelleen.
Toppilan sataman lopettamiselle 31.12.2010 saakka määrätyn määräajan noudattaminen tuottaa Toppilan sataman toimintaan kuuluvalle Finnsementti Oy:n toiminnalle yhtiöstä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia. Sataman toiminnan lopettamiselle asetetun määräajan noudattamisen lykkääntymisestä 30.4.2012 saakka ei aiheudu ympäristön merkittävän pilaantumisen vaaraa. Mainituista syistä määräajan pidentäminen on perusteltua. Hakijan ilmoituksen mukaan Toppilan sataman öljylaiturin käytölle kauppamerenkulun satamana ei ole enää tarvetta ja toiminta voidaan lopettaa 31.12.2010 mennessä. Näin ollen aiemmissa sataman käytön lopettamisen määräajan jatkamista koskevissa päätöksissä öljylaituria koskevan poikkeusmääräyksen jatkaminen ei ole enää tarpeen. 6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki 115 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on 940 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Alla mainitun asetuksen maksutaulukon mukaan sataman ympäristöluvan käsittelymaksu on 9 400 euroa. Koska asiassa on kysymys yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Käsittelymaksu on siten 940 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Jukka Sihvomaa ja Paavo Liimatta (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 029. PL/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 7.7.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.