PÄÄTÖS Nro 3/06/1 Dnro PSY-2005-Y-27 Annettu julkipanon jälkeen 9.1.2006 1 ASIA Melulle asetettujen tavoitearvojen saavuttamista koskeva selvitys, Kemijärvi SELVITYKSEN TEKIJÄ Kemijärven Sellu Oy PL 100 98101 Kemijärvi
2 ASIA JA SEN VIREILLETULO Ympäristölupaviraston Kemijärven Sellu Oy:lle 31.12.2003 myöntämässä ympäristöluvassa nro 113/03/1 yhtiö on määrätty jättämään ympäristölupavirastoon 1.2.2005 mennessä selvitys toimista, joilla melulle annetut tavoitearvot ovat saavutettavissa. Yhtiö on 4.2.2005 toimittanut määräyksen mukaisen selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Toteutetut meluntorjuntatoimenpiteet ja niiden vaikutukset Tehtaalla on vuoden 2002 meluselvityksen jälkeen tehty ympäristömelutasoon vaikuttavia investointeja. Kuorimon puunsyöttökuljettimia on uusittu ja vastapainehöyryn ulospuhallukseen on asennettu äänenvaimennin. Kuorimon puunsyötön äänitehotaso oli ennen muutostoimia 116 db ja muutosten jälkeen 94 db, joten melupäästöä saatiin toteutetuilla toimilla vähennettyä merkittävästi. Voimalaitoksen vastapainehöyryn ulospuhalluksen äänitehotaso oli vuoden 2005 mittauksissa 115 db. Kemijärven sellutehtaalle on tehty vuonna 2002 melupäästöjen leviämismalli, jota on päivitetty uusilla päästömittaustuloksilla vuonna 2005. Mallin mukaan tehtaan melukohteiden aiheuttama keskiäänitaso ylittää edelleen arkisin ja viikonloppuisin 50 db keskiäänitason tehtaan itäpuoleisella asutulla kiinteistöllä ja arkisin tehtaan pohjoispuoleisella asutulla kiinteistöllä. Lähimmillä asutulla kiinteistöillä vuoden 2005 ympäristömelumittausten keskiäänitaso 43 db alitti selvästi vuonna 2002 havaitun keskiäänitason 53 db. Vuoden 2005 mittausolosuhteet eivät kuitenkaan vastanneet mittausohjetta, jolloin mittausten epävarmuus on 10 db. Otettaessa epävarmuus huomioon mittaustuloksissa on havaittu melutaso vastaava, kuin vuoden 2002 mittauksissa. Mahdollisuudet edelleen rajoittaa ympäristömelua Sellutehtaan yksittäisistä melupäästölähteistä kuivaamon poistopuhaltimet aiheuttivat merkittävimmän melupäästön tehtaan itäpuoleisella asutulla kiinteistöllä. Asentamalla poistopuhaltimiin vaimentimet on tehtaan melupäästön aiheuttamaa keskiäänitasoa mahdollista pienentää alle 50 db:n. Puhaltimiin asennettava vaimennus ei kuitenkaan poistaisi liikenteen meluvaikutusta. Tehtyjen selvitysten mukaan em. kiinteistöllä aiheutuu arkisin rekkaliikenteestä yksinään noin 57 db:n keskiäänitaso. Liikennemelua ei ole mahdol-
lista rajoittaa meluvallilla, sillä kiinteistö sijaitsee välittömästi tiealueen vieressä. Liikenne huomioon ottaen sellutehtaan melupäästöjä ei ole teknistaloudellisesti mahdollista rajoittaa siten, että luvassa asetettu tavoitearvo alittuisi kaikkina aikoina lähimmillä asutuilla kiinteistöillä. 3 SELVITYKSEN KÄSITTELY Selvityksestä tiedottaminen ja kuuleminen Lausunto Ympäristölupavirasto on pyytänyt selvitykseen liittyen lausuntoa Lapin ympäristökeskukselta ja Kemijärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä toimittanut asiasta erityistiedoksiannon lähimmän asuinkiinteistön omistajalle. Lapin ympäristökeskus toteaa lausunnossaan, että selvityksestä käy riittävästi ilmi kaava-alueen ulkopuolisten lähimpien asuinkiinteistöjen melun rajoittamisen vaihtoehdot. Selvityksessä jää kuitenkin puutteelliseksi vaihtoehtojen teknis-taloudellinen vertailu sekä tehtaan pohjoispuoleisen asuinkiinteistön haltijoiden näkemysten selvittäminen. Puutteellisesta teknistaloudellisesta tarkastelusta johtuen tehdasalueella tehtävien meluntorjuntatoimenpiteiden kohtuullisuudesta ei voi tehdä johtopäätöksiä. Ympäristökeskus on katsonut, että tehtaalle kohdistuva raskas liikenne aiheuttaa vähintään saman suuruisen meluhaitan lähimmällä asuinkiinteistöllä kuin varsinainen tehdastoiminta nykyisellään. Ympäristökeskus on vaatinut, että Kemijärven Sellu Oy velvoitetaan seuraamaan toiminnastaan aiheutuvan melutason muutoksia mittauksin sekä päivittämään melun leviämismalliselvityksen aina samassa yhteydessä. Mittaukset ja ympäristömeluselvityksen päivitys tulisi toteuttaa vähintään kahteen eri otteeseen vuoden 2009 loppuun mennessä. Selvityksissä tulee erikseen käydä ilmi tehtaan toiminnassa tapahtuneiden muutosten vaikutukset melutasoihin. Mittaukset tulee joka kerta tehdä myös lähimmän asuinkiinteistön mittauspisteessä ja mittausten yhteydessä tulee kiinnittää erityistä huomiota sääolosuhteisiin siten, että olosuhteet ovat mahdollisimman pitkälle ympäristömelun mittausohjeiden mukaiset. Ympäristömeluselvitykset ja melumittausraportit tulee toimittaa Lapin ympäristökeskukseen kahden kuukauden kuluessa mittauksista. Kemijärven Sellu Oy:n tulee liittää ympäristöluvan määräysten tarkistamiseksi tehtävään hakemukseen erillinen meluselvitys, jonka tulee perustua tehtävien ympäristömeluselvitysten tuloksiin. Selvityksessä tulee selkeästi esittää mittauksiin ja laskennallisiin arvioihin perustuvat melutasot sekä asemakaava-alueella että kaava-alueen ulkopuolella. Mikäli ohje- tai tavoitearvot asuinalueilla tai -kiinteistöillä ylittyvät, tulee selvityksen sisältää huomattavasti yksityiskohtaisempi teknis-taloudellinen vertailu melun rajoittamisen vaihtoehdoista kuin nyt jätetyssä selvityksessä on esitetty ja sen tulee kattaa meluntorjuntavaihtoehdot kaikissa ohjearvot ylittävissä kohteissa. Tehtävän teknis-taloudellisen selvityksen pohjalta tulee voida tehdä johtopäätöksiä eri meluntorjuntatoimenpiteiden kohtuullisuudesta. Teknistaloudellisen selvityksen tulee myös yksityiskohtaisemmin osoittaa raskaan liikenteen meluhaittojen torjunnan rajoitteet. Lisäksi kaikkien sellaisten
kaava-alueen ulkopuolisten asuinkiinteistöjen asukkaiden näkemykset tulee selvittää, joiden kiinteistöillä tapahtuu ohjearvojen ylittymistä. 4 Selvityksen tekijän vastine Kemijärven Sellu Oy on 12.12.2005 antamassaan vastineessa todennut, että ympäristökeskuksen esittämät vaatimukset ovat perusteltuja ja esitetyt mittaukset voidaan toteuttaa vuosina 2007 ja 2009. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristölupavirasto täydentää Kemijärven Sellu Oy:n ympäristölupaa nro 113/03/1 seuraavilla määräyksillä. 1. Kemijärven Sellu Oy:n on edelleen suunnitelmallisesti rajoitettava toiminnan melupäästöjä ja siitä aiheutuvaa ympäristömelua. Luvan saajan on tehtävä yksityiskohtainen teknis-taloudellinen selvitys mahdollisuuksista alittaa melun raja- ja tavoitearvot. Selvityksessä on otettava huomioon myös tehtaan liikenteestä aiheutuva melu ja sen rajoittamismahdollisuudet sekä melualueen sisällä olevien kiinteistön omistajien näkemykset asiassa. Selvitys on toimitettava ympäristölupavirastoon yhdessä lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen kanssa. 2. Tehtaan toimintojen muuttumisesta aiheutuvat melupäästöjen muutokset ja vuosien 2002 ja 2005 ympäristömelumittauksiin verrannolliset melumittaukset on toteutettava Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla vuosina 2007 ja 2009. RATKAISUN PERUSTELUT Selvityksen mukaan toiminnasta aiheutuu suoraan ja toimintaan liittyvän liikenteen kautta ympäristöluvassa annettujen melun tavoitearvojen ylittymisiä etenkin yöaikana lähimmillä asutuilla kiinteistöillä. Tavoitearvojen alittumiselle ei ole selvityksen mukaan vain yhtä helposti toteutettavaa ratkaisua, mutta erilaisien toimien yhdistämisellä ympäristömelutasoa on kuitenkin mahdollista edelleen alentaa. Nyt esitettyä selvitystä yksityiskohtaisempi esitys eri toimien toteuttamismahdollisuudesta, kustannuksista ja vaikutuksista on perusteltua jättää lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä, jolloin tiedossa olevat tehtaan muutokset on toteutettu ja niihin liittyvä melumittaustieto ja vaikutusarviot käytettävissä. Tehtaalla tapahtuu myös vuoden 2005 melumittausten jälkeen muutoksia, joilla on vaikutuksia myös melupäästöihin ja ympäristömelutasoihin. Näin ollen seurantavelvoite on tarpeen etenkin, kun ympäristöluvassa annettu tavoitearvo ylittyy. VASTAUS LAUSUNNOSSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Vaatimukset on otettu huomioon päätöksessä ja sen perusteluissa ilmenevin tavoin.
5 SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43 1 momentti ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT Ratkaisu Käsittelymaksu on 962,5. Perustelu Oikeusohje Sovelletussa oikeusohjeessa ei ole suoraan määrätty ympäristön suojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesta luvan täydentämisestä perittävää maksua. Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan muu ympäristölupaasia mukaista tuntimaksua käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 25 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista 1238/2003.
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Erkki Kantola Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Erkki Kantola ja Sami Koivula (esittelijä). SK/lk Liite Valitusosoitus
Liite 1 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 8.2.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.