1 PÄÄTÖS Nro 50/08/1 PSY-2008-Y-99 Annettu julkipanon jälkeen 17.10.2008 ASIA HAKIJAT Outokumpu Stainless Oy:n, Outokumpu Chrome Oy:n, Multiserv Oy:n ja Tapojärvi Oy:n ympäristöluvan määräysten tarkistamishakemukselle asetetun määräajan jatkaminen, Tornio Outokumpu Stainless Oy 95400 Tornio Outokumpu Chrome Oy 95400 Tornio Multiserv Oy 95400 Tornio Tapojärvi Oy 95400 Tornio
2 SISÄLLYSLUETTELO ASIA JA SEN VIREILLETULO... 3 HAKEMUS... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Hakemuksen täydennys... 4 Hakemuksesta tiedottaminen ja kuuleminen... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT... 6 Ratkaisu... 6 Perustelu... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7
3 ASIA JA SEN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on velvoittanut päätöksellään nro 8/02/1 (28.1.2002) AvestaPolarit Chrome Oy:n, AvestaPolarit Stainless Oy:n sekä Bergslagen Suomi Oy:n ja SKJ-Yhtiöt Oy:n toimittamaan hakemuksen ympäristöluvan määräysten tarkistamiseksi ympäristölupavirastoon viimeistään 31.3.2007. Yhtiöjärjestelyn myötä AvestaPolarit Stainless Oy:n nimi on muuttunut Outokumpu Stainless Oy:ksi ja AvestaPolarit Chrome Oy:n nimi Outokumpu Chrome Oy:ksi. Bergslagen Suomi Oy:n ja SKJ Yhtiöt Oy:n jätteiden käsittelytoimintaa harjoittavat nykyisin Multiserv Oy ja Tapojärvi Oy. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 24.5.2006 antamallaan päätöksellä nro 52/06/1 pidentänyt ympäristöluvan määräysten tarkistamishakemukselle asetettua määräaikaa siten, että hakemus ympäristöluvan määräysten tarkistamiseksi on toimitettava ympäristölupavirastoon viimeistään 1.7.2008. Hakijat ovat 30.5.2008 toimittaneet Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon hakemuksen ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisajankohtaa koskevan määräajan jatkamiseksi 1.7.2009 asti. HAKEMUS Outokumpu Oyj:n hallitus on 3.6.2008 ilmoittanut päätöksestään investoida Tornioon lisää ferrokromin tuotantokapasiteettia. Kapasiteetin kasvu on niin merkittävä, että se tulee oleellisesti vaikuttamaan tehtaan päästöihin. Muuttuvan toiminnan päästö- ja vaikutusarvioiden laatimiseksi ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisajankohta on esitetty jatkettavaksi 1.7.2009 saakka. Koska Tornion tehtaiden tuotanto ei ole kasvanut odotetulla tavalla, tietoja päästöjen ympäristövaikutuksista täyden tuotannon tilanteessa ei ole saatavissa. On odotettavissa, että tuotanto nousee vuoden 2008 aikana odotetusti ja toiminnan ympäristövaikutukset voidaan luotettavasti selvittää. Tehtaiden jätealueiden vesienkäsittelyä ollaan muuttamassa. Suotovedet käsitellään reaktiivisella puhdistamolla ja pilaantuneet pohjavedet reaktiivisella seinämällä (ISMR-barrier). Näistä molemmista saadaan seurantatuloksia vuoden 2008 aikana ja vuosiyhteenvedot alkuvuodesta 2009. Tehtaan jätevesien purkupisteissä on myös suunnitteilla merkittäviä muutostöitä. Tornion tehtaiden vesiluvalle haetaan vastaavasti suomalais-ruotsalaiselta rajajokikomissiolta tarkistusajan jatkamista 1.7.2009 asti. Vesiluvan ja ympäristöluvan yhtäaikainen käsittely on katsottu tarkoituksenmukaiseksi. Tornion tehtaiden päästöt ovat pysyneet koko lupakauden ajan hyvällä tasolla ja osin pienentyneet. Pölypäästöjen osalta kehitys on ollut voimakkaasti laskeva. Näin ollen ympäristönsuojelullisessa mielessä lupamääräysten tarkistamisella ei ole kiirettä.
4 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti luvan myöntäneen viranomaisen on luvanhaltijan hakemuksesta muutettava lupaa, jos esim. toiminnasta aiheutuva pilaantuminen poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta tai olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennys Hakemuksesta tiedottaminen ja kuuleminen Outokumpu Chrome Oy ja Outokumpu Stainless Oy ovat täydentäneet hakemusta 6.6.2008 ilmoituksella ferrokromitehtaan tuotannon laajentamisesta. Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Tornion kaupungissa 16.7. 15.8.2008. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Pohjolan Sanomissa. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Lapin ympäristökeskukselta, Tornion kaupungilta ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1. Lapin ympäristökeskus Lausunnossa on todettu, että viime vuosien aikana Tornion tehtaiden hiukkaspäästöjen kehitys on ollut laskeva lukuun ottamatta kahta edellistä vuotta, jolloin päästöjen kokonaismäärä on kääntynyt loivaan nousuun. Vuoden 2007 nousu on johtunut ferrokromitehtaan puhdistimien toimintahäiriöistä, kuten yhtiöt ovat hakemuksessaan todenneet. Ferrokromitehdas onkin noussut vuonna 2007 Tornion tehtaiden merkittävimmäksi kiinteiden hiukkasten päästölähteeksi. Ympäristökeskukselle toimitettujen selvitysten mukaan yhtiöt ovat kehittäneet hiukkaspäästöjen valvontamenetelmiä, joilla pyritään minimoimaan puhdistimien toimintahäiriöistä aiheutuvat häiriöpäästöt. Tehtyjen toimenpiteiden vaikutus puhdistimien käyttöasteeseen ja häiriöpäästöihin nähdään vuoden 2008 aikana. Koska ferrokromituotannon merkitys tehtaiden hiukkaspäästöjen lähteenä on noussut ja tuleva investointi kohdistuu kyseisen tuotannon huomattavaan kasvattamiseen, on lupaehtojen tarkistamisajankohdan siirtämiselle merkittävä peruste. Lupamääräysten tarkistaminen nykyisen ferrokromitehtaan hiukkaspäästöjen osalta olisi ajankohtaista jo nyt, mutta investoinnin johdosta koko ferrokromituotannon käsittely yhden lupatarkistuksen yhteydessä on tarkoituksen mukaista. Lapin ympäristökeskus on katsonut, että yhtiöiden ympäristöluvan tarkistamishakemukselle asetettua määräaikaa voidaan hakemuksen mukaisesti jatkaa 1.7.2009 saakka.
5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristölupavirasto pidentää Outokumpu Chrome Oy:lle, Outokumpu Stainless Oy:lle sekä Multiserv Oy:lle ja Tapojärvi Oy:lle ympäristölupaviraston päätöksellä nro 52/06/1 (24.5.2006) asetettua ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamishakemuksen määräaikaa siten, että hakemus on toimitettava ympäristölupavirastoon viimeistään 1.7.2009. RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kysymys ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 1) ja 4) kohtien tarkoittamasta luvan muuttamisesta. Tehty investointipäätös ferrokromitehtaan kapasiteetin merkittävästä nostamisesta on sellainen toiminnan olennainen muutos, joka ennalta arvioiden aiheuttaisi koko ympäristöluvan uudelleen tarkastelun. Lupamääräysten tarkistaminen tässä vaiheessa irrallaan ferrokromitehtaan muutoksesta ei ole perusteltua, sillä se aiheuttaisi uuden lupakäsittelyn tarpeen vuoden kuluessa tarkistamishakemuksen jättämisestä. Tarkistamisajankohdan siirtämisellä vuotta myöhemmäksi mahdollistetaan se, että hakija pystyy esittämään tarkistamishakemuksen yhteydessä myös ferrokromitehtaan uutta tuotantoa koskevat tiedot, arviot päästöistä ja niiden vaikutuksista sekä vuoden 2008 täyden tuotannon tilannetta kuvaavat päästö- ja vaikutusarviot. Tornion tehtaiden päästöt ovat lupakauden aikana pääosin pysyneet tasaisina ja osin laskeneet. Toiminnan ympäristövaikutusten osalta estettä tarkistamisajankohdan muuttamiselle ei siten ole. Suomalais-ruotsalainen rajajokikomissio on 2.10.2008 antamallaan päätöksellään pidentänyt vedenottamis- ja jätevesiluvan tarkistamisajankohtaa 1.7.2009 saakka. Toiminta täyttää luvan muutoksenkin jälkeen ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Ympäristökeskuksen lausunto on otettu ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevästi huomioon. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 1 ja 3 momentti
6 KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT Ratkaisu Perustelu Oikeusohje Käsittelymaksu on 1 505 euroa. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaista lupamääräyksen muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta (25 050 euroa (terästehdas) * 30 % = 7 515 euroa) Koska taulukon mukainen maksu on käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään käsittelymaksu käytetyn työajan mukaan, 43 euroa/tunti. Asian käsittelyn vaatima tuntimäärä oli 35 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Simo Perkkiö Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Sami Koivula (esittelijä). SK/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 17.11.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiakaspalvelu 020 690 182 telekopio (08) 8162 870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.