LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 133/2008/4 Dnro LSY 2006 Y 380 Annettu julkipanon jälkeen 15.12.2008 ASIA Kortesneva Salviannevan turvetuotantoalueen kuivatusvesien käsittelyä koskevien lupamääräysten tarkistaminen, Ilmajoki HAKIJA Vaskiluodon Voima Oy Frilundintie 7 65170 VAASA HAKEMUKSEN VIREILLETULO ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET Vaskiluodon Voima Oy on 27.12.2006 toimittanut ympäristölupavirastoon suunnitelman Kortesneva Salviannevan tuotantoalueen kuivatusvesien käsittelyn tehostamisesta. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 1.10.2004 antamallaan päätöksellä nro 82/2004/4 myöntänyt Vaskiluodon Voima Oy:lle luvan Kortesneva Salviannevan yhteensä 79,5 ha:n suuruisen turvetuotantoalueen toimintaan Ilmajoen kunnassa. Päätöksen lupamääräyksen 2) ensimmäinen kappale oli seuraava: "Kaikki turvetuotantoalueelta tulevat kuivatusvedet on johdettava sarkaojien lietesyvennysten, virtausta säätävien patojen ja laskeutusaltaiden kautta. Lisäksi kuivatusvedet on johdettava pintavalutuskentän, tuotantoalueelle perustettavan kasvillisuuskentän tai teholtaan vähintään vastaavan puhdistusrakenteen kautta. Pintavalutuskentän on oltava kooltaan Kortesnevan osalta vähintään 1,6 ha ja Salviannevan osalta 1,4 ha. Kasvillisuuskentän on oltava vähintään 2,4 ha Kortesnevalla ja vähintään 2,1 ha Salviannevalla." Päätöksen lupamääräys 3) oli seuraava: "Virtaamansäätöpatojen rakentaminen on toteutettava viimeistään 30.4.2005 ja ne on esitettävä ennen käyttöönottoa Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäviksi ja tiedoksi Ilmajoen kunnan
2 ympäristönsuojeluviranomaiselle. Pintavalutuskenttien tai vastaavien vesienkäsittelyrakenteiden tekemisestä on esitettävä suunnitelma Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi kolmen kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta ja niiden on oltava käytössä vuoden 2006 tuotantokauden alusta lähtien." Päätöksen mukaan lupa oli voimassa 31.12.2016 saakka. Vaasan hallinto oikeus on 12.7.2005 antamallaan päätöksellä nro 05/0160/4 muuttanut lupamääräyksen 2) ensimmäisen kappaleen ja lupamääräyksen 3) kuulumaan seuraavasti: "2) Kaikki turvetuotantoalueelta tulevat kuivatusvedet on johdettava sarkaojien lietesyvennysten, virtausta säätävien patojen ja laskeutusaltaiden kautta." "3) Virtaamansäätöpatojen rakentaminen on toteutettava viimeistään 30.4.2006 ja ne on esitettävä ennen käyttöönottoa Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäviksi ja tiedoksi Ilmajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Virtaamansäätöpatojen on oltava käytössä vuoden 2007 tuotantokauden alusta lähtien." Päätöksen mukaan lupa oli voimassa 31.12.2016 saakka ja luvan saajan tuli viimeistään 30.6.2006 jättää ympäristölupavirastolle hakemus kuivatusvesien käsittelyä koskevien lupamääräysten tarkistamiseksi. Hakemukseen tuli liittää suunnitelma pintavalutuskenttien, kasvillisuuskenttien tai teholtaan vastaavan puhdistusmenetelmän käyttöön ottamisesta mahdollisimman pian Kortesneva Salviannevalla. Korkein hallinto oikeus on 14.3.2006 antamallaan päätöksellä taltionumero 549 pidentänyt määräaikaa lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen toimittamiseksi ympäristölupavirastolle 31.12.2006 saakka. SUUNNITELMA Kortesnevan tuotantoalueen pinta ala on ollut 42 ha ja Salviannevan tuotantoalueen pinta ala 37,5 ha. Kortesnevalla on vuoden 2006 alkukesästä poistunut tuotannosta 9 ha ja Salviannevalla 5,5 ha. Nykyisen tuotantoalueen pinta ala Kortesnevalla on 33 ha ja Salviannevalla 32 ha. Vuoden 2010 jälkeen kummankin tuotantoalueen pinta ala on noin 20 ha ja tuotanto päättyy vuosina 2014 2017. Kortesneva Salviannevan tuotantoalueiden kuivatusvesien käsittelyä tehostetaan kahdella erillisellä kosteikkoalueella ja niiden yläpuolelle rakennettavilla virtaamansäätöpadoilla varustetuilla laskeutusaltailla. Kortesnevalla kosteikkoalueen alapuolelle jää lisäksi käyttöön alueen nykyinen laskeutusallas patorakenteineen. Kortesnevalla kosteikon pinta ala on 2 100 m 2 ja mitoituksena on
HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen 3 käytetty 62 m 2 /tuotantohehtaari. Salviannevalla kosteikon pintaala on 1 800 m 2 ja mitoituksena on käytetty 51 m 2 /tuotantohehtaari. Suunnitelluilla rakenteilla vesien johtuminen toimii painovoimaisesti ja rakenteet on toteutettavissa ja hoidettavissa syrjäisellä vesienkäsittelyalueella. Hakijalla on hallussaan rakenteiden edellyttämät maa alueet. Vaskiluodon Voima Oy:n mukaan esitetyt vesiensuojelurakenteet voivat olla toimintakunnossa päätöksestä kahden tuotantokauden jälkeen. Ympäristölupavirasto on pyytänyt Vaskiluodon Voima Oy:tä toimittamaan 2.3.2007 mennessä ympäristölupavirastoon suunnitelman kuivatusvesien käsittelystä kosteikoilla, joiden pinta ala on vähintään 5 % tuotantoalueista, joiden kuivatusvedet niille johdetaan. Tuotantoalueen pinta alaan lasketaan myös tuotannosta poistetut alueet, joita ei ole erotettu tuotantoalueesta ja kasvitettu tai otettu muuhun käyttöön. Ympäristölupavirasto on täydennyskehotuksessaan todennut, että hakijan esittämien kasvillisuuskenttien mitoitus, joka perustuu Turveteollisuusliiton vesienpuhdistusmenetelmät julkaisuun, on liian pieni. Em. mitoitussuunnitelma ei sovellu hakijan esittämiin kasvillisuuskenttiin. Suositus perustuu tutkimukseen, jossa on tutkittu erilaisten kasvillisuusalueiden puhdistustehoa ylivalumatilanteissa. Tulosten perusteella ei voida tehdä arviota kasvillisuuskentän mitoituksesta tai puhdistustehosta tilanteessa, jossa kaikki kuivatusvedet käsitellään kasvillisuuskentällä ympäri vuoden useiden vuosien ajan. Kasvillisuuskenttä ei ole puhdistusteholtaan yhtä hyvä kuin luonnontilainen pintavalutuskenttä ja puhdistustehon varmistamiseksi sen on oltava pintavalutuskenttää suurempi. Vaskiluodon Voima Oy on 5.3.2007 toimittanut ympäristölupavirastoon suunnitelman kuivatusvesien käsittelystä ympärivuotisesti kosteikoilla, joiden pinta ala on vähintään 5 % tuotantoalueista, joiden kuivatusvedet niille johdetaan. Kosteikkoalueiden yläpuolelle rakennetaan virtaamansäätöpadoilla varustetut laskeutusaltaat. Kortesnevalla kosteikkoalueen alapuolella jää käyttöön lisäksi alueen nykyinen laskeutusallas. Vaskiluodon Voima Oy:n mukaan sen esittämät täydennykset vesienkäsittelyn tehostamiseksi eivät edusta yhtiön näkemystä vaihtoehtoisista tai parhaista menetelmistä Kortesneva Salviannevan tuotantoalueen vesiensuojeluratkaisuista ja yhtiö on toimittanut suunnitelmat ainoastaan ympäristölupaviraston kehotuksesta. Hakija toteaa tehostavansa Kortesneva Salviannevan vesien käsittelyä aiemmin esittämänsä suunnitelman mukaisesti virtaamansäätörakenteiden lisäksi kasvillisuuskentällä, jonka pinta ala on noin 1 % tuotantoalasta. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa sekä Ilmajoen kunnassa ja Kurikan kaupungissa 11.5.
4 11.6.2007 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Länsi Suomen ympäristökeskukselta, Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskukselta sekä Ilmajoen kunnan ja Kurikan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisilta. Lausunnot 1) Länsi Suomen ympäristökeskus on katsonut, että lupa voidaan myöntää joko hakijan esittämälle kasvillisuuskentälle tai kosteikolle, kunhan mitoitus on riittävä. Kasvillisuuskenttien/kosteikkojen mitoituksen tueksi ei ole vielä tutkimus tai tarkkailutuloksia. Lähtökohtana voidaan pitää sitä, että menetelmä ei ole puhdistusteholtaan yhtä hyvä kuin luonnontilainen pintavalutuskenttä. Sen vuoksi kentän tulee olla suurempi kuin pintavalutuskentän, jonka mitoitusohje on vähintään 3,8 % valumaalueesta. Kentän puhdistusteho kasvaa veden viipymän ja maahan suotautuvan vesimäärän kasvaessa ja kasvillisuuden kehittyessä. Koska kasvillisuuskentän/kosteikon puhdistusteho ei varsinkaan alkuvaiheessa ole yhtä hyvä kuin pintavalutuskentän, riittävän puhdistustehon aikaansaamiseksi kasvillisuuskentän tulee olla 5 6 % valuma alueesta. Ympäristökeskus ei ole pitänyt Vaskiluodon Voima Oy:n hakemuksen mukaista vaihtoehdon 1 kenttää riittävän kokoisena. Ympärivuotisten puhdistusmenetelmien (vaihtoehdot 2 ja 4) arvioidut kustannukset ovat 49 200 89 925 e / tuotantoalue. Kyseessä olevat tuotantoalueet ovat suhteellisen pieniä, ne ovat edelleen supistumassa ja niille on määrätty määräaikainen lupa 2016 saakka. Vaikka turvesuot kuormittavat alapuolista vesistöä ympärivuotisesti, ympäristökeskuksen käsityksen mukaan Kortesnevalle ja Salviannevalle voidaan poikkeuksellisesti harkita sulan maan aikaisen vesienkäsittelymenetelmän hyväksymistä. Ympäristökeskus on suositellut kustannussyistä sulan maan aikaisten kasvillisuuskenttien rakentamista vaihtoehdon 3 mukaisesti. Vesienkäsittelyrakenteiden toimivuutta on tarkkailtava. 2) Ilmajoen kunnan ympäristölautakunnan mukaan Kortesneva Salviannevan turvetuotantoalueen ympäristössä ei ole mahdollisuutta luonnontilaisen suoalueen käyttöön pintavalutuskenttänä. Virtaamansäätöpadolla varustetun hyvin toimivan laskeutusaltaan ja hyväkuntoisen kasvillisuuden omaavan kosteikkoalueen yhdistelmä voi olla vesiensuojelun kokonaisuuden kannalta parempi vaihtoehto kuin pakolla rakennettu pintavalutuskenttä. Ympäristölautakunta on pitänyt hakijan esittämiä vesiensuojelurakenteita riittävinä. Muistutus 3) Ilmajoen kalastuskunta on pitänyt tärkeänä, että fosfori, typpi ja kiintoainekuormitus luomiin ja edelleen Kyrönjokeen saatetaan mahdollisimman alhaiseksi ja pyritään parhaaseen lopputu
5 lokseen. Ajoittainenkin veden happamuus vaikuttaa haitallisesti kala ja rapukantoihin. Laskeutusaltaita on rakennettava riittävästi ja niiden tilavuuden tulee olla riittävä. Vesiensuojelurakenteiden kunnosta on huolehdittava. Laskeutusaltaat on tyhjennettävä riittävän usein. Hakijan vastine Hakemuksen täydennys Vaskiluodon Voima Oy on todennut Länsi Suomen ympäristökeskuksen 1) suositteleman vesienkäsittelyratkaisun käytön edellyttävän kuivatusvesien pumppausta kasvillisuuskentille. Hakijan mukaan kosteikkoaltaat on mitoitettu Turveteollisuusliiton kosteikkoaltaita koskevan tuotekortin mukaan. Hakijan esittämä rakenne toimii painovoimaisesti ja on käytössä ympärivuotisesti. Hakijan laatimassa kustannusvertailussa ympäristökeskuksen suosittelema pumppaamoon perustuvan kasvillisuuskentän rakentamiskustannukset ovat kaksinkertaiset hakijan esittämään kosteikkoratkaisuun verrattuna. Hakijan esittämä vaihtoehto vastaa puhdistusteholtaan ympäristökeskuksen edellyttämän kasvillisuuskentän puhdistustehoa. Hakija on todennut, että Ilmajoen kunnan ympäristölautakunta 2) on pitänyt hakijan esittämiä vesiensuojeluratkaisuja riittävinä. Hakija on todennut vesienkäsittelyrakenteiden täyttävän Ilmajoen kalastuskunnan 3) vaatimukset vesienkäsittelyrakenteista. Hakijalla on käytössä rakenteiden hoidon seurantaan turvetuotannon ympäristöasioiden hallintojärjestelmä, joka on sertifioitu SFS ISO 14001 standardin mukaisesti. Hakija on 29.8.2008 toimittanut ympäristölupavirastoon kaivannaisjätteiden jätehuoltosuunnitelman, jossa on selvitetty kantojen, kivien, mineraalimaiden ja laskeutusaltaiden lietteen määrä, käyttö ja ympäristövaikutukset. MERKINTÄ Ympäristölupavirasto toimittaa jätehuoltosuunnitelman Länsi Suomen ympäristökeskukselle. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto hyväksyy Vaskiluodon Voima Oy:n suunnitelman kuivatusvesien käsittelyn tehostamisesta ympärivuotisesti käytettävillä kosteikoilla ja täydentää Kortesneva Salviannevan turvetuotantoa koskevassa Vaasan hallinto oikeuden päätöksessä nro 05/0160/4 muutetun ympäristölupapäätöksen lupamääräystä 2 lisäämällä siihen seuraavan kappaleen: Kaikki turvetuotantoalueelta tulevat kuivatusvedet on johdettava sulan maan aikana, kuitenkin ainakin 1.5. 30.11. välisenä aikana, 21.2.2007 päivättyjen suunnitelmapiirustusten nrot 1617 3 206 ja
RATKAISUN PERUSTELUT Lainkohdat VASTAUS LAUSUNTOIHIN 6 1617 3 207 mukaisesti kasvillisuuskentille, joiden pinta ala on vähintään 5 % valuma alueen pinta alasta. Ympäristölupavirasto muuttaa lupamääräystä 3 lisäämällä siihen seuraavan kappaleen: Kasvillisuuskenttien on oltava käytössä viimeistään 1.5.2010 ja ne on esitettävä ennen käyttöönottoa Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi ja tiedoksi Ilmajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kortesneva Salviannevan turvetuotannon ympäristölupa on voimassa 31.12.2016 saakka. Tuotantoalue on käytössä vielä kahdeksan vuoden ajan. Hyväksytty ympäristöluvan tarkistamismääräyksen mukainen vesienkäsittelyn tehostaminen riittävän suurilla kasvillisuuskentillä ja sulan maan aikainen vesien käsittely edustaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa Kortesneva Salviannevalla. Ympäristönsuojelulain 43 :n 1 momentti ja 55 :n 3 momentti Ympäristölupavirasto ottaa Länsi Suomen ympäristökeskuksen 1) ja Ilmajoen kunnan ympäristölautakunnan 2) lausunnot sekä Ilmajoen kalastuskunnan 3) muistutuksen ratkaisusta ilmenevällä tavalla huomioon. Ympäristölupavirasto toteaa ympäristölautakunnan lausunnosta, että laskeutusallas virtaamansäätöpatoineen ei ole Kortesneva Salviannevan tuotantoalueella parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukainen vesienkäsittelymenetelmä. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Perustelut Sovellettu oikeusohje Asian käsittelymaksu on 1347,50 euroa. Asian käsittelystä peritään käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella maksu, jonka suuruus on 38,50 euroa/h. Asian käsittelyyn ympäristölupavirastossa on kulunut 35 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
MUUTOKSENHAKU Liite 7 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Leena Simpanen Heikki Penttinen Tero Mäkinen Anne Valjakka Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Heikki Penttinen (tarkastava jäsen) ja Tero Mäkinen. Asian on esitellyt esittelijä Anne Valjakka. AV/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 14.1.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.