PÄÄTÖS Länsi- ja Sisä-Suomi Nro 71/2019 Dnro LSSAVI/6111/2017 Annettu julkipanon jälkeen 18.3.2019 ASIA Hämeenkyrön Voima Oy:n voimalaitoksen ympäristöluvan muuttaminen ja lupamääräysten tarkistaminen, Hämeenkyrö HAKIJA Hämeenkyrön Voima Oy PL 40 00101 Helsinki Y-tunnus 2042003-7 LAITOS JA SEN SIJAINTI Hämeenkyrön Voima Oy sijaitsee Hämeenkyrön kunnan Kyröskosken taajamassa Metsä Board Kyron tehdasalueella. Käyntiosoite on Tehtaantie 9. Laitos sijaitsee Metsä Boardin omistamalla kiinteistöllä Suojanen, kiinteistötunnus 108-408-22-0. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 27 1 momentti ja liite 1 taulukko 1, kohta 3 a, ja liite 1 taulukko 2, kohta 5 e ja 89. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta 1 :n 1 momentin ja 2 momentin kohta 5 c mukaan. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 21.11.2017. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Hämeenkyrön Voima Oy:n voimalaitosta koskevat ympäristönsuojelulliset lupa- ja viranomaispäätökset: LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 018 450 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
2 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston myöntämä ympäristölupa dnro 164/2015/1 annettu 2.10.2015 (LSSAVI/5457/2014, LSSAVI/3539/2014) Kaavoituksessa ei ole tapahtunut muutoksia voimassa olevassa ympäristöluvassa esitettyihin tietoihin verrattuna. Asemakaavan mukaan alue on varattu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T). Pirkanmaan ympäristökeskuksen 30.11.2001 vahvistamassa yleiskaavassa Kyron tehtaan ja voimalaitoksen alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi (T). HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA Muutokset energiantuotantolaitoksen toiminnassa Hämeenkyrön Voima Oy hakee ympäristöluvan muutosta ja lupamääräysten tarkistamista koskien voimalaitoksen varakattilaa (K6). Voimalaitos tuottaa prosessihöyryä Metsä Board Kyron kartonkitehtaalle ja kaukolämpöä Hämeenkyrön kaukolämpöverkkoon sekä lisäksi sähköä. Polttoaineteholtaan 80 MW varakattila K6 toimii nykyisen biokattilalaitoksen varakattilana, joka on käytössä lähinnä huoltoseisokkien aikana tai vastaavissa tilanteissa. Varakattilan tehoa pienennetään vastaamaan paremmin nykyistä käyttötapaa ja tarvetta. Tehon tarve on muuttunut Metsä Board Kyron suljettua syyskuussa 2016 paperikoneen PK3. Tehon pienentämisen jälkeen varakattilan polttoaineteho on 49,5 MW. Varakattila K6 on nykyisin SUPO-kattila. Kattilan polttoainetehon laskemisen myötä kattila on jatkossa nk. PiPo-asetuksen mukainen kattila. Varakattila K6 kuuluu siirtymäsuunnitelmaan ja hakija esittää varakattilan muuttamista SUPO-kattilasta PIPO-kattilaksi 1.7.2020 alkaen. Nykyinen voimalaitoskokonaisuus Voimalaitos koostuu kolmesta energiatuotantoyksiköstä eli biokattilasta K8, höyrykattilasta eli varakattilasta K6 ja reservikäyttöisestä kaasuturbiinista G7. Alla olevassa taulukossa on esitetty energiatuotantoyksiköiden tämän hetkiset tiedot. Biokattila K8 Pääpolttoaine (varapolttoaine) Polttoaineteho (MW) Keskimääräinen käyntiaika (h/a) Käyttöönottovuosi Varakattila K6 maakaasu (POR ja POK) Kaasuturbiini G7 maakaasu (POK) 80 119 8 000 < 500 30 2012 1972 1995 biopolttoaineet, turve, kuituliete (maakaasu) 87 Nykyinen varakattilan (K6) toiminta Biokattilalaitoksen varakattilana toimii vuonna 1972 käyttöönotettu polttoaineteholtaan 80 MW:n höyrykattila (K6), joka on vuonna 1985 muutettu raskasöljykäyttöisestä maakaasu/raskasöljykäyttöiseksi. Höyrykattilan pääpolttoaineena on maakaasu ja varapolttoaineena raskas polttoöljy ja kevyt polttoöljy,
3 joita voidaan käyttää kattilassa myös samanaikaisesti. Kattilan teho on saavutettavissa sekä maakaasua että raskasta polttoöljyä käytettäessä. Kattilaa ei ole käytetty raskaalla polttoöljyllä vuoden 2000 jälkeen, jolloin raskasöljysäiliö tyhjennettiin tarkastusta varten. Varakattilan nykyinen polttoaineteho on ollut tyypillisesti 30 60 % kattilan nimellisestä polttoainetehosta vastaten noin 24-48 MW polttoainetehoa. Kattilassa on neljä maakaasupoltinta ja neljä höyryhajoitteista raskasöljypoltinta sekä ekonomaiseri savukaasujen lämpöenergian talteenottamiseksi. Kattilassa ei ole vesiemulsiopolttomahdollisuutta eikä kattilan savukaasuja puhdisteta. Varakattilan savukaasut johdetaan omaan erilliseen 82 m korkeaan piippuun. Kattilan hyötysuhde on n. 80 90 %. Varakattilan käyntiaika on vuosittain alle 500 h ja kattilaa käytetään lähinnä biokattilalaitoksen huoltoseisokkien aikana. Alla olevassa taulukossa on esitetty tiedot varakattilan K6 tuotannosta vuosilta 2012-2016. Vuosi 2012 2013 2014 2015 2016 Maakaasu Käyttötunnit Käynnin aikainen keskinox t/a GWh/a h/a määräinen teho (MW) 234 4877 47,6 78,4 5,1 354 14,4 1,1 5,1 168 30,4 1,0 1,4 54 25,9 0,3 5,0 91 54,9 1,0 Vuosipäästöt (t/a) perustuvat kattilalle tehtyihin kertamittauksiin ja vuotuisiin todellisiin käyttötunteihin. Viimeisimmässä, 20.8.2014, tehdyssä päästömittauksessa kattilan typenoksidipäästö oli 259 mg/m3n (3% O2) teholla 34 t/h ja 247 mg/m3n (3% O2) teholla 40 t/h. Biokattilaa (K8) ja sen varakattilaa (K6) on ajettu samanaikaisesti hetkellisesti lähinnä huoltoseisokkien ylös- ja alasajotilanteissa. Kattilalaitoksia ei ajeta kuitenkaan samanaikaisesti täydellä teholla missään tilanteissa. Voimalaitoksen tekniikka on rakennettu 100 t/h höyrykuormalle, joten kahden kattilan rinnakkain ajaminen täydellä teholla ei ole teknisesti mahdollista. Hämeenkyrön Voima Oy:n voimalaitoksen tuotantomäärä riippuu teollisuuden höyryntarpeesta sekä ulkolämpötilasta. Biokattilan seisokit suunnitellaan normaalisti samanaikaisesti tehdasseisokkien kanssa, jolloin höyrynkulutus on minimissään ja tällöin varakattilan tarve olennaisesti pienempi. Varakattilalla käytettävät joustot ja kuuluminen 1 500 käyttötunnin rajoitteen piiriin Hämeenkyrön Voiman varakattila K6 kuuluu tällä hetkellä kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan 30.6.2020 asti. Kattila K6 täyttää ympäristönsuojelulain (527/2014) 102 :n asettamat ehdot siirtymäsuunnitelmalaitokselle. Varakattila K6 on vanha olemassa oleva energiantuotantoyksikkö, jonka käyttötuntimäärä on enintään 1 500 h/a viiden vuoden liukuvana keskiarvona. K6-kattila on ilmoitettu 1 500 käyttötunnin rajoitteen piiriin siirtymäsuunnitelman jälkeen eli 1.7.2020 alkaen. Kattila kuuluu 1 500 h/a käyttötuntirajoitteen piiriin tehon rajoittamisen jälkeenkin.
4 Kattilan K6 käyntiaika on vuosittain alle 500 h/a normaalina toimintavuotena. Käyttötunnit ajoittuvat tyypillisesti tehtaan ja pääkattilan K8 huoltoseisokkeihin. Käyttötuntimäärät saattavat kuitenkin olla suuremmat, jos pääkattilalle tulee suunnittelematon seisokki, esimerkiksi iso vaurio talvella. Tällöin varakattilan K6 täytyy olla tuotannossa, jotta voidaan taata lämmitysenergia tehtaalle ja kaukolämpöön. Toisaalta on myös mahdollista, että teknisestä syystä pääkattilan tehoa joudutaan rajoittamaan talvikuukausina ja varakattilan on käytävä rinnalla pienellä teholla (esim. vain 10 MW teholla), koska lämmönkulutus on talvella ulkoilman matalasta lämpötilasta johtuen huomattavasti suurempi kuin kesäolosuhteissa. Hakija on täydennyksessään 23.2.2018 ilmoittanut, että Hämeenkyrön voima sitoutuu tällä ilmoituksella rajoittamaan kattilan K6 käyntiaikaa olemassa olevana energiatuotantoyksikkönä korkeintaan 1 000 käyttötuntiin vuodessa viiden vuoden liukuvana keskiarvona 1.1.2025 alkaen. Savukaasupäästöjen tarkkailu nykytilanteessa Varakattilassa ei ole päästömittauslaitteita. Polton toimivuutta seurataan kattilan käyttötilanteessa jatkuvatoimisesti savukaasun lämpötilan ja savukaasun happipitoisuuden avulla. Nykyisessä ympäristöluvassa on määrätty varakattilan tarkkailusta lupamääräyksessä 49. Ulkopuolinen mittaaja mittaa varakattilan K6 savukaasujen typenoksidi- ja hiilimonoksidipitoisuudet maakaasua poltettaessa joka kuudes kuukausi. Jos kattilan polttoaineena käytettäisiin polttoöljyä, mitataan lisäksi myös savukaasun hiukkaspitoisuus ja rikkidioksidipitoisuus. Varakattilan (K6) toiminta muutoksen jälkeen Muutoksen tarkoituksena on pienentää varakattilan (K6) polttoaineteho alle 50 MW:n. Tehon pienennys tehdään automaatiojärjestelmän muutoksilla. Varakattilan automaatiojärjestelmään tehdään kaasulinjan säätöventtiiliin muutokset, jotka varmistavat, että kattilan polttoaineteho on aina pienempi kuin 50 MW. Valvomonäytössä on maakaasun virtausmittauksen (m3n/s) lisäksi asiaa havainnollistava maakaasun polttoaineteho (MW). Polttoaineteho on laskettu maakaasun virtaustiedosta m3(n)/s käyttämällä maakaasun lämpöarvoa 10 kwh/m3(n). Automaatiojärjestelmään tehtävää tehonrajoituksen lukitusta ei voida missään tilanteessa ohittaa operaattorin toimesta. Lukituksen muutos edellyttää erillistä työtilausta automaatiokunnossapidolle ja tällaisesta muutoksesta jää jälki tietojärjestelmään. Kattilassa käytetty tehotaso tallentuu jatkuvasti automaatiojärjestelmään ja se voidaan todentaa kaikissa tilanteissa täysin aukottomasti raportoinnin kautta. Laitoksen maakaasuvirtausmittari, jota käytetään polttoainetehon tehonlaskentaan, on todennettu ulkopuolisen asiantuntijan toimesta 04.05.2011. Suoritetuilla toimenpiteillä ja laitoksen käyttötarkkailulla varmistetaan, että K6kattilan polttoaineteho on aina <50 MW. Nestemäisten polttoaineiden varastointi Kattilaa K6 ei ole käytetty raskaalla polttoöljyllä vuoden 2000 jälkeen, jolloin raskasöljysäiliö tyhjennettiin tarkastusta varten. Voimalaitoksella on kevyelle polttoöljylle 450 m3:n lämpöeristetty terässäiliö, joka on ulkona vanhan raskasöljysäiliön kanssa samassa suoja-altaassa. Kevyttä polttoöljyä varten on myös 5 m3:n päiväsäiliö, joka sijaitsee suoja-altaassa voimalaitoksen sisäti-
5 loissa. Kevyen polttoöljyn säiliöt ovat myös tällä hetkellä tyhjiä. Suoja-altaan tilavuus on mitoitettu siten, että siihen mahtuu 1,1 kertaa suurimman säiliön nestetilavuus. Jos varakattilalla K6 tulee tarve polttaa öljyä, säiliöt otetaan käyttöön. Polttoöljysäiliöt täytetään valvotusti. Säiliöissä on ylitäytönestimet. Säiliöiden pinnankorkeuden tarkkailu tapahtuu automaattisilla pinnanmittausantureilla, joiden näyttö näkyy valvomossa. Säiliöalueen valvontakameralla nähdään myös vallitilaan. Kevyen polttoöljyn säiliön kunto tarkastetaan määräajoin ja raskaan polttoöljyn säiliö tarkastetaan ennen sen mahdollista käyttöönottoa. Voimalaitoksen piha-alue mukaan lukien nestemäisten polttoaineiden täyttöja purkupaikka on asfaltoitu ja sadevedet alueelta kerätään suljettavilla kansilla varustettujen viemärikaivojen ja hälyttimillä varustettujen öljynerotuskaivojen kautta tehdasalueen puhdasvesiviemäriin. Öljysäiliöiden ventiloidut varoaltaat on viemäröity myös öljynerotuskaivon kautta puhdasvesiviemäriin ja edelleen sitä kautta Pappilanjokeen. Öljynerottimet pidetään toimintakuntoisina ja tyhjennetään vähintään kerran vuodessa. Öljynerottimien hälytysjärjestelmän toimivuus testataan vähintään kerran vuodessa. Hakijan näkemyksen mukaan yllä kuvatut varojärjestelyt vastaavat PiPoasetuksen vaatimuksia riittävällä tavalla, huomioiden että säiliöt eivät ole laitoksen normaalitoiminnan aikana lainkaan käytössä eikä niissä varastoida polttonesteitä. Vaikutukset ilmanpäästöihin Varakattilan K6 tehon alentaminen ei vaikuta NOx- eikä muihin ilmanpäästöihin. Varakattilan päästöt eivät muutu tehon rajoittamisen myötä, koska kattilan polttotekniikkaan ei tehdä muutoksia. Jos K6-kattila toimisi SuPo-kattilana 1.1.2020 alkaen, vaikka kattilaa ei ajettaisi koskaan yli 50 MW polttoaineteholla, ja kattilalle tehtäisiin 1 milj. low-nox-investointi, ominaispäästöt pienenisivät tasosta 250-300 mg/nm3 tasolle 100 mg/nm3. K6-kattilan päästöt olisivat nykyisen noin 0,3-1,1 tnox/vuosi sijasta 0,1-0,4 tnox/vuosi. Päästövähennys olisi noin 0,2-0,7 tnox/vuosi eli päästöjen pienennys vastaisi ainoastaan 0,1-0,3 % laitoksen kokonaispäästöistä. Tehon alentamisella ei ole siten vaikutusta alueen ilmanpäästöihin. Alla olevassa taulukossa on yhteenveto SuPo- ja PiPo-asetuksista tulevista päästöraja-arvoista maakaasun poltossa. Maakaasunpoltto Hiukkaset Typenoksidit 300 Hiilimonoksidi 5 Rikkidioksidi 35 SuPo-asetus, lupamääräys 13 30.6.2020 saakka SuPo-asetus, lupamääräys 14, 1500 tunnin käyntirajoituksella 1.7.2020 jälkeen PiPo-asetuksen mukaan 1500 käyntiaikarajoituksella 1.1.2025 saakka PiPo-asetuksen mukaan 1000 tunnin käyntirajoituksella 1.1.2025 alkaen 5 100 100 100 - - 300 - - - 300 -
6 K6-kattilan käyttö on vähäistä. Alla olevassa taulukossa on esitetty kattilan viime vuosien käyntiajat ja NOx-päästöt tonneina. Taulukossa on esitetty myös kattilan K8 NOx-päästötonnit. Vuosina 2013-2017 K6-kattiIaa on käytetty alle 500 tuntia vuodessa. NOx-päästöt ovat olleet 0,3-1,1 t/a. Kattilan K8 NOx-päästöt ovat olleet viime vuosina 99,8-144,3 t/a. Varakattilan osuus voimalaitoksen NOx-kokonaispäästöistä on alle prosentin. Vuosi K6 maakaasu GWh/a K6 käyttötunnit h/a K6 käynnin aikainen keskimääräinen teho (MW) K6 t/a NOx K8 t/a NOx 2012 234 4877 47,6 78,4 48,5 2013 5,1 354 14,4 1,1 107,9 2014 5,1 168 30,4 1,0 102,3 2015 1,4 54 25,9 0,3 99,8 2016 5,0 91 54,9 1,0 99,0 2017 2,8 118 24,0 0,5 144,3* *Uuden päästömittalaitteen antama NOx-tonnimäärä. Aiempien vuosien NOx-tonnit ovat laskennallisia Kattilalla on myös öljyn polttomahdollisuus ja se halutaan säilyttää poikkeustilanteita varten. Tehonalennuksella ei ole vaikutusta ilmanpäästöihin varakattilalla öljyn poltossa. Varakattilan K6 vaikutus voimalaitoksen kokonaispäästöihin on pieni alhaisen käyntiajan takia myös öljyn poltossa. PERUSTILASELVITYS Toiminnanharjoittaja on hakemusasiakirjoihin liitetyssä selvityksessä arvioinut perustilaselvityksen tarvetta. Hämeenkyrön Voiman perustilaselvityksen tarve on esitetty Metsä Boardin tehtaan perustilaselvityksen yhteydessä. Selvityksessä todetaan, että Hämeenkyrön Voiman voimalaitos toimii Metsä Boardin tehdasalueella vuokratontilla. Vuokratontin rajat kulkevat lähes laitoksen seiniä pitkin. Öljysäiliöiden varastoalue sijaitsee vuokratontin ulkopuolella. Biokattilan (K8) ja kaasuturbiinin (G7) rakentamisen yhteydessä maaperä on kaivettu puhtaaksi perustustöiden yhteydessä eikä toiminnan aikana ole sattunut pilaantumista aiheuttavia päästöjä. Voimalaitoksen entiset öljysäiliöt ovat olleet tyhjillään jo noin 10 vuotta. Hakija on arvioinut, ettei öljysäiliöillä ole tiettävästi käyttötarvetta lähitulevaisuudessa. Koska perustilaselvityksen tarpeen arvioinnissa huomioidaan käytännössä vain nykytilanteessa käytössä olevat kemikaalit, eivät tällä hetkellä käyttämättömät öljysäiliöt aiheuta perustilaselvityksen tarvetta. Tätä tukee myös säiliöiden puhdas vuotohistoria. Perustilaselvityksen tarpeellisuuden arviossa on esitetty, että riittävistä ympäristönsuojelutoimista ja jo aiemmin tehdyistä tutkimuksista johtuen perustilaselvitykselle ei ole tarvetta.
7 HAKIJAN EHDOTUS PÄÄSTÖRAJA-ARVOIKSI Savukaasupäästöjen tarkkailu muutoksen jälkeen Varakattilan K6 tehon muutos tehdään todennäköisesti vasta vuoden 2020 aikana. Päivitetty tarkkailusuunnitelma ei siksi ole liitettynä tähän hakemukseen vaan tässä esitetään tarkkailusuunnitelmaan tulevat muutokset varakattilan K6 osalta. Päivitetty tarkkailusuunnitelma hyväksytetään ennen varakattilan tehon muutosta. Kertaluonteisia savukaasupäästöjen mittauksia koskeva suunnitelma toimitetaan kuukautta ennen mittauksia Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Hämeenkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ulkopuolinen akkreditoitu mittaaja mittaa varakattilan K6 savukaasujen typenoksidipitoisuudet maakaasua poltettaessa kerran viidessä vuodessa. Kattilan toimiessa SuPo-kattilana mittaukset on tähän asti tehty kerran puolessa vuodessa. Käytettäessä kattilan polttoaineena polttoöljyä, mitataan lisäksi myös savukaasun hiukkaspitoisuus ja rikkidioksidipitoisuus. Rikkidioksidipitoisuutta ei kuitenkaan mitata, jos öljyn rikkipitoisuus tunnetaan. Jos käytössä on raskaspolttoöljy, mittaukset suoritetaan kerran kolmessa vuodessa. Mittausraporteissa esitetään tiedot polttoaineen laadusta, mittaustulokset yksikössä mg/m3(n) kuivaa savukaasua muunnettuna 3 %:n happipitoisuuteen ja lisäksi yksiköissä kg/h ja t/a kattilan toteutuneen käytön perusteella sekä arvio tulosten luotettavuudesta. Mittaukset suoritetaan kattilan toimiessa suurimmalla ja pienimmällä käyttöteholla. Typenoksidit mitataan kertaluonteisissa päästömittauksissa aina jatkuvatoimisesti. Manuaalisessa hiukkasmittauksessa kussakin ajotilanteessa savukaasusta otetaan kolme lyhytaikaista näytettä. Raja-arvon saavuttamiseksi mittaustulosten keskiarvon on oltava rajaarvoa pienempiä. Rikkidioksidipäästö voidaan yleensä määritellä laskennallisesti polttoaineen rikkipitoisuuden ja päästökertoimien avulla. Vuositason päästöt määritetään vuosittain käytettyjen polttoainemäärien, polttoaineiden laatutietojen ja päästökertoimien perusteella. Päästökertoimet määritetään viimeisimpien luotettavien päästömittausten avulla. Myös mittausraportti toimitetaan Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Hämeenkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa mittausten suorittamisesta. Alla olevassa taulukossa on esitetty varakattilan K6 savukaasupäästöjen määräaikaiset mittaukset ennen ja jälkeen tehon muutoksen. SuPo-kattila Kaasu ja kevytöljy Raskasöljy typenoksidi* joka kuudes kuukausi joka kuudes kuukausi hiilimonoksidi* joka kuudes kuukausi joka kuudes kuukausi hiukkaset* joka kuudes kuukausi rikkidioksidi* joka kuudes kuukausi/ laskennallinen, jos öljyn rikkipitoisuus tunnetaan *Mittaukset suoritetaan kattilan toimiessa suurimmalla ja keskimääräisellä käyttöteholla PiPo-kattila hiukkaset** kevytöljy kerran vii- kerran kolmessa vuodessa
8 typenoksidit** dessä vuodessa kerran viidessä vuodessa rikkidioksidi kerran kolmessa vuodessa laskennallinen öljyn rikkipitoisuudesta ja päästökertoimesta **Mittaukset suoritetaan kattilan toimiessa suurimmalla ja pienimmällä käyttöteholla Päästöraja-arvot muutoksen jälkeen K6-kattilaa suunnitellaan käytettävän maakaasulla. Poikkeustilanteita varten halutaan kuitenkin säilyttää mahdollisuus käyttää joko kevyttä tai raskasta polttoöljyä. Hakija on esittänyt ehdotuksen päästöraja-arvoista maakaasulla, kevyellä ja raskaalla polttoöljyllä. Esitetyissä päästöraja-arvoissa huomioidaan lisäksi se, että kattilaa K6 sitoudutaan käyttämään olemassa olevana energiantuotantoyksikkönä korkeintaan 1 000 käyttötuntia vuodessa viiden vuoden liukuvana keskiarvona 1.1.2025 alkaen. Polttoainetehon muutoksen jälkeen päästöraja-arvot määräytyvät PiPoasetuksesta. Varakattilan K6 ilmaan johdettavien päästöjen raja-arvot kuivassa savukaasussa 3 %:n happipitoisuudessa ovat 1 500 tunnin käyntiaikarajoituksella muutoksen jälkeen: Maakaasunpoltossa Typenoksidit 300 mg/nm3 Nestemäinen polttoaine, kevyen polttoöljyn poltto Typenoksidit 600 mg/nm3 Nestemäinen polttoaine, raskaan polttoöljyn poltto Hiukkaset 140 mg/nm3 Rikkidioksidi Typenoksidit 850 mg/nm3 600 mg/nm3 Hämeenkyrön Voima Oy sitoutuu rajoittamaan kattilan K6 käyntiaikaa olemassa olevana energiantuotantoyksikkönä korkeintaan 1 000 käyttötuntiin vuodessa viiden vuoden liukuvana keskiarvona 1.1.2025 alkaen. Tämän takia päästöraja-arvot pysyvät samana 1.1.2025 jälkeenkin. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty 23.2.2018 ja 15.8.2018. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Hämeenkyrön kunnan ilmoitustaululla 26.3. 25.4.2018. Kuulutus ja hakemuksen tiivistelmä sekä osa hakemusasiakirjoista ovat lisäksi olleet luettavissa osoitteessa www.avi.fi/lupa-tietopalvelu. Ympäristölupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Hämeenkyrön kunnassa.
9 Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Lausunnot Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnot Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelta, Hämeenkyrön kunnalta, Hämeenkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Hämeenkyrön kunnan terveydensuojeluviranomaiselta. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa lausunnossaan: Pirkanmaan ELY-keskus katsoo, että estettä luvan muuttamiselle hakemuksen mukaisesti ei ole. Päivitetty tarkkailusuunnitelma tulee toimittaa ELYkeskukselle viimeistään kaksi viikkoa ennen muutoksen käyttöönottoa. Hämeenkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan: Hämeenkyrön Voima Oy:n hakee muutosta vastaamaan voimalaitoksen nykyistä käyttötapaa ja tarvetta. Varakattilan (K6) käyttö on nykyisellään vähäistä, mutta sen merkitys huoltoseisokkien ja mahdollisten muiden poikkeustilanteiden varalta on ilmeisen tärkeä. Kattilan K6 polttoaineena ei ole vuoden 2000 jälkeen käytetty raskasta polttoöljyä, silti käyttö halutaan jatkossakin sisällyttää lupaan. Varautuminen markkinoiden ja tilanteiden muutoksiin on taloudellisesti ymmärrettävää, mutta toiminnassa oli toivottavaa jatkossakin pyrkiä minimoimaan nestemäisten polttoaineiden käyttöä. Muutoksen jälkeen päivitettäessä tarkkailusuunnitelmaa tulee huomioida, että seuranta on voimalaitoksen toimintaan nähden riittävän laajuista toiminta ja sijainti huomioiden. Muutos Supo-asetuksesta (VNA 936/2014) Pipo-asetuksen (VNA 1065/2017) piiriin ja sen vaikutukset päästöihin ja niiden rajoittaminen jää lupaviranomaisen harkittavaksi. Pirkkalan kunnan ympäristöterveydenhuolto on lausuntonaan todennut, että terveydensuojeluviranomaisella ei ole asiasta lausuttavaa. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia tai esitetty mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on 4.5.2018 ilmoittanut ettei anna vastinetta. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on tarkistanut ja muuttanut 2.10.2015 myönnetyn ympäristöluvan (dnro LSSAVI/5457/2014, LSSAVI/3539/2014) lupamääräykset. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto myöntää ympäristöluvan kattilan K6 polttoainetehon alentamiseen alle 50 MW:n kattilaksi.
10 Muutetut lupamääräykset K6-kattilan polttoainetehon muuttaminen 8.1 Varakattilan K6 polttoainetehon alentaminen on toteutettava 30.6.2020 mennessä ja se on tehtävä hakemuksessa esitetyllä tavalla. Luvanhaltijan on ilmoitettava K6-kattilan alennetun polttoainetehon käyttöönotosta kirjallisesti Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Hämeenkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään viikkoa ennen muutoksen käyttöönottoa. Polttoainetehon alentaminen on myös testattava ja todennettava ulkopuolisen ja riippumattoman asiantuntijan toimesta kolmen kuukauden kuluessa polttoainetehon alentamisesta. Testaus- ja todentamisraporttiin tulee sisältyä tieto asiantuntijan varmentamasta tehon alentamistoimenpiteiden jälkeisestä polttoainetehosta, joka ei saa ylittää 49,5 MW:a. Todentamisraportissa tulee myös vahvistaa, että polttoainetehon rajoitus ei ole voimalaitoksen käyttöhenkilökunnan ohitettavissa. Suunnitelma tehon alentamisjärjestelmän testaamisen ja todentamisen toteuttamisesta, mukaan lukien tiedot sen tekijästä, on toimitettava Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään kuukautta ennen testausta ja todentamista. Tehon alentamisjärjestelmän testaamiseen ja todentamiseen liittyvät dokumentit on toimitettava Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle kuukauden kuluessa todentamisesta. Päästöt ilmaan Päästöraja-arvot varakattilalle K6 1500 tunnin käyntiaikarajoituksella polttoainetehon alentamisen jälkeen 14. Kattilan K6 savukaasujen epäpuhtauspitoisuudet saavat olla kolmen prosentin happipitoisuuteen muunnettuna enintään seuraavat: maakaasunpoltossa typenoksidit 300 mg/nm3 nestemäinen polttoaine, kevyen polttoöljyn poltto typenoksidit 600 mg/nm3 nestemäinen polttoaine, raskaan polttoöljyn poltto hiukkaset 140 mg/nm3 rikkidioksidi 850 mg/nm3 typenoksidit 600 mg/nm3 Päästöraja-arvot eivät koske kattilan käynnistys- ja alasajotilanteiden aikaisia päästöjä.
11 Päästöraja-arvot 1.1.2025 alkaen varakattilalle K6 1000 tunnin käyntiaikarajoituksella 14.1 Kattilan K6 savukaasujen epäpuhtauspitoisuudet saavat olla kolmen prosentin happipitoisuuteen muunnettuna enintään seuraavat: maakaasunpoltossa Typenoksidit 300 mg/nm3 nestemäinen polttoaine, kevyen polttoöljyn poltto Typenoksidit 600 mg/nm3 nestemäinen polttoaine, raskaan polttoöljyn poltto Hiukkaset 140 mg/nm3 Rikkidioksidi 850 mg/nm3 Typenoksidit 600 mg/nm3 Päästöraja-arvot eivät koske kattilan käynnistys- ja alasajotilanteiden aikaisia päästöjä. Tarkkailumääräykset 43.1 Luvan saajan on voimassa olevaan tarkkailusuunnitelmaan tehtävä tämän päätöksen lupamääräysten mukaiset muutokset huomioiden valtioneuvoston asetus keskisuurten energiatuotantoyksiköiden ja- laitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista (1065/2017). Päivitetty suunnitelma on toimitettava hyväksyttäväksi Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään yksi kuukausi ennen muutetun kattilan käyttöönottoa. Kattilan K6 savukaasupäästöjen tarkkailu 49.1 Varakattilan K6 savukaasujen päästömittaukset on polttoainetehon alentamisesta lähtien 31.12.2024 saakka tehtävä enintään 7 000 käyttötunnin mutta kuitenkin vähintään 7 vuoden välein. Päästömittaukset 1.1.2025 alkaen on tehtävä vähintään 1 000 käyttötunnin mutta kuitenkin vähintään viiden vuoden välein. Mittauksissa tulee mitata päästöt, joille on annettu päästöraja-arvo sekä 1.1.2025 alkaen hiilimonoksidi. Päästöraja-arvoja katsotaan noudatetun määräaikaismittauksissa, jos kunkin mittaussarjan tulokset eivät ylitä päästöraja-arvoja. Energiatuotantoyksikköä ei tarvitse käynnistää pelkästään mittauksia varten. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan tarkistamisen perustelut Hämeenkyrön Voima Oy:llä on toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa LSSAVI/5457/2014, LSSAVI/3539/2014 (annettu 2.10.2015). Tällä päätöksellä on myönnetty ympäristölupa kattilan K6 toiminnan muutokselle.
12 Lupamääräysten yleiset perustelut Hakija on hakenut varakattilan K6 polttoainetehon muutosta. Varakattilan K6 nykyinen polttoaineteho on 80 MW eli se on suuria polttolaitoksia koskevan asetuksen (936/2014) piiriin kuuluva nk. SuPo-kattila. Kattilan polttoaineteho alennettaisiin siirtymäsuunnitelmakauden päättyessä 1.7.2020 alkaen 49,5 MW:iin. Polttoainetehon alentamisen myötä varakattila K6 kuuluu alle 50 MW:n energiatuotantoyksiköitä koskevan valtioneuvoston asetus keskisuurten energiatuotantoyksiköiden ja- laitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista (1065/2017) piiriin. Laitos täyttää myös kyseisen ns. uuden PiPo-asetuksen mukaiset vaatimukset. Polttoainetehon muuttaminen on ympäristönsuojelulain 29 :n mukainen toiminnan olennainen muuttaminen. Aluehallintovirasto myöntää luvan varakattilan K6 polttoainetehon alentamiselle. Toiminnanharjoittaja on perustellut polttoainetehon alentamista sillä, että pienempi teho vastaa paremmin nykyistä käyttötapaa. Tehon tarve on muuttunut Metsä Board Kyron suljettua syyskuussa 2016 paperikoneen PK3. Aluehallintovirasto katsoo hakijan selvityksen perusteella, että muutos ei vaikuta laitoksen ympäristövaikutuksiin päästöjä lisäävällä tavalla. Hakemus ei sisällä toiminnan kuormitusta lisäävää olennaista muutosta. Näiden tarkistettujen lupamääräysten mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annetun asetuksen vaatimukset. Direktiivilaitoksen on lupahakemuksessa esitettävä perustilaselvitys tai esitettävä arvio perustilaselvityksen laatimistarpeesta, jos toiminnassa käytetään tai varastoidaan merkityksellisiä vaarallisia aineita. Toiminnanharjoittaja on hakemuksessaan esittänyt perustilaselvityksen tarvearvioinnin. Maaperän ja pohjaveden perustilaselvitystä ei ole edellytetty, koska hakijan toimittamien selvitysten mukaan alueella tapahtuvan polttoaineiden ja kemikaalien varastointi tapahtuu säädösten ja asetusten mukaisesti. Lupamääräysten perustelut Lupamääräys 8.1 Lupamääräyksessä on määrätty kattilan K6 polttoainetehon alentamisen toteuttamisesta hakemuksessa esitetyllä tavalla. Toiminnanharjoittajan esityksen mukaan tehtyjä toimenpiteitä ei voida voimalaitosta operoivan henkilökunnan toimesta ohittaa, kun polttoainetehon alentamisen toteuttaminen hakemuksen mukaisesti. Muutoksen jälkeinen polttoaineteho on määrätty testattavaksi ja todennettavaksi ulkopuolisen asiantuntijan toimesta. Suunnitelma polttoainetehon alentamisesta on määrätty toimitettavaksi valvontaviranomaiselle tämän päätöksen valvonnan mahdollistamiseksi. Valvontaviranomaisen tulee voida varmistua toimenpiteiden riittävyydestä ja toimivuudesta. Ulkopuolisen toimijan käyttäminen on tarpeen sen varmistamiseksi, että todentaminen toteutetaan asianmukaisesti. Lupamääräys 14 ja 14.1 Varakattilaa K6 koskevat lupamääräykset on annettu keskisuurten energiatuotantoyksiköiden ja- laitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista (1065/2017) annetun asetuksen mukaisesti. Päivämäärään 1.1.2025 asti päästöraja-arvot on asetettu liitteen B taulukon 1 mukaisesti. Toiminnanharjoittaja on ilmoitta-
13 nut, että kattilan K6 käyntiaika on <1000 h/a 1.1.2025 alkaen ja sitä ennen <1500 h/a viiden vuoden liukuvana keskiarvona. 1.1.2015 lähtien päästörajaarvot on asetettu liitteen A taulukon 2 mukaisesti. Varakattila K6 on taulukossa 2 mainitun poikkeuksen P2 mukainen energiatuotantoyksikkö, jonka toiminta-aika on yli 500 mutta enintään 1 000 käyttötuntia vuodessa viiden vuoden liukuvana keskiarvona, ja jota käytetään lämmöntuotantoon poikkeuksellisen kylmien olosuhteiden aikana. Täten 1.1.2025 lähtien kyseisiin yksikköihin sovelletaan liitteen 1 B mukaisia vara- ja huippukuormayksiköiden päästöraja-arvoja. Asetuksen (1065/2017) 6 :n mukaan päästöraja-arvojen noudattamista arvioitaessa ei huomioida energiantuotantoyksikön käynnistys- ja pysäytysjaksoja eikä ympäristösuojelulain 106 d :ssä tarkoitettuja polttoaineen saatavuushäiriöihin liittyviä poikkeuksellisia tilanteita. Lupamääräys 43.1 Tarkkailusuunnitelman päivittäminen on tarpeen toiminnan asianmukaisen valvonnan varmistamiseksi. Tarkkailusuunnitelmassa tulee huomioida myös valtioneuvoston asetus keskisuurten energiatuotantoyksiköiden ja- laitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista (1065/2017). Lupamääräys 49.1 Varakattilan tarkkailu on muutettu vastaamaan asetusta keskisuurten energiatuotantoyksiköiden ja laitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista (1065/2017). Muuten K6 kattilan päästöjen tarkkailussa tulee noudattaa voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräystä 49. VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon ratkaisussa, lupamääräyksissä ja niiden perusteluissa ilmenevällä tavalla. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Korvattavat ja muutettavat lupamääräykset Tällä päätöksellä muutetaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston 2.10.2015 antaman päätöksen nro 164/2015/1. Lupamääräys 14 korvataan ja päätökseen lisätään lupamääräykset 8.1, 14.1. 43.1 ja 49.1. Muilta osin on noudatettava päätöksen nro 164/2015/1 lupamääräyksiä. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, ympäristönsuojelulain 70 :n 2 momentin mukaisesti on noudatettava asetusta.
14 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatu lainvoiman. (YSL 198 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 6, 7, 8, 10, 29, 52, 62, 64, 82, 89 ja 209 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 1 Valtioneuvoston asetus keskisuurten energiantuotantoyksiköiden ja -laitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 4 797 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Ympäristönsuojelulain 205 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädetään. Maksu määräytyy asian vireilletulon ajankohdan perusteella aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2017 annetun valtioneuvoston asetuksen (1353/2016) ja sen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Sen mukaan energiantuotantolaitoksen, kattilalaitoksen tai muun laitoksen, jonka suurin polttoaineteho on yli 150-300 MW ympäristöluvan käsittelymaksu on 14 760 euroa. Koska kyseessä on lupamääräysten tarkistaminen, on perittävä maksu 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta eli 7 380 euroa. Maksu peritään 35 prosenttia alempana, jos asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua pienempi. Täten käsittelymaksuksi tulee 4 797 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Hämeenkyrön kunnan ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan aluehallintoviraston www.avi.fi/lupa-tietopalvelu. internetsivuilla JAKELU Päätös Hämeenkyrön Voima Oy Hämeenkyrön kunnanhallitus Hämeenkyrön kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Hämeenkyrön kunnan terveydensuojeluviranomainen Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Suomen ympäristökeskus osoitteessa
15 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Christel Engman-Andtbacka. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Niina Lindeman. Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.4.2019. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: postiosoite: puhelin: faksi: sähköposti: aukioloaika: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs PL 204, 65101 Vaasa 029 56 42780 029 56 42760 vaasa.hao@oikeus.fi klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 260 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.
Tämä asiakirja LSSAVI/6111/2017 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument LSSAVI/6111/2017 har godkänts elektroniskt Engman-Andtbacka Christel 14.03.2019 10:20 Lindeman Niina 14.03.2019 10:23