LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 81/2008/2 Dnro LSY 2008 Y 300 Annettu julkipanon jälkeen 10.12.2008 ASIA Kemira Oyj:n ja Sachtleben Pigments Oy:n hakemus Sachtleben Pigments Oy:n Porin titaanidioksidipigmenttitehtaalla syntyvän jätehapon väkevöintisakan läjitystä koskevassa Kemira Pigments Oy:lle myönnetyn ympäristöluvan lupamääräyksessä asetetun määräajan pidentämiseksi, Pori. HAKIJAT Kemira Oyj, PL 330, 00101 Helsinki Sachtleben Pigments Oy, Titaanitie, 28840 Pori Kemira Pigments Oy:n liiketoiminta on vuonna 2008 siirtynyt Sachtleben Pigments Oy:lle. Samassa yhteydessä ovat entisellä Kemira Pigments Oy:n tehdasalueella sijaitsevat kaatopaikat siirtyneet Kemira Oyj:n omistukseen ja niitä koskevat velvoitteet siten Kemira Oyj:lle. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Länsi Suomen ympäristölupavirastoon 11.11.2008. TOIMINTAA KOSKEVAT AIEMMAT PÄÄTÖKSET Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 31.12.2007 antamallaan päätöksellä nro 50/2007/2 myöntänyt Kemira Pigments Oy:lle ympäristöluvan yhtiön Porin titaanidioksidipigmenttitehtaan toiminnalle. Päätöksen lupamääräys 22. kuuluu seuraavasti: "Väkevöintisakan läjitysalue luokitellaan tavanomaisen jätteen kaatopaikaksi. Kaatopaikalle saadaan sijoittaa pysyvästi vain titaanidioksidin tuotannossa jätehapon väkevöinnissä syntyvää, pääasiassa ferrosulfaattimonohydraattia sisältävää sakkaa, neutraloituna jätealueella nykyisellä menetelmällä. Väkevöintisakkaa saadaan sijoittaa nykyisellä tavalla käsiteltynä siihen saakka, kunnes sakan rakenteilla oleva neutralointilaitteisto on otettu käyttöön, kuitenkin enintään 31.12.2008 saakka."
2 Lupamääräyksen 22. perusteluissa on todettu, että ferrosulfaatin läjitysalueen ns. neljännen vaiheen täyttöalueen se osa alue, jolla kaatopaikkatoiminta vielä jatkuu ja jonne neutraloitua väkevöintisakkaa on hyväksytty loppusijoitettavaksi, täyttää pohjarakenteeltaan kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen (861/1997) mukaiset tavanomaisen jätteen kaatopaikan pohjarakennetta koskevat vaatimukset. Väkevöintisakka ei kuitenkaan nykyisellä menetelmällä neutraloituna ole riittävän tasalaatuista eikä testien mukaan jatkuvasti täytä tavanomaisen jätteen kaatopaikalle sijoitettavia jätteitä koskevia kelpoisuusvaatimuksia, minkä vuoksi sitä voidaan sijoittaa vain tilapäisesti, kunnes sakan rakenteilla oleva neutralointiyksikkö on valmistunut ja toimii luotettavasti. Luvan saaja on ilmoittanut, että väkevöintisakan läjitys nykyiselle alueelle tällöin loppuu. HAKEMUS Kemira Oyj ja Sachtleben Pigments Oy esittävät lupamääräyksessä 22. asetetun määräajan pidentämistä siten, että väkevöintisakkaa saataisiin sijoittaa sen nykyiselle läjitysalueelle nykyisellä tavalla käsiteltynä 30.6.2009 saakka. Hakemuksen perusteluina on esitetty seuraavaa. Hakija on ympäristölupapäätöksessä selostetun mukaisesti rakentanut väkevöintisakan neutralointia ja homogenisointia varten tehdasalueelle neutralointilaitoksen, jonka avulla sakka käsitellään sellaiseen muotoon, että se soveltuu sementtiteollisuudessa käytettäväksi raaka aineeksi tai, että sen laatu jatkuvasti täyttää tavanomaisen jätteen kaatopaikalle loppusijoitettavaa jätettä koskevat kelpoisuusvaatimukset. Kun neutralointi on saatu toimimaan luotettavasti, jätteen loppusijoituspaikka siirtyy tehdasalueelta Porin Ahlaisissa sijaitsevalle Kipsikorven kaatopaikalle. Neutralointilaitoksen oli suunniteltu olevan täydessä tuotantokunnossa viimeistään vuoden 2008 lopussa. Laitoksen käyttöönotto on laitetoimitusten myöhästymisistä johtuen viivästynyt ja koeajoja on päästy tekemään vasta elokuusta 2008 lähtien. Koeajoissa on lisäksi todettu lukuisia teknisiä ongelmia, eikä pitkiä koeajojaksoja ole voitu ajaa. Laitoksessa on ensisijaisesti tarkoitus tuottaa väkevöintisakasta sementin lisäaineeksi soveltuvaa kaupallista tuotetta tai toissijaisesti kaatopaikkakelpoista väkevöintisakkaa. Sachtofer CMtuotteen koeajot ovat onnistuneet kohtuullisesti, mutta kaatopaikkakelpoisen sakan tuottamiseksi tehdyissä koeajoissa on ollut teknisiä ongelmia. Lisäksi laiterikoista on aiheutunut koeajoihin useiden viikkojen viivästyksiä. Suunnitellut tekniset koeajot kestävät noin 3 kuukautta ja vasta niiden jälkeen on mahdollista toteuttaa noin 2 kuukautta kestävät prosessikemialliset koeajot. Neutralointilaitosta ei siten ole mahdollista 1.1.2009 mennessä saada sellaiseen kuntoon, että siinä voitaisiin tuottaa suunniteltuja
3 tuotteita. Neutraloimattoman väkevöintisakan kuljettamista Kipsikorven kaatopaikalle ja neutraloinnin suorittamista siellä ei hakijan käsityksen mukaan voida siihen sisältyvien ympäristöriskien vuoksi pitää hyväksyttävänä vaihtoehtona. Sachtleben Pigments Oy on varautunut neutralointilaitoksen täysimääräisen tuotantoajon aikaisiin laiterikkoihin asentamalla laitokseen kaksi nyt koeajoissa rikkoutuneen tyyppistä sekoitinta niin, että toinen laitteista olisi aina varalaitteena. Mikäli täydessä tuotantoajossa oleva laitos joudutaan pysäyttämään kokonaan esimerkiksi kuljettimien korjauksen ajaksi, väkevöintisakkaa voidaan tilapäisesti varastoida rakennettuun katettuun varastohalliin, joka on mitoitettu noin kuukauden määrälle väkevöintisakkaa. Laitoksen kapasiteetti (+20 %) mahdollistaa sakan syöttämisen välivarastoinnin jälkeen neutralointiprosessiin. Sachtleben Pigments Oy on myös selvittämässä vaihtoehtoa, jossa väkevöintisakka kuljetettaisiin neutraloimattomana yhtiön tehtaalle Saksaan, jossa se hyödynnettäisiin pasutusprosessissa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Hakijan kuuleminen Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Lounais Suomen ympäristökeskukselta ja Porin kaupungin ympäristönsuojelutoimistolta. 1) Lounais Suomen ympäristökeskus on lausunnossaan katsonut, että väkevöintisakan kuljetuksiin ja laatuun liittyvien riskien vuoksi väkevöintisakan läjittämisen jatkaminen tehdasalueella on ympäristöriskien kannalta hyväksyttävissä, mutta kuitenkin enintään 30.6.2009 asti. Hakija tulisi myös määrätä esittämään suunnitelma väkevöintisakan vaihtoehtoisista käsittelymenetelmistä tai kuljettamisesta muualle käsiteltäväksi siltä varalta, että vastaavia laiterikkoja esiintyy jatkossakin. 2) Porin kaupungin ympäristönsuojelutoimistolla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. Lausuntojen sisältö huomioon ottaen hakijaa ei ole ollut tarpeen kuulla.
4 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi Suomen ympäristölupavirasto muuttaa ympäristölupapäätöksen nro 50/2007/2 lupamääräystä 22. muuttamalla sen 2. kappaletta ja lisäämällä lupamääräykseen uudet 3. ja 4. kappaleet niin, että ne kuuluvat seuraavasti: 22. Perustelut Väkevöintisakkaa saadaan sijoittaa nykyisellä tavalla käsiteltynä siihen saakka, kunnes sakan neutralointilaitteisto on otettu täyteen tuotantokäyttöön, kuitenkin enintään 30.6.2009 saakka. Luvanhaltijan tulee laatia suunnitelma väkevöintisakan käsittelemiseksi siltä varalta, että neutralointilaitoksella ei pystyttäisi tuottamaan laadultaan sellaisia tuotteita, jotka soveltuvat hyödynnettäviksi tuotteina tai loppusijoitettaviksi tavanomaisen jätteen kaatopaikalle. Suunnitelma on toimitettava tiedoksi Lounais Suomen ympäristökeskukselle 31.3.2009 mennessä. Väkevöintisakan neutralointi ja sijoittaminen nykyisellä loppusijoitusalueella on toteutettava siten, että se ei viivästytä ferrosulfaatin läjitysalueen pintarakenteiden valmistumista. Rakennetulla väkevöintisakan neutralointilaitoksella ei siihen liittyvien laitetoimitusten merkittävän myöhästymisen ja siitä johtuvan koeajojen viivästymisen sekä koeajoissa tapahtuneiden laiterikkojen ja muiden teknisten ongelmien vuoksi ole mahdollista tuottaa 1.1.2009 mennessä niitä tuotteita tai tavanomaisen jätteen kaatopaikalle loppusijoitettavaksi soveltuvaa sakkaa, joita laitoksella on tarkoitus tuottaa. Neutraloidun väkevöintisakan loppusijoittamista tehdasalueelle koskeva määräaika on perustunut arvioon, että neutralointilaitos olisi toiminut suunnitellulla tavalla viimeistään vuoden 2009 alusta. Neutralointilaitoksen on arvioitu olevan toimintakunnossa viimeistään 30.6.2009. Väkevöintisakan käsittelyyn ja kuljetuksiin liittyvien ympäristövaikutusten ja riskien sekä mahdollisten vaihtoehtoisten käsittelytapojen suunnittelemiseen vaadittavan ajan vuoksi sakka on tarkoituksenmukaista käsitellä toistaiseksi nykyisellä loppusijoitusalueella, siihen saakka, kunnes neutralointilaitos on saatu toimimaan suunnitellulla tavalla. Väkevöintisakan läjitysalue on rakennettu kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen (861/1997) mukaisesti ja eristetty maanalaisella bentoniittimuoviseinällä, joten väkevöintisakan läjityksen jatkamisesta siellä puolella vuodella, kun sakka käsitellään nykyisellä tavalla, ei aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle.
5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 430,00 euroa. Maksu perustuu ympäristönsuojelulain 105 :ään ja määräytyy ympäristöministeriön ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista antaman asetuksen (1388/2006) 2 :n liitteenä olevan maksutaulukon kohdan "I Päätökset" mukaisesti, ottaen huomioon, että kysymyksessä on muu kuin taulukossa mainittua toimintaa koskeva ympäristölupa asia, jonka käsittelymaksun suuruus on 43,00 euroa/h, ja että luvan käsittelyn vaatima työaika on ollut 10 h.
6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Mika Seppälä Heikki Penttinen Seppo Aspelund Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Heikki Penttinen (tarkastava jäsen) ja Seppo Aspelund. Asian on esitellyt Seppo Aspelund. Sa/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 9.1.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.