LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 26/2007/2 Dnro LSY 2006 Y 305 Annettu julkipanon jälkeen 31.5.2007 ASIA Hangon Länsisatamaan johtavan 9,0 metrin väylän määrääminen julkiseksi kulkuväyläksi LUVAN HAKIJA Merenkulkulaitos HAKEMUS Merenkulkulaitos on 27.10.2006 ympäristölupavirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt, että Djupkobbenin vierestä alkava, Länsisatamaan ulottuva noin kilometrin pituinen väylän osa (pinta alaltaan 40,7 ha) määrättäisiin julkiseksi kulkuväyläksi. SUUNNITELMA Hangon Länsisatamaan johtaa nykyisin kaakosta 13,0 metrin väylä. Peräporttialusten on saavuttava satamaan perä edellä, jotta lastin purkaminen on mahdollista. Nykyisin alukset joutuvat tekemään sataman edustalla 180 asteen käännöksen, joka on erittäin vaikea toteuttaa tuulisella säällä. Tästä syystä olemassa olevan väylän rinnalle on suunniteltu uusi, hieman idempää satamaan tuleva rinnakkaisväylä, joka mahdollistaa alusten noin 90 asteen käännöksen länteen, minkä jälkeen alukset peruuttavat satamaan. Uusi 9,0 metrin väyläosuus koostuu yhdestä linjasta, joka sijoittuu pääosin nykyiselle Hangon 13,0 metrin väylän väyläalueelle. Uusi väylä alkaa Russarön tasolta (koordinaatit x = 6628810.830, Y = 2444867.515) ja jatkuu pohjoiseen Sunnantillin luodon suuntaan päätepisteen sijaitessa Länsisatamaan johtavalla 13,0 metrin väylällä. Uusi väylä eroaa nykyisestä väyläalueesta Djupkobbenin länsipuolella siten, että uutta väyläaluetta muodostuu noin kilometrin matkalla 40,7 ha. Väylän mitoituksessa on käytetty 50 000 dwt autolauttaa, joka on päämitoiltaan 197 m x 30,6 m x 7,1 m. Suunniteltu väylä on kapeimmillaan Meijerfelt nimisen saaren pohjoispuolella 188 m. Suunnittelunormien mukaan väylän minimileveyden tulee olla 122,4 m. Nykyinen 13,0 metrin väyläalue pysyy entisellään eikä sen käyttö tule muuttumaan. Uusi väylä toimii varaväylänä aluksille esimerkiksi vaikeissa sääoloissa.
Vesialueen omistus ja kaavoitus 2 Suoritettavat toimenpiteet Uusi väyläalue sijoittuu vesialueelle, jonka kokonaisuudessaan omistaa Hangon kaupunki (7,8 ha kiinteistörekisteritunnus 78 408 15 0 ja 31,8 ha kiinteistörekisteritunnus 78 408 8 6 valtion kanssa tehdyn tilusvaihtosopimuksen perusteella sekä 1,13 ha kiinteistörekisteritunnus 78 408 8 8). Läntisen Uudenmaan maakuntakaavassa Hangon Länsisataman alue on merkitty liikennealueeksi. Muita merkintöjä ei suunnitellun uuden väyläalueen kohdalla ole. Alueella ei ole detaljikaavaa. Väylän toteutus ei edellytä ruoppaustöitä. Väyläalue sijoittuu pääsääntöisesti noin 30 m syvälle alueelle. Alueella on tehty kaikuharauksia ja tankoharauksia sekä Merenkulkulaitoksen että Navigeo Oy:n toimesta. Väyläosuuden merkintä tapahtuu kelluvin turvalaittein, jotka valaistaan. Alueen reunoille sijoitetaan kolme uutta viittaa ja yksi uusi poiju. Hankkeen hyödyt Uusi väylä parantaa merkittävästi vesiliikenteen turvallisuutta Hangon Länsisatamassa. Hankkeen toteuttamisesta saatava hyöty on selvästi suurempi kuin hankkeen toteuttamisesta aiheutuva haitta. Hankkeesta ei hakijan käsityksen mukaan synny korvattavaa haittaa. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Väyläalue sijaitsee kahden Natura 2000 kohteen (Tulliniemen linnustonsuojelualue FI0100006 sekä Tammisaaren ja Hangon saariston ja Pohjanpitäjänlahden merensuojelualueen FI0100005) välisellä alueella, jolla ei ole tiedossa olevia suojelukohteita. Uuden väyläalueen itäpuolelle jäävät pienet saaret, Gustav Adolf, Norra Lergrundet ja Drottningkobben, ja länsipuolelle jäävä Meijerfelt eivät ole asuttuja. Väyläalueen poikki kulkevat 9,1 m ja 2,7 m väylät, joten käytännössä alue on nykyisinkin lähinnä vesiliikennealuetta. Koska väylä kokonaisuudessaan sijaitsee pääosin olemassa olevalla väyläalueella eikä väylällä tai sen tuntumassa sijaitse suojelukohteita, hankkeella ei ole vaikutuksia vesiluontoon. Hakemukseen sisältyvän Kala ja Vesitutkimus Oy:n selvityksen mukaan väyläalueella ei tiedetä sijaitsevan kalojen lisääntymisalueita. Silti on mahdollista, että esim. silakka, made ja kampela kutevat alueella. Koska aluetta ei tarvitse syventää (ruopata tai louhia), hankkeella ei katsota olevan suoranaisia vaikutuksia kalastoon. Uusi väyläalue rajoittaa hieman Hangon kaupungin kalastuslupa aluetta. Varsinaiset ammattikalastajat eivät tiettävästi kalasta alueella. Kyseisellä alueella ei nykyisen vesiliikenteen johdosta ole ollut mahdollista harjoittaa merkittävää
3 kalastusta seisovilla pyydyksillä, kuten rysillä ja verkoilla. Vaikutukset kalastukseen rajoittuvat Hangon kaupungin omille vesialueille. Vaikutukset eivät merkittävästi heikennä Hangon vesillä kalastavien kalastusmahdollisuuksia. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa 12.1. 13.2.2007 ja Hangon kaupungin ilmoitustaululla 12.1. 16.2.2007 varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 12.2.2007. Hakemuksesta on lisäksi erikseen tiedotettu niille, joiden etua tai oikeutta asia saattaa koskea. LAUSUNNOT Hakemuksesta on lisäksi pyydetty Uudenmaan ympäristökeskukselta lausunto ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta ja Museovirastolta lausunto mahdollisten laivahylkyjen sijainnista uuden väylän alueella. 1) Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, ettei ympäristövaikutusten arviointimenettely ole tarpeen, koska kyseessä on vähäinen muutos olemassa olevaan väylään eikä hanke edellytä ruoppauksia. Muutos ei kasvata väylällä liikennöivien alusten kokoa eikä muutos aiheuta ympäristövaikutusten kannalta olennaisia muutoksia nykytilanteeseen. Ympäristökeskus katsoo, että lupa väylän määräämiseksi julkiseksi kulkuväyläksi voidaan myöntää. Hakijan on kirjallisesti ilmoitettava väylän käyttöönotosta Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 2) Museovirasto toteaa lausunnossaan, että sen vedenalaislöytöjen rekisterin mukaan Hangon alueelta tunnetaan 99 erilaista vedenalaislöytöä. Uuden väylän vaikutusalueella sijaitsevan Meijerfeltin saaren läheisyydestä tunnetaan 2 hylkyä sekä 2 irtolöytöä. Toinen tunnetuista hylyistä sijaitsee Meijerfeltin saaren pohjoispuolelle suunnitellun uuden viitan läheisyydestä. Kolmen muun turvalaitteen sijoituspaikan läheisyydessä ei ole rekisterin tietojen mukaan vedenalaisia muinaisjäännöksiä. Rekisterin tiedot eivät kuitenkaan ole kattavia, joten ainoa keino varmistua siitä, ettei Hangon tapaisella vanhalla asutus ja vesiliikennealueella toteutettava rakennushanke vahingoita toistaiseksi löytymättömiä vedenalaisia muinaisjäännöksiä, on meren pohjan inventointi ennen vesirakennushankkeen toteuttamista. Museovirasto ei pidä uudella 9,0 metrin väylällä tehtyjä harauksia riittävinä mahdollisten vedenalaisten muinaisjäännösten havaitsemiseksi. Vaikka uuden väylän toteutus ei edellytä ruoppauksia, voivat mahdolliset vedenalaiset muinaisjäännökset vahingoittua lisääntyvän
4 liikenteen potkurivirtojen myötä tai väylän turvalaitteiden painot voivat vahingoittaa niitä. Uuden väylän avaaminen estää käytännössä myös mahdollisten vedenalaisten muinaisjäännösten suojelun ja tutkimisen tulevaisuudessa väylän vaikutusalueella. Museovirasto katsoo, että uudella väyläalueella ja uusien turvalaitteiden kohdalla on perusteltua ennen hankkeen toteuttamista tarkastaa merenpohja mahdollisten vedenalaisten muinaisjäännösten varalta. Tarkastuksen toteutuksesta on syytä neuvotella ja sopia etukäteen Museoviraston meriarkeologian yksikön kanssa. MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET Hankkeen johdosta ei ole esitetty muita vaatimuksia, muistutuksia tai mielipiteitä. HAKIJAN SELITYS Hakija on ilmoittanut olleensa yhteydessä Museovirastoon muinaisjäännösten kartoittamista koskeneen vaatimuksen johdosta. Museoviraston kanssa järjestetään neuvottelu, jossa sovitaan muinaisjäännösten kartoittamisesta Museovirastoa tyydyttävällä tavalla. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Ympäristölupavirasto määrää Hangon Länsisatamaan kaakosta johtavan 9,0 metrin väylän julkiseksi kulkuväyläksi hakemuksen liitteenä olevan väyläsuunnitelman 11.6.2005 (CT 008, mittakaava 1:10 000) mukaisesti. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä. Merenkulkulaitoksen on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Luvan saajan on ennen turvalaitteiden asentamista selvitettävä Museoviraston kanssa, voiko hanke koskea muinaismuistolaissa (295/1963) tarkoitettua hylkyä siten kuin muinaismuistolain 13 :ssä säädetään. 2) Luvan saajan on pidettävä väylä laitteineen asianmukaisessa kunnossa ja huolehdittava siitä, että väylää käytetään niin, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa muulle vesialueen ja rannan käytölle. 3) Luvan saaja on vastuussa väylästä ja sen käytöstä mahdollisesti aiheutuvasta vesilain mukaan korvattavasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. 4) Luvan saajan on kirjallisesti ilmoitettava väylän käyttöönotosta ympäristölupavirastolle, Uudenmaan ympäristökeskukselle, Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksikölle sekä
5 Hangon kaupungin kulttuuri ja vapaa ajanlautakunnalle. Ilmoitus on tehtävä ennen väylän käyttöönottoa ja siihen on liitettävä väylän sijainnin osoittava kartta. Merenkulkulaitos merkitsee väylän merikarttaan. Ympäristölupavirasto merkitsee väylän ympäristölupavirastossa pidettävään vesipäätösrekisteriin. Perustelut Länsisatamaan johtava rinnakkaisväylä lisäalueineen on tarpeen yleistä laivaliikennettä varten ja Hangon sataman laivaliikenteen turvallisuuden parantamiseksi sekä satamassa liikennöivien peräporttialusten kääntämisen helpottamiseksi. Maakuntakaavan oikeusvaikutukset eivät estä väylän määräämistä julkiseksi kulkuväyläksi. Kyseessä oleva 9,0 metrin väylä kohtuuden mukaan täyttää ne vaatimukset, jotka vesialueella harjoitettava liikenne huomioon ottaen voidaan yleiselle kulkuväylälle asettaa. 9,0 metrin väylän käyttöönotosta ei aiheudu huomattavia vahingollisia muutoksia ympäristön luonnonsuhteissa tai vesiluonnossa eikä vaikutuksia Hangon Natura 2000 alueille. Ennen väylän käyttöönottoa ja siihen liittyvien turvalaitteiden asentamista on muinaismuistolain (295/1963) 13 :n mukaan varmistettava, ettei hankealueella meren pohjassa sijaitse kiinteitä muinaisjäännöksiä, kuten laivahylkyjä, jotka vaikuttaisivat hankkeen toteuttamiseen. Edellä todetun perusteella edellytykset väylän määräämiseksi julkiseksi kulkuväyläksi ovat olemassa. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 4 sekä 4 luvun 1 a, 2 a, 3, 5 ja 11 LAUSUNTO MUISTUTUKSISTA JA VAATIMUKSISTA Ympäristölupavirasto ottaa asiassa annetut lausunnot huomioon luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU 1 820 Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (17.12.2003/1238) 2. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan julkiseksi kulkuväyläksi määräämisestä peritään käsittelymaksuna 2 800 euroa. Koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukossa mainittua työmäärää pienempi, maksua on alennettu 35 %.
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Tapio Kovanen Hannu Kokko Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Hannu Kokko. Asian on esitellyt esittelijä Hanna Pesonen. HIP/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 2.7.2007. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.