Päätös PIRELY/9383/2018 19.12.2018 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Tampereen Särkänniemi Oy Laiturikatu 1 33100 Tampere KUNNOSTETTAVAN ALUEEN SIJAINTI KIINTEISTÖN HALTIJA Laiturikatu 1, Tampere Kiinteistötunnus: 837-108-801-4 Tampereen Särkänniemi Oy VIREILLETULOPERUSTE Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 136 ASIAN VIREILLETULOAIKA 5.12.2018 ALUEEN TOIMINTAHISTORIA Särkänniemen alueella on toiminut 1800-luvulla panimo ja jäävarasto. Alueelle on tuotu osittain pilaantunutta täyttömaata 1900-luvun alusta lähtien vuoteen 1975 asti. Alueella on tarkoitus uusia talvikaudella 2018-2019 huvipuistolaite, joka sijaitsee pilaantuneella täyttöalueella. MAAPERÄ- SEKÄ PINTA- JA POHJAVESITIEDOT Uusittavan huvipuistolaitteen alueella maanpinta laskee koillisosan tasosta +98,5 lounaisosan tasoon + 97,1. Kalliopinta alueella laskee jyrkästi koillisesta lounaaseen tasolta + 96 tasoon + 87. Alueella on kolmen metrin paksuinen kerros louheista täyttömaata, jonka seassa on vähäisiä määriä tiiltä ja tuhkaa/kuonaa. Sen alla on savea ja savista silttiä. Savikerroksen alla on moreenikerros (0 2 m). MAKSU 660 PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 0295 036 000 http://www.elykeskus.fi/pirkanmaa PL 297 33101 TAMPERE
PIRELY/9383/2018 2/9 Kunnostettava alue sijaitsee niemenkärjessä Näsijärven rannalla. Näsijärven pinta vaihtelee välillä + 94,3 +95,3. Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. ALUEELLA TEHDYT TUTKIMUKSET Uusittavan huvipuistolaitteen alueen maaperässä on todettu tutkimuksissa yhdessä näytepisteessä Vna 214/2007 mukaisen ylemmän ohjearvotason ylittävät pitoisuudet kuparia ja lyijyä sekä alemman ohjearvotason ylittävät pitoisuudet sinkkiä. Lisäksi kahdessa näytepisteessä on todettu alemman ohjearvotason ylittäviä pitoisuuksia PAH-yhdisteitä ja kahdessa näytepisteessä kynnysarvotason ylittävät, mutta alemman ohjearvotason alittavat, pitoisuudet PAH-yhdisteitä. Tutkimusten perusteella pilaantunut maa on paikallisina esiintyminä louheisen täyttömaan seassa, 1-2 metrin syvyydellä. Uusittavan huvipuistolaitteen alueella arvioidaan olevan pilaantunutta maata 100 150 t. KUNNOSTUSTARPEEN ARVIOINTI Alueen maaperän kunnostustarvetta ei ole arvioitu Vna 214/2007 mukaisesti, koska ko. maa-ainekset on tarpeen poistaa rakentamisen vuoksi. KUNNOSTUSSUUNNITELMA LAUSUNNON ANTAJAT Alueen pilaantunut maaperä puhdistetaan massanvaihdolla, joka tehdään rakentamisen vaatimassa laajuudessa. Rakentamisen yhteydessä alueelta poistetaan vedenpinnan yläpuolelta maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät Vna 214/2007 mukaisen alemman ohjearvotason. Alueelta poistettavat pilaantuneet maa-ainekset toimitetaan luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Rakentamiseen liittyvien kaivujen jälkeen alueen maaperään jää mahdollisesti pilaantuneita maita. Alueen käyttäjien altistuminen pintamaan haittaainepitoisuuksille estetään asfaltoimalla alue tai eristämällä pilaantuneet maat muilla suojarakenteilla. Puhdistustyötä valvoo ympäristötekninen asiantuntija. Puhdistustyö tehdään huvipuiston ollessa suljettuna. Tarvittaessa maata kastellaan pölyämisen estämiseksi. Kuljetuskaluston liikkuminen pilaantuneella alueella estetään. Pilaantunutta maata välivarastoidaan työmaalla ainoastaan laboratorioanalyysien valmistumisen vaatima aika. Pirkanmaan ELY-keskus on neuvotellut 18.12.2018 pilaantuneen alueen kunnostuksesta Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluyksikön kanssa. Ympäristönsuojeluyksiköllä ei ollut huomautettavaa asiaan.
PIRELY/9383/2018 3/9 PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Tampereen Särkänniemi Oy:n ilmoituksen pilaantuneen maaperän puhdistamisesta Tampereen Särkänniemessä sijaitsevalla kiinteistöllä 837-108-801-4 ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: Kunnostustavoitteet 1. Uusittavan huvipuistolaitteen alueelta on poistettava kaivutyön vaatimassa laajuudessa maa-ainekset, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät Vna 214/2007 mukaisen alemman ohjearvotason. Maa-ainesten käsittely, varastointi ja kuljettaminen 2. Alueelta poistettavat jätejakeet, pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset, joita ei hyödynnetä määräyksen 4. mukaisesti täyttöihin, on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi kohteisiin, joissa niiden hyödyntäminen on sallittua ja toissijaisesti loppukäsiteltäväksi vastaanottopaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa niitä. 3. Mikäli hyödynnettäviksi suunniteltuja, kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältäviä maa-aineksia on tarpeen välivarastoida alueella ennen hyödyntämistä, on varastoinnin oltava mahdollisimman lyhytaikaista eikä siitä saa aiheutua välivarastointialueen maaperän pilaantumista. Haitta-ainepitoiset maa-ainekset on tarvittaessa peitettävä vettä läpäisemättömällä peitteellä ja sade- sekä sulamisvesien pääsy välivarastointialueelle on estettävä. 4. Alueelta kaivettavia maa-aineksia, joiden haitta-ainepitoisuudet ovat alle alemman ohjearvon, voidaan hyödyntää kaivualueen täytössä. 5. Kunnostuksen aikainen maankaivu ja liikenne on toteutettava siten, ettei niistä aiheudu pöly- tai meluhaittoja. Pilaantunut maa-aines on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaantuneiden maa-ainesten kuljetuksista on laadittava siirtoasiakirjat jätelain (646/2011) 121 :n mukaisesti ja niihin on merkittävä valtioneuvoston asetuksen (86/2015) 24 :n mukaiset tiedot. Siirtoasiakirja on oltava mukana kuljetuksen aikana ja se on luovutettava jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirjoja on säilytettävä kolme vuotta. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. Pilaantuneen veden käsittely 6. Sade- ja hulevesien pääsy pilaantuneelle alueelle kaivettuun kaivantoon tulee estää. Mikäli kaivantoon kertyy vettä, on veden haitta-ainepitoisuudet tukittava ennen sen pois johtamista. Vedestä on analysoitava maaperätutkimuksissa todetut haitta-aineet. 7. Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla, jonka käytön Pirkanmaan ELYkeskus on hyväksynyt. Jos kaivantoihin kertyvä vesi viemäröidään, on siihen pyy-
PIRELY/9383/2018 4/9 dettävä lupa alueen vesihuollosta vastaavalta laitokselta ja noudatettava sen antamia ohjeita. 8. Vesien käsittelyssä talteen otettu, haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. Vaarallisen jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja jätelain (646/2011) 121 :n mukaisesti. Kunnostuksen aikaiset ja jälkeiset tutkimukset 9. Alueelta kaivettavien massojen haitta-ainepitoisuuksia tulee seurata työn aikana. Työnäytteistä on analysoitava vähintään kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Jos näytteiden tutkimisessa käytetään kenttämittauslaitteita, on mittausten luotettavuus varmistettava analysoimalla näytteistä laboratoriossa vähintään 10 %. 10. Maaperän puhdistustoimien riittävyys on varmistettava puhdistustyön loputtua kaivantojen seinämistä ja pohjalta otettavien, edustavien jäännöspitoisuusnäytteiden avulla. Jäännöspitoisuusnäytteet on otettava niin, että kukin näyte edustaa enintään 200 400 m 2 :n suuruista puhdistettua aluetta ja siten, että kunnostusalueen maaperän haitta-ainepitoisuudet tulevat tarkasti ja luotettavasti selvitetyiksi. Seinämänäytteet on otettava maalajikerroksittain. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi 11. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Kyseisen henkilön nimi- ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloittamis- ja lopettamisajankohdat on ilmoitettava naapurikiinteistöille ja kunnostusalueen maanomistajille sekä kirjallisesti Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 12. Kunnostuksen aikana on pidettävä kirjaa näytteenotosta ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuuksista sekä pilaantuneen maaaineksen ja muiden jätejakeiden määristä ja sijoituskohteista. 13. Kunnostuksesta on laadittava loppuraportti, jossa on esitettävä ainakin seuraavat tiedot: - kunnostetun alueen tunnistetiedot, - kunnostustyön aloitus- ja lopetuspäivät sekä työn kokonaiskesto, - kunnostuksen aikaisten kenttämittausten tulokset ja kenttämittaustulosten varmistamiseksi tehtyjen laboratorioanalyysien tulokset, käytetyt mittausmenetelmät sekä tarkkuudet, - kartta, jossa on esitetty, mistä kohdista ja miltä syvyyksiltä pilaantuneet maat on poistettu sekä jäännöspitoisuusnäytteiden sijainti,
PIRELY/9383/2018 5/9 - kunnostuksen jälkeen alueelta otettujen jäännöspitoisuusnäytteiden laboratorioanalyysien tulokset sekä käytetyt mittausmenetelmät ja tarkkuudet, - poistettujen maa-ainesten ja muiden jätejakeiden käsittelypaikkatiedot (laitos, osoite) ja niihin toimitettujen jätejakeiden ja maiden kokonaismäärät sekä haittaainepitoisuudet, - maa-ainesjätteen kaatopaikkakelpoisuustestien tulokset, - selvitys alueelta kaivettujen maa-ainesten hyödyntämisestä kaivantojen täytöissä, - yhteenveto mahdollisten kaivantovesinäytteiden analyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä sekä - arvio siitä, miten puhdistustyön tavoitteet on saavutettu ja siihen liittyvät epävarmuustekijät. Kunnostuksen loppuraportti on toimitettava tarkastettavaksi Pirkanmaan ELYkeskukselle sekä tiedoksi Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa kunnostuksen valmistumisesta. Pilaantuneisuuden huomiointi alueen tulevassa rakentamisessa ja käytössä 14. Kiinteistöllä tulevaisuudessa tehtävissä kaivutöissä on huomioitava alueen maaperään kunnostuksen jälkeen mahdollisesti jäävät haitta-ainepitoisuudet. Mikäli alueelta kaivetaan maa-aineksia, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen kynnysarvotason, on oltava yhteydessä Pirkanmaan ELY-keskukseen ja toimitettava kyseiset maa-ainekset luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Yleiset perustelut Ympäristönsuojelulain /527/2014) 136 :n mukaan maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen pilaantuneella alueella sekä puhdistamisen yhteydessä tapahtuvaan maa-aineksen hyödyntämiseen kaivualueella tai poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle. Valtion valvontaviranomainen tarkastaa ilmoituksen ja tekee sen johdosta päätöksen. Päätöksessä on annettava tarvittavat määräykset alueen puhdistamisesta, puhdistamisen tavoitteista ja maa-aineksen hyödyntämisestä ja tarkkailusta. Perustelut kunnostusta koskevilla määräyksille Huvipuistolaitteen alueen pilaantunut maaperä kunnostetaan huvipuistolaitteen uusimisen vuoksi, jonka jälkeen alue on tarkoitus päällystää (asfaltoida). Päällystäminen vähentää maaperään suotautuvan veden määrää ja vähentää siten maaperän haitta-aineiden kulkeutumista suotovesien mukana maaperään. Lisäksi päällystäminen estää alueen käyttäjien altistumisen maaperän haittaaineille suoran kosketuksen kautta. Edellä mainituin perustein Pirkanmaan ELYkeskus ei ole nähnyt riskiperusteista tarvetta kunnostaa alueen maaperää
PIRELY/9383/2018 6/9 pohjaveden pintaan asti, vaan on katsonut, että kaivutyön vaatimassa laajuudessa tehtävä kunnostus on riittävä. (Määräys 1.) Kiinteistöltä poistettavat maa-ainekset on määrätty toimittamaan ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaiseksi loppukäsiteltäväksi luvan omaavaan vastaanotto- ja käsittelypaikkaan, koska jätelain (646/2011) 8 edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajärjestyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista käyttää uudelleen, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. (Määräys 2.) Kaivua, hyödyntämistä sekä maa-ainesten kuljetuksia koskevat määräykset on annettu melu- ja muiden ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Välivarastointia koskevat määräykset on annettu varastoinnista mahdollisesti aiheutuvan pölyhaitan vähentämiseksi sekä haitta-ainepitoisten maa-ainesten leviämisen ehkäisemiseksi. (Määräykset 3.-5.) Kaivantoihin kertyvät vedet on edellytetty tutkimaan ja pilaantuneet vedet käsittelemään, jotta vedessä olevat haitta-aineet eivät pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle, eivätkä aiheuta maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Vesien käsittelyssä muodostuva jäte on edellytetty toimittamaan luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan, jotta siitä ei aiheudu maaperän pilaantumista eikä haittaa tai vaaraa terveydelle. (Määräykset 6.-8.) Kaivettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet on edellytetty tutkimaan näytteenoton avulla, jotta maa-ainekset pystytään toimittamaan niiden ominaisuuksien vaatimaan käsittelyyn. Kaivantojen seinämistä ja pohjista on edellytetty ottamaan jäännöspitoisuusnäytteet, joiden avulla saadaan selville kaivualueen maaperään jäävät haitta-ainepitoisuudet ja pystytään merkitsemään ne asiakirjoihin mahdollisia tulevaisuudessa tehtäviä kaivutöitä varten. (Määräykset 9. ja 10.) Aloitusilmoitus ja vastuuhenkilön nimeäminen ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräys 11.) Kirjanpidolla ja loppuraportilla dokumentoidaan tehdyt näytteenotto-, kaivu- ja muut kunnostustoimenpiteet. Dokumentointi on tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. (Määräykset 12.-13.) Mikäli kiinteistöltä on tulevaisuudessa tarpeen toimittaa pois kohonneita, Vna 214/2007 mukaisen kynnysarvon ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia sisältäviä maita, on ko. maiden toimittamisesta edellytetty ilmoittamaan Pirkanmaan ELY-keskukselle, jotta ELY-keskus voi tarvittaessa antaa ohjeita maiden poistoimittamiseen liittyen. (Määräys 14.) MAKSUPERUSTE Valtioneuvosto on antanut asetuksen (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallinto-keskuksen
PIRELY/9383/2018 7/9 maksullisista suoritteista vuonna 2018. Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 55 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 12 tuntia, joten maksu on 660 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 133, 136, 191 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) Jäteasetus (179/2012) Valtioneuvoston asetus (86/2015) jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018 Hallintolainkäyttölaki (586/1996) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Tämä päätös on voimassa 19.12.2023 saakka. MUUTOKSENHAKU LISÄTIETO Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä 2. Asia on käsitelty Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueen ympäristönsuojeluyksikössä. Lisätietoa asiasta antaa ylitarkastaja Emmi Pajunen, puh. 0295 021 381, sähköposti: emmi.pajunen@ely-keskus.fi. ASIAKIRJAN HYVÄKSYNTÄ Tämän päätöksen on esitellyt ylitarkastaja Emmi Pajunen ja ratkaissut yksikön päällikön sijaisena ylitarkastaja Vesa Hyvärinen. Asia on hyväksytty sähköisesti ja merkintä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa.
PIRELY/9383/2018 8/9 PÄÄTÖS Ilmoituksen tekijälle TIEDOKSI Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköisesti) Tampereen kaupunki, kiinteistötoimi, Katariina Rauhala (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) LIITTEET Liite 1. Kunnostusalueen sijainti Liite 2. Valitusosoitus Liite 1. Kuva 1. Kunnostusalue
PIRELY/9383/2018 9/9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Liite 2. Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet Vaasan hallinto-oikeus Puh 029 5642 611 PL 204, 65101 Vaasa Telekopio 029 5642 760 vaasa.hao@om.fi Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Tämä asiakirja PIRELY/9383/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument PIRELY/9383/2018 har godkänts elektroniskt Esittelijä Pajunen Emmi 19.12.2018 06:59 Ratkaisija Hyvärinen Vesa 19.12.2018 07:48