EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 23.5.2013 2012/0271(NLE) *** SUOSITUSLUONNOS ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen tekemisestä (05674/2013 C7-0110/2013 2012/0271(NLE)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Mariya Gabriel PR\937280.doc PE510.667v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE-AP_art90 Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE510.667v02-00 2/8 PR\937280.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...6 PR\937280.doc 3/8 PE510.667v02-00
PE510.667v02-00 4/8 PR\937280.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamista koskevan Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisen sopimuksen tekemisestä (05674/2013 C7-0110/2013 2012/0271(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi (05674/2013), ottaa huomioon luonnoksen Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan väliseksi sopimukseksi Kap Verden tasavallan ja Euroopan unionin kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamisesta (14203/2012), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0110/2013), ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan ja 90 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan suosituksen ja ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A7-0000/2013), 1. antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Kap Verden tasavallan hallituksille ja parlamenteille. PR\937280.doc 5/8 PE510.667v02-00
PERUSTELUT Euroopan unionin ja Kap Verden suhteita säätelevät Cotonoussa 23. kesäkuuta 2005 tehty ja sittemmin tarkistettu AKT EU-kumppanuussopimus, EU:n ja Kap Verden erityiskumppanuus sekä 5. kesäkuuta 2008 allekirjoitettu EU:n ja Kap Verden liikkuvuuskumppanuus. EU:n ja Kap Verden erityiskumppanuudessa unioni on sitoutunut perinteistä rahoittajan ja edunsaajan suhdetta pidemmälle menevään politiikkaan, jossa pyritään syventämään suhteita Kap Verdeen ja edistämään hyvää hallintotapaa, turvallisuutta ja vakautta, kestävää kehitystä ja köyhyyden vähentämistä, kulttuuria, tieto- ja osaamisyhteiskunnan kehittämistä sekä normien ja teknisten vaatimusten lähentämistä. Kap Verden tasavalta on demokraattinen ja vakaa maa. Euroopan unionin tavoin Kap Verde puolustaa demokratian, hyvän hallintotavan, ihmisoikeuksien ja oikeusvaltion arvoja ja periaatteita. Komissio antoi vuonna 2007 EU:n ja Kap Verden suhteiden tulevaisuutta käsittelevän tiedonannon, jossa se toi esiin niiden lujat ja erityiset historialliset siteet. Niissä korostuvat tiiviit ihmisten ja kulttuurien väliset yhteydet sekä yhteiskuntapoliittisten arvojen samankaltaisuus. Kap Verde voi olla ylpeä hallintonsa korkeatasoisista normeista ja käytännöistä, joiden ansiosta on perusteltua jatkaa EU-suhteiden kehittämistä. Unionin ja Kap Verden suhteiden syventäminen varmasti parantaa oikeudenkäyttöä ja vapauksien kunnioittamista. Kap Verden kanssa tehdyt sopimukset lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamisesta ja luvattomasti maassa oleskelevien henkilöiden takaisinottamisesta edistävät merkittävällä tavalla näiden tavoitteiden saavuttamista. ** Esittelijä hyväksyy näiden erillisten mutta rinnakkaisten, yhtä aikaa voimaan tulevien sopimusten tekemisen Kap Verden tasavallan kanssa. Ne laajentavat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta Euroopan unionin rajojen ulkopuolelle. Sopimukset ovat ensinnäkin erittäin tärkeä edistysaskel Euroopan unionin ja Kap Verden tasavallan välisissä suhteissa. Ne ilmentävät selkeää tahtoa lähentää näitä suhteita. Kap Verden hallitus ja kansalaisyhteiskunta ovat 2000-luvun alkuvuosina useaan otteeseen ilmaisseet haluavansa syventää ja laajentaa suhteitaan Euroopan unioniin. Lisäksi nämä sopimukset lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävistä viisumeista ja luvattomasti maassa oleskelevien henkilöiden takaisinottamisesta ovat ensimmäiset laatuaan AKT-maan ja Euroopan unionin välillä. Ne ovat merkittäviä paitsi poliittisesti, myös menettelyjen näkökulmasta. Niiden tekeminen on rohkaiseva edistysaskel ja vahva signaali Euroopan unionin taholta. Sopimukset ovat merkittäviä myös alueellisesti ja tukevat unionin pyrkimyksiä lisätä yhteistyötä muiden AKT-maiden kanssa. Kap Verdelle ne merkitsevät edistystä ja rohkaisevat syventämään suhteita Euroopan unioniin. ** PE510.667v02-00 6/8 PR\937280.doc
Käytännössä viisumisopimus helpottaa vastavuoroisesti viisumien myöntämistä Kap Verden ja Euroopan unionin kansalaisille sellaista oleskelua varten, jonka on tarkoitus kestää enintään 90 päivää 180 päivän kuluessa. Sopimuksella yksinkertaistetaan edellytyksiä myöntää viisi vuotta voimassa oleva toistuvaisviisumi esimerkiksi hallitusten jäsenille tai virallisten valtuuskuntien pysyville jäsenille taikka yhden vuoden voimassa oleva toistuvaisviisumi tutkijoille, toimittajille tai opiskelijoille. Vähintään kahden ja enintään viiden vuoden toistuvaisviisumeita myönnetään sillä ehdolla, että hakijat ovat kahden edellisen vuoden aikana käyttäneet vuoden voimassa olevaa toistuvaisviisumia usein eikä ole ilmeistä, että tarve tai tarkoitus matkustaa usein tai säännöllisesti rajoittuu lyhyempään jaksoon. Sopimuksen perusteella tietyt henkilöt vapautetaan viisumimaksuista: virallisten valtuuskuntien jäsenet, alle 12-vuotiaat lapset, koululaiset ja opiskelijat, tutkijat sekä sellaiset 25-vuotiaat ja sitä nuoremmat henkilöt, jotka osallistuvat voittoa tuottamattomien järjestöjen järjestämiin seminaareihin, konferensseihin tai urheilu-, kulttuuri- tai koulutustapahtumiin. Kaikilta viisuminhakijoilta voidaan veloittaa enintään 30 euron palvelumaksu. Kap Verden ja EU:n kansalaisten viisumien voimassaoloa voidaan jatkaa maksutta tilanteessa, jossa viisumin haltija ei ylivoimaisen esteen vuoksi voi poistua jäsenvaltiosta tai Kap Verdestä viisumiin merkittynä päivänä. Sopimuksen mukaan viisumia ei vaadita Kap Verden ja jäsenvaltioiden kansalaisilta, joilla on voimassa oleva diplomaatti- tai virkapassi tai jotka ovat kadottaneet henkilöasiakirjansa tai joilta ne on varastettu oleskelun aikana. Tanskan, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin erityisasema otetaan huomioon sopimuksen johdanto-osassa ja kahdessa sopimukseen liitetyssä yhteisessä julistuksessa. Myös Norjan, Islannin, Sveitsin ja Liechtensteinin tiivis osallistuminen Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen mainitaan sopimukseen liitetyssä yhteisessä julistuksessa. Viisumien myöntämistä helpottava sopimus vaikuttaa suuresti kansalaisten elämään. Viisumimenettelyn helpottaminen vähentää Schengen-alueelle matkustamisen valmisteluun kuluvaa aikaa ja kustannuksia. Sopimus helpottaa myös kansalaisten välistä yhteydenpitoa, mikä vaikuttaa ratkaisevasti talous-, kulttuuri-, tiede- ja muiden suhteiden kehittymiseen. Viisumijärjestelmä lujittaa kansojen välisiä yhteyksiä ja tekee totta vapaan liikkuvuuden periaatteesta, joka kuuluu Euroopan unionin perusoikeuksiin. ** Esittelijä pitää erittäin toivottavana, että Euroopan parlamentti otetaan mukaan ja että sille tiedotetaan tällaisia sopimuksia koskevien neuvottelujen aloittamisesta ja edistymisestä. Siksi esittelijä suosittaa, että Euroopan parlamentti seuraa näiden sopimusten täytäntöönpanoa. Esittelijä kiinnittää huomiota siihen, että sopimuksen hallinnointia käsittelevässä sekakomiteassa Euroopan unionia edustaa vain komissio, jota avustavat jäsenvaltioiden asiantuntijat. Unionin kansalaisten edustajana ja demokratian ja unionin periaatteiden puolustajana Euroopan parlamentti voitaisiin ottaa mukaan sekakomitean työhön. Esittelijä kehottaa komissiota tarkastelemaan uudelleen tulevien sopimusten hallintoa käsittelevien sekakomiteoiden kokoonpanoa. Esittelijä pyytää komissiota tiedottamaan Euroopan PR\937280.doc 7/8 PE510.667v02-00
parlamentille kaikissa vaiheissa sopimusten täytäntöönpanon tuloksista toimielinten välisen hyvän yhteistyön periaatteen mukaisesti. Esittelijä suosittaa, että kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan jäsenet tukevat tätä suositusta ja että Euroopan parlamentti antaa hyväksyntänsä. PE510.667v02-00 8/8 PR\937280.doc